張一弛　王衛(wèi)東

摘要：地方應(yīng)用型高校在發(fā)展過(guò)程中面臨著定位不清、動(dòng)力不足、制度不全、資源不夠、評(píng)估不科學(xué)等現(xiàn)實(shí)困境。基于“三螺旋”理論，建構(gòu)了“地方應(yīng)用型高校-地方政府-地方市場(chǎng)”（“U-G-M”）協(xié)作模式，以期破解地方應(yīng)用型高校發(fā)展困境，打造高質(zhì)量的一流應(yīng)用型本科教育。該模式以“互相平等、資源共享、互利共贏”為基本原則，力求深化定位定力、激發(fā)三方動(dòng)力、彰顯制度張力、增強(qiáng)資源實(shí)力、發(fā)揮評(píng)估潛力。“U-G-M”協(xié)作模式的運(yùn)行需歷經(jīng)打破邊界、協(xié)同進(jìn)化，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展，增強(qiáng)活力、產(chǎn)生影響等三個(gè)階段。

關(guān)鍵詞：地方應(yīng)用型高校；“U-G-M”協(xié)作模式；理論建構(gòu)；“三螺旋”理論

隨著高等教育分類(lèi)改革的日趨深入，一場(chǎng)從中央到地方、從教育到產(chǎn)業(yè)、從高校外部到內(nèi)部的地方本科高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展，在戰(zhàn)略部署、制度規(guī)劃、實(shí)踐探索、特色創(chuàng)新等方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效。同時(shí)，地方應(yīng)用型高校建設(shè)還協(xié)同推進(jìn)著政府“管辦評(píng)”分離改革、“放管服”改革等職能轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略以及產(chǎn)教融合、校企合作等系列轉(zhuǎn)型政策。作為一場(chǎng)牽涉高校、政府、市場(chǎng)等多方利益主體的高等教育多樣化高質(zhì)量發(fā)展運(yùn)動(dòng)，當(dāng)前，地方應(yīng)用型高校發(fā)展卻表現(xiàn)出了明顯的滯后性，面臨著定位不清、動(dòng)力不足、制度不全、資源不夠、評(píng)估不科學(xué)等現(xiàn)實(shí)困境，導(dǎo)致進(jìn)入了攻堅(jiān)期、深水區(qū)。[1]作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要部分、架構(gòu)人才發(fā)展立交橋的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，地方應(yīng)用型高校要破解發(fā)展困境，勢(shì)必是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程。

在加快推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，本文借鑒了教師教育領(lǐng)域提出并實(shí)施的“師范大學(xué)-地方政府-中小學(xué)?！保ê?jiǎn)稱(chēng)“U-G-S”）合作模式[2]，基于“三螺旋”理論，嘗試性建構(gòu)“地方應(yīng)用型高校-地方政府-地方市場(chǎng)”（即University-Government-Market，簡(jiǎn)稱(chēng)“U-G-M”）協(xié)作模式。希望通過(guò)這種模式的建構(gòu)與運(yùn)行，深化地方應(yīng)用型高校改革，破除發(fā)展困境、激發(fā)發(fā)展的生機(jī)活力，突出“雙一流”戰(zhàn)略建設(shè)重圍，打造高質(zhì)量的一流應(yīng)用型本科教育。

一、 地方應(yīng)用型高校發(fā)展過(guò)程中面臨的困境

（一）定位不清

辦學(xué)定位是高校立足與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)，起著重要的導(dǎo)向作用。在高等教育多樣化高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略背景下，高等教育從金字塔型結(jié)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)向平行結(jié)構(gòu)布局，意味著既要發(fā)展普通教育，又要發(fā)展職業(yè)教育；既要發(fā)展高水平的研究型高校，也要發(fā)展應(yīng)用型高校以及職業(yè)技能型高校。曾經(jīng)在職業(yè)教育本科缺失、現(xiàn)代職業(yè)教育體系斷頭時(shí)，國(guó)家明確指出職業(yè)教育本科由地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)，定位于培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。然而，自2019年以來(lái)，國(guó)家又開(kāi)始推行職業(yè)本科試點(diǎn)工作，地方政府開(kāi)展得轟轟烈烈，但是，關(guān)于二者的“分水嶺”卻從未清晰劃界，地方應(yīng)用型高校到底姓“普”還是姓“職”，是“類(lèi)型”還是“層次”，與職業(yè)教育本科定位的差異莫衷一是。地方應(yīng)用型高校與職教本科糾纏，也未與地方市場(chǎng)達(dá)成高度共識(shí)，導(dǎo)致發(fā)展方向、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展路徑不明，專(zhuān)業(yè)與課程建設(shè)也難以體現(xiàn)出自身獨(dú)有的特色。個(gè)性化與特色化是地方應(yīng)用型高校生存與發(fā)展的必然戰(zhàn)略選項(xiàng)，目標(biāo)定位、實(shí)質(zhì)內(nèi)涵理解不清，地方應(yīng)用型高校勢(shì)必?zé)o法立足于本區(qū)域和地方市場(chǎng)發(fā)揮特色性的比較優(yōu)勢(shì)，將再次置于下一輪“千校一面”的危機(jī)中。

