肖曉春

摘 ?要： 民辦高職教育是我國高等教育的重要組成部分。當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展已成為我國高職教育的主旋律。對民辦高職院校多元辦學(xué)模式的研究，有利于提高民辦高職院校的辦學(xué)質(zhì)量。我國高等教育格局的變化，對民辦高職院校發(fā)展模式有一定影響。民辦高職院校存在的主要問題有辦學(xué)主體單一、產(chǎn)教融合不足、專業(yè)（群）設(shè)置不優(yōu)等。解決這些問題，一是構(gòu)建“多主體參與+多鏈對接”的新多元辦學(xué)模式，二是立足高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，打造“四業(yè)融通”的人才培養(yǎng)閉環(huán)，三是將學(xué)校“散裝專業(yè)群”升級為“有靈魂”的質(zhì)量型“專業(yè)集群”。

關(guān)鍵詞： 民辦高職； 多元辦學(xué)模式； 對策

中圖分類號： G717 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： Ａ ? ? ? ? ?文章編號： １６７１－２１５３（２０23）０2-0036-05

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作?！薄秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4 號）提出：經(jīng)過5—10年時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變?？梢?，深化校企合作，探索多元辦學(xué)模式是辦好高職教育的發(fā)展方向。民辦高職教育是我國高等教育事業(yè)的重要增長點，促使高等教育呈現(xiàn)多元化和特色化，對推進(jìn)我國教育體制改革意義重大。在國家實施“雙高計劃”背景下，對民辦高職校企合作機(jī)制進(jìn)行理性思考，探索適合民辦高職院校的多元辦學(xué)模式，從而提升民辦高職院校的辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，是一項重要研究課題。

一、我國民辦高職院校辦學(xué)基本情況

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以及國家對職業(yè)教育投入逐漸增加，職業(yè)院校也進(jìn)入了快速發(fā)展時期，全國各地涌現(xiàn)了很多新建高職院校，其中不少是民辦高職院校。民辦高職院校占高校比例逐年遞增，在一定程度上體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。教育部的《中國教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》對近5年高職院校辦學(xué)情況進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)高職院校中存在多元主體參與辦學(xué)不充分、不平衡的情況[1]。從學(xué)校舉辦者情況來看（見表1），高職院校中公辦院校以教育部門和其他部門舉辦為主，以2020年為例，公辦院校由政府部門舉辦占了73%，由地方企業(yè)舉辦的高職院校僅占比3%，民辦院校占比23%。從2016年到2020年的數(shù)據(jù)可以看出，盡管民辦高職院校增加了20所，并且未來仍然有繼續(xù)增長的趨勢，但公辦職業(yè)院校的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民辦職業(yè)院校。相對來說，公辦高職院校在資金、師資、教學(xué)設(shè)施等資源中占有較大優(yōu)勢，民辦高職院校無論是社會影響還是政府資源都居劣勢，處于夾縫中生存的境地。

二、我國民辦高職院校多元辦學(xué)現(xiàn)狀及發(fā)展緩慢的原因分析

（一）我國民辦高職院校多元辦學(xué)現(xiàn)狀

1. 名為“多元”實為“一元”。我國民辦高職院校治理體系與治理機(jī)制不完善，表面上參與民辦高職院校治理的有政府、企業(yè)、學(xué)校等多個主體，但由于各主體職責(zé)不清、任務(wù)不明，學(xué)院內(nèi)部管理權(quán)力失衡，名義上的“多元”治理實為“一元”管理。簡而言之，大多民辦高職院校仍然主要是“學(xué)?！弊晕夜芾?，缺乏多方參與、多方制衡的監(jiān)督機(jī)制，治理方式簡單粗放，難以獲得有效治理。

