鄭方輝　扶健華　羅仙慧

摘要：“雙一流”建設(shè)是我國面向世界、邁向教育強(qiáng)國的旗艦工程，也是政府財(cái)政投資高等教育的重點(diǎn)領(lǐng)域。基于全面預(yù)算績效管理的要求，科學(xué)評(píng)價(jià)首輪“雙一流”建設(shè)財(cái)政資金績效，檢驗(yàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诮Y(jié)果導(dǎo)向和滿意度導(dǎo)向，構(gòu)建由投入決策、過程監(jiān)管、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、社會(huì)滿意為維度的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)西部G省首輪59個(gè)一流學(xué)科建設(shè)投入的財(cái)政資金績效進(jìn)行第三方評(píng)價(jià)，結(jié)果表明：資金績效水平良好，但同時(shí)存在投入精準(zhǔn)度不高、監(jiān)管合力不足、教師滿意度較低等問題。究其原因在于地方財(cái)力不足、教育收益外溢性強(qiáng)、監(jiān)管形式單一、高校內(nèi)部治理不到位等。彌補(bǔ)建設(shè)短板，有效提升財(cái)政投入績效，應(yīng)強(qiáng)化央地政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)和優(yōu)質(zhì)資源配置的區(qū)域協(xié)調(diào)性，提高財(cái)政決策的精準(zhǔn)性，深化放管服改革，持續(xù)推進(jìn)高校治理體系和能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：“雙一流”建設(shè)；教育財(cái)政投入；財(cái)政績效評(píng)價(jià)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)

一、問題提出及文獻(xiàn)簡析

（一）問題提出

“雙一流”建設(shè)是我國積極面向世界開放競爭、邁向教育強(qiáng)國的旗艦工程。2015年，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），統(tǒng)籌規(guī)劃與實(shí)施“雙一流”建設(shè)，以每五年為周期（2016年開始），通過“三步走”達(dá)成到本世紀(jì)中葉一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國的總體目標(biāo)。為保證各階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《總體方案》明確了央地財(cái)政的支出責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)要建立健全績效評(píng)價(jià)機(jī)制，突出財(cái)政投入的績效導(dǎo)向。

“雙一流”建設(shè)作為國家重大戰(zhàn)略決策，已納入央地政府的重點(diǎn)任務(wù)，成為地方政府推進(jìn)高等教育發(fā)展的“顯績”。首輪建設(shè)周期，基于“集中資源、重點(diǎn)突圍”的思路，各地不斷加大投入，強(qiáng)化政策的引領(lǐng)性和資源統(tǒng)籌能力，如廣東省累計(jì)投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超過200億元，并帶動(dòng)地市財(cái)政投入近200億元，中西部地區(qū)各級(jí)政府投入建設(shè)資金超190億元。財(cái)政投入既反映地方政府的努力程度，又凝聚了群眾對(duì)獲得高質(zhì)量教育資源的期盼。如今，第一輪建設(shè)周期結(jié)束，社會(huì)各界對(duì)于巨額財(cái)政投入效果及建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度倍加關(guān)注。2020年是首輪“雙一流”建設(shè)收官及“第一步走”任務(wù)目標(biāo)驗(yàn)收的交匯之年，運(yùn)用財(cái)政績效評(píng)價(jià)的理念方法對(duì)首輪投入進(jìn)行評(píng)價(jià)既是現(xiàn)實(shí)需要，也是制度設(shè)計(jì)的內(nèi)在邏輯。

基于大國辦大教育的基本國情，“雙一流”建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，尤其是面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩、發(fā)展動(dòng)力置換、結(jié)構(gòu)性區(qū)域失衡的現(xiàn)實(shí)場景，“雙一流”建設(shè)財(cái)政供給能力與發(fā)展需求的矛盾日趨尖銳，驅(qū)使財(cái)政投入績效提升成為現(xiàn)實(shí)選擇。本文在此背景下，以西部G省首輪一流學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目為研究對(duì)象，嘗試運(yùn)用財(cái)政績效評(píng)價(jià)理念方法，構(gòu)建建設(shè)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)估財(cái)政投入績效水平，剖析矛盾癥結(jié)，進(jìn)而提出績效提升的實(shí)現(xiàn)路徑及對(duì)策建議。

（二）文獻(xiàn)簡析

世界一流大學(xué)的競爭在一定程度上是建設(shè)經(jīng)費(fèi)的競爭[1]。1958年，John Vaizey通過對(duì)當(dāng)時(shí)英國教育經(jīng)費(fèi)投入分析，提出了“教育成本”概念，將經(jīng)濟(jì)學(xué)理念引入教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域。1972年，Elchanan Cohn從教育“成本－收益”的視角檢視教育財(cái)政資源配置路徑，形成了早期教育經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)的思路框架。20世紀(jì)80年代，新公共管理理念為財(cái)政績效評(píng)價(jià)嵌入了結(jié)果導(dǎo)向和滿意度導(dǎo)向，賦予了基于預(yù)算民主的價(jià)值理性和作為財(cái)政監(jiān)管的工具理性。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，財(cái)政績效評(píng)價(jià)已形成相對(duì)成熟的理論方法體系，“雙一流”建設(shè)財(cái)政投入是財(cái)政教育投入的一部分，學(xué)界對(duì)其績效評(píng)價(jià)有著廣泛的討論。涉及的主要問題如下。

