肖綱領(lǐng)　李威　林榮日

摘要：地方本科院校產(chǎn)教融合的制度建設(shè)具有重要的實(shí)踐價值?；诮M織社會學(xué)新制度主義理論的視角，高校產(chǎn)教融合的制度建設(shè)強(qiáng)調(diào)規(guī)制性、規(guī)范性與文化-認(rèn)知性三類制度要素，通過分別隸屬于強(qiáng)、弱意義的約束性與激勵性兩個合法機(jī)制發(fā)揮功效。對上海市8所代表性地方本科院校產(chǎn)教融合相關(guān)工作人員的訪談結(jié)果表明，這類高校產(chǎn)教融合制度建設(shè)的困境包括政策文件的針對性和操作性不足，融合的價值觀及專業(yè)規(guī)范不充分，文化氛圍不強(qiáng)，激勵制度與機(jī)制不健全。強(qiáng)化地方本科院校產(chǎn)教融合的制度建設(shè)，應(yīng)以政策的細(xì)化與特色化提供明確的法制保障；以價值觀、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)會與組織建設(shè)提供專業(yè)規(guī)范；以社會文化理念、高校科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)文化融入提供當(dāng)然行動邏輯；以激勵制度與運(yùn)行規(guī)范、典型案例宣傳推動形成產(chǎn)教融合共贏的理性認(rèn)知和自覺行動。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合；地方本科院校；組織社會學(xué)新制度主義；制度建設(shè)；合法機(jī)制

一、問題提出

產(chǎn)教融合指高等教育和產(chǎn)業(yè)界之間高度參與的合作關(guān)系，能豐富教育過程，促進(jìn)應(yīng)用型人才在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和提升技能。[1]作為高?！爸R產(chǎn)業(yè)化”的基本類型，產(chǎn)教融合是高校提升辦學(xué)質(zhì)量，破解發(fā)展困局，助力行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，服務(wù)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段。因而，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）、《關(guān)于印發(fā)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（發(fā)改社會〔2019〕1558號）等系列文件，將其上升為國家教育改革和人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本制度安排。然而，地方本科院校的產(chǎn)教融合發(fā)展，如果單純沿襲已有的“政府主導(dǎo)”推進(jìn)動力，將面臨政策失靈的風(fēng)險(xiǎn)[2]，因而多元制度的綜合推進(jìn)將是內(nèi)在要求。

當(dāng)前圍繞地方本科院校產(chǎn)教融合制度建設(shè)的研究主要內(nèi)容如下：第一類是產(chǎn)教融合制度建設(shè)的現(xiàn)狀及不足。一是基于政策文本和內(nèi)容的實(shí)證分析。如對全國24個省市產(chǎn)教融合的財(cái)稅政策的特點(diǎn)及不足的研究[3]；對政府產(chǎn)教融合政策的數(shù)量、協(xié)同情況的研究[4]；對產(chǎn)教融合政策執(zhí)行過程中導(dǎo)致校企無法雙贏的“偽動”現(xiàn)象的研究[5]。二是針對產(chǎn)教融合中政府職能發(fā)揮不到位的思辨與理論分析。如法律規(guī)定和培訓(xùn)制度的不足[6]，缺乏企業(yè)稅收優(yōu)惠、經(jīng)費(fèi)支持和宣傳政策等[7]。第二類是產(chǎn)教融合制度建設(shè)的對策建議。一是思辨性論述。如法律、文化環(huán)境[8]；配套激勵政策、推進(jìn)機(jī)制和規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)作[9]；強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃、評價體系、知識產(chǎn)權(quán)等制度[10]。二是依托相關(guān)理論的制度建設(shè)策略。如基于生態(tài)學(xué)共生理論構(gòu)建的產(chǎn)教融合共生系統(tǒng)及相應(yīng)對策[11]；基于生態(tài)系統(tǒng)理論分析產(chǎn)教融合并界定政府職責(zé)[12]。

這些文獻(xiàn)提供了一定的前期基礎(chǔ)，但較多僅將“制度”視為政府的“正式政策文件”，而弱化了“非正式制度”要素；一些涉及多元制度建設(shè)的研究，缺乏理論性的分析框架，提出的對策較為零散；而少數(shù)基于理論的分析未將“制度”作為核心的分析對象，而是從“高校-產(chǎn)業(yè)-政府”系統(tǒng)的視角加以論述，提出的制度建設(shè)策略過于宏觀；此外，目前對于地方本科院校產(chǎn)教融合制度建設(shè)的實(shí)證研究還偏少。因此，以更綜合、更聚焦的視角和實(shí)證方法，研究地方本科院校產(chǎn)教融合的制度建設(shè)問題，具有一定的必要性和實(shí)踐價值。