（二）動(dòng)力不足

地方本科高校應(yīng)用型發(fā)展是一場(chǎng)由政府主導(dǎo)的自上而下的高等教育分類(lèi)變革。受我國(guó)特殊歷史原因的影響，集“管辦評(píng)”于一身的政府總是把高校作為自身的下屬機(jī)構(gòu)，并忽視市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，在地方本科高校的應(yīng)用型戰(zhàn)略實(shí)施中也充分體現(xiàn)出了這一特點(diǎn)。政府作為地方應(yīng)用型發(fā)展最主要的動(dòng)力源泉，致使高校自主變革動(dòng)力不足或錯(cuò)位，市場(chǎng)參與積極性不高。從地方本科高校來(lái)看，應(yīng)用型轉(zhuǎn)型與建設(shè)，表面是自上而下的“被動(dòng)選擇”，實(shí)質(zhì)上應(yīng)是由內(nèi)向外的“主動(dòng)求變”。然而，部分高校過(guò)于依賴(lài)政府的主導(dǎo)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏自我規(guī)劃、定位發(fā)展及深層叩問(wèn)的能力，出現(xiàn)了主體性迷失。有的高校未能充分挖掘轉(zhuǎn)型意愿，轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足，為轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型；有的高校盲目跟從，只想借此之機(jī)在資源配置中分得一杯羹，轉(zhuǎn)型動(dòng)力錯(cuò)位；[3]還有高校在應(yīng)用型建設(shè)過(guò)程中，動(dòng)力錯(cuò)位產(chǎn)生了“路徑依賴(lài)”，出現(xiàn)了偏離“地方性”“應(yīng)用型”“特色性”方向的“學(xué)術(shù)漂移”現(xiàn)象。[4]動(dòng)力不足或錯(cuò)位，對(duì)地方應(yīng)用型高校發(fā)展的具體實(shí)施策略、體制機(jī)制建設(shè)等都將構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。從市場(chǎng)來(lái)看，在當(dāng)前高等教育領(lǐng)域市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制不成熟的前提下，地方政府給予地方市場(chǎng)發(fā)揮作用的政策支持、資源保障、激勵(lì)措施也非常有限，再加上地方應(yīng)用型高校服務(wù)市場(chǎng)的科技研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化的聚焦效應(yīng)大都暫未形成，教育鏈與人才鏈、專(zhuān)業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群的協(xié)同機(jī)制也尚未形成，導(dǎo)致市場(chǎng)參與地方應(yīng)用型高校建設(shè)的積極性也不高。

（三）制度不全

高校自身就是一個(gè)高度制度化的場(chǎng)所，剛性的制度對(duì)高校的改革發(fā)展起著直接、決定性作用，也是高校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。地方應(yīng)用型高校建設(shè)，勢(shì)必意味著制度上的破立并舉，從外部治理上，處理主導(dǎo)作用與主體地位下的政府與高校關(guān)系，產(chǎn)教融合、校地合作背景下的高校與市場(chǎng)關(guān)系、政府與市場(chǎng)關(guān)系等，都亟需制度的邊界框定與權(quán)責(zé)利界定；從內(nèi)部治理上，優(yōu)化校院兩級(jí)管理體制、明確內(nèi)部組織與人員的權(quán)力與責(zé)任等，也都需要有效制度的安排。然而，當(dāng)前關(guān)于地方應(yīng)用型高校的制度建設(shè)卻呈現(xiàn)出了缺失性與模糊性，致使應(yīng)用型高校發(fā)展桎梏重重。從政府層面，關(guān)于應(yīng)用型高校的招生考試與專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教師聘任聘用與職務(wù)職稱(chēng)評(píng)審、財(cái)務(wù)管理與校企合作等方面的權(quán)責(zé)利分配細(xì)則遲遲未出臺(tái)，關(guān)于市場(chǎng)參與的激勵(lì)政策也少見(jiàn)。從應(yīng)用型高校層面，政府下放的權(quán)力有限，導(dǎo)致高校自身在人事任命、設(shè)置布局、權(quán)限職責(zé)、活動(dòng)范圍等關(guān)鍵領(lǐng)域的制度供給嚴(yán)重不足。從市場(chǎng)層面，市場(chǎng)參與地方應(yīng)用型高校建設(shè)的產(chǎn)學(xué)研用、質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)、學(xué)生實(shí)習(xí)規(guī)范管理等相關(guān)制度也尚未建立。