一是評(píng)價(jià)體系及方法。苗連琦（2020）參照《建設(shè)方案》提出的五大建設(shè)任務(wù)和五大改革任務(wù)，設(shè)計(jì)由國家審計(jì)、主管部門作為異體問責(zé)主體，高校內(nèi)部承建部門作為同體問責(zé)主體的雙層“雙一流”建設(shè)績效審計(jì)問責(zé)體系[2]；黃建元（2015）將高?！叭素?cái)物”支出納入“投入”范疇，將人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等結(jié)果性指標(biāo)作為“產(chǎn)出”，呈現(xiàn)操作簡便、相對(duì)直觀的“投入－產(chǎn)出”指標(biāo)體系[3]；對(duì)于投入效率，學(xué)者們多采用實(shí)證方法來檢驗(yàn)其顯示度，并對(duì)“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的整體配置效率、科研效率、教學(xué)產(chǎn)出效率等方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。

二是評(píng)價(jià)影響和結(jié)果應(yīng)用。在“211工程”“985工程”效用遞減的情況下，首輪“雙一流”建設(shè)財(cái)政投入有效提升了高校學(xué)生滿意度和學(xué)校聲望，促進(jìn)了教學(xué)科研質(zhì)量的提高，對(duì)建設(shè)高校產(chǎn)生了明顯的激勵(lì)作用[4]。從區(qū)域間比較來看，游麗（2021）的研究表明，我國高等教育的區(qū)域間協(xié)同性有所改善，省際高等教育資源配置效率展現(xiàn)出較強(qiáng)的均衡性[5]；但更多的研究認(rèn)為，建設(shè)成效具有明顯的區(qū)域異質(zhì)性，“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入效率、技術(shù)效率呈現(xiàn)出從“西部－東部－中部”的遞減趨勢[6]；許曉東（2021）指出，我國東部地區(qū)的高?？蒲行暑I(lǐng)先于西部地區(qū)，地方財(cái)政支持力度對(duì)高?？蒲行示哂姓虼龠M(jìn)作用[7]，蘇薈（2020）的實(shí)證結(jié)果則與之相悖，高?？蒲行蕿椤拔鞑孔罡摺⒅胁看沃?、東部最低”，處于經(jīng)費(fèi)投入冗余、科研產(chǎn)出不足的階段[8]。

總體上看，學(xué)界普遍認(rèn)為，“雙一流”建設(shè)離不開強(qiáng)有力的政府財(cái)政投入支撐，已有的探討大都采用“投入－產(chǎn)出”的分析框架，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)費(fèi)投入的經(jīng)濟(jì)性、效率性，較少涉及效益性和公平性，換言之，過多強(qiáng)化短期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，從而背離內(nèi)涵式建設(shè)的政策目標(biāo)。同時(shí)，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)模糊建設(shè)績效和建設(shè)經(jīng)費(fèi)績效的差異，將產(chǎn)出效果等同于經(jīng)費(fèi)投入的整體績效表現(xiàn)。由于凸顯工具屬性，忽視價(jià)值屬性，監(jiān)督評(píng)價(jià)大都屬于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)或績效審計(jì)，缺失對(duì)目標(biāo)決策的糾偏糾錯(cuò)。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“辦好人民滿意的教育”，因?yàn)檎f到底，衡量“雙一流”，建設(shè)效果及財(cái)政投入績效，評(píng)價(jià)權(quán)在于人民群眾，衡量終極指標(biāo)在于人民滿意。

二、“雙一流”建設(shè)財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

指標(biāo)體系決定績效評(píng)價(jià)的科學(xué)性。遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，展現(xiàn)出效益的多元性以及成果的滯后性、長效性[9]。構(gòu)建“雙一流”建設(shè)財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是積極落實(shí)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》中關(guān)于“建立健全績效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高科學(xué)性和公信度”的要求，也是開展績效評(píng)價(jià)的前提。鄭方輝（2020）等以結(jié)構(gòu)主義的整體論和聯(lián)系論為邏輯，構(gòu)建了基于宏觀決策、中觀監(jiān)管、微觀使用三個(gè)層面的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架，包含支出決策、過程監(jiān)管、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、社會(huì)滿意四個(gè)一級(jí)指標(biāo)[10]，展現(xiàn)“決策、監(jiān)管、執(zhí)行”的全過程績效評(píng)價(jià)。本文研究借鑒該評(píng)價(jià)框架，結(jié)合“雙一流”建設(shè)的實(shí)際情況，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方案（見表1）。

首先，針對(duì)宏觀決策層。責(zé)任主體指向各級(jí)“雙一流”建設(shè)主管部門，涉及投入決策和資金統(tǒng)籌分配，從頂層設(shè)計(jì)的角度回應(yīng)“是否要投入、投給誰、投多少、怎么投”，反映政策制定的規(guī)劃性和科學(xué)性，凸顯決策績效，對(duì)應(yīng)“投入決策”一級(jí)指標(biāo)?！秾?shí)施方案》要求各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)，“投入決策”維度關(guān)注決策科學(xué)性和論證合理性，具體表現(xiàn)為主管部門在經(jīng)費(fèi)投入和配置方面與“雙一流”建設(shè)需求的適應(yīng)性，以及決策論證程序的合法合規(guī)性。

其次，針對(duì)中觀監(jiān)管層。責(zé)任主體指向各級(jí)“雙一流”建設(shè)教育部門、財(cái)政部門，涉及“雙一流”建設(shè)及其經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，從過程控制的角度考察監(jiān)管者的責(zé)任落實(shí)、管理成效，區(qū)分“業(yè)務(wù)流”和“經(jīng)費(fèi)流”監(jiān)管，凸顯監(jiān)管績效，對(duì)應(yīng)“過程監(jiān)管”一級(jí)指標(biāo)。具體來說，教育部門負(fù)責(zé)“雙一流”建設(shè)業(yè)務(wù)監(jiān)管，除了定期組織高校自評(píng)、專家評(píng)估、過程監(jiān)測等考核、監(jiān)管手段外，還包含對(duì)高校開展“雙一流”建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，通過管理制度、監(jiān)督機(jī)制的建立，充分保障資金使用的規(guī)范性，為“錢怎么用、好不好用”提供了政策依據(jù)。應(yīng)當(dāng)說，監(jiān)管績效的實(shí)現(xiàn)依賴于行之有效的制度設(shè)計(jì)和清晰明確的主體責(zé)任劃分，映照教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

