劉洋洋

摘要 文章通過統(tǒng)計分析近十年安徽省高速公路批復(fù)概算的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)高速公路每1 km 的造價指標不斷增長，皖北平原區(qū)、皖南山區(qū)高速公路每1 km經(jīng)濟指標均有大幅增長。根據(jù)工程造價各部分、各項工程造價的主要內(nèi)容，多角度地全面分析安徽省高速公路工程造價經(jīng)濟指標不斷增長的原因，針對主要原因結(jié)合不同的建設(shè)階段提出可行的、合理的控制工程造價的措施。

關(guān)鍵詞 工程造價；經(jīng)濟指標；影響因素；控制措施

中圖分類號 U415.13文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2023）10-0192-03

0 引言

從20世紀80年代開始建設(shè)第一條高速公路，截至2022年底，安徽省高速公路通車總里程已達到5 477 km。目前，安徽省已經(jīng)實現(xiàn)‘縣縣通高速公路，現(xiàn)在正全面沖刺“縣城通”高速目標，計劃到2035年，全省高速公路規(guī)劃總里程達10 165 km（含展望線），形成“五縱十橫”高速公路網(wǎng)，基本實現(xiàn)“各市有環(huán)線、縣區(qū)有雙線、重點城鎮(zhèn)全覆蓋、重要節(jié)點全連通、主要通道全擴容”，高速公路通道服務(wù)能力有效提升[1]。在新形勢下，做好高速公路造價指標變化特點和影響因素分析，為今后安徽省高速公路建設(shè)把握項目規(guī)模、合理控制造價提供參考依據(jù)，更好地完善投資計劃，取得較大的經(jīng)濟效益和社會效益[2]。

1 安徽省高速公路經(jīng)濟指標分析

1.1 安徽省高速公路每1 km造價指標

根據(jù)近十年安徽省高速公路批復(fù)概算的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，高速公路每1 km造價指標不斷增長，皖北平原區(qū)高速公路每1 km經(jīng)濟指標增加約40%～60%，皖南山區(qū)高速公路每1 km經(jīng)濟指標增加約38%～56%。

1.2 高速公路造價主要分項指標與內(nèi)容

根據(jù)交通部頒布的現(xiàn)行《公路工程建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》（JTG 3830—2018），高速公路造價總金額包含五部分，建筑安裝工程費、土地使用及拆遷補償費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費和建設(shè)期貸款利息[3]。在安徽省高速公路工程造價中，建筑安裝工程費約占總造價的61%～76%，第二部分土地使用及拆遷補償費約占總造價的20%～34%，第三部分工程建設(shè)其他費用約占總造價的3%～6%，第四部分預(yù)備費約占總造價的2.8%左右，第五部分建設(shè)期貸款利息約占總造價的3.4%～5.3%，因而做好建筑安裝工程費中分項指標和土地使用及拆遷補償費經(jīng)濟指標的統(tǒng)計分析十分重要。

建筑安裝工程費包含臨時工程、路基工程、路面工程、橋梁涵洞工程、交叉工程、交通工程、沿線設(shè)施、其他工程及專項費用。路基工程包含場地清理、土石方、特殊路基處理、防護和排水等內(nèi)容，土石方和特殊路基處理的費用占路基工程造價的60%以上，山嶺重丘區(qū)高邊坡防護的費用大于平原區(qū)的占比。路面工程主要包含路面、路面排水、土路肩及中分帶。路面費用占路面工程造價的93%以上。橋梁涵洞工程包含涵洞工程和橋梁工程，橋梁工程特別是特大橋和大橋的費用占橋涵工程造價的90%以上。隧道工程包含洞口、洞身、防護排水、裝飾及隧道路面。洞身的費用占比較大。交通工程包含護欄、隔離柵和各種交通標志標線等，機電工程包含收費系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、隧道機電系統(tǒng)、供電及照明系統(tǒng)等。房建工程包含主體建筑、室外配套工程、設(shè)備及工器具購置費。綠化及環(huán)境保護工程包含綠化工程和環(huán)保工程。其他工程包含改路、改溝、連接線及取棄土場排水防護等。專項費用包含施工場地建設(shè)費和安全生產(chǎn)費。土地使用費包含永久征地費用和臨時征地費用。拆遷工程包含房屋拆遷、電力電訊桿線拆遷等。

