楊桓宇

摘要 文章探討了公路工程招投標活動中合理低價法的運用，概述了合理低價法及應用優(yōu)勢，分析了其在公路工程招投標中應用的相關技術要點，并從過程控制角度總結了提升合理低價法應用質量的方法，旨在規(guī)范公路工程招投標活動，提高工程建設的經(jīng)濟效益，以此為同類招投標活動提供可靠借鑒。

關鍵詞 公路工程項目；招投標過程；合理低價法運用

中圖分類號 U415.13文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2023）10-0162-03

0 引言

現(xiàn)階段，政府投資的工程建設通常采取公開招標模式，并根據(jù)項目實際情況使用不同的招標形式，以維護市場的公平競爭，規(guī)范市場秩序。為規(guī)范工程招投標市場秩序，各地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H做出針對性的評標辦法。經(jīng)調(diào)查，合理低價法的應用范圍廣，且在國際市場的認可度高。因此，該文針對合理低價法展開研究，探討其發(fā)展運用中的現(xiàn)實價值。

1 合理低價法概述

我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的過程中，公路工程市場的評標方法也逐步完善。目前，合理低價法、綜合評估法、技術評分最低標價法、經(jīng)評審的最低投標價法是公路工程中常見的招投標方法。其中，合理低價法有效幅度上不設限制，無需編制標底，有助于各投標方充分結合市場情況和當?shù)貙嶋H，根據(jù)自身優(yōu)勢，使用成本控制方法開展投標報價。當投標方的條件基本相同時，應選擇最符合業(yè)主需求的投標方，再對比選出報價最接近評標基準價的為中標人[1]。

2 合理低價法的優(yōu)勢

2.1 對招標人的應用優(yōu)勢

與傳統(tǒng)的綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法相比，合理低價法主要有以下幾方面的優(yōu)勢：

（1）能綜合評定投標人實力，保證其能力符合工程建設的各項需求，以評標基準價為基礎，選出成本最接近的投標方為中標候選，而提升工程整體的性價比。

（2）能有效避免招投標活動中的人為干擾因素，防止出現(xiàn)串標和圍標的情況，杜絕投標人報價過程中出現(xiàn)相互配合報價的違法行為。招投標過程中應健全資格審查監(jiān)管機制，采用合理低價法有效控制人為干擾因素的影響，綜合考量投標方的資質水平、已有業(yè)績和技術管理實力，并取消不合格的投標方的投標資格，防止招投標過程中出現(xiàn)的圍標和串標問題，提高招標質量和效率[2]。

2.2 合理低價法對投標人的應用優(yōu)勢

合理低價法的主要優(yōu)勢：

（1）有利于改善企業(yè)內(nèi)部管理方式，提高潛在投標人的競爭優(yōu)勢。當前。招投標市場的競爭日益激烈，企業(yè)作為獨立法人，應當更加重視內(nèi)部管理模式的調(diào)整與提升，順應社會發(fā)展潮流，改善技術水平，滿足市場需要，推動招投標市場的長遠發(fā)展。

（2）有利于節(jié)約成本，實現(xiàn)投資的綜合效益。合理低價法重視招投標過程的手段合法性，強調(diào)在有序、公開、公平、公正的市場環(huán)境中加強對招投標環(huán)節(jié)的控制，充分考察項目實際情況，合理編制投標文件，確保文件中的技術指標、實施辦法合理有效，在此基礎上推動全行業(yè)的良性競爭，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，以提升工程建設的質量，實現(xiàn)資源的最大化利用，降低工程建設的費用[3]。

3 合理低價法在公路工程招投標中應用的關鍵

3.1 資格預審

應加強招投標環(huán)節(jié)的資格預審工作，提高合理低價法的運用效率。資格預審是招投標的必要環(huán)節(jié)，投標方需提供必要的各項資料作為合同的一部分和施工管理的主要依據(jù)。招標人需加強對預審工作的重視度，并設立專門的監(jiān)管部門，確保投標人管理水平和技術能力達到項目建設要求。因此，備選人在參與資格預審后，應及時優(yōu)化改造自身實力，實現(xiàn)合理低價法招投標活動的需求[4]。同時，招標人應該邀請行業(yè)內(nèi)的專家參與投標資格評審，確保評審結果的公正性和權威性，營造公平、透明的招投標環(huán)境，促進工程建設的順利開展。