最后，針對(duì)微觀使用層。責(zé)任主體指向“雙一流”建設(shè)高校，涉及績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和滿意度提升。立足結(jié)果導(dǎo)向和滿意度導(dǎo)向，檢驗(yàn)實(shí)際效果產(chǎn)出和滿意度，凸顯使用績效，對(duì)應(yīng)“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”“社會(huì)滿意”兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)?！澳繕?biāo)實(shí)現(xiàn)”綜合反映“雙一流”建設(shè)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，嚴(yán)格來說屬于高等教育的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)范疇。根據(jù)《“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)是對(duì)高校及其學(xué)科建設(shè)實(shí)現(xiàn)大學(xué)功能、內(nèi)涵發(fā)展及特色發(fā)展成效的多元多維評(píng)價(jià)，綜合呈現(xiàn)高校自我評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)等方式，相應(yīng)設(shè)置整體發(fā)展水平、成長提升程度及可持續(xù)發(fā)展能力等評(píng)價(jià)內(nèi)容。值得關(guān)注的現(xiàn)象是，在目前教育部門、第三方機(jī)構(gòu)有關(guān)評(píng)價(jià)體系中，“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”大都參考教育領(lǐng)域具有重要影響力的已公開的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)照政策文件中的總體目標(biāo)，聚焦于對(duì)經(jīng)費(fèi)支持的高校、學(xué)科建設(shè)成效的整體發(fā)展水平、成長提升程度及可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)，并兼顧財(cái)政資金執(zhí)行情況。“社會(huì)滿意”維度是對(duì)“辦好人民滿意的教育”承諾的檢驗(yàn)，師生作為“雙一流”建設(shè)的直接受益方和知情者，被納入評(píng)議主體的范疇，并融合教育專家、財(cái)政專家的評(píng)議。

三、“雙一流”建設(shè)財(cái)政投入績效現(xiàn)狀

已有的研究表明，首輪“雙一流”建設(shè)取得了預(yù)期的成效和進(jìn)展，若干所高校和一批學(xué)科正逐步進(jìn)入世界一流行列，我國高質(zhì)量“雙一流”建設(shè)體系基本形成，但同時(shí)也存在資源配置結(jié)構(gòu)性失調(diào)、發(fā)展水平區(qū)域性失衡等問題。本文以西部G省為例，應(yīng)用上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過問卷調(diào)查、深度訪談等方法獲取第一手材料，開展評(píng)價(jià)實(shí)證。

（一）案例選擇

G省具有沿海沿江沿邊的區(qū)位優(yōu)勢。近年來，黨中央賦予G省構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶的“三大定位”新使命。同時(shí)，作為欠發(fā)達(dá)區(qū)域，G省高等教育發(fā)展水平相對(duì)落后，全省人均GDP排名及每10萬人口中擁有大學(xué)（大專及以上）文憑人數(shù)占比均處于全國末尾區(qū)間，人才缺口較大。2017年，教育部公布“雙一流”建設(shè)名單，G省僅1所高校入選“世界一流學(xué)科建設(shè)高?！?。同年，G省印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施方案》，但未設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)支持。2018年，G省教育廳等四部門公布首輪省級(jí)一流學(xué)科建設(shè)名單，省內(nèi)20所高校59個(gè)學(xué)科入選，建設(shè)周期為2018—2021年，省財(cái)政資金累計(jì)投入近25億元。本文以上述59個(gè)一流學(xué)科（含培育，下同）建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象。G省地方財(cái)政收支矛盾較為突出，“雙一流”建設(shè)進(jìn)程較為緩慢，選擇G省作為研究區(qū)域，能直觀檢視當(dāng)前“雙一流”建設(shè)及教育財(cái)政治理的薄弱環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步提高政策供給、財(cái)政配置的精準(zhǔn)度和科學(xué)性提供參考。

（二）樣本收集

本文研究的直接資料來源：一是公眾滿意度調(diào)查。通過線上問卷等方式面向59個(gè)G省一流學(xué)科教師發(fā)放調(diào)查問卷，問卷主要包含對(duì)2018—2021年G省“雙一流”建設(shè)的政策措施、資源配置、教師發(fā)展及參與、建設(shè)成效等方面的滿意度指標(biāo)，根據(jù)每個(gè)學(xué)科專任教師數(shù)量的20%配額，共收回有效問卷1351份；二是深度訪談。通過走訪、電話等形式對(duì)15名學(xué)科管理人員、學(xué)科專任教師開展半結(jié)構(gòu)化訪談；三是來源于G省一流學(xué)科終期驗(yàn)收專家評(píng)價(jià)結(jié)果。

（三）績效現(xiàn)狀

1.宏觀層：決策績效

財(cái)政投入在調(diào)動(dòng)學(xué)校投入經(jīng)費(fèi)支持“雙一流”建設(shè)方面發(fā)揮了明顯的積極作用，但力度有待強(qiáng)化。投入規(guī)模的充足性是一個(gè)相對(duì)概念，基于績效評(píng)價(jià)的視角，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)目標(biāo)完成和建設(shè)需求的保障水平。G省財(cái)政資金在首輪建設(shè)期內(nèi)每年投入6.21億元。

“從每個(gè)學(xué)科任務(wù)書申報(bào)情況來看，財(cái)政投入沒辦法滿足學(xué)科發(fā)展和建設(shè)目標(biāo)所需，幾乎所有學(xué)科期望的財(cái)政投入都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際投入?！保ㄔL談編號(hào)：XDCW20221019）

