張偉平 蘭萍 李如萍

摘 要：提高課后服務(wù)質(zhì)量對實現(xiàn)“雙減”政策的要求具有重要意義。文章對問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)，家庭文化資本越多、學(xué)習(xí)壓力越大等方面的學(xué)生更有可能參加課后服務(wù)；同伴、學(xué)?；蚶蠋煛⒓议L等對于中小學(xué)生參加課后服務(wù)有顯著影響；做作業(yè)、講授課本知識等因素會影響學(xué)生參加課后服務(wù)；課后服務(wù)由本校教師主持對學(xué)生具有更大的吸引力；校外培訓(xùn)中少年宮、青少年活動中心、社區(qū)（村）活動中心等社會資源使用率不高，對學(xué)生參加課后服務(wù)影響較小。由此，文章提出，應(yīng)加強經(jīng)費支持，完善經(jīng)費保障機制；加強資源支持，建立和完善機構(gòu)與專業(yè)人員參與機制；加強督導(dǎo)監(jiān)測，建立和完善多元評價機制。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策 中小學(xué)生 課后服務(wù) 影響因素 政策啟示

課后服務(wù)是指為解決中小學(xué)生放學(xué)早而家長下班晚形成的“三點半難題”，由學(xué)校承擔(dān)主要責(zé)任，為有意愿的家庭提供的教育服務(wù)活動。［1］2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策），對課后服務(wù)的開展提出了具體和細(xì)致的要求。［2］“雙減”政策實施以來，課后服務(wù)在時間、次數(shù)、主持人員、校外資源的使用等方面都有了顯著的變化。如《人民日報》報道了陜西榆林市綏德實驗中學(xué)在實施“雙減”政策后，國學(xué)社團(tuán)在課后服務(wù)中的活動次數(shù)增加了，還聘請了多位校外教師。［3］《光明日報》報道了重慶九龍坡區(qū)在“雙減”政策后，科技館、社區(qū)學(xué)校、少年宮、名人紀(jì)念館等社會資源更多地參與了學(xué)校課后服務(wù)。［4］“雙減”政策強調(diào)學(xué)生參加課后服務(wù)出于自愿。那么，課后服務(wù)的時間、內(nèi)容、形式、校外機構(gòu)的參與等因素是否會對學(xué)生參加課后服務(wù)產(chǎn)生影響？除此之外，還有哪些因素影響學(xué)生參加課后服務(wù)？基于此，本文采用實證研究方法，對影響中小學(xué)生參加課后服務(wù)的因素進(jìn)行分析，為完善相關(guān)政策提供參考建議。

一、文獻(xiàn)綜述

學(xué)術(shù)界對課后服務(wù)主要圍繞如下幾個方面展開研究。

第一，從公共產(chǎn)品理論的視角進(jìn)行分析。有學(xué)者認(rèn)為，課后服務(wù)有別于義務(wù)教育的強制性、統(tǒng)一性、免費性，應(yīng)該屬于非基本公共教育服務(wù)范疇。［5］楊清溪和鄔志輝則認(rèn)為課后服務(wù)具有兩種不同的公共產(chǎn)品屬性，以看護(hù)為主的課后服務(wù)是義務(wù)教育的延伸，應(yīng)該納入基本公共教育服務(wù)管理；而以興趣愛好和特長發(fā)展為主的課后服務(wù)是以學(xué)校公共教育資源為主，應(yīng)該屬于準(zhǔn)公共教育服務(wù)。［6］第二，對課后服務(wù)實施狀況、存在問題的分析。趙強等人發(fā)現(xiàn)，“雙減”背景下課后服務(wù)實施過程中存在強制與自愿偏差、規(guī)制與多樣化難題等困境。［7］第三，圍繞如何更好地開展課后服務(wù)、提升課后服務(wù)水平進(jìn)行探索。有三種類型的途徑受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注：1. 主張將課后服務(wù)納入學(xué)校常規(guī)課程范疇［8］；2. 主張解決教師的困難，提升課后服務(wù)質(zhì)量［9］；3. 主張調(diào)動學(xué)校、家庭、教師、社會組織等多元主體積極參與［10］。第四，對政策文本進(jìn)行解讀，分析“雙減”背景下課后服務(wù)的重點任務(wù)［11］，或者總結(jié)我國各地政策的異同［12］，或者對政策的歷史進(jìn)行梳理［13］。第五，對課后服務(wù)的價值進(jìn)行探討。學(xué)術(shù)界認(rèn)為課后服務(wù)的價值主要有能有效防范校園欺凌［14］；能夠減少學(xué)生的逃學(xué)、打架、抽煙等問題行為，提高對自我和學(xué)校的情感認(rèn)同，提升學(xué)習(xí)成績［15］；能夠彌補家庭背景不同造成的教育不平等［16］。