3.2 保證金

合理低價法作為招投標的有效方式，對投標人資質的要求較高。企業(yè)應具備一定的施工資質和相應的技術水平，并能科學決策，做出合理的投標報價。但不同企業(yè)的管理水平、施工能力、技術水平不同，盈利目標也存在差異，報價結果呈現(xiàn)出離散特點。當下我國公路市場缺乏企業(yè)大數(shù)據(jù)信用系統(tǒng)，部分投標人會不計后果靠最低價中標，但在工程實施過程中若無法盈利，最終造成棄標問題[5]。

使用合理低價法有助于降低投標人虧損的風險，因為一般情況下中標候選人的報價處于所有符合資格的投標人報價的平均水平，有助于降低招標人風險。這種保證金制度能有效限制投標人的行為，防止其故意提高報價，同時也能夠確保中標候選人具備一定的信譽度和實力，以保障工程建設的順利進行。

3.3 工程量清單真實準確

使用合理低價法省略了工程量清單的算術性修正過程，提高了計價效率，但招標人應確保工程量清單的內(nèi)容真實可靠，并檢查投標人是否正確填報清單內(nèi)容。

電子版固化清單可以在不改變工程量內(nèi)容的基礎上，通過調(diào)整材料的單價，由系統(tǒng)自動計算生成投標報價，既提高了表單填寫的效率，又保障了計算結果的準確性與真實性，降低了計算錯誤的概率[6]。

3.4 加強對招標工作人員隊伍建設

為提升合理低價法在公路工程招投標過程中的利用效率，有效規(guī)范市場秩序，應加強審查招標工作人員的能力，確保其專業(yè)素質過硬，綜合素養(yǎng)較高。

（1）加強對招標工作人員的培訓，提升其各方面的綜合能力。工作人員應當學習相關的法律知識，掌握公路工程招投標規(guī)范流程，不斷提升職業(yè)道德，嚴禁出現(xiàn)違法違規(guī)操作獲取私利的行為，維護公開、公正的市場秩序[7]。

（2）制定監(jiān)督管理制度。為確保公路工程招投標活動的公平公正，招標單位應定期開展招標工作檢查，保證招標人員嚴格遵守各項規(guī)章制度。相關部門應加大監(jiān)管力度，嚴格懲罰做出違規(guī)行為的招標人員，并對其他人員做出警示，防止違規(guī)違法行為的再次發(fā)生。此外，招標單位應不斷健全內(nèi)部審查管理制度，明確權責，推動招標工作的順利進行。

（3）招標工作中，招標工作人員應具備較強的業(yè)務水平，并能熟練運用合理低價法，以推進招投標工作各環(huán)節(jié)的有序開展，并保證公平和公正，從而提高公路工程的建設質量。同時，施工單位也能不斷提升技術水平，靠自身實力獲取正當利益，推動公路建設行業(yè)的健康發(fā)展[8]。

4 合理低價法招標過程中的控制

（1）投標方的資質審查是確保合理低價法充分發(fā)揮作用的關鍵環(huán)節(jié)，應嚴格實施投標人資格預審，確保投標人具備相應資質的工程施工證書，并通過建設主管部門的審核，能夠承擔公路工程項目施工的全過程，并篩除那些不能勝任特殊、重大工程的小型施工單位。如招標人可通過資格預審，在滿足公路工程施工需要的前提下，選擇可靠的投標人，并重點考核投標人的信譽、資質、技術和實力等要素，對比選出最佳的投標企業(yè)，提高投標入口關的質量把控力度[9]。

（2）評審投標價格時必須遵循相應程序，確保評標結果的科學準確。其中，評標委員會應綜合分析投標文件內(nèi)容，并聽取投標人的解釋，詳細檢查其出示的相關證明材料，確保其報價的合理性，而不能將投標報價低于成本的作為選擇投標人的直接依據(jù)。這不僅為投標人提供了重要的申辯機會，還能夠提高評標過程的合理性，避免因投標價格爭議造成的矛盾。因此，評標需嚴格按照這個程序進行，確保評標結果的準確性。

（3）為保證評標過程的公平性和科學性，評標委員會需嚴格遵守用數(shù)據(jù)說話的原則、按招標文件規(guī)定和評標方法評標的原則、技術標與經(jīng)濟標相結合的原則。