同時(shí)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，41.08%的專任教師認(rèn)為當(dāng)前一流學(xué)科建設(shè)成效不佳歸因于“財(cái)政投入不足”，在對(duì)“雙一流”建設(shè)提出建議的教師中，有31.37%期望“加大財(cái)政投入”。另外，G省首輪“雙一流”建設(shè)累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)接近25億元，帶動(dòng)建設(shè)高校投入自籌經(jīng)費(fèi)22億元，占建設(shè)總經(jīng)費(fèi)的 47%，展現(xiàn)出較強(qiáng)的資金引領(lǐng)性。

財(cái)政支持受惠面較大，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置有待優(yōu)化。G省共有38所本科類院校，其中20所高校入選G省首輪一流學(xué)科建設(shè)行列，覆蓋率超過半數(shù)，表現(xiàn)出了較強(qiáng)的政策普惠性和資金配置的均衡性。G省結(jié)合建設(shè)層次和學(xué)科門類制定了資助標(biāo)準(zhǔn)（詳見表3），從資助的學(xué)科數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)來看均呈現(xiàn)出“一流多、培育少”“理工農(nóng)醫(yī)類多、人文社科類少”的明顯特質(zhì)，其中G省財(cái)政共資助“一流學(xué)科”34個(gè)，占建設(shè)學(xué)科總數(shù)的58%，這在一定程度上攤薄了“重點(diǎn)建設(shè)”的財(cái)政資助規(guī)模，容易導(dǎo)致發(fā)展力量渙散。

“部分建設(shè)高校只有本科專業(yè)，應(yīng)該說進(jìn)碩點(diǎn)和進(jìn)博點(diǎn)、排位升檔的壓力不是一個(gè)數(shù)量級(jí)的，但在投入標(biāo)準(zhǔn)上并沒有體現(xiàn)這種差距?！保ㄔL談編號(hào)：GGXK20221109）

另外，以兩個(gè)“學(xué)科大類”作為資助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)較為單一，未能展現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畬?duì)于全省高校的學(xué)科整體布局和規(guī)劃，并且難以適應(yīng)因?qū)W科類型、發(fā)展階段及環(huán)境的差異性產(chǎn)生的不同訴求，這對(duì)綜合類高校來說影響更為明顯。

“單就理工農(nóng)醫(yī)類來說，就包含了發(fā)展特點(diǎn)各異的學(xué)科，如物理學(xué)屬基礎(chǔ)學(xué)科，需要在前期建設(shè)時(shí)投入很多，但未必短期內(nèi)產(chǎn)生效果，另外部分工科類學(xué)科，則可通過添置設(shè)備較快產(chǎn)出成果，‘一刀切的資助標(biāo)準(zhǔn)可能同時(shí)導(dǎo)致財(cái)政資金投入浪費(fèi)和不足的現(xiàn)象?！保ㄔL談編號(hào)：XDFG20221021）

同時(shí)，抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，35%的受訪教師認(rèn)為，首輪G省一流學(xué)科“建設(shè)經(jīng)費(fèi)分配不合理”。

2.中觀層：監(jiān)管績效

在G省一流學(xué)科建設(shè)過程中，初步形成較為系統(tǒng)的監(jiān)管體系。在業(yè)務(wù)監(jiān)管方面，2017年G省教育廳印發(fā)《G省一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》，明確了教育廳、財(cái)政廳、學(xué)校以及各一流學(xué)科的建設(shè)責(zé)任，并對(duì)建設(shè)機(jī)制、運(yùn)行管理等建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以規(guī)定，為一流學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的日常管理提供了制度依據(jù)。G省教育廳分別在2018—2020年期間組織高校開展年度自評(píng)工作，并組織專家、第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行中期（2019年）、終期（2021年）的評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估等級(jí)相應(yīng)調(diào)整學(xué)科的建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助金額以及下輪建設(shè)名單。G省教育廳門戶網(wǎng)站上設(shè)置“統(tǒng)籌推進(jìn)G省一流學(xué)科建設(shè)信息平臺(tái)”專欄，但未將評(píng)估結(jié)果、評(píng)價(jià)報(bào)告等核心績效信息列入信息公開的范疇中。在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面，G省財(cái)政廳依據(jù)G省相關(guān)預(yù)算績效管理、項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)政策文件，定期組織建設(shè)高校開展年度預(yù)算績效目標(biāo)申報(bào)以及績效自評(píng)工作，日常督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況。G省審計(jì)廳在首輪建設(shè)期滿后對(duì)該筆專項(xiàng)資金使用情況開展再次審計(jì)。

監(jiān)管協(xié)調(diào)性及成效不足。當(dāng)前G省在一流學(xué)科的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)監(jiān)管中，疊加了多次來自不同監(jiān)管主體的評(píng)估、審計(jì)，監(jiān)管手段較為單一。由于缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)理念和較為系統(tǒng)的規(guī)劃，監(jiān)管主體根據(jù)職責(zé)分工“各自為政”，形成了多頭的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資金使用單位造成了較多的重復(fù)性工作。參與問卷調(diào)查的教師中，有47%認(rèn)為G省一流學(xué)科建設(shè)存在“評(píng)估工作負(fù)擔(dān)較重”的問題。

“審計(jì)廳目前反饋給我們有一個(gè)意見，就是我們財(cái)政部分的資本性支出占比太大，沒有體現(xiàn)向本科教育傾斜，不滿足教育部的導(dǎo)向，但實(shí)際上平臺(tái)建設(shè)、設(shè)備購置不僅是面向科學(xué)研究，同樣是服務(wù)于人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)。這與教育廳組織的審計(jì)說法又不一樣?！保ㄔL談編號(hào)：CYCW20221019）