本研究基于組織社會學(xué)新制度主義的分析框架，運(yùn)用理論分析和實(shí)證研究等方法，主要研究兩個問題：如何界定高校產(chǎn)教融合制度的內(nèi)涵？地方本科院校產(chǎn)教融合的制度建設(shè)存在哪些困境？文章擬通過研究助力地方本科院校產(chǎn)教融合制度的優(yōu)化和產(chǎn)教融合的深化發(fā)展。

二、組織社會學(xué)新制度主義及高校產(chǎn)教融合的制度內(nèi)涵

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家、歷史學(xué)家諾斯看來，“制度”指約束人們社會、政治及經(jīng)濟(jì)行為，限定和確定人們選擇集合的一系列規(guī)則。制度包含正式制度、非正式制度與實(shí)施機(jī)制三種[13]。不過，各個領(lǐng)域?qū)τ诤螢橹贫鹊恼J(rèn)知并不相同?；诖耍M織社會學(xué)新制度主義學(xué)者理查德·斯科特對于制度的“三要素”綜合界定，以及約翰·邁耶、迪瑪奇奧等提出的兩類合法性機(jī)制，為認(rèn)識“三要素兩機(jī)制”的制度內(nèi)涵與作用機(jī)制提供了基礎(chǔ)。本研究就基于這一視角展開。

（一）組織社會學(xué)新制度主義視域下的制度內(nèi)涵與合法性機(jī)制

美國組織社會學(xué)家理查德·斯科特于1995年出版了專著《制度與組織：思想觀念、利益偏好與身份認(rèn)同》，對制度概念進(jìn)行了綜合性界定，認(rèn)為制度包括規(guī)制性、規(guī)范性和文化-認(rèn)知性要素，為人們的社會生活提供各種資源、穩(wěn)定性和意義，并得以開展各種活動。三種制度觀分別將制度視作外在的規(guī)制結(jié)構(gòu)、偏外在的規(guī)范系統(tǒng)和內(nèi)在的共享信念，并將制度的外生變遷分別歸因于環(huán)境帶來的物質(zhì)激勵、價值危機(jī)和認(rèn)知挑戰(zhàn)。[14]

具體而言，規(guī)制性制度、規(guī)范性制度和文化-認(rèn)知制度三個要素分別位于制度的表層、中層和深層；遵守基礎(chǔ)分別為自利、社會責(zé)任和視若當(dāng)然、共同的理解；秩序基礎(chǔ)分別為規(guī)制性規(guī)則、約束性期待和建構(gòu)性的圖式；邏輯類型分別為工具性、適當(dāng)性和正統(tǒng)性；重要指標(biāo)分別包括規(guī)則、法律、獎懲，合理證明、資格承認(rèn)，共同信念、共同行動邏輯、結(jié)構(gòu)同型；擴(kuò)散機(jī)制分別為強(qiáng)制、規(guī)范與模仿。[15]

此外，組織社會學(xué)新制度主義的核心概念是合法性機(jī)制。根據(jù)周雪光的定義，合法性機(jī)制是指迫使或誘使組織采納具有合法性的組織結(jié)構(gòu)和行為的制度力量，用以表示各種組織受制度環(huán)境制約，追求社會承認(rèn)，采納合乎情理的結(jié)構(gòu)或行為的因果關(guān)系。合法性機(jī)制包括強(qiáng)意義和弱意義兩個層面。強(qiáng)意義合法性層面以社會學(xué)家邁耶和人類學(xué)家瑪麗·道格拉斯為代表，強(qiáng)調(diào)組織行為和形式都是由制度所塑造的，組織或個人難以自主選擇。弱意義合法性層面以美國社會學(xué)家迪瑪奇奧和鮑威爾為代表，認(rèn)為制度不是一開始就塑造了人們的思維方式和行為，而是通過影響資源分配和利益的激勵機(jī)制來影響組織或個人的行為選擇，這種影響不是決定性的而是概率意義上的。[16]盡管他們強(qiáng)調(diào)弱意義合法性，但他們在探討強(qiáng)制、社會規(guī)范和模仿三種制度趨同機(jī)制時[17]，同樣包含了“強(qiáng)意義”層面制度的強(qiáng)制性和社會規(guī)范要素。因而，組織行為既受制度的規(guī)范和影響，亦是利益驅(qū)動下的有意識選擇和自覺性行動[18]，探究制度的合法性機(jī)制時，應(yīng)同時考慮“約束性”和“激勵性”兩種要素。為此，將制度合法性機(jī)制歸納為強(qiáng)意義的“約束性合法機(jī)制”和弱意義的“激勵性合法機(jī)制”。