（4）國內(nèi)招投標市場中，企業(yè)并不會公開工程的成本內(nèi)容，甚至是將其視為商業(yè)機密，但發(fā)達國家的行業(yè)協(xié)會會定期向社會公布典型工程的成本內(nèi)容。因此，評審報價時，難以確保某個投標方的報價低于成本，若報價內(nèi)容未出現(xiàn)明顯錯誤，評審委員會推薦最低報價的投標人作為中標方，不能充分實現(xiàn)“合理低價”的評審目標。此外，有些企業(yè)為獲取施工資格，采取低價中標的方式參與投標競爭，但在后續(xù)施工中卻存在偷工減料、以次充好、非法牟利的行為，甚至通過停工或單方面終止合同等方式索要經(jīng)濟賠償，給業(yè)主帶來風險。為避免出現(xiàn)這些問題，公路建設管理部門應定期組織學習培訓，聘請專業(yè)人員講解典型工程造價案例，不斷提高相關招標人員的工作能力，防止不良企業(yè)的行為影響“合理低價”法的運用。

（5）中標方應當在工程合同簽訂時提供履約擔保，以降低業(yè)主的風險。如果中標人不能按照規(guī)定補充必要的擔保協(xié)議，業(yè)主有權在排名前三的其他投標人中重新選擇中標人，并將中標候選人的投標保證金沒收。編制工程合同時，應將招標文件中的專用合同條款作為合同的關鍵內(nèi)容，并表述明確，確保后續(xù)簽訂工程合同時，招標文件能成為合同的重要部分，并以此為首要解釋依據(jù)。合同簽訂后，雙方必須嚴格遵守合同約定，確保項目的順利進行。

（6）應當加強公路工程施工的現(xiàn)場管控力度，防止施工方通過合理低價獲取施工資格后，又利用索賠提高工程總造價，不符合合理低價法的實施目標。

（7）根據(jù)《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）規(guī)定，業(yè)主方需堅持質量責任制原則，嚴格落實施工、設計的各方組織的責任，減少不必要的合同外工程量簽證，盡可能實現(xiàn)零簽證，充分發(fā)揮合理低價法的效用。

5 提高合理低價法應用質量的措施

5.1 推行工程保證金擔保制度

為避免因投標人違約造成的損失，招標方通常會要求投標方委托專門的金融機構為其提供經(jīng)濟擔保。經(jīng)濟擔保的范圍較廣，主要內(nèi)容應包括：中標企業(yè)能在規(guī)定的期限內(nèi)簽署合同，提供必要的履約保函等。此外，為約束投標人的行為，還需要建立相應的保證金制度。若投標人不能按照合同約定履行義務，招標人有權沒收投標人的保證金，以確保投標人嚴格依照合同約定完成項目建設，避免因違約帶來的經(jīng)濟風險[10]。

5.2 規(guī)范投標行為

為提高招標結果的科學性和準確性，應加強招標行為管理，保證招標過程規(guī)范化，避免出現(xiàn)不合理低價中標的現(xiàn)象，從技術方案、施工進度、質量保證等多個角度綜合分析投標人報價的合理性。

投標人應按照成本控制相關規(guī)范，制定科學的施工組織設計，以確保合理低價中標人，在保障工程建設質量的基礎上，按時完成各項施工任務。

5.3 政府部門加大監(jiān)管力度

當前，我國公路市場缺乏完善的招投標監(jiān)督管理機制，政府及相關部門應加強對招投標活動的監(jiān)督與管理，充分發(fā)揮示范和引導作用，促進市場的公平競爭。

公路工程建設中，合理低價法已被廣泛應用，其在公路工程招投標過程中的適用性強，綜合效益高。政府應加大合理低價法的推廣與應用，建立專門的監(jiān)管部門，指派專業(yè)人員全過程監(jiān)督工程招投標過程中合理低價法的應用，保證公路工程招投標活動的公正、規(guī)范和合法。同時。合理低價法通過市場手段控制招標報價，避免了人為因素的干擾，提高了報價的科學性。

6 結語

綜上，合理低價法是公路工程項目建設中有效控制招標報價的方法，通過市場手段減輕人為因素對評標過程的影響，以促進公路工程招投標與評標過程的公平、公正，從而提高評標過程的合理性和客觀性?？茖W應用合理低價法，不僅能有效降低招標價，控制施工成本，還能提高公路工程招投標活動的規(guī)范性，促進市場公平競爭，同時對保證工程施工質量、節(jié)約資源、控制施工成本有著重要意義。因此，應積極推廣和應用合理低價法，建立專門的監(jiān)管部門全面監(jiān)督合理低價法的應用過程，以滿足公眾對公路交通的需要，實現(xiàn)公路工程的可持續(xù)發(fā)展。

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