張雯

摘要：預算管理一體化是數(shù)字財政建設的重要部分，也是建立現(xiàn)代化財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度的重要體現(xiàn)。預算編制是事業(yè)單位工作中的起始環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)部門可持續(xù)管理的重要節(jié)點。隨著預算管理一體化系統(tǒng)的正式上線運行，只有預算編制精準和管理科學才能確保后續(xù)工作的順利開展，通過對事業(yè)單位資金的合理規(guī)劃，增強預算資金對事業(yè)單位運行的輔助作用，進而幫助事業(yè)單位實現(xiàn)持續(xù)健康的良性發(fā)展。本文通過對事業(yè)單位預算的日常管理中常見問題的分析及對策的探討，來加強單位預算的規(guī)范管理和優(yōu)化資金配置，從而促使事業(yè)單位更高效地運轉(zhuǎn)。

關鍵詞：事業(yè)單位；預算；措施對策

預算管理是每個單位不可或缺的環(huán)節(jié)，也是事業(yè)單位日常運行的重要保障?？茖W嚴謹?shù)念A算編制不僅能對事業(yè)單位資源進行合理的配置，還能促進財政資金更加規(guī)范地使用。然而，目前仍有不少事業(yè)單位在預算管理中存在著預算管理意識薄弱、預算編制不科學、部門之間缺乏溝通、預算執(zhí)行管理不嚴謹、預算績效評價機制不健全、預算監(jiān)督缺乏力度等問題。因此，建立完善的預算管理體系對事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展來說是十分有必要的。

一、事業(yè)單位預算管理的重要意義

（一）優(yōu)化單位資源配置

近年來隨著我國社會事業(yè)的快速發(fā)展，事業(yè)單位日常工作運行及項目推進等多個方面涉及的資金活動也逐漸加大起來，這就給預算單位帶來了新的挑戰(zhàn)。這就要求事業(yè)單位在有限的資源下，更加科學合理的安排資金使用，節(jié)約資源優(yōu)先發(fā)展重點項目。通過合理的預算管理，形成科學的支出結(jié)構，更加精準地找出預算單位基本支出和項目支出的平衡點。

（二）提高工作的靈活性

預算管理一體化系統(tǒng)包含了基礎信息管理、項目庫管理、預算編制等多個功能模塊。預算單位在日常工作運行中可以隨時隨地查閱資金使用情況，合理把控單位預算，根據(jù)實際情況靈活調(diào)劑單位預算資金，減少不必要的開支，真正做到把每一分錢花在刀刃上。

（三）加強事業(yè)單位預算管理的內(nèi)部控制

隨著我國經(jīng)濟邁上一個新的臺階，行政事業(yè)單位的財務管理也逐漸得到了重視。其中單位預算管理是做好財務內(nèi)部控制制度建設的重要手段之一，這就要求事業(yè)單位包括預算管理在內(nèi)的會計核算體系也愈發(fā)地科學及規(guī)范。預算管理是將單位基本信息、人員信息、財務信息、業(yè)務信息等多項內(nèi)容貫穿在一起的綜合活動，是通過規(guī)劃、控制和引導經(jīng)濟活動，使事業(yè)單位達到預期的戰(zhàn)略目標的重要手段。因此，科學規(guī)范地使用預算管理工具，對搭建嚴謹適用的內(nèi)部控制體系也起到一定的輔助作用。

二、事業(yè)單位預算管理目前存在的問題

由于預算管理一體化系統(tǒng)剛上線試運行不久，對于絕大多數(shù)事業(yè)單位工作人員來說是一項不小的挑戰(zhàn)。這主要是因為面對新事物、新改革，人們往往不能迅速拋棄舊事物和舊觀念造成的。在預算管理中主要存在以下幾點問題。