（二）地方本科院校產(chǎn)教融合的制度要素與合法機(jī)制闡釋

基于上述闡述，地方本科院校的產(chǎn)教融合制度指用以規(guī)制、約束和保障高校產(chǎn)教融合運(yùn)行，為參與主體提供各種資源、穩(wěn)定性和意義的法律、政策和規(guī)章，價值觀與行為規(guī)范，文化、認(rèn)知體系等，對應(yīng)規(guī)制性、規(guī)范性和文化-認(rèn)知三種要素。同時，地方本科院校產(chǎn)教融合的實(shí)施將通過兩類制度合法機(jī)制發(fā)揮作用：強(qiáng)意義上基于強(qiáng)制和規(guī)范壓力帶來的約束性合法機(jī)制，弱意義上基于對利益的追求與行為模仿的激勵性合法機(jī)制。地方本科院校產(chǎn)教融合的制度建設(shè)分析框架，可歸納為表層、中層與深層三類產(chǎn)教融合制度要素，通過強(qiáng)意義的約束性機(jī)制與弱意義的激勵性機(jī)制兩類合法機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)教融合主體及行為效果的達(dá)成。

強(qiáng)意義約束性制度合法機(jī)制強(qiáng)調(diào)規(guī)制、規(guī)范和文化等外部制度要素對地方本科院校產(chǎn)教融合具有重要的制約作用。規(guī)制性要素即位于制度表層的法律、政策和規(guī)章制度等，地方本科院校產(chǎn)教融合的規(guī)制性要素主要有《憲法》及其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件五個層次，在強(qiáng)意義制度合法性機(jī)制上表現(xiàn)為對該類高校產(chǎn)教融合的強(qiáng)制作用。規(guī)范性要素位于制度中層，指針對社會生活的規(guī)定性、價值評價和義務(wù)責(zé)任性層面的價值觀和規(guī)范，地方本科院校產(chǎn)教融合在強(qiáng)意義制度合法性機(jī)制上體現(xiàn)為雙方的共同價值理念，以及秉持的對于產(chǎn)教融合的行業(yè)專業(yè)規(guī)范。文化-認(rèn)知要素中的文化要素建構(gòu)人們關(guān)于社會實(shí)在性質(zhì)的共同理解及意義框架，地方本科院校產(chǎn)教融合在強(qiáng)意義的文化制度合法性機(jī)制上表現(xiàn)為其被制度化為一種文化氛圍，成為社會大眾、地方本科院校和產(chǎn)業(yè)界的共同信念與集體認(rèn)同，并規(guī)約產(chǎn)教融合行為。

弱意義激勵性制度合法機(jī)制則強(qiáng)調(diào)能夠促進(jìn)地方本科院校產(chǎn)教融合主體利益獲得與共享的激勵制度與機(jī)制，以促進(jìn)參與主體基于利益誘致和激勵的認(rèn)知與行為模仿，而非簡單的制度強(qiáng)制或形塑。其主要范疇包括規(guī)制性制度要素中的產(chǎn)教融合激勵制度、規(guī)范性制度要素中促進(jìn)組織資源與利益獲得的微觀層次的產(chǎn)教融合規(guī)范，文化-認(rèn)知制度要素中促進(jìn)形成產(chǎn)教融合有利可圖的認(rèn)知以及行為模仿的制度因素。分析框架如圖1所示。

三、地方本科院校產(chǎn)教融合制度建設(shè)存在的困境

此部分基于上述分析框架，采用典型個案的質(zhì)性研究方法進(jìn)行分析。資料飽和可劃分為數(shù)據(jù)飽和、編碼或主題飽和、意義飽和及理論飽和4種主要形式，各有其特定的內(nèi)涵、評估方式和判定標(biāo)準(zhǔn)，因而達(dá)到資料飽和的樣本量標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)統(tǒng)一設(shè)定，其檢驗(yàn)需嵌入具體的研究過程[19]；同時，參與對象的數(shù)量也因研究需要和數(shù)據(jù)類型呈現(xiàn)差異。本研究的分析框架和代表性抽樣的情況，遵循“意義飽和”的資料飽和思路，以能夠就地方本科院校產(chǎn)教融合的制度建設(shè)的困境做出有意義的闡釋為標(biāo)準(zhǔn)。來自中國教育在線的數(shù)據(jù)顯示①，截至2021年9月30日，教育部公布的上海市普通高等學(xué)校共64所，其中公辦地方本科院校22所。研究者于2021至2022年共針對8所代表性高校9位產(chǎn)教融合相關(guān)的行政管理部門工作人員進(jìn)行深度訪談，并進(jìn)行了錄音和文本轉(zhuǎn)錄。訪談的基本情況見表1。

