陳良雨 段旭萍

摘要：教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是在教育領(lǐng)域中，伴隨數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動，教育目標、教育方式、教育結(jié)果等的轉(zhuǎn)變過程，以及在此基礎(chǔ)上引發(fā)的各種教育關(guān)系的重塑過程。其與政策工具的內(nèi)在邏輯表現(xiàn)在，在人才需求導向、倫理風險防范以及教育標準制定方面，政策工具能夠為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的順利推進提供保障。在推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，羅斯維爾和澤維爾德的政策工具分類為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題探究提供了分析框架。其中，在市場需求層面，強化“信息服務”類政策工具運用，從宏觀上推動國家級教育數(shù)據(jù)開放平臺的建立。在倫理風險層面，突出“公共服務”類政策工具運用，實現(xiàn)由多元主體協(xié)同參與的教育倫理監(jiān)管體系。在教育標準層面，推進“示范工程”類政策工具運用，將經(jīng)驗學習嵌入教育標準建設(shè)實踐中。

關(guān)鍵詞：教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型；政策工具；倫理風險；教育標準

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

* 本文系國家社會科學基金青年項目“人工智能應用背景下政府數(shù)據(jù)開放能力提升路徑研究”（項目編號：20CZZ034）研究成果。

大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會發(fā)展中的深入推進，宣告數(shù)字時代的來臨。在數(shù)字時代，社會也將呈現(xiàn)出“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的特征。如在市場領(lǐng)域，企業(yè)將諸如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應用于企業(yè)的生產(chǎn)管理、組織運營和研發(fā)創(chuàng)新等環(huán)節(jié)，來實現(xiàn)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型[1]。在城市治理領(lǐng)域，全國多個省級政府逐漸推動城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如廣東出臺《關(guān)于加快數(shù)字化發(fā)展的意見》，旨在將廣東建設(shè)成數(shù)字化發(fā)展的高地；上海出臺《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，探索超大城市的數(shù)字化發(fā)展新思路等[2]，整個社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型特征逐漸顯現(xiàn)。那么，教育領(lǐng)域呢？教育領(lǐng)域是否也表現(xiàn)出數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢？在以政府主導、學校主體以及社會力量多元參與的教育治理格局中，既然政府發(fā)揮著政策指導、宏觀引領(lǐng)的作用，那又應該在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中行使怎樣的職能呢？這些問題關(guān)乎教育領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進程與效果，又涉及政府有效應對教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的策略與路徑。因此，對教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的核心主體——“政府”進行研究，也體現(xiàn)出數(shù)字時代教育治理現(xiàn)代化的題中之義。

從當前的研究來看，涉及教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的政府研究相對稀缺。學者們主要聚焦于數(shù)字化時代政府對教育發(fā)展的功能研究上，從宏觀上探討政府在教育數(shù)字化進程中的角色和作用。如在基礎(chǔ)教育階段的數(shù)字教材建設(shè)上，面對行政部門缺位和安全機制不健全等問題，政府需要發(fā)揮在數(shù)字教材的頂層設(shè)計、分級審查、統(tǒng)一管理等方面發(fā)揮規(guī)制功能，以保障數(shù)字教材的質(zhì)量[3]。如在數(shù)字時代，高等教育治理離不開政府在大數(shù)據(jù)智能化的運行機制、使用邊界以及運用規(guī)則等方面的規(guī)范，以防范大數(shù)據(jù)智能化在高等教育治理中產(chǎn)生的負面效應[4]。如在數(shù)據(jù)賦能教育的實踐過程中，數(shù)據(jù)依賴或數(shù)據(jù)之上的問題容易引發(fā)資源和權(quán)力的錯配，這也需要政府提供相應的制度環(huán)境[5]。再如數(shù)字化人才生態(tài)建設(shè)，也需要政府在內(nèi)的多方共建，從而探索分層分類的數(shù)字人才培養(yǎng)能力框架等[6]。以上研究體現(xiàn)出學者們對教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中政府功能的關(guān)切，也從不同的角度提出了政府應對教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具有啟發(fā)性的思考。然而，從實踐來看，為了有效適應并推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政府到底應該采取怎樣的手段和方式來實現(xiàn)該目標，這是當前還有待進一步探索的地方。因此，本文在上述相關(guān)文獻基礎(chǔ)之上，以政策工具為重點對象，探討教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型為什么需要政策工具？教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型應該選擇哪些政策工具？這些政策工具又應該如何應用等，以期為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的政府責任踐行和功能發(fā)揮提供思考方向。