2. 多元模式下人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提升。在我國現(xiàn)行的教育體系之下，民辦職業(yè)教育一直以來處于最末端，根深蒂固的偏見以及收費高、教學(xué)質(zhì)量低、設(shè)備設(shè)施陳舊落后等現(xiàn)實問題，導(dǎo)致學(xué)生、家長、社會對民辦高等職業(yè)院校的認(rèn)可度低，缺乏信任。多元辦學(xué)模式下，民辦高職院校的各主體大多各自為政，難以形成合力，致使一些關(guān)鍵性辦學(xué)質(zhì)量指標(biāo)，如：畢業(yè)生去向落實率、生均校內(nèi)實踐教學(xué)工位數(shù)、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、國際影響力等常常不能達(dá)標(biāo)，這些對民辦高職院校的發(fā)展極為不利。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，面對越來越細(xì)的社會分工，人才需求也趨于多元化，無論是學(xué)生還是家長都越來越要求提高教育質(zhì)量，如何培養(yǎng)出具有特色的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，成為民辦高職院校提高社會認(rèn)可度所面臨的難題。

3. 多元辦學(xué)競爭壓力大。相對于公辦高職院校，多元辦學(xué)主體的民辦高職院校辦學(xué)規(guī)模、師資力量明顯不足，在資金上存在較大的劣勢。民辦高職院校主要通過社會捐贈、投資者自投及學(xué)生學(xué)費積累等自籌融資方式獲得資金，通常難以獲得國家財政部門撥款支持。建校初期，民辦高職院校通過多方投資，加大軟硬件設(shè)施投入及進(jìn)行強(qiáng)有力的宣傳能夠吸引部分學(xué)生；中期則舉步維艱，辦學(xué)優(yōu)勢逐漸降低，再加上辦學(xué)體制改革過程中諸如改制學(xué)校、獨立學(xué)院等新形式院校的產(chǎn)生，對民辦高職院校構(gòu)成更大的生存壓力。

4. 多元辦學(xué)模式下師資配比失衡。高素質(zhì)的高職教師隊伍是提高高職教育質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)前形勢下，我國民辦職業(yè)院校雖然逐漸發(fā)展起來，不同辦學(xué)主體的介入解決了部分辦學(xué)資金、教學(xué)設(shè)施等問題，但是民辦職業(yè)院校的師資隊伍不穩(wěn)定、教師流失率較大的問題始終存在。高勞動強(qiáng)度、高工作壓力、低薪資福利等不利因素導(dǎo)致民辦高職院校教師，特別是青年教師難以長期穩(wěn)定安心于本職工作，由此民辦高職院校普遍存在教師數(shù)量相對不足、專業(yè)素質(zhì)不高、專業(yè)結(jié)構(gòu)與職稱結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，高級職稱教師占比相對較低，整體師資配比失衡。

（二）我國民辦高職院校發(fā)展緩慢原因分析

1. 辦學(xué)主體單一。民辦高職院校是由私人或社會組織承辦并出資組建的職業(yè)院校，所以基本上每一個民辦高職院校都是由一定的企業(yè)或社會組織組建的。在前期對民辦職業(yè)院校出資方的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，出資方大多是擁有教育業(yè)務(wù)、學(xué)歷教育服務(wù)、成人高等教育業(yè)務(wù)等的企業(yè)；也有單純制造企業(yè)出資的高職院校，但這并不意味著所有的民辦高職院校在辦學(xué)過程中真正實現(xiàn)了“校企雙主體”。事實上目前我國民辦高職院校辦學(xué)主體仍然比較單一，因而大多民辦高職依然是以“學(xué)校”為主體的育人模式。

2. 重規(guī)模輕質(zhì)量。我國目前的高職院校數(shù)量和在校生體量巨大，但質(zhì)量發(fā)展較為緩慢，究其原因，大多與高職院校重規(guī)模輕質(zhì)量的發(fā)展理念有關(guān)。質(zhì)量是高職院校發(fā)展的基石，大多數(shù)民辦高職院校專注于學(xué)生數(shù)量的增加，往往忽視了辦學(xué)質(zhì)量。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，需要更多優(yōu)質(zhì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，因此現(xiàn)代民辦高職院校仍有較大拓展空間。