（一）預算管理意識薄弱

事業(yè)單位預算管理制度形同虛設，一部分原因是單位管理層財務意識淡薄，沒有意識到預算在事業(yè)單位運行管理中的重要性。對單位的管理采用傳統(tǒng)的粗放型，缺乏有效的運行預算管理規(guī)定。有的預算單位雖然設立了相關的管理制度，但是長期以來并沒有將規(guī)章制度落到實處，使制度和實際執(zhí)行相互分離，沒有使規(guī)章制度發(fā)揮其該有的功效。另一部分原因是單位內(nèi)部職工對預算管理規(guī)章制度淡漠，預算管理意識薄弱，由于預算單位管理層和基層員工對預算管理制度的不重視，導致單位預算編制人員粗心大意，敷衍了事，預算編制情況過于粗糙，缺乏可靠的、真實的材料支撐，輕則造成預算與實際誤差較大，重則引起領導決策失誤，從而影響預算單位高效運轉(zhuǎn)。

（二）預算編制不科學

首先，一些預算單位仍采用傳統(tǒng)的預算編制方法，“零基預算編制”和“績效考核預算”等預算方法并沒有得到很好地推廣和使用，這就導致了預算編制內(nèi)容不夠科學嚴謹，數(shù)字不夠準確合理。簡單粗條的預算編制不但不能為單位日常工作運行提供輔助指導，還會阻礙單位的健康持續(xù)發(fā)展。其次，因為“零基預算編制”往往需要投入更多的時間和更大的精力，搜集多方資料，通過精準嚴謹?shù)睾怂憔幹贫?，這就增加了單位的時間成本和財務成本，故這種科學合理的編制方法并沒有得到很好的普及。最后，單位基層工作人員一般都是身兼數(shù)職，很少能夠安排專人專崗，而預算編制管理是一項要求財務技術專業(yè)較強的工作，這就給單位工作人員帶來了一些挑戰(zhàn)。

（三）部門之間缺乏溝通

預算編制工作應該結(jié)合單位實際情況，按照單位的年初工作目標和計劃安排，合理規(guī)劃資金使用情況。然而實際工作過程中，預算編制總是被視為財務部門獨有的工作，其他部門沒有提供過多的支持和幫助，這就造成預算編制人員孤立無援，不能搜集到更多的可靠信息，編制內(nèi)容得不到豐富材料的支撐，內(nèi)容相對而言就比較空洞，數(shù)字不準確。此外，每年預算編制任務下達時間多為年末，各項工作都進入收尾環(huán)節(jié)，各個部門工作較為繁忙，自顧不暇，沒有過多的時間去協(xié)助財務部門編制預算。這就造成了各部門互不溝通，信息閉塞，預算編制和單位工作目標、工作任務相脫節(jié)的狀況。預算編制人員在接到預算編制通知時，也往往沒有認真解讀預算編制要求，匆忙按照往年編制情況稍加改動應付了事。這種狀況下編制的預算內(nèi)容，并不能全面考慮各種因素的影響，為單位的未來發(fā)展起不了太大的輔助作用。

（四）預算執(zhí)行管理不嚴謹

預算單位雖然在預算編制上存在諸多問題，但相對于后期執(zhí)行過程還是較為重視前期的編制工作，普遍出現(xiàn)“重編制輕執(zhí)行”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為以下這幾個方面：一是預算監(jiān)控缺乏力度。預算單位普遍缺少嚴謹?shù)谋O(jiān)控制度，在預算執(zhí)行時沒有按照年度目標合理劃分時段預算，隨意執(zhí)行預算，導致實際支出超出預算，對于超支情況不能立即做出調(diào)整，嚴控預算執(zhí)行。二是預算執(zhí)行信息反饋不及時。由于缺乏明確的預算執(zhí)行流程，預算差異不能得到科學的分析和嚴格的控制，從而導致單位不能及時地適應運行中目標任務的調(diào)整和社會經(jīng)濟環(huán)境的變化。三是沒有嚴格按照編制執(zhí)行預算。單位預算經(jīng)過批準后沒有嚴格按照細化預算執(zhí)行，隨意變更和調(diào)整預算，例如挪用、擠占項目資金以此來彌補公用經(jīng)費不足，或是將屬于項目支出的走賬成基本支出，這就造成年末決算時與年初預算形成較大差異。

