藍(lán)慧敏

摘要：本文立足于深化“放管服”改革，我國政府采購迎來新時期，政府采購得以不斷發(fā)展。不過就當(dāng)前而言，政府采購仍存在一些問題，對政府采購工作開展產(chǎn)生一定影響。本文結(jié)合政府采購活動的特點(diǎn)，分析目前政府采購面臨的問題，立足于“互聯(lián)網(wǎng)+”，探討如何運(yùn)用信息化提高政府采購管理的效能。

關(guān)鍵詞：放管服；政府采購；信息化

政府采購是政府管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、社會、生活的一種有效手段?！吨腥A人民共和國政府采購法》于2002年6月29日通過，自2003年1月1日起正式施行的，2023年1月1日是《政府采購法》正式施行的二十周年。20年一路走來，政府采購的規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府采購的制度也愈加完善。在“放管服”型政府采購新形勢下，推動云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、政府采購新業(yè)務(wù)、新模式的應(yīng)用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的深度融合，采購流程變得越來越簡單，采購模式變得越來越多元化，采購渠道也變得越來越廣闊。

一、放管服與信息化建設(shè)提出的背景

“放管服”，簡稱為放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的結(jié)合。所謂“放”，就是將有關(guān)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力下放，將政府內(nèi)部各個部門之間重疊的行政權(quán)力進(jìn)行整理。所謂“管”，就是政府和其下屬的各職能部門，要對自己的監(jiān)督功能進(jìn)行創(chuàng)新，并運(yùn)用新的技術(shù)，來強(qiáng)化監(jiān)督制度的改革。所謂“服”，就是各職能部門要積極主動地減少自己的管理行為，簡化審批手續(xù)來減少政府的干預(yù)，從而降低維護(hù)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的行政費(fèi)用，從而使政府的教育、科研、教育、科研的活力與創(chuàng)造力得以不斷增強(qiáng)。

信息化是保證采購工作公開、公平、公正的重要技術(shù)保證，也是“放管服”改革在采購工作中的實(shí)際運(yùn)用與實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。國家發(fā)展改革委等6部委部門于2017年2月公布的《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》，促進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”在招標(biāo)采購中的應(yīng)用，政府采購與信息化的融合成為必然的發(fā)展方向。之后，在“2019中國政府采購信息化和數(shù)字化招標(biāo)座談會”上，教育部明確提出“提高質(zhì)量，提高效率，防范風(fēng)險”是當(dāng)前我國政府采購工作的主要任務(wù)。由此可以看出，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到了越來越多的運(yùn)用的情況下，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”已經(jīng)成為了提高采購效率和服務(wù)水平的一個重要的技術(shù)支持。

二、政府采購的特點(diǎn)

采購資金來源的公共性質(zhì)。這意味著政府采購由國家財(cái)政提供資金。，或者是國家的公共債務(wù)，它的經(jīng)費(fèi)來自于國家的稅收，公共服務(wù)，以及其它公共收益。它的目的是公共的，也就是它所購買的商品和服務(wù)的目的是要把它作為一種公共服務(wù)來提供給大眾。

采購活動規(guī)范的強(qiáng)制性。通過《政府采購法》等一系列有關(guān)的法律、規(guī)定，對政府采購活動進(jìn)行規(guī)范，提高財(cái)政資金的利用效率，保護(hù)國家和公眾的利益。依采購規(guī)模、對象和時機(jī)的不同需求而定等，進(jìn)行嚴(yán)格的組織實(shí)施，并對其進(jìn)行規(guī)范的管理。

采購行為影響的政策性。政府采購是一種具有社會責(zé)任感的行為，政府采購對實(shí)現(xiàn)有效的社會供需平衡，推動經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和現(xiàn)代化，保護(hù)和支持民族產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持中小企業(yè)發(fā)展，起到了很大的推動作用。支持科技創(chuàng)新，支持環(huán)保和節(jié)約能源和其他社會和社會福利。采購目的的非營利性。從維護(hù)公益出發(fā)的政府采購更注重社會效益。其主要是為了執(zhí)行日常行政事務(wù)、提供公共服務(wù)而非為生產(chǎn)、經(jīng)營、再銷售。

三、實(shí)行政府采購的現(xiàn)實(shí)意義

有助于減少采購成本，節(jié)省資金。政府采購屬于以政府為主導(dǎo)的采購行為，采購資金來自于國家的財(cái)政性資金。運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)實(shí)現(xiàn)集中式政府采購，吸引大量廠商直接參與投標(biāo)。這不僅使供應(yīng)商在激烈的競爭中降低投標(biāo)報(bào)價，減少政府采購成本節(jié)約政府采購的開支，而且也減少貨物的流通，避免不會有中間商賺取差價，財(cái)政可以獲得更多的批發(fā)優(yōu)惠和售后服務(wù)優(yōu)惠。