（四）資源不夠

高校是非常典型的“資源依賴(lài)型”機(jī)構(gòu)，成功獲取外部資源與控制內(nèi)部資源是高校生存發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，高校的資源主要依賴(lài)于政府的投入，地方應(yīng)用型高校大都由職業(yè)院校、專(zhuān)科學(xué)校或獨(dú)立學(xué)院合并、升格、轉(zhuǎn)設(shè)而來(lái)，與“985”“211”工程建設(shè)高校和“雙一流”建設(shè)高校相比，辦學(xué)底子薄弱、資源貧乏、經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、籌措資源渠道少、自身“造血”能力弱。在市場(chǎng)投入中，資源流動(dòng)的趨利性特征也致使易在不同層次、不同類(lèi)型的高校中形成“馬太效應(yīng)”，地方應(yīng)用型高校無(wú)疑處于劣勢(shì)地位。資源存量不足的狀態(tài)下，應(yīng)用型高校發(fā)展所需的實(shí)踐類(lèi)硬件設(shè)施建設(shè)、“雙師雙能型”教師隊(duì)伍引進(jìn)與培養(yǎng)、應(yīng)用型科學(xué)研究等都無(wú)法按照預(yù)設(shè)的路徑推進(jìn)，同時(shí)，還造成了應(yīng)用型高校建設(shè)動(dòng)力受挫、發(fā)展步伐遲緩等問(wèn)題。面對(duì)著資源存量不足、增量有限的現(xiàn)狀，地方應(yīng)用型高校在發(fā)展過(guò)程中面臨著巨大的壓力與風(fēng)險(xiǎn)，主觀上不敢輕易嘗試應(yīng)用型變革，客觀上不具備變革的充分條件。因此，亟需政府與市場(chǎng)加大投入與支持，尤其是補(bǔ)償性投入，為應(yīng)用型高校發(fā)展所需的人、財(cái)、物等提供充足的、連續(xù)的、制度性保障。

（五）評(píng)估不科學(xué)

高等教育質(zhì)量評(píng)估是高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要監(jiān)控手段和主要保障。在高等教育分類(lèi)化、內(nèi)涵式發(fā)展的背景下，地方應(yīng)用型高校教育質(zhì)量評(píng)估必然要求評(píng)估主體的多元化與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的多樣化，實(shí)行一校一策一評(píng)。然而當(dāng)前，一方面，地方應(yīng)用型高校評(píng)估還是由政府主導(dǎo)，而應(yīng)用型高校所提供的專(zhuān)業(yè)課程、所培養(yǎng)的實(shí)踐人才、所創(chuàng)造的科研成果，最終都是需要接受市場(chǎng)檢驗(yàn)的，市場(chǎng)理應(yīng)是評(píng)估應(yīng)用型高校教育質(zhì)量的重要指標(biāo)，但介入?yún)s非常有限；另一方面，雖說(shuō)大部分地方政府已建立了應(yīng)用型高校的教育質(zhì)量評(píng)估體系，但總體來(lái)說(shuō)統(tǒng)一有余而特色不足，個(gè)性化評(píng)估缺失，如一定的雙師雙能型教師比、實(shí)踐教學(xué)基地?cái)?shù)量、學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)課時(shí)量等，幾乎不加區(qū)別地對(duì)所有應(yīng)用型高校使用一把尺子“量身高”，勢(shì)必壓抑了應(yīng)用型高校特色發(fā)展、差異發(fā)展的活力與動(dòng)力。此外，評(píng)估指標(biāo)較多采用形式化的操作性量化指標(biāo)，描述性定性指標(biāo)較少。[5]應(yīng)用型高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與地方市場(chǎng)結(jié)合深度，教師隊(duì)伍的技術(shù)解讀、技能運(yùn)用能力，培養(yǎng)人才的社會(huì)實(shí)踐水平、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等，僅用操作性量化指標(biāo)是難以衡量的。

從高等教育發(fā)展的歷史長(zhǎng)河來(lái)看，高等教育系統(tǒng)自身改革是漫長(zhǎng)的并非一蹴而就的，是艱辛的并非輕而易舉的，面對(duì)地方應(yīng)用型高校發(fā)展過(guò)程中突顯出來(lái)的定位不清、動(dòng)力不足、制度不全、資源不夠、評(píng)估不科學(xué)等現(xiàn)實(shí)困境，在加快推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的形勢(shì)下，亟需利益相關(guān)者地方應(yīng)用型高校、地方政府與地方市場(chǎng)三者之間形成破解困境的協(xié)作模式，掃除阻滯應(yīng)用型發(fā)展進(jìn)程的障礙。

二、“U-G-M”協(xié)作模式的建構(gòu)

（一）基本內(nèi)涵

“U-G-M”協(xié)作模式是University-Government-Market的簡(jiǎn)稱(chēng)，是一種基于地方應(yīng)用型高校、地方政府、地方市場(chǎng)三方跨系統(tǒng)協(xié)作，以破解地方應(yīng)用型高校發(fā)展困境的鏈?zhǔn)綉?zhàn)略聯(lián)盟模式?！癠-G-M”協(xié)作模式利用高校的人才培養(yǎng)與科學(xué)研究?jī)?yōu)勢(shì)、政府的政策供給與資源保障優(yōu)勢(shì)以及市場(chǎng)的實(shí)踐平臺(tái)、導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)等，通過(guò)三方的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)資源的共享，助推應(yīng)用型人才培養(yǎng)，最終使三方相互受益?！癠-G-M”協(xié)作模式可以改變“產(chǎn)教融合”“校企合作”“校地合作”等僅著重強(qiáng)調(diào)“U-M”或“U-G”的缺陷。

（二）理論基礎(chǔ)