根據(jù)訪談結(jié)果，地方本科院校產(chǎn)教融合制度建設(shè)存在如下的困境。

（一）部分政策文件的針對性和操作性不強(qiáng)，對地方本科院校產(chǎn)教融合缺乏規(guī)制力

在強(qiáng)意義合法機(jī)制層面，規(guī)制性制度以強(qiáng)制機(jī)制確?！氨仨氉鍪裁础保s束效力強(qiáng)。我國較多高校的公辦屬性決定了政府的規(guī)制性制度是地方本科院校產(chǎn)教融合制度供給的重要內(nèi)容，而當(dāng)前政府針對地方本科院校產(chǎn)教融合的制度建設(shè)的規(guī)制力還不強(qiáng)。

一是部分政策文件對地方本科院校不夠重視。目前關(guān)于高校產(chǎn)教融合的規(guī)制性文件可分為三類：第一類主要針對“職業(yè)院?！?，如《中華人民共和國職業(yè)教育法》《上海市職業(yè)教育條例》和《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》等地方性法律。第二類雖提到“應(yīng)用型高?！?，但重點(diǎn)仍是職業(yè)院校。如國務(wù)院《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》以及《上海市建設(shè)產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)方案的通知》等規(guī)范性文件。第三類將“應(yīng)用型高?！迸c“研究型高?！辈⒘?，如行政規(guī)章《未來技術(shù)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》和《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》，但新建地方本科院校未受重視。由此可見，政策未有效關(guān)注作為產(chǎn)教融合主體的地方本科院校。

二是地方政策趨同、缺乏創(chuàng)新。24個省市產(chǎn)教融合的政策文本與國家政策具有高度一致性和趨同性，缺少創(chuàng)新和地域性[20]，這種依附性阻礙了不同地域?qū)Φ胤奖究圃盒．a(chǎn)教融合制度的特色和模式的打造。

三是對政策實(shí)施的評價不足。目前，省級層面針對地方本科院校的產(chǎn)教融合還缺乏評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，使得其產(chǎn)教融合政策的效力受損。如GX4 表示“關(guān)于產(chǎn)教融合的評價，上面對于我們這類學(xué)校要求還不具體，學(xué)校自己的評價還都是方案，沒落地”；GX6也提到，“本市高校在上報(bào)一些數(shù)據(jù)時，多少涉及產(chǎn)教融合內(nèi)容，但不是針對高校產(chǎn)教融合的總體評價”。

四是政出多門阻礙了產(chǎn)教融合的推進(jìn)。教委、科委、人力資源與社會保障、國資委等部門，對于地方本科院校的歸口管理存在條塊分割問題，如GX2認(rèn)為，“教委與科委都管理產(chǎn)教融合，對于學(xué)校一個技術(shù)轉(zhuǎn)移的新模式，科委大力支持，但教委基于穩(wěn)定的原因，審批周期和流程比較長，工作不好推進(jìn)”，這容易導(dǎo)致地方本科院校產(chǎn)教融合的實(shí)踐受阻。

（二）融合價值觀及專業(yè)規(guī)范不夠充分，對地方本科院校產(chǎn)教融合的約束有限

在強(qiáng)意義合法機(jī)制層面，規(guī)范系統(tǒng)中的價值觀為人們比較和評估現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)或行為提供了標(biāo)準(zhǔn)。斯科特指出，“以科學(xué)家團(tuán)體為代表的規(guī)范性的社會團(tuán)體，被賦予特權(quán)可以在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┑赖骂I(lǐng)導(dǎo)權(quán)”[21]。規(guī)范性制度的價值觀對具有學(xué)術(shù)性質(zhì)的高校的產(chǎn)教融合有規(guī)約作用，但當(dāng)前地方本科院校的產(chǎn)教融合中規(guī)范性制度發(fā)揮的作用較為有限。

一方面，企業(yè)未形成參與地方本科院校產(chǎn)教融合的核心價值觀。大部分企業(yè)具有基于營利性組織“追求利潤”的價值觀，未將參與高校辦學(xué)作為其核心價值之一，導(dǎo)致地方本科院校的產(chǎn)教融合出現(xiàn)“學(xué)校熱企業(yè)冷”的尷尬局面。如GX2提到，“有企業(yè)認(rèn)為高校只拿錢不干事，也有企業(yè)希望最好是不花錢，讓高校幫他打工”。

另一方面，產(chǎn)教融合的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)缺失。澳大利亞、英國等國家都建立了完善的校企合作資格保障，如澳大利亞的國家管理與職責(zé)框架（NGAF）、國家職業(yè)資格框架（AQF）和國家技能框架（NSF），行業(yè)引領(lǐng)、國家保障的課程建設(shè)“培訓(xùn)包”[22]，為產(chǎn)教融合提供了規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。我國地方本科院校的產(chǎn)教融合則缺乏規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，如GX2認(rèn)為“各個高校都是個體層面‘唱獨(dú)角戲，沒有集群效應(yīng)”。