綜合而言，大多數(shù)研究主要從課后服務(wù)本身的視角開展，對如何更好地開展課后服務(wù)提供了學(xué)術(shù)視角的參考。本研究從學(xué)生參與的視角對影響因素進(jìn)行探索，從提升課后服務(wù)水平和質(zhì)量的角度提出政策啟示，為政策完善和課后服務(wù)的開展提供參考。

二、數(shù)據(jù)和變量

（一）數(shù)據(jù)來源

文章數(shù)據(jù)源于問卷調(diào)查和訪談。2021年11月至2022年5月湖南科技大學(xué)湖南省“十四五”教育科學(xué)研究基地——教育信息化研究基地（技術(shù)應(yīng)用方向）協(xié)同華中師范大學(xué)人工智能教育學(xué)部在湖北、湖南、貴州、四川、廣東和浙江6個省的30個縣（市、區(qū)）的73所中小學(xué)通過問卷的方式展開調(diào)查，共計回收有效學(xué)生調(diào)查問卷8436份，有效教師問卷1290份。同時對部分師生和家長進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)化訪談。本研究以學(xué)生調(diào)查數(shù)據(jù)為主進(jìn)行分析，教師問卷數(shù)據(jù)和訪談材料作為參考。

（二）變量的選擇與設(shè)置

1. 因變量的設(shè)置

本研究以“參與課后服務(wù)”為因變量，將其設(shè)置為二分類變量，取值為1表示參加課后服務(wù)，取值為0表示不參加課后服務(wù)。

2. 自變量的選擇

在綜合考慮課后服務(wù)本身的特征、“指導(dǎo)意見”、“雙減”政策及學(xué)術(shù)界現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，對自變量進(jìn)行了選擇。按照7個類別總結(jié)了34個因素，7個類別是家庭背景、自身狀況、對課后服務(wù)的感知、外來影響、課后服務(wù)活動類型、課后服務(wù)主持者、其他資源的使用。

三、數(shù)據(jù)分析結(jié)果

（一）描述性統(tǒng)計分析和相關(guān)分析

描述性統(tǒng)計分析和相關(guān)分析的結(jié)果如表1所示。34個自變量和因變量均為分類變量，因此采用交叉表的方式進(jìn)行卡方檢驗，檢驗變量之間的相關(guān)性。結(jié)果顯示，“父親學(xué)歷”“母親學(xué)歷”“志愿者”“實習(xí)生”“使用網(wǎng)絡(luò)資源”“科技館”等6個因素與因變量之間不存在顯著相關(guān)關(guān)系，因此將這些因素剔除，保留其他28個因素進(jìn)行下一步分析。

（二）二分Logistic回歸分析

對樣本進(jìn)行兩次Logistic分析，結(jié)果顯示，系數(shù)顯著的因素存在一定程度的差別，分析結(jié)果如表2所示。“家庭文化資本”“學(xué)習(xí)壓力”“是否參加課外補習(xí)”“費用高低”“可供選類型的豐富程度”“因為別人都參加”“因為學(xué)?；蚶蠋熞蟆薄耙驗榧议L要求”“做作業(yè)”“講授課本知識”“體育活動”“本校教師”“校外專門機構(gòu)”等13個自變量顯著。將其余變量剔除進(jìn)行第二次Logistic分析，結(jié)果顯示13個變量系數(shù)和顯著性和模型1（表1）一致，說明模型2（表2）比較穩(wěn)健。