2 影響安徽省高速公路經(jīng)濟指標的原因

2.1 人工工資

自2008年4月1日至2014年12月31日，安徽省公路工程人工費單價為43.35元/工日，2015年1月1日—2019年5月安徽省新建和改建公路工程人工費單價為61.2元/工日，2019年5月至今安徽省新建和改（擴）建公路工程人工費單價為105.56元/工日，較十年前增長144%，較五年前增長72%（如圖1所示）。

2.2 材料價格的上漲

材料費是公路工程建筑安裝費的主要組成部分，指施工過程中耗用的構(gòu)成工程實體的原材料、輔助材料、構(gòu)配件、零件、半成品或成品等，按工程所在地的材料價格計算的費用，占工程直接費的60%～70%。材料價格變化是直接影響工程造價的主要因素之一。

近年來，隨著社會的不斷發(fā)展，國內(nèi)外局勢的不斷變化，國家越來越重視生態(tài)環(huán)保等，鋼材、水泥、碎石、砂、燃油等公路工程主要材料價格不斷上漲，如以合肥市材料價格信息（含稅價格）為例，如表1和圖2～5所示。公路工程直接費（包含人工費、材料費和機械費）占60%以上，直接費占建筑安裝費的70%以上，材料費占建筑安裝費超45%，其中鋼材、水泥、砂石料占建筑安裝費比重均超過10%。

主要材料價格持續(xù)上漲是近年來公路工程造價不斷增加的主要因素之一。材料價格的不斷上漲是路面工程和橋梁工程造價增加的主要因素之一。

2.3 政策的影響

2020年1月1日，新《中華人民共和國土地管理法》正式實施。2020年6月安徽省人民政府公布全省征地區(qū)片綜合地價標準，農(nóng)用地補償費、安置補助費標準由原[2015]24號文規(guī)定的33 600～137 800元/667 m2，調(diào)整為新的39 780～149 500元/667 m2，平均增加了15%。集體建設(shè)用地和未利用補償標準變化較大，增幅近50%，建設(shè)用地統(tǒng)一為農(nóng)用地標準，未利用地按其0.8系數(shù)修正，原文件建設(shè)用地和未利用地按農(nóng)用地的0.5標準執(zhí)行。國有農(nóng)（林、牧、漁）場土地參照其周邊區(qū)片綜合地價執(zhí)行。

2020年3月，安徽省自然資源廳發(fā)布《關(guān)于進一步保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項目落實耕地占補平衡的通知》，嚴格落實耕地占補平衡政策，在原來征地費用基礎(chǔ)上每667 m2地增加約10～30萬元不等。

2022年1月，安徽省自然資源廳發(fā)布《安徽省臨時用地管理實施辦法》的通知，要求嚴格落實臨時用地恢復(fù)責任，臨時用地期滿后使用耕地的應(yīng)當復(fù)墾為耕地；使用耕地以外的其他農(nóng)用地的應(yīng)當恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復(fù)墾為耕地[4]。使用建設(shè)用地的應(yīng)當恢復(fù)原狀或達到可供利用的狀態(tài)。每667 m2臨時用地在原來費用基礎(chǔ)上增加3～10萬元不等。

數(shù)智化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，智慧高速公路是智慧交通和交通強國建設(shè)的著力點和發(fā)力點[5]。近年來，中國智慧高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正在加速推進，在智慧高速建設(shè)過程中，鋪設(shè)了大量的基礎(chǔ)設(shè)施，提高了建設(shè)成本，增加了工程造價。

近年來，對材料技術(shù)性能和結(jié)構(gòu)的耐久性、環(huán)保性、節(jié)能性等方面提出了更高標準的要求，提高了建設(shè)期的工程造價。

2.4 建設(shè)條件越來越差，限制因素不斷增加

隨著高速公路網(wǎng)趨于完善，高速公路走廊帶受控因素越來越多。山區(qū)高速工程大跨徑高墩橋梁比例不斷提高，隧道規(guī)模不斷增加。平原區(qū)高速公路人口密度大，路網(wǎng)和河流密度大，選線的控制因素越來越多，再加上城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷完善，路線交叉越來越多，高速公路多采用橋梁方式穿越，橋梁比例大幅提高，造成建設(shè)成本成倍增加。平原區(qū)高速公路主要為填方路基，土方需求大，隨著近年來土地及環(huán)保政策的影響，取土限制條件多，取土坑選址越來越困難，土方運距及取土場的場地恢復(fù)費用大幅增加，導(dǎo)致建設(shè)費用不斷抬升。