一、教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在探討教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型之前，首先需要理解數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵。關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型，目前學界尚未形成統(tǒng)一認識。在Vial看來，數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是通過信息技術(shù)、計算技術(shù)、通信技術(shù)等使實體屬性產(chǎn)生重大變革的過程，其中包含目標、手段、變革范圍和程度、預期結(jié)果等[7]。該界定將數(shù)字化轉(zhuǎn)型理解為由現(xiàn)代信息科技、計算科技等引發(fā)實體對象屬性的轉(zhuǎn)變過程，且在這一過程中產(chǎn)生變革目標、手段、結(jié)果等全方位的變化。Tobias等認為數(shù)字化轉(zhuǎn)型是由數(shù)字技術(shù)引發(fā)的變革，其在企業(yè)運營、業(yè)務流程、價值創(chuàng)造等方面發(fā)揮作用[8]。與此相似，George Westerman也認為數(shù)字化轉(zhuǎn)型在企業(yè)管理中就是企業(yè)利用技術(shù)來提升自身的運營效率和運營業(yè)績的過程[9]，二者都強調(diào)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于企業(yè)管理績效方面的應用價值。有的學者認為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在信息技術(shù)應用創(chuàng)新和數(shù)據(jù)資源持續(xù)增長基礎(chǔ)上的經(jīng)濟、社會和政府的變革與重塑[10]，這一理解突出數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于社會關(guān)系格局的影響力，尤其在信息技術(shù)與數(shù)據(jù)資源的合力作用下經(jīng)濟、社會與政府之間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的調(diào)整與變化。綜上所述，數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以理解為在數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動下，組織在管理目標、方式、結(jié)果等方面的轉(zhuǎn)變過程，以及在此基礎(chǔ)上引發(fā)的社會關(guān)系格局的重塑過程。

那么，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是在教育領(lǐng)域中，伴隨數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動，教育目標、教育方式、教育結(jié)果等的轉(zhuǎn)變過程，以及在此基礎(chǔ)上引發(fā)的各種教育關(guān)系的重塑過程。其一，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心動力在于數(shù)字技術(shù)，并依靠數(shù)字技術(shù)來驅(qū)動教育領(lǐng)域各個層面的轉(zhuǎn)變，使現(xiàn)代信息科技、計算科技、通信科技等嵌入教育場景中，從而呈現(xiàn)出“數(shù)字”教育的樣態(tài)。其二，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是教育領(lǐng)域的系統(tǒng)性、全方位的轉(zhuǎn)變過程，在這一過程中，數(shù)字技術(shù)將與教學目標、教學方式、教學過程、教學評價等相融合，以突出數(shù)字技術(shù)在教育領(lǐng)域中所帶來的“紅利”，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在促進教學相長中的應用價值。其三，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅僅涉及單獨的教育領(lǐng)域，還牽涉相關(guān)領(lǐng)域如經(jīng)濟、社會、政府等領(lǐng)域，諸如政府層面對學校數(shù)字化教育的督導，經(jīng)濟與社會領(lǐng)域?qū)?shù)字化時代人才綜合素養(yǎng)的需求等，進而重塑教育與經(jīng)濟、社會和政府在治理場域中的關(guān)系格局。因此，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型一方面體現(xiàn)在教育領(lǐng)域內(nèi)部由于數(shù)字技術(shù)融入所帶來的各個層面的轉(zhuǎn)變，另一方面則是涉及與教育相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系調(diào)整與重塑。

二、教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與政策工具選擇的內(nèi)在邏輯

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為由數(shù)字技術(shù)帶來的系統(tǒng)性、整體性的轉(zhuǎn)變過程，不僅表現(xiàn)在教育領(lǐng)域內(nèi)生轉(zhuǎn)型動力的促進作用，還離不開外生驅(qū)動力的牽引，其中最典型的表現(xiàn)就是政府政策工具的功能發(fā)揮。那么，為什么教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要輔以政策工具選擇呢？其中，在人才需求導向、倫理風險防范以及教育標準制定方面，政策工具選擇能夠為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的順利推進提供保障。