四、研究結(jié)論與政策啟示

（一）研究結(jié)論

總共有13個因素對參加課后服務(wù)具有顯著影響。

第一，家庭背景方面?！案改嘎殬I(yè)”并沒有對參加課后服務(wù)產(chǎn)生顯著影響，這可能與不同職業(yè)的父母都需要上班，“三點半難題”具有一定的普遍意義有關(guān)?！凹彝ソ?jīng)濟(jì)情況”對“參加課后服務(wù)”沒有顯著影響，這與部分學(xué)校課后服務(wù)不收費或者收取費用不高有關(guān)。本研究問卷顯示，課后服務(wù)未收取費用的比例是30%，每學(xué)期收費在1000元以下者為96.9%。“家庭文化資本”對參加課后服務(wù)有顯著影響，這表明文化資本更多家庭的孩子傾向于通過自身努力取得提升學(xué)業(yè)成就，更傾向于參加課后服務(wù)。

第二，自身狀況方面。學(xué)習(xí)壓力較大的學(xué)生選擇參加課后服務(wù)，參加校外補習(xí)的學(xué)生則利用課后服務(wù)時間參加補習(xí)。參加校外補習(xí)的學(xué)生有更高的自我教育期望，在Logistic分析中，“自我教育期望”變得不顯著有可能因為該變量與“學(xué)習(xí)壓力”“家庭文化資本”等具有高度的相關(guān)性。［17］

第三，對課后服務(wù)感知方面。認(rèn)為課后服務(wù)費用較高的學(xué)生更有可能不參加課后服務(wù)，表明收費有一定程度的影響。本研究調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，部分學(xué)校違規(guī)收費影響了學(xué)生參加課后服務(wù)的意愿。認(rèn)為課后服務(wù)可供選擇的類型豐富，即完成作業(yè)、體育鍛煉、文藝活動、娛樂游戲等更豐富的課后服務(wù)對學(xué)生有更大的吸引力。“對課后服務(wù)時長的感知”不影響是否參加課后服務(wù)，這與大部分學(xué)生參加課后服務(wù)時間不長有關(guān)。本研究關(guān)于每天參加課后服務(wù)時間的調(diào)查顯示，40.1%的學(xué)生參加時間在1小時以內(nèi)，65.8%的學(xué)生參加時間在1.5小時以內(nèi)?？晒┦褂迷O(shè)備的豐富程度影響不顯著，可能與大多數(shù)學(xué)校用于課后服務(wù)的設(shè)備差別不大有關(guān)。課題組對學(xué)生的訪談顯示，課后服務(wù)中的使用的主要設(shè)備包括體育用品、樂器、多媒體電腦等，其他類型的設(shè)備、器材使用并不多。

第四，外來影響方面?！耙驗楦改笡]時間接”這一變量在卡方檢驗中與因變量高度相關(guān)，但在Logistic分析中變得不顯著，可能因為它與家長要求這一變量高度相關(guān)，正是因為家長沒有時間接送所以才要求學(xué)生參加課后服務(wù)?！耙驗閷W(xué)?；蚶蠋煹囊蟆憋@著，說明有學(xué)校對參加課后服務(wù)采取“一刀切”的方式，要求學(xué)生統(tǒng)一參加課后服務(wù)。［18］課題組對部分學(xué)生的訪談顯示，其參加課后服務(wù)是學(xué)校或者班主任強制要求的?！耙驗閯e人都參加”，顯著說明來自同伴的影響對參加課后服務(wù)起到推動作用。［19］

第五，課后服務(wù)活動類型方面?！白鲎鳂I(yè)”“講授課本知識”兩類學(xué)科活動對參加課后服務(wù)具有顯著影響，這說明教師在課后服務(wù)時間指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)對學(xué)生參加課后服務(wù)產(chǎn)生了影響。學(xué)生希望課后服務(wù)時間完成作業(yè)、增進(jìn)學(xué)習(xí)效果。體育活動對參加課后服務(wù)有顯著影響，從一定程度上說明體育活動的開展對學(xué)生有較大的吸引力。藝術(shù)、科普和娛樂游戲三項活動影響不顯著，與大部分學(xué)校在課后服務(wù)時間開展上述活動的比例不高有關(guān)。本研究調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，“課后服務(wù)中開展做作業(yè)”“自主閱讀”“講授課本知識”“體育活動”“藝術(shù)活動”“科技科普活動”“娛樂游戲活動”的比例分別為64.2%、37.5%、31.6%、36.2%、23.1%、12.8%和13.2%。后三項的比例明顯偏低，對學(xué)生參加課后服務(wù)影響未能達(dá)到顯著的程度。