此外，產(chǎn)教融合的行業(yè)專業(yè)規(guī)范作用不強(qiáng)。當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)教融合中的作用發(fā)揮不一，有人認(rèn)為作用很小，如GX5表示“行業(yè)協(xié)會發(fā)展一般，作用發(fā)揮少”；有人認(rèn)為有一定作用，如GX1認(rèn)為“市教育產(chǎn)業(yè)協(xié)會做了一些工作，把企業(yè)和高校聚攏起來交流，也邀請高校到企業(yè)參觀和交流”，GX6 表示“物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會起到蠻多作用，很多企業(yè)就是它們給介紹的”。但行業(yè)協(xié)會多以舉辦會議、論壇為主要職能，對產(chǎn)教融合的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評價等行業(yè)規(guī)范職能發(fā)揮仍不足。如GX2表示“行業(yè)協(xié)會未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合信息的共享，以評價標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)也不太可能”；同時，GX6 指出“學(xué)校所在的一些行業(yè)協(xié)會還沒有針對產(chǎn)教融合的評價標(biāo)準(zhǔn)，由它們評價比較難”，甚至出現(xiàn)GX9 提到的“部分區(qū)域的‘政力尚可，但‘教熱、‘企冷、‘行無普遍”等現(xiàn)象。

（三）融合的文化氛圍不強(qiáng)，難以塑造地方本科院校產(chǎn)教融合的共同行動邏輯

文化—認(rèn)知性制度強(qiáng)調(diào)以社會為中介的共同意義框架對于組織與行動者的建構(gòu)作用[23]，突出“視若當(dāng)然（基于慣例）這樣做”。強(qiáng)意義制度合法機(jī)制注重文化氛圍對行為的塑造。文化與前面的價值觀并非等同，價值觀是文化的核心，文化對于價值觀具有重要的涵養(yǎng)作用。當(dāng)前，地方本科院校所在的文化氛圍還難以塑造其產(chǎn)教融合的共同行動邏輯。

一是產(chǎn)教融合的社會文化觀念還未完全形成。長期以來受教育“重道輕術(shù)”“重藝輕技”文化傳統(tǒng)以及“大學(xué)就是象牙塔”理念的影響，公眾缺乏對于地方本科院校進(jìn)行產(chǎn)教融合的文化共識，難以為產(chǎn)教融合提供社會文化支持。

二是企業(yè)的文化基因難以塑造其參與地方本科院校產(chǎn)教融合的核心價值觀和行動邏輯。一些企業(yè)的文化盡管與高校文化有相似之處，但在履責(zé)行動中擁有自由權(quán)力，其背后暗含著企業(yè)的消極行動策略帶來的隱患與危機(jī)。[24]如GX9認(rèn)為，“企業(yè)參與產(chǎn)教融合對于其自身的發(fā)展并非有太大影響，容易造成它們不夠積極”，尤其參與高校產(chǎn)教融合要求企業(yè)形成參與“高校辦學(xué)”的非直接營利性價值觀，對于大多數(shù)企業(yè)而言還存在挑戰(zhàn)。

三是地方本科院校的定位和部分制度削弱了產(chǎn)教融合的校園文化氛圍。部分院校產(chǎn)教融合氛圍很好，如GX1提到“老師有意識與企業(yè)對接，帶學(xué)生到企業(yè)參觀，做橫向課題；實(shí)踐學(xué)分規(guī)定也使得學(xué)生暑假愿意到企業(yè)鍛煉”；GX2也表示，“領(lǐng)導(dǎo)重視，文件也有提，較多老師都在與企業(yè)合作”。但還有學(xué)校的定位和制度建設(shè)不利于學(xué)校產(chǎn)教融合文化建設(shè)，追求向研究型高?？待R的“學(xué)術(shù)漂移”及對研究型高校的“路徑依賴”[25]，也追求“應(yīng)用研究型”定位。如GX3-1表示“學(xué)校對于應(yīng)用型轉(zhuǎn)型有顧慮，希望往應(yīng)用研究型走，而不是應(yīng)用技術(shù)型和應(yīng)用技能型，害怕成為高職高專”。同時教師招聘仍以“研究型高?！钡牟┦慨厴I(yè)生為主要來源，不利于“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)。在教師職稱聘任方面，有學(xué)校會考慮橫向科研成果，但仍有學(xué)校對企業(yè)實(shí)踐、橫向科研等產(chǎn)教融合成果不夠重視。如GX3-2認(rèn)為，“學(xué)校鼓勵教師進(jìn)企業(yè)實(shí)踐，但教師評職稱時主要還是看縱向科研成果，因此教師會有矛盾之處”；GX7和GX8所在的兩所學(xué)校，“對于教師評職稱均出臺了政策，考慮了橫向項(xiàng)目，但是對于項(xiàng)目的到款經(jīng)費(fèi)要求較高”。這些做法弱化了地方本科院校產(chǎn)教融合氛圍的營造。此外，缺乏針對人文社科專業(yè)的產(chǎn)教融合促進(jìn)政策。通過訪談得知，GX7和GX9認(rèn)為學(xué)校產(chǎn)教融合制度建設(shè)主要有利于理工和特色專業(yè)，在產(chǎn)教融合氛圍方面理工科、特色專業(yè)較強(qiáng)，人文社科則相對較弱，說明地方本科院校產(chǎn)教融合氛圍的營建，需要建立學(xué)科差異化的制度，但目前這方面的差異化制度還有待建立。最后，缺乏專門、獨(dú)立的產(chǎn)教融合部門。訪談表明，少量高校設(shè)立了附屬于校長辦公室的產(chǎn)教融合辦公室，附屬于教務(wù)處的產(chǎn)學(xué)合作辦公室，附屬于發(fā)展規(guī)劃處的產(chǎn)學(xué)合作辦公室，還有高校設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，但于產(chǎn)教融合而言具有非獨(dú)立性或非專門性，制約了高校產(chǎn)教融合辦學(xué)模式的深入發(fā)展。