3. 產(chǎn)教融合不足。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受制于辦學(xué)資金短缺和民辦高職院校的社會認(rèn)可度不高等因素影響，大多數(shù)民辦高職院校的產(chǎn)教融合度不足。相比之下，辦學(xué)主體是制造企業(yè)的民辦高職院校能夠緊跟行業(yè)企業(yè)發(fā)展，人才培養(yǎng)更加契合企業(yè)需求。盡管深刻意識到產(chǎn)教融合、校企合作的現(xiàn)實意義，但多數(shù)民辦高職院校與企業(yè)間依然保留在簽訂合作協(xié)議、師資互聘、企業(yè)捐贈、企業(yè)參觀等淺層次的校企合作，校企間并未深入開展共建專業(yè)（群）、共同開發(fā)課程、共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、參與教育教學(xué)等高層次合作，產(chǎn)教融合深度、廣度不足，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才與企業(yè)需求存在一定差距。

4. 專業(yè)（群）設(shè)置不優(yōu)。民辦高職院校內(nèi)涵建設(shè)的核心，以及體現(xiàn)辦學(xué)水平與辦學(xué)特色，主要在專業(yè)（群）建設(shè)，它左右著民辦高職院校的高質(zhì)量發(fā)展。目前，高職?？乒灿?9個專業(yè)大類、97個專業(yè)類、733個專業(yè)。大多數(shù)民辦高職院校開設(shè)的專業(yè)傾向于低成本的文科類專業(yè)，如財經(jīng)商貿(mào)、信息技術(shù)、旅游文化、土木建筑、文化教育等，導(dǎo)致許多區(qū)域民辦高職院校專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化。由于師資力量薄弱、生源素質(zhì)參差不齊、辦學(xué)經(jīng)費不足、產(chǎn)權(quán)不明晰、辦學(xué)自主權(quán)受限，從而導(dǎo)致民辦高職院校忽略長遠(yuǎn)發(fā)展，專注于成本低收益高的專業(yè)，因此存在建設(shè)專業(yè)大類多，小類分布不合理，服務(wù)面向針對性不強(qiáng)，難以形成高水平專業(yè)集群等問題。

三、我國民辦高職院校辦學(xué)模式已取得的研究成果分析

我國民辦高職院校在辦學(xué)模式的探索方面已取得了一些成果，體現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）民辦高職院校產(chǎn)教融合、校企合作探索

賈旻等對我國改革開放四十年以來民辦職業(yè)教育的發(fā)展做了綜述，認(rèn)為民辦職業(yè)教育是我國現(xiàn)代職業(yè)教育的重要組成部分，在人才培養(yǎng)上扮演著不容忽視的角色。四十年來民辦職業(yè)教育經(jīng)歷了恢復(fù)探索期、快速發(fā)展期、逐步規(guī)范期和轉(zhuǎn)型發(fā)展期等四個階段。每個階段都作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)[1]。李黨軍等認(rèn)為產(chǎn)教融合是高職院校的核心所在，是實現(xiàn)高職教育發(fā)展目標(biāo)和培養(yǎng)人才的主要手段，通過創(chuàng)新校企合作模式，增強(qiáng)辦學(xué)活力，使人才培養(yǎng)質(zhì)量得到提升[2]。張翠紅則總結(jié)分析了民辦職業(yè)院校發(fā)展中的主要問題，結(jié)合校企合作辦學(xué)的優(yōu)勢，提出校企合作辦學(xué)能在一定程度上解決民辦職業(yè)院校的辦學(xué)困難問題[3]。

（二）民辦高職院校辦學(xué)優(yōu)勢及發(fā)展策略研究

邵丹認(rèn)為在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，民辦職業(yè)院校有其靈活辦學(xué)體制及先進(jìn)的辦學(xué)理念等辦學(xué)優(yōu)勢，能夠有效融合“專才教育”與“通識教育”，將“職業(yè)教育”與“學(xué)歷教育”有機(jī)地結(jié)合，創(chuàng)新職業(yè)教育的特色辦學(xué)模式，滿足歷史發(fā)展的需要[4]。程立浩等以江西省為例，基于SWOT分析法定性分析了影響江西省民辦職業(yè)院校發(fā)展的因素，采用QSPM分析模型定量分析各因素的權(quán)重和有效反應(yīng)程度，提出民辦職業(yè)院校發(fā)展的多種策略，促進(jìn)民辦職業(yè)院校良性發(fā)展[5]。諸多學(xué)者雖然對民辦職業(yè)院校的辦學(xué)模式有一定研究，但多元辦學(xué)模式的研究成果相對較少。同時，由于沒有找到校企結(jié)合的契合點和動力機(jī)制，實踐上使得校企合作僅僅停留在淺層次的合作上，而沒有進(jìn)入深度合作狀態(tài)。