（五）預算績效評價機制不健全

建立健全的預算績效評價機制能為單位的下一步發(fā)展指明方向，然而部分事業(yè)單位在績效評價制度建設上仍存在體系不健全、重點不突出及制度建設的定位不準確等問題，致使預算績效評價體系未能和單位既定目標相輔相成。將績效評價單一的理解為預算總結(jié)，只是按照傳統(tǒng)的財務成本核算模式進行計算，忽視了績效評價的最終目的是產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度等多重指標的綜合評定。且部分單位預算績效評價工作人員缺乏對績效評價專業(yè)知識的深刻理解，不能在績效評價過程中根據(jù)預算目標對評價組織、評價方法以及數(shù)據(jù)的采集等多方面進行科學系統(tǒng)的調(diào)整。

（六）預算監(jiān)督缺乏力度

首先，目前預算監(jiān)督主要是依靠審計部門進行審查，很少有單位設立專門的預算審查機構。審計部門工作人員面臨龐雜的預算單位難免力不從心，且預算審查要求審查人員具備財政、審計、稅務等多種專業(yè)知識。其次，從以往的審查方式來看，大多數(shù)采取的聽取匯報、開展座談的方式，開展實地檢查調(diào)查的較少，對于一些復雜的財政預算就難以精準把控實際情況。

三、事業(yè)單位預算管理的對策探討

（一）提高單位工作人員的思想意識

從思想上提高對預算管理的認識。要深刻認識到預算管理不僅僅是財務部門的工作，而是整個單位建立自我約束，自我控制，自我良好發(fā)展的有效途徑，需要事業(yè)單位各個部門相互積極配合參與，群策群力，才能真正實現(xiàn)預算管理的作用。事業(yè)單位管理層也要高度重視部門預算編制工作，及時協(xié)調(diào)組織相關部門積極參與預算編制，明確各自工作的職責分工，做到分工科學合理，職責明確，相互協(xié)調(diào)配合，環(huán)環(huán)緊密相扣，保證預算編制工作的順利開展。預算編制人員更要主動加強與業(yè)務部門之間的緊密聯(lián)系，對于關鍵事項應當一起進行研討商議，積極解決編制過程中遇到的各種難題，編制內(nèi)容精細化，細分到每一個部門的具體項目，保證預算內(nèi)容科學合理，充分發(fā)揮預算管理應有的輔助作用。

（二）遵循政策標準科學編制預算

科學運用“零基預算”編制方法，不考慮過去的預算項目和收支水平，以“零”為起點科學編制預算，完全摒棄以往預算安排情況的影響，一切從實際需求出發(fā)，逐項審議單位內(nèi)部各個項目內(nèi)容及其支出標準，并結(jié)合單位財務狀況，在綜合平衡多方因素的基礎上編制預算內(nèi)容。在實際工作過程中，預算編制工作人員應抱著不怕麻煩的工作態(tài)度，在預算編制工作開展之前，認真積極籌備準備工作，多方搜集資料，認真核對數(shù)據(jù)，保證編制工作能夠順利開展，其他部門也應給予積極地配合，為預算編制工作清掃障礙，使預算部門與其他部門緊密相連，減少預算后期執(zhí)行過程中的調(diào)整。同時，預算編制工作人員也應該時刻更新自己的專業(yè)知識儲備，為預算工作打好堅實的基礎。在編制過程中，除了關注預算的真實性，還應當關注預算內(nèi)容的準確性及其完整性，嚴格按照當年下達的編制要求，將單位所有的收入和支出都納入預算。

（三）加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)

首先，單位全體工作人員應該對預算管理有一個重新的認識。應該意識到一個單位的預算是一切工作開展的起點，只有科學精準的預算，才能為單位長久的發(fā)展帶來促進作用。預算從指標的編制到后期的調(diào)整，從執(zhí)行的過程到結(jié)果的分析，都離不開部門之間的溝通協(xié)調(diào)。大到項目規(guī)劃編制，小到支出的細枝末節(jié)，溝通始終貫穿始終以實現(xiàn)信息的有效傳遞。其次，財務管理部門內(nèi)部應建立一個良好的溝通氛圍，注重提升部門工作人員的專業(yè)技能，在預算執(zhí)行過程中定期開展會議，分析預算管理過程中遇到的問題，及時向主要領導匯報，提高資金使用效率。最后，在預算編制任務下達之前，積極籌備資料，端正自己的工作態(tài)度，因為通知一旦下達就是時間緊任務重，如果不事先有所準備就很容易造成編制工作應付了事。