（四）融合的激勵制度與機(jī)制不健全，難以引發(fā)產(chǎn)教融合主體的認(rèn)知與主動作為

處于市場競爭環(huán)境下的地方本科院校和企業(yè)的產(chǎn)教融合勢必受到利益驅(qū)動，這為其弱意義上的制度合法性機(jī)制提供了空間。當(dāng)前，關(guān)于地方本科院校產(chǎn)教融合的激勵制度與機(jī)制還難以促進(jìn)雙方尤其是企業(yè)的認(rèn)知和自覺行動。

首先，深化產(chǎn)教融合的激勵政策還不夠到位。一是較為宏觀，針對性不強(qiáng)。關(guān)于產(chǎn)教融合的專項(xiàng)政策較少，且較多概念化應(yīng)然表達(dá)，缺乏對于稅收、貸款和財(cái)政投入等方面的落實(shí)、操作和執(zhí)行舉措[26]。當(dāng)前，國家直接激勵產(chǎn)教融合的制度文件主要有針對產(chǎn)教融合試點(diǎn)企業(yè)的《關(guān)于調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕46號），以及針對產(chǎn)教融合型認(rèn)證企業(yè)的《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》（發(fā)改社會〔2019〕590號），各地也有一些相應(yīng)的制度出臺。但這些制度仍較為粗泛。如GX1表示“產(chǎn)教融合迫切需要政策的細(xì)化規(guī)定，以解決企業(yè)的后顧之憂”；同時，GX2認(rèn)為“產(chǎn)教融合挺難的，而已有政策還未能全面顧及，會被卡在特定政策規(guī)定上，不利于激勵企業(yè)參與，‘剃頭挑子一頭熱”。二是涉及的面較窄，對高校和中小企業(yè)的激勵不足。如GX6 提出“目前產(chǎn)教融合型企業(yè)主要是大型企業(yè)，中小企業(yè)拿到的優(yōu)惠偏少；且產(chǎn)教融合對企業(yè)有扶持，但對高校的扶持不夠明確”。三是政策宣傳和擴(kuò)散力度不夠。2021年發(fā)布的《上海市建設(shè)產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)方案》和《上海市2020年產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育試點(diǎn)名單公示》分別列出了“上海產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)支持政策清單”，規(guī)定了84家產(chǎn)教融合型企業(yè)，但有高校還不清楚其內(nèi)容。如GX4表示，“上海地區(qū)可能有產(chǎn)教融合政策細(xì)則，但具體不是很清楚，在學(xué)校層面感受到的較少”；作為產(chǎn)教融合專項(xiàng)管理部門工作人員的GX9也表示，“對于國家和市級層面直接的產(chǎn)教融合激勵政策不是很了解”。因而推進(jìn)產(chǎn)教融合對強(qiáng)化政策擴(kuò)散提出了要求，如GX1提到“應(yīng)通過向高校和企業(yè)傳達(dá)內(nèi)容，促進(jìn)共同行動”。