首先，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要與人才供給的環(huán)境需求相適應，而政策工具選擇在人才“適需服務”上為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支持。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型雖然體現(xiàn)出一種由傳統(tǒng)向現(xiàn)代教育形態(tài)的變遷，但其功能始終要聚焦于人才培養(yǎng)這一核心目標上。在數(shù)字技術(shù)推動教育范式由“供給驅(qū)動”向“需求驅(qū)動”這一轉(zhuǎn)變過程中，“適需服務”將是未來教育系統(tǒng)的基本特征，因而注意力也應當配置到人才市場需求、國家戰(zhàn)略需求、人類發(fā)展需求上，從而適應數(shù)字時代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要[11]。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代使命之一就是要服務于人才需求導向，提升數(shù)字時代人才供給的“數(shù)字素養(yǎng)”，這也是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應的地方。然而，在人才需求導向方面，如何將教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與人才需求有機銜接起來呢？單靠學校的單一力量往往難以有效實現(xiàn)這一目標，這就需要選擇一定的政策工具來發(fā)揮輔助功能。其中，在人才培養(yǎng)、人才基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才資金投入與相關(guān)服務上，政策工具能夠發(fā)揮對人才事業(yè)的推動力[12]。而教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型在人才的“適需服務”上，就是需要政府選擇相應的政策工具來為其提供相應的管理與服務，諸如市場對“數(shù)字素養(yǎng)”人才的信息服務需求、學校數(shù)字化轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟社會脫節(jié)問題的規(guī)制等。尤其在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進的初期，數(shù)字技術(shù)在教育教學中的應用范圍和程度到底應該怎樣限定？數(shù)字技術(shù)服務于人才培養(yǎng)的重心又在哪里？是否有產(chǎn)生了一定的不利影響？又應該怎樣應對或規(guī)避不利影響？這些問題在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的早期階段也會使學校陷入迷茫，這也是政府能夠通過政策工具來為其服務的重要方面。

其次，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型伴隨著倫理風險問題的產(chǎn)生，而政策工具選擇在倫理風險防范上為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供保障?！稗D(zhuǎn)型”意味著整體性、系統(tǒng)性的變遷，這一變遷必然帶來新舊事物的對立與沖突，進而產(chǎn)生風險。數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，倫理風險成為當前關(guān)注的重點之一。公民個人的信息控制權(quán)由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬與開放特征而弱化，從而導致個人信息泄露的概率增加，數(shù)據(jù)泄露、隱私曝光已經(jīng)成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中所詬病的倫理風險[13]。這種涉及個人信息或隱私的泄露風險同樣存在于教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，諸如學習軟件或?qū)W習平臺對學生或教師個人信息的“非法獲取”和濫用、學生或教師個人資料信息的“非法使用”或惡意泄露等。這些風險伴隨于數(shù)字技術(shù)融入教育的過程中，甚至誘發(fā)違法和犯罪的行為。因而，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中存在的倫理風險問題及其負面影響，也是不可回避的問題。由于智能技術(shù)的倫理風險不僅涉及用戶和受眾，還涉及學術(shù)組織和國家，因而更是需要有針對性地采取各種風險防范工具[14]，這就為政府利用相應政策工具來應對倫理風險提供了治理空間。在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，除了學校自身要積極采取相應的倫理風險應對措施外，還離不開政府在規(guī)范、指導等方面的政策工具的功能發(fā)揮，如對師生信息數(shù)據(jù)的保護、對非法獲取和濫用師生隱私數(shù)據(jù)的監(jiān)管以及相應規(guī)則的設(shè)立等。政府政策工具使用對于教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型而言，其倫理風險防范功能與作用是單一學校主體難以發(fā)揮的。

最后，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要教育標準來保障秩序，而政策工具選擇在教育標準制定上為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。教育標準對于教育活動而言，能夠起到規(guī)范操作、行為引導與統(tǒng)一認識等作用，保障教育活動的規(guī)范與秩序。近年來，我國在教育活動中愈發(fā)重視教育標準化建設(shè)問題。2018年教育部頒布的《教育部關(guān)于完善教育標準化工作的指導意見》中指出，要“加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國，必須增強標準意識和標準觀念，形成可觀察、可量化、可比較、可評估的工作機制，充分發(fā)揮標準的支撐和引領(lǐng)作用”[15]。由此可見，教育標準已經(jīng)成為推動我國教育現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力。而教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為一個教育領(lǐng)域全方位、系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)型過程，同樣需要相應的標準來引導和規(guī)范，但實際情況是，教育標準的制定存在缺失。以在線教育為例，雖然我國對在線教育課程和在線教育機構(gòu)有相對明確的遴選和審查依據(jù)，但審查結(jié)果主要用于課程評優(yōu)與機構(gòu)備案，并產(chǎn)生標準形式不夠規(guī)范、標準制定主體單一等問題[16]。這是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型所面臨標準制定缺失的表現(xiàn)之一，從而使得制定怎樣的教育標準來規(guī)范教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為亟待解決的問題。而標準化又是現(xiàn)代國家在公共服務中的重要政策工具，其在保障公共服務質(zhì)量、水平等方面的作用日益突出[17]。因此，針對教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型所面對的標準制定問題，政府能夠發(fā)揮政策工具的作用，通過相應的標準制定來為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程提供明確的規(guī)范指南。因此，政策工具在教育標準制定上為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐，這也是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與政策工具的重要內(nèi)在邏輯。