（四）完善預算執(zhí)行工作的約束制度

制定完善的預算執(zhí)行的約束制度。根據(jù)年初制定的基本支出和項目支出預算，按照全年度的工作計劃，分別劃分預計支出進度。每月定期開展預算總結(jié)會議，實際預算執(zhí)行情況和計劃及時進行比對，時刻監(jiān)督資金使用情況，避免資金用途被隨意改變、資金超支或挪用的違紀違規(guī)行為發(fā)生。根據(jù)階段性預算報告和項目實際實施情況，再根據(jù)不同部門、不同崗位對預算工作進行詳細的劃分，并通過考核機制，加強各個崗位職工的責任意識，提高預算執(zhí)行管理工作效率。在監(jiān)控預算執(zhí)行過程中，遇到實際與計劃有較大偏差的情況，應及時分析，不斷調(diào)整和完善計劃，并善于總結(jié)，避免類似問題再次出現(xiàn)。為預算執(zhí)行營造一個健康、良性的工作環(huán)境。

（五）改善預算績效評價機制

預算績效評價機制主要包含預期產(chǎn)出、預期效益和服務對象滿意程度這幾個大的模塊。其中預期產(chǎn)出又包括提供的產(chǎn)品和服務的數(shù)量、質(zhì)量、時效成本等多方面的內(nèi)容；預期效益包含經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等。這就要求單位預算管理人員在評價內(nèi)容方面要做到面面俱到，設置精細的績效目標，便于后期工作的考評和測量，使預算績效評價工作內(nèi)容更加的豐富生動起來。除了在評價方面做到更加完善外，還應當加強提升預算績效評價的價值，這樣才能更好地服務于實踐工作。例如，項目預算績效評價與項目工作相結(jié)合，及時根據(jù)績效評價結(jié)果完善項目工作內(nèi)容，從而可以及時優(yōu)化項目效果，大大提升了績效自評體系的實效性。

（六）多措并舉提升預算管理監(jiān)督實效

國家財政預算安排需體現(xiàn)出人民群眾的意志，監(jiān)督檢查部門應認真履行審查監(jiān)督職能，以確保每一筆財政支出落到實處。多措并舉，將預算管理的審查監(jiān)督由程序性轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性，實現(xiàn)全方位重實質(zhì)的預算管理審查方式，切實落實財政預算審查監(jiān)督，提升預算管理監(jiān)督實效。一是在審計督察工作開展前，先組織工作人員進行重點工作內(nèi)容培訓，對專項檢查工作進行全面的動員。二是制定工作通知，明確重點檢查對象、組織方式以及檢查的主要內(nèi)容。增加審查方式的多樣性，不僅僅依靠聽取匯報、開展座談等這些表面方式，對于重點專項預算應深入實地，考察項目進展程度及效果成效。三是鼓勵預算單位頻繁開展自查自糾活動，重點自查預算編制的及時性、完整性、細化程度和執(zhí)行過程中的規(guī)范性，確保預算管理工作清晰流暢。只有加強財政預算的審查監(jiān)督，才能確保預算單位科學高效使用預算資金，做出更多便民惠民業(yè)績，實現(xiàn)預算單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位預算管理中之所以會出現(xiàn)多種多樣的問題，究其根本，還是沒有端正自己的思想意識，沒能提高自身的覺悟認知。由于在對預算管理的認識上存在片面性，就容易在制度制定、執(zhí)行措施中出現(xiàn)古板不會變通的守舊思想。只有緊跟時代迭代更新的步伐，在思想上對預算管理工作重視起來，不斷改進優(yōu)化工作模式，實現(xiàn)從管理層到基層的全員參與，加強各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，多措并舉全方位提升預算管理水平，才能幫助預算單位更好地踐行其應發(fā)揮的價值。

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