其次，促進(jìn)產(chǎn)教融合主體獲益的合作機(jī)制有待強(qiáng)化。規(guī)范性系統(tǒng)中的規(guī)范規(guī)定“應(yīng)該如何完成”，是保障產(chǎn)教融合利益的重要制度要素。盡管一些地方本科院校的產(chǎn)教融合以協(xié)議、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、未來技術(shù)學(xué)院等形式加以規(guī)范，但因產(chǎn)教融合處于起步和探索階段，合作機(jī)制約束力并不強(qiáng)，難以為二者的利益分配提供有力保障，如GX6 認(rèn)為“有些小企業(yè)沒有契約精神，高校就會很被動。如學(xué)生去企業(yè)實(shí)習(xí)，一旦企業(yè)經(jīng)營不暢，就進(jìn)行不下去”。此外，企業(yè)關(guān)于產(chǎn)教融合“有利可圖”的理性認(rèn)知和主動作為尚未完全形成。上文提到的企業(yè)缺乏參與地方本科院校產(chǎn)教融合的核心價值觀，本質(zhì)是企業(yè)未認(rèn)識到產(chǎn)教融合對于其后備人才隊(duì)伍、科技研發(fā)水平和社會聲譽(yù)等帶來的長期收益，只看到了短期成本支付，對產(chǎn)教融合的認(rèn)知存在偏頗，如GX5表示“現(xiàn)在主要問題是企業(yè)認(rèn)為獲益少，積極性不高”。地方本科院校產(chǎn)教融合制度建設(shè)困境的編碼見表2。

四、地方本科院校產(chǎn)教融合制度建設(shè)困境的紓解建議

基于以上分析，運(yùn)用組織社會學(xué)新制度主義視域，就地方本科院校產(chǎn)教融合的制度建設(shè)的困境提出相應(yīng)的紓解建議。

（一）推進(jìn)政策的細(xì)化與特色化，為產(chǎn)教融合提供有力的法制保障

基于當(dāng)前地方本科院校產(chǎn)教融合的規(guī)制性制度針對性不強(qiáng)、政策趨同及缺乏評價等現(xiàn)狀，提出如下建議：一是突出產(chǎn)教融合政策中地方本科院校的地位。適時修訂產(chǎn)教融合的政策文件，突出對地方本科院校的強(qiáng)調(diào)。同時新文件的出臺應(yīng)將地方本科院校作為重要主體，如中央層面可仿照《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》等文件，加快出臺更多產(chǎn)教融合的專項(xiàng)文件，明確地方本科院校產(chǎn)教融合的重要性；各地也可參考江蘇、上海等地做法，以地方法律或行政規(guī)章形式，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域特色產(chǎn)教融合的政策保障，并明確地方本科院校的地位。二是建立產(chǎn)教融合政策的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)與評價體系，把產(chǎn)教融合政策與制度放在相關(guān)部門的考評指標(biāo)里面，形成專門的產(chǎn)教融合評價指標(biāo)體系，同時實(shí)施政策執(zhí)行的評價，突出考評的指揮棒效應(yīng)，切實(shí)推動各地區(qū)地方本科院校產(chǎn)教融合政策的落地。三是以產(chǎn)教融合跨部門組織建設(shè)強(qiáng)化政策的統(tǒng)一性。相關(guān)部門可組建由多部門組成的產(chǎn)教融合協(xié)作組或處室，減少對于產(chǎn)教融合的條塊分割管理，為相關(guān)法律政策的統(tǒng)一出臺提供組織保障。四是對于產(chǎn)教融合優(yōu)惠專項(xiàng)政策，應(yīng)面向高校和企業(yè)加大宣傳和擴(kuò)散，促進(jìn)條款內(nèi)容被更多主體知曉。

（二）重塑價值觀與優(yōu)化專業(yè)協(xié)會和組織，為產(chǎn)教融合提供行為專業(yè)規(guī)范

地方本科院校產(chǎn)教融合在制度的中間層次應(yīng)強(qiáng)調(diào)價值觀與專業(yè)組織在強(qiáng)意義層面的規(guī)范作用。一方面，重塑企業(yè)對參與地方本科院校辦學(xué)的價值觀。落實(shí)關(guān)于產(chǎn)教融合的多項(xiàng)文件精神，以“產(chǎn)教融合型城市”“產(chǎn)教融合型行業(yè)”和“產(chǎn)教融合型企業(yè)”建設(shè)強(qiáng)化企業(yè)的價值理念；同時通過官方渠道強(qiáng)調(diào)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的重要性、必要性與可行性。另一方面，應(yīng)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會與專業(yè)組織建設(shè)。進(jìn)一步以政策助力行業(yè)協(xié)會發(fā)展，促進(jìn)其行業(yè)規(guī)范職能的發(fā)揮；相關(guān)的行業(yè)協(xié)會與組織則應(yīng)強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)與評價職能，推動不同主體對產(chǎn)教融合的承諾與付出，行業(yè)協(xié)會可通過“優(yōu)秀會員單位”等榮譽(yù)和獎勵形式，將地方本科院校產(chǎn)教融合作為評價內(nèi)容納入其中。此外，借鑒英國、澳大利亞等國家做法，加快建立行業(yè)主導(dǎo)的地方本科院校辦學(xué)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，由行業(yè)主導(dǎo)建立產(chǎn)教融合、校企合作及應(yīng)用型人才培養(yǎng)的國家資格框架，形成地方本科院校人才培養(yǎng)技能與素養(yǎng)、行業(yè)人才培訓(xùn)、教師能力與素養(yǎng)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）推動深層文化氛圍的營造，為地方高校產(chǎn)教融合提供當(dāng)然行動邏輯