三、教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的政策工具選擇

政策工具與教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型在人才需求導向、倫理風險防范以及教育標準制定方面具有內(nèi)在邏輯，這使得教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程可以借助政策工具的牽引力來為其提供一定的保障與支持。由于政策工具在類型上具有多樣性，那么，要推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型應該選擇怎樣的政策工具呢？盡管在學界以往研究中，學者們基于不同的研究視角，按照不同的依據(jù)對政策工具進行分類，但羅斯維爾（Rothwell）和澤維爾德（Zegveld）的政策工具分類相比較而言更具廣泛認可。羅斯維爾（Rothwell）和澤維爾德（Zegveld）根據(jù)主體行動邏輯不同，將政策工具分為供給型、環(huán)境型和需求型三種[18]。供給型政策工具是政府通過“資金投入、科技信息支持、教育培訓、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務五個方面”來促進發(fā)展的方式手段的總稱；環(huán)境型政策工具是政府通過“目標規(guī)劃、策略性措施、法規(guī)管制、金融稅收、考核評估”來營造良好發(fā)展環(huán)境的方式手段的總稱；需求型政策工具是政府通過“政府采購、服務外包、示范工程”降低外部因素干擾和影響的方式手段的總稱[19]。本文將采用這一政策工具分析框架來對教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題展開分析與討論。

在需求型政策工具基礎(chǔ)之上突出供給型政策工具的選擇，來應對教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的“適需服務”。從當前涉及教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中“適需服務”的政策工具來看，其選擇方向主要表現(xiàn)為需求型政策工具。如《上海市教育信息化2.0行動計劃（2018-2022）》中有明確指示要“立足于智能時代人才培養(yǎng)需求，探索面向未來的新時代教育信息化應用標桿學校建設(shè)、管理、運行模式”[20]。該行動計劃就是要培育出適應數(shù)字時代的標桿學校，并通過管理與運行模式探索來提升人才培養(yǎng)的效能。《上海市教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案 （2021-2023）》旨在推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點區(qū)建設(shè)，并將上海建設(shè)成為全國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿城市[21]。上海市的相關(guān)政策凸顯出需求型政策工具中的“示范工程”效應，即教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中學校人才培養(yǎng)與市場需求有效銜接的成功案例和經(jīng)驗，則成為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中“適需服務”標桿和模范。政府可以借助其示范效應進行試點并在時機成熟時推廣經(jīng)驗，從而建立適應市場需求的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“示范工程”。

盡管需求型政策工具選擇體現(xiàn)了教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中地方政府的教育治理創(chuàng)新，但從教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的初期來看，供給型政策工具選擇的作用更是不可或缺。從供給型政策工具角度來看，在教育數(shù)字化這項重大工程推進的初期，由于市場導向性因素不足等方面條件的限制，理應需要政府在加強宏觀研判、明晰人才需求結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上通過供給型政策工具為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的人才培養(yǎng)提供相應的資源支持。教育數(shù)字化向更高層次轉(zhuǎn)型過程中，需要進一步關(guān)注教育信息生態(tài)系統(tǒng)中的信息流通，以使教育信息生態(tài)系統(tǒng)中各要素環(huán)節(jié)有機鏈接[22]。以信息資源供給為例，由于學校與市場主體面臨信息不對稱性問題，在數(shù)字時代學校到底應該進行怎樣的數(shù)字化改革來培養(yǎng)適應市場需求的人才？以及市場主體的人才需求信息如何有效反饋到學校以促進其數(shù)字化轉(zhuǎn)型？這是現(xiàn)實中政策工具選擇有待進一步強化的地方。而政府是數(shù)據(jù)最大的生產(chǎn)者和擁有者，政府數(shù)據(jù)占整個社會數(shù)據(jù)的80%以上[23]。在這一層面上，政府應如何發(fā)揮橋梁作用，將市場人才需求的信息與學校共享，推動學校在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中將人才培養(yǎng)這一核心重任與市場需求緊密聯(lián)系，以防止為了數(shù)字化轉(zhuǎn)型而導致人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)的問題。這也是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，政策工具選擇的重要方向之一。