此外，G省給予了資金使用單位較大的自主權(quán)，但缺乏充分的指導(dǎo)和文件支持，影響了資金執(zhí)行效率和監(jiān)管效果。

“經(jīng)費(fèi)使用方面給了大致的范圍和負(fù)面清單，但指導(dǎo)性有限，像安家費(fèi)津貼怎么使用，理論上可以，但學(xué)校還是不敢用，擔(dān)心審計(jì)出問題?！保ㄔL談編號(hào)：YKFG20221020）

此外，根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，分別有31%、29%及26%的教師認(rèn)為“缺乏有效政府監(jiān)管” “政府政策配套不足”“主管部門指導(dǎo)不充分”，44%、34%的教師則認(rèn)為“學(xué)校/學(xué)院配套政策不足”“師生參與積極性不強(qiáng)”是該校推進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)工作存在的突出問題。監(jiān)管合力尚未形成，監(jiān)管效能亟待提升。

3.微觀層：使用績效

績效目標(biāo)完成情況較好。對(duì)照59個(gè)一流學(xué)科設(shè)置的建設(shè)任務(wù)績效目標(biāo)，平均達(dá)成度為83.51%，目標(biāo)完成情況在一定程度上反映了目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、可及性。在整體發(fā)展水平方面，G省進(jìn)入國內(nèi)前列的高校和學(xué)科數(shù)量較少。根據(jù)2021年軟科發(fā)布的中國最好大學(xué)排名、中國最好學(xué)科排名，G省僅1所高校躋身全國前100，4所高校位于全國101-300名，共計(jì)9所高校進(jìn)入前500名，均為G省一流學(xué)科建設(shè)高校，呈現(xiàn)出較為明顯的“金字塔”形態(tài)，具有國內(nèi)前列水平及潛力的高校稀少；G省2個(gè)學(xué)科進(jìn)入全國前10%，17個(gè)學(xué)科居于全國前10%-30%之間，共計(jì)57個(gè)學(xué)科上榜全國前50%，其中一流學(xué)科占比僅為54%。在成長提升程度方面，與2017年的排名情況相比展現(xiàn)出一定的成長性和突破性，新增1所高校進(jìn)入全國百強(qiáng)行列，全國前30%學(xué)科數(shù)量增幅達(dá)60%，上榜學(xué)科（全國前50%）數(shù)量新增6個(gè)，增長相對(duì)乏力。在可持續(xù)發(fā)展能力方面，G省一流學(xué)科建設(shè)已初步形成有序的管理體制和治理體系，省教育廳組織的第三方專家對(duì)59個(gè)一流學(xué)科的制度建設(shè)、服務(wù)能力等方面進(jìn)行評(píng)分，其中學(xué)科建設(shè)制度、經(jīng)費(fèi)管理制度方面的學(xué)科平均得分分別為84.39、83.37，說明G省“雙一流”建設(shè)高校在學(xué)科布局、資源保障等方面的支撐條件和水平相對(duì)良好，但與此同時(shí)，26.7%的教師在調(diào)查問卷中表示學(xué)科建設(shè)“缺乏規(guī)劃”；在服務(wù)重大戰(zhàn)略、推動(dòng)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面的學(xué)科平均得分分別為79、78.72，一流學(xué)科服務(wù)社會(huì)的能力仍有較大提升空間。

一流學(xué)科建設(shè)的總體滿意度偏低，滿意度導(dǎo)向凸顯不足。教師滿意度調(diào)查問卷采用五級(jí)李克特測量。結(jié)果顯示，教師對(duì)G省一流學(xué)科建設(shè)的項(xiàng)目總體、財(cái)政投入、建設(shè)舉措、資源配置、整體成效的滿意度平均分分別為3.73、3.69、3.68、3.61、3.69（5分制），處于“一般”到“比較滿意”之間。據(jù)第三方專家總體評(píng)價(jià)結(jié)果，59個(gè)一流學(xué)科平均得分為79.96分，從建設(shè)類型來看“一流”滿意度較高，一流學(xué)科平均分為82.14（百分制），高于一流學(xué)科（培育）學(xué)科5.15分。從學(xué)科門類來看，呈現(xiàn)出“農(nóng)文理工醫(yī)”的遞減趨勢，分別為83.44、82.79、79.49、79.2、77.48，不同學(xué)科門類之間的評(píng)價(jià)存在較為明顯的差距，如農(nóng)科高于醫(yī)科5.96分。

四、“雙一流”建設(shè)財(cái)政投入績效提升面臨的困難和矛盾

評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政資金對(duì)“雙一流”建設(shè)發(fā)揮了較為積極的作用，培育了一批學(xué)科高質(zhì)量發(fā)展的意識(shí)和能力，激發(fā)了建設(shè)高校的辦學(xué)活力，帶動(dòng)了大量社會(huì)資本投入建設(shè)，彰顯了教育財(cái)政的公共性、公平性和引領(lǐng)性，但也存在政策精準(zhǔn)度不高、監(jiān)管合力不足、建設(shè)成效不彰、滿意度有待提升等問題，這與G省本身區(qū)域發(fā)展水平較為滯后、優(yōu)勢資源稟賦相對(duì)不足等客觀因素相關(guān)，同時(shí)也折射出我國“雙一流”建設(shè)過程中的“短板”。