有助于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。政府采購活動的核心是在財(cái)政部門、審計(jì)部門、供應(yīng)商以及公眾等多個視角下，政府采購將以公開、公平、公正的方式進(jìn)行，保證公開透明運(yùn)作，約束政府的采購行為，消除暗箱操作存在的可能性，在政府采購中，從源頭上消除腐敗的環(huán)境。

有助于整頓市場，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。政府作為市場上最大的買主，必將影響整個市場的運(yùn)行。政府采購應(yīng)堅(jiān)持“三公”競爭的原則，有助于激勵企業(yè)在同等競爭環(huán)境和競爭條件下開展公平競爭，切實(shí)貫徹實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)競爭的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，提高微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，從而促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

有助于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。政府通過有針對性的、有導(dǎo)向的購買行為，在某種意義上將其稱作“指揮棒”，來指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)與家庭的消費(fèi)，從而起到宏觀的調(diào)節(jié)與示范的作用。比如通過招標(biāo)、投標(biāo)、競標(biāo)等方式，可以反映出國家的工業(yè)政策進(jìn)而推動工業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化方針。

四、政府采購管理存在的問題

一是政府采購的需要加大信息化的推廣力度。實(shí)現(xiàn)政府采購信息化是政府采購改革的一個趨勢，因?yàn)檎少彽男问较鄬_，所以它的操作性能可以被更多的監(jiān)管，特別是對采購程序、采購標(biāo)準(zhǔn)、交易原則、交易結(jié)果等進(jìn)行公開，這樣就能夠減少人為因素對采購行為的影響，讓采購行為更加符合公開、公平、公正的要求。由于政府采購程序透明、程序方便，其結(jié)果就是參與政府采購的供應(yīng)商數(shù)量不斷增加，其參與的積極性也大大提高，而且“貨比三家”、“廉價物美”的效果更加明顯。同時，政府進(jìn)行網(wǎng)上采購還能不斷地提高采購的效率，大幅度地降低采購成本。但是，在當(dāng)前的政府采購監(jiān)管工作中，很多好的經(jīng)驗(yàn)和方法還沒有被總結(jié)和推廣，有的地方還只是單純的利用網(wǎng)上的方式來進(jìn)行招標(biāo)，還需要加大對電子商務(wù)的推廣力度。

二是采購監(jiān)督不到位，沒有有效的作用。在現(xiàn)階段，政府采購監(jiān)督是一種多方面、全面的監(jiān)督形式，包括：財(cái)務(wù)部門作為一個實(shí)體，由其他專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、社會中介機(jī)構(gòu)、媒體和廣大公眾補(bǔ)充，法律賦予各方監(jiān)督權(quán)。但是，關(guān)于如何參與監(jiān)督，沒有關(guān)于如何使監(jiān)督結(jié)果更加公開和透明以及如何糾正已查明的缺點(diǎn)的規(guī)定。而在實(shí)際的政府采購中，也很少有監(jiān)督部門對其結(jié)果進(jìn)行解釋。此外，采購物品的質(zhì)量也存在監(jiān)督不到位，在實(shí)際采購活動中，通常采購商品交給相關(guān)的采購單位后，采購活動就算結(jié)束。但是所購買的商品的質(zhì)量和售后服是缺乏必要的監(jiān)督，在財(cái)政部、政府采購、供應(yīng)商、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體間產(chǎn)生矛盾，這對政府采購工作的公信力、形象產(chǎn)生了很大的影響。

三是亟需加強(qiáng)政府采購的專門化。政府采購是一項(xiàng)政治上的、涵蓋各方的、全新的制度項(xiàng)目，對采購員要求具備多學(xué)科知識，如社會科學(xué)、自然科學(xué)等；這就要求管理人員和評標(biāo)員既要通曉財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，又要通曉招投標(biāo)、合同管理等多個領(lǐng)域。但是，目前政府采購從業(yè)人員還存在專業(yè)化觀念缺失、采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家專業(yè)能力不足等問題，他們大多來源于原來的財(cái)政部門，與專業(yè)要求相比還存在著很大的差距，在工作中沒有形成合力，很難使工作變得更加規(guī)范、更加有序、更加有效。所以要建立一支具有高素質(zhì)、高質(zhì)量的采購員隊(duì)伍，成為政府采購發(fā)展的關(guān)鍵。