近年來，隨著人民生活水平的提高，對美好生活的向往，對出行便捷性的期望越來越高，“縣縣通高速”“縣城通高速”的不斷完善，互通立交的密度越來越大，互通立交的間隔由原來的15～20 km縮短至8～12 km，每1 km造價提高約450～550萬元。

2.5 提高了技術(shù)標準

近年來，隨著社會的不斷進步，公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，工程技術(shù)標準、路基、路面、涵洞、橋梁、隧道、交通安全和機電等一系列標準、規(guī)范、細則的更新，安全性能和施工標準化的要求越來越高，不斷提高的技術(shù)標準增加了工程量，造成高速公路各項指標上漲，導(dǎo)致工程造價的增加。

3 造價控制措施

高速公路造價的增加是社會發(fā)展的必然結(jié)果。高速公路工程項目投資大、建設(shè)周期長、涉及面廣，對公路工程造價實施全過程控制是現(xiàn)代公路工程建設(shè)發(fā)展的必然要求。

（1）重視項目可行性研究，應(yīng)當全面開展交通量等數(shù)據(jù)的收集和科學的分析，找準項目功能定位，依據(jù)交通量預(yù)測結(jié)果，實事求是，科學合理地確定技術(shù)標準，充分研究工程方案，確定走廊帶，合理控制用地范圍，從而控制投資規(guī)模。

（2）項目勘察階段，首先要統(tǒng)籌考慮全過程工程造價，將工程造價的控制融入設(shè)計的全過程中，結(jié)合項目地形地貌，深入細化研究路線總體方案，因地制宜地選取路線平縱指標并確定路線線性，深化方案比選，避免大填大挖，減少橋隧規(guī)模，充分論證橋梁、隧道、互通等大型構(gòu)造物的方案與規(guī)模，合理確定橋隧方案，全面了解工程材料的來源、產(chǎn)地，運雜費等，合理計算材料單價，并應(yīng)加強控制綠化環(huán)保、交安機電等配套設(shè)施的造價。其次，應(yīng)加強對勘察設(shè)計階段的審查工作，仔細、科學地審查各設(shè)計階段的文件，盡可能地減少施工變更。做好估、概、預(yù)算的編制、分析和審查，把工程造價控制在合理范圍內(nèi)。

設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵，提高設(shè)計人員專業(yè)技術(shù)水平，定期組織培訓(xùn)或再教育等加強專業(yè)技術(shù)學習，加大設(shè)計過程中的數(shù)字化占比，做好各專業(yè)之間的細節(jié)銜接。

（3）在施工招投標時，要認真審查施工投標報價，選擇實力強、技術(shù)水平高且報價合理的施工承包商。結(jié)合項目所在區(qū)域的資源，盡可能就地取材，減少材料費用。加強對施工過程的管理，建立科學的施工工序，強化監(jiān)理，建立完善的變更審批制度，嚴控施工變更，減少工程索賠。

4 結(jié)語

該文通過對安徽省近十年的高速公路各項內(nèi)容造價指標的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)高速公路每1 km造價指標不斷增長。并從人工工資、材料價格、政策、建設(shè)條件、技術(shù)標準等多角度全面分析安徽省高速公路每1 km造價指標不斷增長的原因，提出決策階段、勘察設(shè)計階段、施工階段等各階段的造價控制措施，為今后安徽省高速公路建設(shè)的項目規(guī)模、投資規(guī)模等提供了參考依據(jù)。

參考文獻

[1]林濤. 長三角的交通一體化現(xiàn)狀、進程與挑戰(zhàn)[J]. 科學（上海）， 2022（3）： 34-39.

[2]韋萍. 江蘇省高速公路造價指標變化特點及影響因素研究[J]. 現(xiàn)代交通與冶金材料， 2022（2）： 65-70.

[3]公路工程建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法： JTG 3830—2018[S]. 北京：人民交通出版社， 2019.

[4]安徽省自然資源廳. 安徽省臨時用地管理實施辦法[Z]. 2022-01-05.

[5]高曉波， 叢侃. 智慧高速公路建設(shè)研究探析[J]. 公路， 2021（7）： 209-213.