第一，地方政府競爭動(dòng)力與財(cái)政能力約束的矛盾。黨的二十大報(bào)告中首次將教育、科技、人才統(tǒng)籌部署，賦予了“雙一流”建設(shè)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的新使命，也是對(duì)地方政府在高教領(lǐng)域“作為”的新考驗(yàn)，加劇了省際政府間的競爭。G省是“十三五”期間全面脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，長期以來形成了財(cái)政供給與教育發(fā)展需求的巨大落差，大多學(xué)校已然固化于省內(nèi)競爭思維。在爭創(chuàng)一流導(dǎo)向和“慢進(jìn)也退”的激烈競爭中，G省政府迫切需要交出一張令黨和人民滿意的“雙一流”建設(shè)成績單，形成了較強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力和趕超思維，容易引發(fā)地方政府在短期內(nèi)加大財(cái)政投入集中攻堅(jiān)的沖動(dòng)，進(jìn)而要求建設(shè)高校達(dá)成較高的績效目標(biāo)，但受制于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力不濟(jì)的雙重約束，超常規(guī)的發(fā)展目標(biāo)得不到超常規(guī)的要素保障，大規(guī)模的財(cái)政資金集中投入不具有可持續(xù)性，這既不利于引導(dǎo)建設(shè)高校的合理預(yù)期和中長期規(guī)劃，也在一定程度上強(qiáng)化了地方政府的主導(dǎo)性和意志力，模糊了建設(shè)高校在“雙一流”建設(shè)中的主體責(zé)任，難以形成促進(jìn)區(qū)域“雙一流”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的良性土壤。

“我們也非常希望完成省里沖A的目標(biāo)，但歷史‘欠賬太多，投入又不夠，學(xué)科基本處于‘跟跑階段，與國內(nèi)A類學(xué)科比差距太大，短期內(nèi)要完成目標(biāo)基本不可能。”（訪談編碼：GGFG20221109）

第二，“雙一流”建設(shè)收益外溢性與財(cái)政投入積極性的矛盾。高等教育的收益具有明顯的區(qū)域性以及外溢性，高等教育投入通過作用于人力資本結(jié)構(gòu)的改善，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)在于培養(yǎng)全面發(fā)展的高水平人才，其核心收益的實(shí)現(xiàn)指向?qū)⑷瞬排囵B(yǎng)勢能轉(zhuǎn)化為人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)能。優(yōu)秀人才的“高流失、低回報(bào)”是西部高等教育發(fā)展的一大痛點(diǎn)，G省首輪“雙一流”建設(shè)并未改變這一現(xiàn)實(shí)情況，在2021屆高校畢業(yè)生中，省內(nèi)生源占82%，但就業(yè)選擇留在G省僅占69%，應(yīng)屆畢業(yè)生流失規(guī)模達(dá)四萬余人，人才流失結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“學(xué)歷越高、出走率越高”的特點(diǎn)，六成的研究生選擇省外就業(yè)，“雙一流”建設(shè)產(chǎn)生較強(qiáng)的收益外溢性。

“信息類專業(yè)的畢業(yè)生更愿意去珠三角找工作，距離比較近、可供就業(yè)的崗位多、發(fā)展前景也相對(duì)好，一流學(xué)科的名號(hào)雖能為省內(nèi)就業(yè)提供一定的競爭力，但目前省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不怎么樣、工資水平低，好一點(diǎn)企業(yè)也更傾向于招‘985‘211的學(xué)生?！保ㄔL談編號(hào)：GDXK20221005）

顯而易見，G省陷入一流人才培養(yǎng)“越投入越流失”的悖論以及“政策疊加發(fā)展乏力”的尷尬境地，這直接影響了地方政府對(duì)“雙一流”建設(shè)的重視和期盼，以及財(cái)政投入的積極性，也進(jìn)一步制約建設(shè)高校和學(xué)科獲取財(cái)政及政策資源的水平。

第三，“雙一流”建設(shè)系統(tǒng)性和監(jiān)管方式單一性的矛盾?！半p一流”建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的閉環(huán)系統(tǒng)，高校在獲得政府、社會(huì)的優(yōu)勢資源輸入后，經(jīng)過人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等多元變量的耦合作用，從而實(shí)現(xiàn)高水平人才、成果的輸出，財(cái)政資金覆蓋于“雙一流”建設(shè)的投入、過程、產(chǎn)出以及結(jié)果反饋的各個(gè)流程節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前的監(jiān)管方式尚難適應(yīng)系統(tǒng)提升“雙一流”建設(shè)財(cái)政投入績效需求，既未充分發(fā)揮財(cái)政績效評(píng)價(jià)的工具理性，更少涉及體現(xiàn)民主財(cái)政的價(jià)值理性。一方面，監(jiān)管形式、功能定位的有限難以全面反映和驅(qū)動(dòng)“雙一流”建設(shè)財(cái)政投入的公信力、有效性。G省一流學(xué)科的周期評(píng)估、績效評(píng)價(jià)、審計(jì)等監(jiān)管手段，具有同質(zhì)化、重復(fù)性的“工作檢查”共性，強(qiáng)化了“監(jiān)督”剛性，弱化了“管理”的服務(wù)功能，加之配套機(jī)制尚不健全、缺乏行之有效的績效文化氛圍、針對(duì)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，未能形成全面助推績效提升的過程動(dòng)力。另一方面，G省全面預(yù)算績效管理尚處起步階段，不少人對(duì)績效管理和評(píng)價(jià)抱持錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和觀念，誤以為績效評(píng)價(jià)是“走形式”，徒增工作負(fù)擔(dān)，“雙一流”建設(shè)財(cái)政的績效管理與預(yù)算管理未得以有機(jī)融合，民意訴求未能充分識(shí)別、吸收。各省的“雙一流”建設(shè)績效評(píng)價(jià)信息使用大多僅停留在信息公開的程度，且缺乏核心的績效信息公開，尚未推進(jìn)對(duì)預(yù)算決策的影響，缺少依托績效信息分析制約影響財(cái)政資金使用績效因素的自覺性，較普遍的存在“就評(píng)價(jià)論評(píng)價(jià)，就績效論績效”的現(xiàn)象。