五、提高政府采購管理效能的建議

（一）緊扣“放”字，對政府采購過程進(jìn)行優(yōu)化

一方面，打造一體化網(wǎng)絡(luò)平臺，提升政府采購的透明度。以“制度+技術(shù)”和“平臺+數(shù)據(jù)”的集成創(chuàng)新，打造一個集交易、服務(wù)和監(jiān)管為一體的數(shù)字工具“政府采購云服務(wù)平臺”。以一個政府采購平臺作為一個抓手，在所有的采購項(xiàng)目中都實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的在線運(yùn)行，并且對預(yù)算價格進(jìn)行了嚴(yán)格的審核，在采購之前就已經(jīng)公布了采購的意向，在實(shí)施之后也進(jìn)行了合同的公示，這樣才能更好地提高了政府采購的公開性，促進(jìn)政府采購的公平競爭和透明度。此外，還要對政府采購網(wǎng)站進(jìn)行升級。以“為企業(yè)辦網(wǎng)站，辦企業(yè)看的懂得網(wǎng)站”為目標(biāo)，對政府采購網(wǎng)站進(jìn)行全方面優(yōu)化升級，尤其要將代理機(jī)構(gòu)或供貨商常需查詢的資料，如模板、目錄放在顯著的位置。能用鼠標(biāo)移動，就不要再點(diǎn)一次。能夠在主頁首頁顯示的東西，決不能讓訪客用滑鼠拖動。

另一方面，在實(shí)踐應(yīng)用中利用政府采購云服務(wù)平臺，優(yōu)化政府采購流程，著力解決政府采購中的“慢、貴、差”等問題。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字新技術(shù)，對政府采購的流程方式進(jìn)行了重新塑造，將在線查詢、電子招標(biāo)等采購方式引入其中，推出在線招標(biāo)等功能，推動了整個采購過程的電子化，提升政府采購效率。協(xié)助公開采購意向、采購文件、回復(fù)、專家評審、采購合同、驗(yàn)收等等。在增加可獲得性、效率和透明度的情況下，盡量減少交易成本。

（二）創(chuàng)新“管”的手段，做好政府采購全方位監(jiān)管

探討政府采購監(jiān)管的新方式，保障各參與方在政府采購過程中的平等權(quán)益，努力為政府采購創(chuàng)造一個公開、公平、公正的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康發(fā)展。

一是嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管。加強(qiáng)預(yù)算和制度的制約，加強(qiáng)對采購預(yù)算、計(jì)劃和制度的法律監(jiān)督和控制；編制政府采購年度巡查工作計(jì)劃，不定期巡查各部門、各直屬單位，并及時通報(bào)巡查情況。對集中采購單位的業(yè)務(wù)進(jìn)行年度督導(dǎo)評估，并將評估結(jié)果在網(wǎng)上公布。

二是要加強(qiáng)信息技術(shù)在政府采購中的應(yīng)用。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和其他新技術(shù)和新模式在政府采購中的運(yùn)用。通過整合信息技術(shù)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”的作用，將在政府采購的所有階段進(jìn)行監(jiān)督和管理。加強(qiáng)政府采購管理系統(tǒng)與部門預(yù)算、中央財(cái)政支付、資產(chǎn)管理等信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)共享，同時推進(jìn)與信用信息共享平臺等公共服務(wù)平臺的互聯(lián)互通。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)成果和數(shù)據(jù)應(yīng)用管理，全面完善綜合監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)管和全過程監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化“服”的意識，提升政府采購服務(wù)效能

首先，嚴(yán)格落實(shí)政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的措施。要推動中小企業(yè)的發(fā)展，既要做好幫扶工作又要把發(fā)展工作做好，加速企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升其核心競爭力，從而進(jìn)一步激發(fā)其創(chuàng)新活力和發(fā)展動力。中小企業(yè)要想提高自身的素質(zhì)和效率，增強(qiáng)自身的風(fēng)險承受能力，就必須進(jìn)行風(fēng)險管理。不斷提高對中小型企業(yè)的政府采購；部分采購項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購，在評審環(huán)節(jié)給予價格評審優(yōu)惠。

其次，增強(qiáng)服務(wù)意識，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，要積極解難題、補(bǔ)短板、抓落實(shí)。全面不斷深化政府采購體制改革，針對多方面復(fù)雜的零散采購情況，實(shí)行全面公開采購意向披露制度，讓企業(yè)提前了解政府采購需求，做好標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備工作，把握好第一個機(jī)會。