“U-G-M”協(xié)作模式以“三螺旋”（Triple Helix）理論為基礎(chǔ)?！叭菪崩碚撚擅绹?guó)紐約州立大學(xué)普切斯分校研究員享利·埃茨科維茲（Henry Etzkowitz）和荷蘭阿姆斯特丹大學(xué)研究人員勞伊特·雷德斯多夫（Loet Leydesdorff）提出，他們借用生物領(lǐng)域的三螺旋原理分析高校-政府-市場(chǎng)之間的互動(dòng)關(guān)系，引起了巨大的社會(huì)反響?！叭菪崩碚摰幕舅枷胧?，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，促進(jìn)和激勵(lì)創(chuàng)新的重點(diǎn)是處理好高校、政府、市場(chǎng)三者之間的關(guān)系。三者能夠密切合作、相互作用，強(qiáng)化資源共享，從而提高整體效率。首先，三個(gè)機(jī)構(gòu)彼此獨(dú)立，高校是科學(xué)技術(shù)、科技人才的提供者，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)核心的生產(chǎn)力要素；政府是紐帶，通過(guò)法律、政策、制度、資金等確保相互作用與交換的穩(wěn)定性；市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)的直接參與者，是生產(chǎn)的場(chǎng)所。其次，三個(gè)機(jī)構(gòu)彼此重疊與滲透，高校、政府和市場(chǎng)在保持自身原有作用和獨(dú)特身份特征的條件下，都表現(xiàn)出其他兩個(gè)機(jī)構(gòu)的一些特征與能力，除履行自身傳統(tǒng)的功能外，還承擔(dān)了其他機(jī)構(gòu)的一些功能，因此，三方的結(jié)構(gòu)和功能都得到了進(jìn)化，職能也隨之有所增強(qiáng)。此外，三個(gè)機(jī)構(gòu)高度聯(lián)系，相互協(xié)作、相互補(bǔ)充，在互動(dòng)融合中呈非線性螺旋形上升的形態(tài)，以達(dá)到持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)（如圖1）。[6]埃茨科維茲和雷德斯多夫還提出，高校、政府、市場(chǎng)“三螺旋”關(guān)系的運(yùn)行需要經(jīng)歷三個(gè)重要階段：一是螺旋內(nèi)部的協(xié)同進(jìn)化，即高校、政府、市場(chǎng)三方打破原有的組織邊界，在每條螺旋上實(shí)行角色的轉(zhuǎn)換，如政府轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源投資商、高校擔(dān)負(fù)起知識(shí)應(yīng)用的責(zé)任、市場(chǎng)開(kāi)展大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)等；二是螺旋之間的相互影響，即螺旋之間資源不斷交互，螺旋持續(xù)上升，且根據(jù)三方的共同利益、需求和目標(biāo)，產(chǎn)生出重疊組織，如產(chǎn)教融合聯(lián)盟、校地合作研究中心、校企科技園等；三是三螺旋之間的遞歸影響，即整個(gè)螺旋體不僅對(duì)螺旋的三方，乃至更寬更廣的社會(huì)領(lǐng)域，產(chǎn)生遞歸影響與效應(yīng)，如改進(jìn)了政校關(guān)系、計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。[7]以上三個(gè)環(huán)節(jié)循環(huán)往復(fù)，由此促進(jìn)三螺旋的良性發(fā)展。

埃茨科威茲與雷德斯多夫提出的“三螺旋”模型的要旨是高校、政府和市場(chǎng)三個(gè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)域之間相互作用、緊密合作，把學(xué)術(shù)研究、知識(shí)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。而建構(gòu)“U-G-M”協(xié)作模式，正需要這三個(gè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)域之間橫向、縱向協(xié)作以及宏觀、微觀的暢通循環(huán)，因此，該理論對(duì)于建構(gòu)“U-G-M”協(xié)作模式具有較強(qiáng)的適切性。

（三）組織體系

根據(jù)“三螺旋”理論對(duì)三方的定位，在“U-G-M”協(xié)作模式中，地方應(yīng)用型高校位于主體地位，為協(xié)作模式提供理念指引、人才培養(yǎng)、智力支持、科研創(chuàng)新、技術(shù)指導(dǎo)等，其個(gè)性化利益在于完善教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高技術(shù)技能型人才，提升社會(huì)服務(wù)能力，建構(gòu)自身在高等教育發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)；地方政府位于主導(dǎo)地位，為協(xié)作模式提供政策支持、資源保障、戰(zhàn)略指導(dǎo)等，在協(xié)作中起著聯(lián)接地方應(yīng)用型高校和地方市場(chǎng)的橋梁、紐帶作用。地方政府通過(guò)搭建平臺(tái)、扶持項(xiàng)目、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金使用等，提升應(yīng)用型高校服務(wù)地方市場(chǎng)、地方市場(chǎng)引導(dǎo)應(yīng)用型高校的能力，希望最大限度地發(fā)揮地方應(yīng)用型高校的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值和政治價(jià)值，增加就業(yè)率，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，提升執(zhí)政滿(mǎn)意度；地方市場(chǎng)起支撐作用，主要為協(xié)作模式提供實(shí)踐場(chǎng)所、提出人才需求，通過(guò)提供學(xué)生實(shí)習(xí)平臺(tái)、教師應(yīng)用技能提升場(chǎng)域，為行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高校專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)與實(shí)踐教學(xué)、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)指明方向，其目標(biāo)在于通過(guò)獲取地方應(yīng)用型高校培養(yǎng)的優(yōu)秀人才和取得的核心科技創(chuàng)新成果，提高市場(chǎng)占有率（如圖2）。地方應(yīng)用型高校、地方政府、地方市場(chǎng)三方在應(yīng)用型人才培養(yǎng)需求上具有內(nèi)在一致性和現(xiàn)實(shí)的互補(bǔ)性，為“U-G-M”協(xié)作模式的建構(gòu)提供了必要的主觀條件和客觀保障。按照“三螺旋”理論的基本思想，“U-G-M”協(xié)作模式以“互相平等、資源共享、互利共贏”為基本原則，最終實(shí)現(xiàn)地方本科高校的應(yīng)用型發(fā)展、地方市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)的新突破。