第六，課后服務(wù)主持者方面。本校教師對參加課后服務(wù)具有顯著影響，說明學(xué)生對本校教師的認(rèn)可程度高于本校退休教師、實習(xí)生和志愿者。一方面是本校教師與學(xué)生更熟悉，師生之間形成了一定的情感聯(lián)系；另一方面是退休教師、實習(xí)生和志愿者在參與課后服務(wù)的比例偏低，這三者參與的比例分別為1.7%、2.9%和4.0%，遠(yuǎn)低于本校教師92%的比例?！靶Ｍ馀嘤?xùn)機構(gòu)”對參加課后服務(wù)具有顯著影響，說明校外機構(gòu)的專業(yè)性得到了學(xué)生的認(rèn)可。課題組對部分學(xué)生的訪談顯示，校外培訓(xùn)機構(gòu)尤其是手工制作、勞動教育等活動的開展對學(xué)生有較大的吸引力，學(xué)生普遍有較濃的興趣。本調(diào)查中顯示，校外培訓(xùn)機構(gòu)參與課后服務(wù)的比例達(dá)到5.6%，高于退休教師、實習(xí)生和志愿者的比例，達(dá)到影響顯著的程度。

第七，其他資源利用方面。“少年宮”“青少年活動中心”“社區(qū)（村）活動中心”等變量對學(xué)生參與課后服務(wù)都未能達(dá)到顯著水平，說明這些校外機構(gòu)在參與課后服務(wù)方面存在不足。本研究的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在課后服務(wù)中使用了少年宮、科技館、青少年活動中心、社區(qū)（村）活動中心的比例分別為12.2%、4.1%、11.5%和8.0%，表明當(dāng)前中小學(xué)課后服務(wù)開展仍然以學(xué)校為主，校外資源利用率不高。

（二）政策啟示

從學(xué)生的角度而言，我國當(dāng)前課后服務(wù)開展中存在的問題主要有：第一，課后服務(wù)活動類型不夠豐富，社會資源利用率不高。做作業(yè)、自主閱讀、講授課本知識等學(xué)科類活動占據(jù)主流地位，文體活動、科技活動等素質(zhì)類活動所占比例偏低。第二，對部分學(xué)生尤其是經(jīng)濟(jì)條件不富裕的家庭而言，課后服務(wù)收費對其造成了一定程度的壓力。第三，課后服務(wù)的監(jiān)管不夠完善，存在部分學(xué)校強制學(xué)生參加課后服務(wù)、違規(guī)收費的現(xiàn)象。基于此，從完善政策的角度提出如下啟示。

1. 加強經(jīng)費支持，完善經(jīng)費保障機制

按照所提供的服務(wù)類型，課后服務(wù)分為課后托管服務(wù)和課后發(fā)展服務(wù)。課后托管服務(wù)以提供“基本保障”為主，在遵循自愿、安全為基本原則，提供基礎(chǔ)性的看護(hù)功能，學(xué)生以完成課后作業(yè)、自主閱讀等方式為主。對課后托管服務(wù)，秉持公益普惠原則，采取政府財政投入的方式，為有課后托管服務(wù)的家庭提供免費托管服務(wù)，惠及低收入家庭、留守兒童家庭、父母工作繁忙家庭。課后發(fā)展服務(wù)圍繞家長和學(xué)生需求、學(xué)生興趣愛好、學(xué)校和地方特色提供發(fā)展型服務(wù)，如體育、美術(shù)、音樂、科技等素質(zhì)類的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，以民族文化、傳統(tǒng)文化、非遺文化為內(nèi)容的文化活動等。對課后發(fā)展服務(wù)，在堅持公益原則的基礎(chǔ)上，采取政府、家庭、社會、學(xué)校共同分擔(dān)的經(jīng)費方式，建立政府財政補貼、家庭合理分擔(dān)、學(xué)校和社會支持的服務(wù)成本模式，保障課后發(fā)展服務(wù)正常運轉(zhuǎn)。同時，課后服務(wù)秉持教育公平的基本原則，優(yōu)先保障留守兒童、進(jìn)城務(wù)工隨遷子女等群體利益，減免其參加的課后服務(wù)的費用。對建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生參加的課后服務(wù)經(jīng)費，應(yīng)明確負(fù)責(zé)單位的支出責(zé)任。