地方本科院校產(chǎn)教融合制度供給應(yīng)推進(jìn)最深層的文化建設(shè)。首先，推動社會文化觀念的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化政策文件內(nèi)容的社會效應(yīng)，引導(dǎo)公眾在政策強(qiáng)調(diào)高?！白邞?yīng)用型轉(zhuǎn)型之路”和“產(chǎn)教融合”理念的背景下，轉(zhuǎn)變對地方本科院?！跋笱浪钡膫鹘y(tǒng)認(rèn)知和刻板印象，以形成產(chǎn)教融合的社會輿論氛圍。其次，加大對高校分類評價的力度?？赏ㄟ^分類評價和績效激勵等辦法，促進(jìn)高校分類發(fā)展、錯位競爭，避免地方本科院校盲目走研究型高校之路。同時，科研人員創(chuàng)業(yè)在削弱科技與產(chǎn)業(yè)界兩種文化壁壘、重塑二者密切協(xié)作關(guān)系、推動相互影響方面具有渠道作用[27]，地方本科院校可有效落實(shí)國家相關(guān)文件精神，支持并激勵學(xué)校科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，彌合高校和企業(yè)的文化差異，促進(jìn)學(xué)校產(chǎn)教融合文化的形成。再次，強(qiáng)化地方本科院校產(chǎn)教融合部門建設(shè)，以制度化的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校產(chǎn)教融合制度、工作機(jī)制與宣傳等工作，推動其產(chǎn)教融合氛圍的營建。最后，推動企業(yè)文化融入地方本科院校校園文化?？砷_拓地方本科院校師資培育新渠道，實(shí)施“應(yīng)用型科研”及“成果多元”的教師職稱評聘舉措建設(shè)“雙師雙能型”教師，以及從行業(yè)中聘任教師，與企業(yè)建立兼職、兼課和企業(yè)導(dǎo)師等機(jī)制，建立企業(yè)教席制度，將企業(yè)的實(shí)踐文化引入地方本科院校的校園。

（四）強(qiáng)化激勵制度與機(jī)制建設(shè)，形成產(chǎn)教融合的理性認(rèn)知與自覺行動

應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合政策的落地落實(shí)要同時兼顧短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，需要短期強(qiáng)制性工具、激勵性工具以及長期能力建設(shè)性工具的緊密配合。因而，地方本科院校產(chǎn)教融合政策的落實(shí)，必須重視弱意義制度合法機(jī)制，才能激發(fā)產(chǎn)教融合主體產(chǎn)生基于獲得利益的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的深入和持久。一是產(chǎn)教融合激勵政策文件的細(xì)化規(guī)定。強(qiáng)化對企業(yè)的激勵，就產(chǎn)教融合涉及的稅收、貸款、獎勵、財(cái)政投入等政策工具出臺細(xì)化的政策清單，鼓勵并有效激勵企業(yè)參與產(chǎn)教融合的獲益感和積極性。有關(guān)部門也要加大對高校的激勵，可考慮新增資源與配套支持，為地方本科院校教師和學(xué)生進(jìn)企業(yè)提供更充足的經(jīng)費(fèi)資助。二是探索形成地方本科院校產(chǎn)教融合主體共贏的合作機(jī)制。要深化產(chǎn)教合作協(xié)議、產(chǎn)業(yè)學(xué)院和未來技術(shù)學(xué)院的規(guī)范建設(shè)，尤其強(qiáng)化理事會（董事會）制度架構(gòu)、優(yōu)化實(shí)施主體生態(tài)位，以明確產(chǎn)教融合主體的責(zé)權(quán)利和運(yùn)行規(guī)范，促進(jìn)產(chǎn)教融合的利益共贏。三是以研討和宣傳有力塑造企業(yè)的產(chǎn)教融合認(rèn)知和自覺行動。可基于產(chǎn)教共同體的研討、案例展示及廣泛宣傳介紹地方本科院校產(chǎn)教融合情況，讓企業(yè)認(rèn)識到參與高校產(chǎn)教融合超越道德義務(wù)和社會責(zé)任的意涵以及長期收益，從而推動企業(yè)模仿并內(nèi)化為自覺行動。

注釋：

① 通過中國教育在線網(wǎng)站查詢上海市高校數(shù)量：https：//daxue.eol.cn/sh.shtml。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）