（四）協(xié)作內(nèi)容

1.深化定位定力

“U-G-M”協(xié)作模式協(xié)作的首要內(nèi)容就是理性定位地方應(yīng)用型高校，并深刻理解特色發(fā)展的內(nèi)涵。地方政府層面，因根據(jù)整體性的原則，對(duì)區(qū)域內(nèi)的高等教育系統(tǒng)進(jìn)行全面治理，尤其要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理面向區(qū)域或地方的地方應(yīng)用型高校與面向行業(yè)企業(yè)的職業(yè)教育本科之間的復(fù)雜關(guān)系。在頂層設(shè)計(jì)上厘清二者定位的區(qū)別，通過(guò)統(tǒng)一、清晰、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的引導(dǎo)，合理優(yōu)化區(qū)域內(nèi)高等教育的布局，避免再次出現(xiàn)同質(zhì)化的危機(jī)。地方政府還要加快推進(jìn)地方應(yīng)用型高校建設(shè)總體規(guī)劃、具體實(shí)施方案的制定，推動(dòng)“地方應(yīng)用型示范高?！庇?jì)劃，發(fā)揮示范的引領(lǐng)作用。地方應(yīng)用型高校層面，必須堅(jiān)持教育規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)、創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，準(zhǔn)確定位，清晰界定學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局、課程體系等，將學(xué)科鏈、專(zhuān)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟(jì)帶、城市群對(duì)接，并不斷挖掘、培育、積累、凝練、形成、強(qiáng)化自身的辦學(xué)特色，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中形成比較優(yōu)勢(shì)，從而提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造具有特色的一流應(yīng)用型高校。地方市場(chǎng)層面，根據(jù)自身需求主動(dòng)介入到地方應(yīng)用型高校定位中，獲得地方政府的支持與認(rèn)可，與他們達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，使“U-G-M”協(xié)作模式形成強(qiáng)大的凝聚力與向心力。

2.激發(fā)三方動(dòng)力

“U-G-M”協(xié)作模式遵循的是獨(dú)立的三元機(jī)構(gòu)，即任何一個(gè)機(jī)構(gòu)都保持其固有的特性和獨(dú)一無(wú)二的身份，彼此之間是平等的和疊加的，不存在依附關(guān)系與支配關(guān)系。因此，針對(duì)應(yīng)用型轉(zhuǎn)型與建設(shè)動(dòng)力不足現(xiàn)狀，“U-G-M”協(xié)作模式在動(dòng)力上的協(xié)作，需地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)地方應(yīng)用型高校和地方市場(chǎng)的動(dòng)力。首先，應(yīng)從地方政府職能轉(zhuǎn)變出發(fā)，從“管辦評(píng)”分離改革和“放管服”改革出發(fā)，讓政府、高校、市場(chǎng)三方以平等身份開(kāi)展協(xié)作。在舉辦權(quán)上，地方政府應(yīng)還權(quán)于市場(chǎng)、社會(huì)；辦學(xué)權(quán)上，交權(quán)于地方應(yīng)用型高校；管理權(quán)上，從微觀干預(yù)轉(zhuǎn)向宏觀控制、從直接控制轉(zhuǎn)向間接監(jiān)督，提升教育治理的服務(wù)能力，徹底扭轉(zhuǎn)“政府越位、高校錯(cuò)位、市場(chǎng)缺位”局面。[8]其次，被放權(quán)的地方應(yīng)用型高校要落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，要深刻認(rèn)識(shí)到地方政府和地方市場(chǎng)只是應(yīng)用型發(fā)展的力量推動(dòng)者和條件創(chuàng)造者，是外因；而自身才是應(yīng)用型發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)者和實(shí)踐者，是內(nèi)因。因此，地方應(yīng)用型高校要增強(qiáng)主體意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，認(rèn)清應(yīng)用型發(fā)展不是“掛牌”，不是“升格”，更不是“搶資源”“有利牟”，而是“破解發(fā)展難題”“獲得發(fā)展機(jī)遇”“實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展”。要打破對(duì)政府權(quán)力的依附，破除“等、靠、要”思想，依據(jù)自身的“遺傳”（建校歷史）與“環(huán)境”（地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化等），理清應(yīng)用型發(fā)展思路，形成獨(dú)特發(fā)展模式與路徑。[9]同時(shí)，在應(yīng)用邏輯已成大勢(shì)之趨的背景下，地方應(yīng)用型高校還盲目追求“高大上”的研究型大學(xué)發(fā)展之路，背離應(yīng)用本位，只會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中加速被淘汰。此外，被賦權(quán)的市場(chǎng)還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，人力資源、科技創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。市場(chǎng)通過(guò)獲取應(yīng)用型高校培養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才和取得的高技術(shù)科技成果，破除創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵掣肘。