第四，資金使用自主性和學(xué)校內(nèi)部管理能力的矛盾。G省在經(jīng)費(fèi)管理方面主要通過“負(fù)面清單”予以約束，應(yīng)當(dāng)說給予了建設(shè)高校相對(duì)靈活的使用范圍和較大的自主權(quán)。通過訪談得知，G省一流學(xué)科建設(shè)高校主要采用“學(xué)校統(tǒng)籌+項(xiàng)目庫”“學(xué)校統(tǒng)籌部分+學(xué)科自主使用部分”兩種經(jīng)費(fèi)管理模式，兩種模式均為“雙一流”建設(shè)引領(lǐng)下對(duì)院校兩級(jí)經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)踐探索，仍存在不少優(yōu)化空間。一方面，資金使用權(quán)集中于學(xué)校，極大消減了學(xué)院能動(dòng)性。

“學(xué)校用項(xiàng)目庫方式去統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)的使用，極大限制了學(xué)科自主發(fā)展自由度，學(xué)校并不完全了解學(xué)科需求，導(dǎo)致項(xiàng)目庫論證周期漫長、反復(fù)修改，非常影響資金使用和學(xué)科建設(shè)進(jìn)程?！保ㄔL談編號(hào)：XDXM20221019）

另一方面，資金使用權(quán)下移至學(xué)院，增加了經(jīng)費(fèi)使用的隨意性，經(jīng)費(fèi)配置受制于“主官意志”。

“我們院領(lǐng)導(dǎo)的亂作為對(duì)學(xué)科發(fā)展發(fā)揮了極其不好的作用，例如引進(jìn)一些與學(xué)科方向不相關(guān)的教授，這也是學(xué)科終期評(píng)估結(jié)果不佳的重要因素?！保ㄔL談編號(hào)：XDDQ20221111）

“我們學(xué)院有兩個(gè)學(xué)科，首輪建設(shè)時(shí)的院長非本學(xué)科的，把錢用去做一些公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，真正用到學(xué)科的非常少，沒有突出一流學(xué)科建設(shè)?！保ㄔL談編號(hào)：XDXM20221022）

教師參與權(quán)受限，也影響建設(shè)積極性。

“作為學(xué)科方向帶頭人我并沒有任何財(cái)權(quán)，想爭取一些著作出版費(fèi)，院長說要是給我用掉幾萬塊，別人要用的時(shí)候沒有了，這樣只能從自己科研項(xiàng)目支出，也不用承擔(dān)相關(guān)任務(wù)?！保ㄔL談編號(hào)：YYXK20221023）

總體來看，G省高校普遍存在經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理能力較弱、自主能動(dòng)性發(fā)揮不足、資金使用效益不彰的問題。

五、全面提升“雙一流”建設(shè)財(cái)政投入績效的建議

應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前G省“雙一流”建設(shè)財(cái)政投入績效提升面臨的困難和矛盾有其區(qū)域特征，也反映出一些共性問題，主要指向我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。“雙一流”建設(shè)的最終目標(biāo)是全面建成教育強(qiáng)國，財(cái)政投入績效的提升要形成多維合力。在宏觀層面，要形成“全國上下一盤棋”的統(tǒng)籌思維，充分調(diào)動(dòng)起中央和地方兩級(jí)政府的積極性和聯(lián)動(dòng)作用，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)資源配置的區(qū)域協(xié)調(diào)性，提升財(cái)政決策的精準(zhǔn)性，助推“雙一流”建設(shè)整體發(fā)展水平的提升；在中觀層面，要進(jìn)一步深化放管服改革，打造良好的績效文化，以強(qiáng)化監(jiān)管凝聚動(dòng)能；在微觀層面，要加快推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化，充分落實(shí)高校主體責(zé)任，提高財(cái)政投入的使用效益，將資源利用優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“雙一流”建設(shè)績效提升優(yōu)勢。

第一，強(qiáng)化央地兩級(jí)政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升優(yōu)質(zhì)資源的區(qū)域協(xié)調(diào)性。一方面，中央政府應(yīng)針對(duì)當(dāng)前西部地區(qū)財(cái)政底子薄、建設(shè)基礎(chǔ)弱、人才外溢性強(qiáng)的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化支持、適度減壓。一是加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立面向西部省份的“雙一流”建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，綜合考慮多因素核定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步緩解地方財(cái)政壓力；二是加強(qiáng)中央對(duì)西部地區(qū)高教相關(guān)政策的協(xié)同推進(jìn)，如將“部省合建”政策中的一流學(xué)科群建設(shè)和“雙一流”建設(shè)統(tǒng)籌部署，明確財(cái)政支持重點(diǎn)，創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成政策疊加效應(yīng)；三是建立健全分階段、分賽道的“雙一流”建設(shè)成效考核體系，盡量避免地方政府間的不良競爭和投機(jī)行為，給予建設(shè)高校充分、持續(xù)的發(fā)展空間。另一方面，地方政府要將“雙一流”建設(shè)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求緊密銜接，貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展理念，強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的精準(zhǔn)性。一是要規(guī)劃布局建設(shè)梯隊(duì)、建設(shè)步驟，財(cái)政支持對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)凸顯區(qū)域發(fā)展需求、適應(yīng)建設(shè)目標(biāo)，如可打破學(xué)科門類壁壘，按照“基礎(chǔ)學(xué)科”“新興學(xué)科”“特色學(xué)科”等分類支持，也可瞄準(zhǔn)區(qū)域重要發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)群支持，如“服務(wù)中國－東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)學(xué)科群”等。二是要完善人才培養(yǎng)配套措施，如面向本省的一流學(xué)科畢業(yè)生設(shè)置留省就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼，進(jìn)一步完善面向外省一流學(xué)科畢業(yè)生的優(yōu)惠政策，鞏固“雙一流”建設(shè)成果，鍛造“留得下”“引得來”的區(qū)域競爭力。