四、我國民辦高職院校多元辦學(xué)模式創(chuàng)新對策

根據(jù)以上對民辦高職院?，F(xiàn)狀調(diào)查分析，參考學(xué)者有關(guān)民辦高職院校辦學(xué)模式前期研究成果，結(jié)合長沙南方職業(yè)學(xué)院（以下簡稱“我院”）辦學(xué)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，提出以下對策。

（一）構(gòu)建“多主體參與+多鏈對接”的新多元辦學(xué)模式

目前民辦高職院校存在辦學(xué)主體單一、產(chǎn)教融合不足、專業(yè)（群）設(shè)置不優(yōu)的現(xiàn)實困境，推進(jìn)多元辦學(xué)模式改革已成為迫切需求。校企合作下的中國特色學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)、企業(yè)冠名班的構(gòu)建，是現(xiàn)階段民辦高職院校的傳統(tǒng)辦學(xué)模式，新多元辦學(xué)模式與傳統(tǒng)模式不同之處是更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮高職院校、地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)機(jī)構(gòu)等多元主體的辦學(xué)功能，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。2021年教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)指明了方向。在國家政策的引領(lǐng)下，湖南民辦高職院校及時調(diào)整發(fā)展方向，形成了獨具特色的“三一模式”“吉利模式”等。新模式的共同特征是“校、政、企”多主體參與，辦學(xué)過程中突出“校企雙主體”功能，每種模式又有自己的特色。“三一模式”強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈與專業(yè)集群對接、技術(shù)鏈與課程體系對接、業(yè)務(wù)鏈與實踐教學(xué)體系對接、研發(fā)創(chuàng)新鏈與科研雙創(chuàng)體系對接、崗位鏈與就業(yè)體系對接、人力發(fā)展鏈與職業(yè)培訓(xùn)體系對接、國際業(yè)務(wù)鏈與國際化對接、質(zhì)量管控鏈與質(zhì)量保證體系對接等“九鏈對接”；“吉利模式”則主要以企業(yè)辦學(xué)推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈銜接，通過以教促產(chǎn)、以產(chǎn)養(yǎng)教逐步提升人力資源質(zhì)量，實現(xiàn)民辦教育高質(zhì)量人才培養(yǎng)。

（二）立足高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，打造“四業(yè)融通”的人才培養(yǎng)閉環(huán)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出，深化產(chǎn)教融合，是“促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求”。要切實解決企業(yè)技能型人才荒、高職學(xué)生就業(yè)難的問題，就需要高職院校特別是民辦高職院校能夠自我革命、主動思考、創(chuàng)新突變，全面梳理現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化人才培養(yǎng)方案、重構(gòu)人才培養(yǎng)體系，改變從學(xué)校招生、人才培養(yǎng)到學(xué)生就業(yè)的單向流通，每個環(huán)節(jié)相互反饋，打造招生到就業(yè)人才培養(yǎng)“四業(yè)融通”閉環(huán)。即：立足高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，從就業(yè)向招生環(huán)節(jié)倒推，根據(jù)就業(yè)崗位情況，分析高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端及企業(yè)急需人才情況，調(diào)整人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化專業(yè)布局，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展。以就業(yè)為導(dǎo)向，深化產(chǎn)教融合、校企合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、職業(yè)與專業(yè)的“四業(yè)”融通，對接地方高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端崗位，助推高質(zhì)量就業(yè)（圖1）。

（三）將學(xué)?！吧⒀b專業(yè)群”升級為“有靈魂”的質(zhì)量型“專業(yè)集群”