3.彰顯制度張力

“U-G-M”協(xié)作模式離不開(kāi)三方在制度上的互動(dòng)、協(xié)商、合作，通過(guò)剛性制度的張力來(lái)推動(dòng)應(yīng)用型高校的發(fā)展。一所高校如果建立了能夠有效地獲得由各利益相關(guān)主體所提供的寶貴資源的制度，則該高校就獲得了高質(zhì)量發(fā)展的必要條件和前提。[10]地方政府層面，全面統(tǒng)籌謀劃與制定關(guān)于應(yīng)用型高校的招生考試、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教師隊(duì)伍建設(shè)、人才培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理、校企合作等方面的制度框架、實(shí)施細(xì)則；擴(kuò)大和落實(shí)高校在人事任命、設(shè)置布局、權(quán)限職責(zé)、活動(dòng)范圍等關(guān)鍵領(lǐng)域的政策制定自主權(quán)；對(duì)參與應(yīng)用型高校建設(shè)的地方市場(chǎng)行業(yè)企業(yè)提供積極的政策供給。應(yīng)用型高校層面，根據(jù)政府下放的權(quán)力，按照“地方性”“應(yīng)用型”“特色化”辦學(xué)宗旨，以破舊立新的魄力與勇氣，建立高質(zhì)量的內(nèi)部治理制度體系和外部校企合作、產(chǎn)教融合制度。地方市場(chǎng)層面，建立健全參與地方應(yīng)用型高校建設(shè)的決策支持、協(xié)同育人、實(shí)踐教師資格、社會(huì)捐贈(zèng)等制度，助力地方應(yīng)用型高校的發(fā)展。

4.增強(qiáng)資源實(shí)力

“U-G-M”協(xié)作模式的核心內(nèi)容就是三方在資源上的協(xié)作，針對(duì)地方應(yīng)用型高校資源極度緊缺的現(xiàn)狀，既尋求資源供給在總量上的增加，也探尋資源的有效利用。一方面，地方應(yīng)用型高校應(yīng)依靠自身的人力資源與技術(shù)支撐不斷拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源與籌措資源的渠道，從主要依靠地方政府，到依靠地方政府與地方市場(chǎng)并舉。地方政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政、生源、信用、建設(shè)、就業(yè)、土地、金融等方式支持應(yīng)用型高校發(fā)展，設(shè)立應(yīng)用型發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，做好補(bǔ)償性投入。地方市場(chǎng)應(yīng)通過(guò)校企合作、產(chǎn)教融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)培養(yǎng)等協(xié)同育人的方式，或通過(guò)學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金資助、基金捐贈(zèng)等形式支持應(yīng)用型高校建設(shè)。此外，地方政府還應(yīng)提供更多資源，培育、激勵(lì)地方市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)，采用公共服務(wù)市場(chǎng)化的形式配置教育資源。另一方面，應(yīng)用型高校在通過(guò)獲取外部資源的基礎(chǔ)上，對(duì)總量進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃并進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，同時(shí)提升自身的“造血”能力，盤(pán)活資源爭(zhēng)取更大的利益。

5.發(fā)揮評(píng)估潛力

在治理現(xiàn)代化背景下，高等教育質(zhì)量評(píng)估主體由二元向多元化轉(zhuǎn)化，讓高等教育的質(zhì)量不僅由政府和高校自身進(jìn)行評(píng)估，還要接受全面的、客觀的市場(chǎng)和社會(huì)的檢驗(yàn)。因此，“U-G-M”協(xié)作模式還包括質(zhì)量評(píng)估上的協(xié)作。一方面，發(fā)揮市場(chǎng)的評(píng)估作用，讓市場(chǎng)參與到地方應(yīng)用型高校教育質(zhì)量評(píng)估過(guò)程中，把市場(chǎng)的評(píng)估作為應(yīng)用型高校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，才能從根本上解決畢業(yè)生就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量低而勞動(dòng)力市場(chǎng)“用工荒”的矛盾；另一方面，三方協(xié)作還應(yīng)在學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、校地校企合作、產(chǎn)教融合、應(yīng)用型人才培養(yǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)厘定個(gè)性化的教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，且盡量減少操作性量化指標(biāo)，多用描述性定性指標(biāo)，根據(jù)“量身定做”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展有針對(duì)性的評(píng)估，使評(píng)估更具有指導(dǎo)意義。此外，地方應(yīng)用型高校、地方政府、地方市場(chǎng)還可協(xié)作培育、扶持第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的前期成立與初步發(fā)展，待市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)后第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)就應(yīng)保持中立，尤其要擺脫對(duì)地方政府的依賴(lài)，掌握自主評(píng)估權(quán)，發(fā)揮其在應(yīng)用型高校教育輸入與輸出之間的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、反饋等作用。在三方協(xié)作的應(yīng)用型高校教育質(zhì)量評(píng)估體系下，充分運(yùn)用地方應(yīng)用型高校自身、地方政府、地方市場(chǎng)、第三方評(píng)估等方式，既發(fā)揮了市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)作用，又使地方政府主觀色彩逐漸趨無(wú)，地方應(yīng)用型高校也不需要通過(guò)迎合政府的喜好而扭曲自身的發(fā)展，確保了評(píng)估的客觀性與科學(xué)性，利于應(yīng)用型高校的理性建設(shè)。[11]