第二，以深化改革為導(dǎo)向和動(dòng)力，持續(xù)優(yōu)化完善監(jiān)管體系。一是深化放管服改革，厘清政府、高校、社會(huì)的關(guān)系，避免政府過度干預(yù)，重視社會(huì)優(yōu)勢資源參與。地方政府應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)理念、指導(dǎo)支持，持續(xù)營造有利于建設(shè)高校發(fā)展的環(huán)境和制度，鼓勵(lì)建設(shè)高校通過有序競爭獲得財(cái)政資源，引導(dǎo)社會(huì)資本的積極參與。二是要充分發(fā)揮省級(jí)“雙一流”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌開展各類評(píng)價(jià)監(jiān)管工作，避免“業(yè)務(wù)”“財(cái)務(wù)”評(píng)價(jià)兩張皮，明確各類監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)，充分發(fā)揮以評(píng)促進(jìn)的驅(qū)動(dòng)功能，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政投入的公共價(jià)值。三是要強(qiáng)化“雙一流”建設(shè)績效的信息公開，構(gòu)建智能一體化的數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，豐富統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與核定統(tǒng)計(jì)口徑，健全支撐性的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從信息共享向信息利用轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)民眾績效評(píng)價(jià)意識(shí)的提高。四是要提升民眾對(duì)“雙一流”建設(shè)預(yù)算管理的參與性，追求“民主財(cái)政”的價(jià)值理性，形成有效的外部監(jiān)督，采取積極措施形成與民眾的有效互動(dòng)。一方面應(yīng)盡可能地對(duì)“雙一流”建設(shè)預(yù)算相關(guān)內(nèi)容、環(huán)節(jié)及其內(nèi)涵進(jìn)行詳細(xì)說明與解釋，并進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算相關(guān)內(nèi)容；另一方面，政府應(yīng)積極聘請相關(guān)專家組建第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)“雙一流”建設(shè)財(cái)政預(yù)算工作的各方面進(jìn)行獨(dú)立、認(rèn)真評(píng)估與監(jiān)管，多領(lǐng)域、多維度地獲取民眾對(duì)預(yù)算的建議與利益訴求，提高預(yù)算決策的民主性。

第三，打造良好的績效文化，提升財(cái)政資金管理能力。順利實(shí)施“雙一流”建設(shè)財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)的前提是樹立牢固的績效觀念。一方面，要在日常工作將全面預(yù)算績效管理思維內(nèi)化成個(gè)體和組織行為的“潛意識(shí)”，從思想認(rèn)識(shí)上為教育經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)創(chuàng)造條件，可以通過培訓(xùn)、宣傳和試點(diǎn)等方式，培育“雙一流”建設(shè)績效文化，從而潛移默化地影響個(gè)人認(rèn)知和認(rèn)同。另一方面，要著力提高相關(guān)人員的資金綜合管理能力，特別是教育經(jīng)費(fèi)績效管理與評(píng)價(jià)能力?！半p一流”建設(shè)財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)在技術(shù)上有一定的難度，因此要對(duì)相關(guān)政府和高校工作人員加大財(cái)務(wù)、高等教育、績效評(píng)價(jià)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，此外新招聘人員應(yīng)充分考慮專業(yè)背景，發(fā)揮人力資源效用最大化。同時(shí)，還應(yīng)注重培育成熟的第三方機(jī)構(gòu)和市場機(jī)制，推動(dòng)“雙一流”建設(shè)財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)規(guī)范化。

第四，推動(dòng)高校內(nèi)部治理水平提升，充分發(fā)揮高校主體責(zé)任意識(shí)。一是在財(cái)政資金使用權(quán)配置方面，要把握好整體統(tǒng)籌和自主使用之間的關(guān)系，如由學(xué)校統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的人才引進(jìn)、公共平臺(tái)建設(shè)、學(xué)科交叉融合等部分，應(yīng)將資金使用權(quán)上移至相關(guān)學(xué)校相關(guān)職能部門，關(guān)于人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)等主要由學(xué)科具體負(fù)責(zé)的任務(wù)內(nèi)容，則應(yīng)給予學(xué)科相應(yīng)的資金使用權(quán)，資金的使用應(yīng)既能支撐學(xué)校的統(tǒng)籌規(guī)劃，又能凸顯學(xué)院的自主能動(dòng)性。二是在財(cái)政資金決策權(quán)配置方面，要把握好集體決策與多元參與的關(guān)系，可考慮在學(xué)校層面實(shí)施“項(xiàng)目庫”管理制度，強(qiáng)化績效目標(biāo)的制定和論證，將目標(biāo)與預(yù)算相掛鉤，落實(shí)全面預(yù)算績效管理要求，引導(dǎo)學(xué)院、部門聚焦“雙一流”重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，謀劃中短期建設(shè)項(xiàng)目，提高資金使用的前瞻性和科學(xué)性，同時(shí)要注重充分調(diào)研、持續(xù)優(yōu)化制度，避免因不必要的流程形成資金使用阻滯。在學(xué)院層面要進(jìn)一步完善財(cái)政分配決策機(jī)制，賦予學(xué)科帶頭人一定的財(cái)政自主權(quán)，給予教師更多的參與渠道及機(jī)會(huì)。三是要不斷完善學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部治理體系，建立健全內(nèi)部控制制度，明確劃分各單位在財(cái)政資金使用過程中的職責(zé)和權(quán)限，按照 “誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則認(rèn)定責(zé)任，強(qiáng)化以二級(jí)單位為重點(diǎn)的“雙一流”財(cái)政建設(shè)資金責(zé)任管理模式。

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（責(zé)任編輯 劉第紅）