再次，政府采購意向被公開后，買家必須按照初步的采購計(jì)劃對采購需求進(jìn)行說明，并在說明過程中，代理商有可能被邀請參加。在對自己的采購需求進(jìn)行歸納，并將其以書面形式表述出來，以此為依據(jù)、以實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)、以實(shí)際情況為依據(jù)對需求的形成進(jìn)行了指導(dǎo)。這樣不但可以幫助需求部門更好的了解自身的需求，同時也可以幫助政府對需求進(jìn)行優(yōu)化與改善，最終達(dá)到與目標(biāo)市場相適應(yīng)的目的。

最后，政府在采購過程中，必須堅(jiān)持質(zhì)量好、價格好、服務(wù)好的“三優(yōu)”的原則，確保采購過程的公開、公平、公正，對采購物資進(jìn)行有效的采購、管理和使用。在對采購項(xiàng)目展開備案的時候，要將備案資料的審核關(guān)嚴(yán)格把關(guān)，對采購需求要有一個清晰的認(rèn)識，保證每一個采購項(xiàng)目都能做到清晰化、合理化、流程化。另外，應(yīng)積極探索直線型采購體系與企業(yè)實(shí)際采購工作的配合程度，在采購工作中，對所遇到的難點(diǎn)問題，進(jìn)行及時的研究和分析，并提出相應(yīng)的解決辦法。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)管理

因政府采購涉及多個領(lǐng)域、專業(yè)性強(qiáng)，對政府采購工作提出更高要求。因此，各級部門必須重視人才的培養(yǎng)，不斷完善專業(yè)知識，提高整體綜合素質(zhì)。

一是提升采購員的專業(yè)性。采購人員要牢牢把握好自己的主責(zé)，將“誰購買誰負(fù)責(zé)”的原則貫徹到工作中，要強(qiáng)化依法采購的意識，強(qiáng)化政府采購的內(nèi)部監(jiān)督體系，對采購需求進(jìn)行合理的確定，對驗(yàn)收工作進(jìn)行規(guī)范，對與政府采購有關(guān)的內(nèi)部組織和專業(yè)團(tuán)體進(jìn)行強(qiáng)化。通過集中專業(yè)學(xué)習(xí)、電話指導(dǎo)學(xué)習(xí)、現(xiàn)場實(shí)際操作等方式，對各預(yù)算單位的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了政府采購業(yè)務(wù)操作的培訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)政府采購工作主體以及提高采購工作人員的專業(yè)素質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化工作程序和采購工作效率。二是引導(dǎo)采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展。我國的政府采購系統(tǒng)為了彌補(bǔ)專業(yè)化采購的缺陷，引進(jìn)了代理機(jī)構(gòu)和專家評價機(jī)制，力求用專業(yè)化的代理機(jī)構(gòu)和評價來達(dá)到采購的“物有所值”。集采機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力建設(shè)，通過將正強(qiáng)化專業(yè)化能力，使其更好發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)示范作用。采購代理企業(yè)應(yīng)該為采購商提供專業(yè)的服務(wù)，通過線上和線下的形式，讓采購代理機(jī)構(gòu)的專職工作人員參與到了培訓(xùn)和考核中，從現(xiàn)有的流程管理到對采購活動的專業(yè)支持。

三是各級財(cái)政部門提高專業(yè)化監(jiān)管和服務(wù)水平。一方面，加強(qiáng)對對集中采辦單位及代理單位的評估與監(jiān)督。依托政府采購信息化系統(tǒng)，在常態(tài)化監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，對采辦單位的違法亂紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行及時檢測與糾正。另一方面，對采購人、采辦和評審員定期進(jìn)行培訓(xùn)，細(xì)化各項(xiàng)考核及檢查指標(biāo)，不斷提升政府采購各方參加人員的專業(yè)化水平，有助于保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。采購商能以合理的價格獲得質(zhì)量保證的商品、工程和服務(wù)，保障政府部門有效行使職能。

六、結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前“放管服”改革不斷深化的情況下，運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”這一有效法寶，通過優(yōu)化政府采購管理流程，對政府采購進(jìn)行全面監(jiān)督，提高政府采購效能促進(jìn)政府采購專業(yè)化以及其他一些行之有效的措施，不斷提高政府采購管理效能，必將助推政府采購在“互聯(lián)網(wǎng)+”的道路上越走越深、越走越實(shí)、越走越遠(yuǎn)。

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