三、“U-G-M”協(xié)作模式的運(yùn)行策略

（一）打破邊界，協(xié)同進(jìn)化

根據(jù)“三螺旋”關(guān)系運(yùn)行的三階段理論，“U-G-M”協(xié)作模式運(yùn)行的第一個(gè)階段就是地方應(yīng)用型高校、地方政府、地方市場(chǎng)三方打破原有的組織邊界，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的協(xié)同進(jìn)化。地方應(yīng)用型高校、地方政府、地方市場(chǎng)是三個(gè)完全不同的獨(dú)立的社會(huì)組織，天然存在的結(jié)構(gòu)性障礙造成打破邊界的困難。在利益訴求上，地方應(yīng)用型高校最大使命“人才培養(yǎng)”與地方政府維護(hù)“行政權(quán)威”、地方市場(chǎng)追逐“市場(chǎng)占有”的利益分歧易使他們相互疏離。在文化場(chǎng)域上，地方應(yīng)用型高校習(xí)慣用科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行理論、實(shí)踐的“應(yīng)然”探討；地方政府更多著眼于政策制度的規(guī)范性、可行性；地方市場(chǎng)以實(shí)踐為基調(diào)追求“實(shí)然”的教育成效，聚焦實(shí)用性、可操作性，具有趨利性，三種異質(zhì)性文化碰撞，影響三方之間的理解與認(rèn)同。在思維方式與行動(dòng)方式上，“慣習(xí)”使他們各方都企圖將彼此之間的依賴(lài)關(guān)系朝利于自身的方向進(jìn)行引導(dǎo)，滿(mǎn)足自身的思維和行動(dòng)邏輯，增加了協(xié)作困難。因此，第一個(gè)階段就是打破邊界，協(xié)同進(jìn)化階段。首先，需以共同旨趣為導(dǎo)向。地方應(yīng)用型高校、地方政府、地方市場(chǎng)都有從對(duì)方謀求自身發(fā)展的訴求和愿景，都有與彼此進(jìn)行合作的發(fā)展需求，這種發(fā)展需求就是三方協(xié)作的共同旨趣和追求。只有共同旨趣才能使他們感到振奮，才會(huì)去打破邊界全身心投入到“U-G-M”協(xié)作中，相互需要、相互建構(gòu)、相互滋養(yǎng)、相互轉(zhuǎn)化。[12]彼得·圣吉指出：“組織中人們所共同持有的意象或景象，它會(huì)創(chuàng)造出眾人是一體的感覺(jué)，并遍布到組織全面的活動(dòng)，而使各種不同的活動(dòng)融匯起來(lái)?！盵13]因此，統(tǒng)一目標(biāo)愿景、構(gòu)筑價(jià)值認(rèn)同、促使三方旨趣的匯集與靠攏是“U-G-M”協(xié)作模式運(yùn)行的源動(dòng)力。其次，需以文化融合為基礎(chǔ)。三方的文化融合是“U-G-M”協(xié)作模式行穩(wěn)致遠(yuǎn)的核心要素，所謂文化融合并非是三方異質(zhì)文化的強(qiáng)勢(shì)相容，而是“差異性文化之間經(jīng)過(guò)文化上的碰撞與交流、相互作用相互影響，最終創(chuàng)生出一種能夠高效率推動(dòng)三方合作、高質(zhì)量促進(jìn)三方發(fā)展的新文化”[14]，在文化碰撞交流中促進(jìn)新質(zhì)應(yīng)用型文化的生成與建構(gòu)，將內(nèi)在張力轉(zhuǎn)化成內(nèi)在凝聚力，激發(fā)創(chuàng)造與活力，推動(dòng)“U-G-M”協(xié)作模式向縱深發(fā)展。最后，需以角色轉(zhuǎn)換為手段。為了改變?nèi)搅?xí)得性的經(jīng)驗(yàn)策略，應(yīng)積極促進(jìn)各方角色的相互轉(zhuǎn)化，如地方應(yīng)用型高校除了人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等功能外，可利用科研成果創(chuàng)辦衍生企業(yè)；地方政府可通過(guò)投資支持企業(yè)建設(shè)，還可對(duì)應(yīng)用型高校進(jìn)行項(xiàng)目資助；市場(chǎng)可利用信息資源，協(xié)助政府進(jìn)行行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還可進(jìn)行人才培訓(xùn)等。角色轉(zhuǎn)換建立或加強(qiáng)了三方的相互依賴(lài)，各方在協(xié)作過(guò)程中發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性的同時(shí)也會(huì)策略性地影響他方，使協(xié)作更為緊密。