2. 加強資源支持，建立和完善機構(gòu)和專業(yè)人員參與機制

第一，建立課后服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)針對第三方機構(gòu)的法人資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)資歷、信用狀況等做出規(guī)范和要求，針對專業(yè)人員的專業(yè)能力進(jìn)行認(rèn)定和考評，遴選品行端正、專業(yè)能力較強、身體健康的社會專業(yè)人士參與到課后服務(wù)中。第二，建立資源清單。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)遴選第三方機構(gòu)和符合條件的專業(yè)人員，建立參與課后服務(wù)機構(gòu)的“白名單”和“兼職教師庫”，為學(xué)校選擇社會機構(gòu)和專業(yè)人員參與課后服務(wù)提供依據(jù)。第三，建立完善的引入程序，為學(xué)校引入社會機構(gòu)和專業(yè)人員提供程序保障。第四，建立和完善社會機構(gòu)和專業(yè)人員監(jiān)管細(xì)則，從內(nèi)容、質(zhì)量、行為、經(jīng)費等多方面進(jìn)行監(jiān)管。第五，建立完善的退出標(biāo)準(zhǔn)和退出機制。第六，學(xué)校成立課后服務(wù)專門管理團(tuán)隊，設(shè)置專項管理員，負(fù)責(zé)學(xué)生課后服務(wù)工作的運轉(zhuǎn)、后勤保障和安全保衛(wèi)工作，以及與政府、社會機構(gòu)的對接。

3. 加強督導(dǎo)監(jiān)測，建立和完善多元評價機制

第一，科學(xué)制定課后服務(wù)督導(dǎo)評價指標(biāo)體系。將課后服務(wù)政策執(zhí)行情況、經(jīng)費收取和使用情況、家長自主選擇權(quán)是否得到有效保障、學(xué)生負(fù)擔(dān)是否有效減輕、學(xué)生發(fā)展等納入評價指標(biāo)體系。第二，建立多元監(jiān)督和評價機制。一是政府監(jiān)督評價，由政府財務(wù)和審計部門對課后服務(wù)經(jīng)費進(jìn)行外部監(jiān)督，對年度決算、經(jīng)費使用進(jìn)行審計，確保學(xué)校遵循經(jīng)費管理的規(guī)章制度；由省市級教育督導(dǎo)評價部門對各區(qū)縣（市）開展課后服務(wù)總體情況進(jìn)行定期評估，各區(qū)縣（市）教育局負(fù)責(zé)對區(qū)域內(nèi)學(xué)校課后服務(wù)開展情況進(jìn)行評價。二是學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督和評價，由學(xué)校行政部門、財務(wù)部門對課后服務(wù)費用進(jìn)行監(jiān)管，通過財務(wù)明細(xì)公示制度接受校內(nèi)教師監(jiān)督；學(xué)校內(nèi)部對各班級課后服務(wù)情況進(jìn)行評價。三是社會監(jiān)督和評價，學(xué)校將課后服務(wù)經(jīng)費明細(xì)進(jìn)行公示，接受社會各界的質(zhì)詢、意見反饋、舉報；建立由政府、第三方評價機構(gòu)、家長等多方主體參與的評價體系，定期或不定期對學(xué)校課后服務(wù)開展實施評價。

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基金項目：湖南省“十四五”教育科學(xué)研究基地（教育信息化研究基地——技術(shù)應(yīng)用方向） 、湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重大委托項目“城鄉(xiāng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系構(gòu)建研究” （XJK20ZDWT001）。