第二，在環(huán)境型政策工具基礎(chǔ)之上輔以供給型政策工具，來防范教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的倫理風險問題。由于教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及現(xiàn)代信息科技的應用，這也就牽引出相應的倫理風險問題。目前在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的倫理風險應對上，主要通過環(huán)境型政策工具來對倫理問題進行規(guī)范。環(huán)境型政策工具中的策略性措施、法規(guī)管制等都指向政府的監(jiān)管功能，即需要政府采取相應的政策措施對教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程進行監(jiān)督、管理，并對教育數(shù)據(jù)濫用、隱私信息泄露并造成重大負面社會影響的行為進行懲戒。因為算法倫理問題、數(shù)據(jù)倫理問題在教育領(lǐng)域內(nèi)，不僅存在偏見、侵權(quán)等風險，還可能引發(fā)新的教育不平等問題[24]，這就需要政府發(fā)揮監(jiān)管作用來維護良好的發(fā)展環(huán)境。如中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強科技倫理治理的意見》，就體現(xiàn)出為營造良好的科技倫理環(huán)境進行的法規(guī)管制。盡管該類政策工具能夠為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的倫理風險防范提供一定的指導，但仍然還需要進一步對教育領(lǐng)域中數(shù)據(jù)安全管理、師生及相關(guān)主體個人教育數(shù)據(jù)及隱私保護等進行明確的政策規(guī)定，以此明晰相關(guān)主體的行動邊界。

在倫理風險問題的應對上，不僅依靠環(huán)境型政策工具的環(huán)境營造作用，還離不開政府供給型政策工具的輔助，以提升倫理風險防范的有效性。政府的供給型政策工具能夠為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的倫理風險防范提供公共服務手段，尤其在多元主體參與的情形下，更需要政府發(fā)揮搭建平臺服務的功能?？萍紓惱淼闹卫硇枰罱軌蚝w政策制定者、公司企業(yè)、科學技術(shù)專家以及普通公民等行動者在內(nèi)的多元主體協(xié)商平臺，重建和完善倫理準則并實現(xiàn)由實質(zhì)性倫理向程序性倫理的轉(zhuǎn)換[25]。那么，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中所涉及的教育倫理風險問題同樣需要多元主體的協(xié)商參與，共同完善教育倫理準則。這一過程往往涉及政策決策者、學校、家庭、公司企業(yè)、科學技術(shù)專家等，這就需要政府利用其權(quán)威和權(quán)力資源，為教育領(lǐng)域的利益相關(guān)者搭建協(xié)商平臺，圍繞數(shù)據(jù)信息、個人隱私以及教育公平等倫理問題展開對話交流，以凸顯教育倫理準則重構(gòu)的“程序性正義”。而在科技倫理治理上多元主體的協(xié)同參與過程就需要政府的協(xié)調(diào)。

第三，在環(huán)境型政策工具基礎(chǔ)上結(jié)合需求型政策工具，來發(fā)揮教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中標準建設(shè)的功能。作為一項培養(yǎng)人才的社會復雜工程，教育所涉及的技術(shù)、管理和實踐活動等都需要一定的標準進行規(guī)范和引導[26]。特別是當今我國正處于教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型初期，相關(guān)產(chǎn)品應用和服務尚處于“野蠻生長”階段，有關(guān)規(guī)范標準尚未完善， 缺乏有效監(jiān)管， 各種問題凸顯，尤其是教育信息產(chǎn)品的安全性受到普遍關(guān)注[27]?？上攵?，如果教育標準問題無法得到合理解決，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進程必然受阻甚至停滯，難以達成理想效果。我國當前地方政府在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的愿景設(shè)計，為環(huán)境型政策工具的選擇提供觀測點。如安徽省政府先后印發(fā)的《安徽省中小學校信息化基本標準》《安徽教育管理公共平臺和資源應用平臺技術(shù)規(guī)范》等，其愿景設(shè)計就是通過提升師生信息技術(shù)應用能力，推動優(yōu)質(zhì)教育資源在更大范圍內(nèi)的普惠共享[28]。這類遠景設(shè)計除了為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供方向與目標外，還旨在通過標準化建設(shè)來規(guī)范教育實踐行為，促進數(shù)字化時代教育的高質(zhì)量發(fā)展。