（二）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，融合發(fā)展

“U-G-M”協(xié)作模式運(yùn)行的第二個(gè)階段是三方互相融合，優(yōu)勢(shì)高度互補(bǔ)，利益高度耦合，物質(zhì)、信息、能量的傳導(dǎo)和交換呈螺旋式上升，邊界日益彼此交叉并相互重疊。因此，第二個(gè)階段就是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，融合發(fā)展階段。首先，需以共生關(guān)系為核心?！癠-G-M”協(xié)作模式的運(yùn)行，應(yīng)從簡(jiǎn)單的“予”與“取”的利益交換關(guān)系轉(zhuǎn)換成共建、共享、共治的“共生關(guān)系”。“共生”理念雖源于生物界的共生現(xiàn)象，但對(duì)社會(huì)學(xué)界的跨界合作與協(xié)同發(fā)展也具有很強(qiáng)的解釋力，這種共生關(guān)系是協(xié)作伙伴間的相互作用、共同決策、渾然一體關(guān)系。“U-G-M”協(xié)作模式運(yùn)行的共生關(guān)系是三方從相互影響、相互轉(zhuǎn)化走向相互治理的過(guò)程。[15]其次，需以利益均衡為根本。所謂的利益均衡，并不是利益的平均化，而是利益共同體下的共贏。因此，“U-G-M”協(xié)作模式的運(yùn)行，在充分挖掘三方的優(yōu)勢(shì)資源與發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，還將共同利益這塊蛋糕做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利合作，使三方從中獲利最大化。此外，在利益分配過(guò)程中，還要充分尊重對(duì)方的權(quán)利，使各方“各得其所”才能建立穩(wěn)定、持久的互利共贏關(guān)系。最后，需以重疊組織為依托。產(chǎn)生重疊組織，是“U-G-M”協(xié)作模式運(yùn)行第二個(gè)階段的重要結(jié)果。地方政府應(yīng)提高治理能力，地方應(yīng)用型高校應(yīng)強(qiáng)化主體意識(shí)，地方市場(chǎng)發(fā)揮風(fēng)向標(biāo)作用，三方交互創(chuàng)生，產(chǎn)生重疊組織，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園、大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)孵化公司等，增強(qiáng)融合性。

（三）增強(qiáng)活力，產(chǎn)生影響

“U-G-M”協(xié)作模式運(yùn)行第三個(gè)階段是增強(qiáng)地方應(yīng)用型高校、地方政府、地方市場(chǎng)三方的生機(jī)活力，產(chǎn)生遞歸影響，乃至對(duì)更廣泛的社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)生更大的影響。因此，第三個(gè)階段就是增強(qiáng)活力，產(chǎn)生影響階段。首先，需以深化管理為方法?！癠-G-M”協(xié)作模式的管理，單靠三方的主觀意愿難以實(shí)現(xiàn)，需成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，可稱(chēng)為“U-G-M”協(xié)作辦公室。該辦公室由地方政府牽頭，成員由地方應(yīng)用型高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和地方代表性行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人及地方政府相關(guān)工作人員組成。辦公室要建立完整的管理體系，避免協(xié)作流于形式。需根據(jù)三方的協(xié)作目標(biāo)與具體協(xié)作內(nèi)容制定完善的管理制度，在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)與建議的基礎(chǔ)上統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，確保管理制度的民主、靈活、高效。還應(yīng)明確協(xié)作上三方的權(quán)利與義務(wù)，明晰三方的角色定位與職責(zé)，將制度落實(shí)具體到人，并進(jìn)行責(zé)任追究，確保管理工作的制度化、規(guī)范化。其次，需以法律法規(guī)為保障。健全并行之有效的法律法規(guī)是“U-G-M”協(xié)作模式運(yùn)行的保障，應(yīng)從宏觀、中觀、微觀等層面建立相應(yīng)的法律法規(guī)，確保責(zé)任共擔(dān)，維護(hù)各方權(quán)利。從宏觀上，中央政府應(yīng)把“U-G-M”協(xié)作模式視為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，促進(jìn)“U-G-M”協(xié)作模式的推廣與廣泛開(kāi)展；從中觀上，省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)“U-G-M”協(xié)作模式可能會(huì)存在的問(wèn)題，制定符合本省、市具體情況的相關(guān)規(guī)章制度，保證三方合作有法可依、有章可循；從微觀上，地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確協(xié)作內(nèi)容，提供政策支持、資源保障。最后，需以擴(kuò)大影響為歸宿。“U-G-M”協(xié)作模式的運(yùn)行不僅僅局限于地方應(yīng)用型高校、地方政府、地方市場(chǎng)領(lǐng)域，在更大更廣更深的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，例如建設(shè)“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版等，都將產(chǎn)生影響與效應(yīng)。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）