要解決民辦高職院校專業(yè)（群）設(shè)置不優(yōu)問題，關(guān)鍵是將已有的專業(yè)群升級為專業(yè)集群，實現(xiàn)“專業(yè)散裝群”向質(zhì)量型“專業(yè)集群”升級改造。而其邏輯起點，是找準(zhǔn)專業(yè)集群的靈魂，明確專業(yè)集群的發(fā)展定位和發(fā)展路徑。需要根據(jù)教育部《新專業(yè)目錄》、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和本校專業(yè)群實際情況，集思廣益，反復(fù)探索提煉。

我院原有6個專業(yè)群、28個專業(yè)（表2），是“散裝群”，探尋專業(yè)集群發(fā)展定位過程需歷經(jīng)四步。第一步，專業(yè)歸屬論證。對照教育部《新專業(yè)目錄》，對專業(yè)進(jìn)行歸屬調(diào)整論證。通過論證，明確未來發(fā)展原則上將專業(yè)大類控制在8個以內(nèi)，專業(yè)個數(shù)25個以內(nèi)。第二步，專業(yè)群重構(gòu)。專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈對接，與產(chǎn)業(yè)集群相融，明確湖南“三高四新”戰(zhàn)略新形勢下專業(yè)群人才培養(yǎng)定位，理清群內(nèi)專業(yè)的邏輯關(guān)系。第三步，找到專業(yè)集群的“根基”?；诤稀叭咚男隆碑a(chǎn)業(yè)“數(shù)字化”“智能化”的基本屬性，將信息技術(shù)和智能制造作為我院專業(yè)集群發(fā)展根基，提出“數(shù)智底座”發(fā)展理念。第四步，找到專業(yè)集群的“靈魂”。我院空中乘務(wù)專業(yè)群為省級一流特色專業(yè)群，空中乘務(wù)為市級特色專業(yè)，空中乘務(wù)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊為省級教學(xué)團(tuán)隊，航空服務(wù)類專業(yè)人才培養(yǎng)模式獲省級優(yōu)秀教學(xué)成果三等獎，群內(nèi)2個專業(yè)人才培養(yǎng)方案獲省級“雙優(yōu)”專業(yè)人才培養(yǎng)方案；民航服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際對接，“標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)”也是我院一直秉承的辦學(xué)基本特質(zhì)?；诖?，凝煉出“航空品質(zhì)”作為專業(yè)集群發(fā)展的“靈魂”。由此，我們提出了“數(shù)智底座，航空品質(zhì)”專業(yè)集群發(fā)展定位，從而明確了將學(xué)院專業(yè)群升級為專業(yè)集群的發(fā)展路徑（圖2）。

五、結(jié)語

目前，我國的民辦高職院校總體上尚處于發(fā)展的初級階段，其影響力、生存力及競爭力都相對薄弱。民辦高職院校要向“高水平學(xué)?！焙汀案咚綄I(yè)群”目標(biāo)邁進(jìn)，走多元化道路是民辦高職院校發(fā)展的必然選擇。《民辦教育促進(jìn)法》的頒布對規(guī)范民辦教育起到了很好的指引作用，使我國民辦高職院校多元化辦學(xué)有法可依。未來民辦高職院校除了在辦學(xué)主體上實現(xiàn)多元化以外，在辦學(xué)模式、治理范式上也要多元化，使得民辦高職院校能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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Analysis and Research on the Current Situation and Countermeasures of the Diversified Running Mode of Private Higher Vocational Education under the Background of “Double-high Plan”

XIAO Xiaochun

（Changsha Nanfang Vocational College， Changsha 410208， China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Private higher vocational education is an important part of higher education in China. At present， high-quality development has become the main theme of higher vocational education in China. The research on the diversified running mode of private higher vocational colleges is helpful to improve the running quality of private higher vocational colleges. The changes in the pattern of higher education in China have a certain impact on the development mode of private higher vocational education. The main problems of non-governmental higher vocational education are as follows： the main body of running a school is single， the integration of industry and education is insufficient， and the specialty （Group） setting is not excellent. To solve these problems， we should build a new and diversified school running mode of “multi-party participation + multi-chain connection”， create a talent training closed loop of “integration of four industries” based on high-end industries and upgrade the school's “divided specialties” into “specialty groups” with soul and high quality.

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ： private higher vocational education； diversified school running mode； countermeasure

（責(zé)任編輯：程勇）