然而，需求型政策工具在教育標準建設(shè)上的作用也不能忽視。在教育標準建設(shè)上，不同的地方政府、不同的教育環(huán)境，其教育標準建設(shè)具有一定的差異性。尤其從經(jīng)驗擴散的角度來看，如果有的地區(qū)教育標準建設(shè)成績卓著，就能夠為教育標準建設(shè)相對滯后地區(qū)或者相關(guān)地區(qū)提供相應的經(jīng)驗借鑒。在此，需求型政策工具選擇的價值在于促進“經(jīng)驗學習”。那么，對于地方政府而言，通過相應的政策或措施來激勵教育標準建設(shè)的相關(guān)參與主體進行學習，來結(jié)合本土情況從而建立具有本土特色的教育標準，這也能夠體現(xiàn)需求型政策工具的現(xiàn)實價值。從目前的情況來看，教育標準建設(shè)上的需求型政策工具的選擇還有待強化，尤其對于教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型初期而言，經(jīng)驗學習也是促使教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型順利的重要因素之一。

四、教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的政策工具運用

羅斯維爾（Rothwell）和澤維爾德（Zegveld）的供給型、環(huán)境型與需求型政策工具分類，為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進提供了視角，那么在具體的實踐過程中又應當如何有效運用這些政策工具呢？其中，在市場需求層面，強化“信息服務”類政策工具運用，建立國家級教育數(shù)據(jù)開放平臺。在倫理風險層面，突出“公共服務”類政策工具運用，完善由多元主體協(xié)同參與的教育倫理監(jiān)管體系。在教育標準層面，推進“示范工程”類政策工具運用，將經(jīng)驗學習嵌入教育標準建設(shè)實踐中。

第一，強化“信息服務”類政策工具運用，從宏觀上推動國家級教育數(shù)據(jù)開放平臺的建立。2022年3月正式上線啟動“國家智慧教育公共服務平臺”，在連接不同教育階段和不同學習平臺上發(fā)揮了資源共享功能[29]，這體現(xiàn)了智慧教育公共服務的進步。而從市場導向的角度來看，將市場中的人才需求信息與學校教育中的人才供給行動有機結(jié)合，仍然需要政府強有力的政策“援助”來實現(xiàn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的“適需服務”。目前微觀層面需求型政策工具中的“示范工程”已經(jīng)開始發(fā)揮作用，再將供給型政策工具中的“信息服務”結(jié)合起來，有利于為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型建立不同層級的教育信息服務。這就需要運用“信息服務”政策工具，從宏觀上推動國家級教育數(shù)據(jù)開放平臺的建立。以美國的國家級教育數(shù)據(jù)開放平臺為例，其組織方式表現(xiàn)為由披露審查委員會等負責數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略，并承擔監(jiān)督與評估教育數(shù)據(jù)開放過程的功能，同時由教育技術(shù)辦公室負責相應的業(yè)務推動[30]。這種國家級教育數(shù)據(jù)平臺建設(shè)再強調(diào)教育數(shù)據(jù)開放共享的權(quán)利時，更加突顯教育數(shù)據(jù)的利用價值。這對于我國的啟示在于，一方面有利于為我國建立具有權(quán)威性、統(tǒng)籌性的國家級教育數(shù)據(jù)平臺提供相應的政策參考，另一方面也有利于為學校和市場圍繞人才供需的信息服務提供良性互動平臺。

第二，突出“公共服務”類政策工具運用，實現(xiàn)由多元主體協(xié)同參與的教育倫理監(jiān)管體系。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的倫理風險應對屬于教育治理范疇，多元主體參與不可獲取。這種倫理風險應對除了需要政府、學校、教師等治理主體力量之外，還離不開對治理主體間構(gòu)建起具有約束力的規(guī)則[31]。而針對多元教育治理主體參與協(xié)商教育倫理準則以及構(gòu)建教育治理主體間的約束力規(guī)則，就需要來自政府明確的政策指引和協(xié)調(diào)。其中，從供給型公共政策工具的應用來看，政府可以發(fā)揮“公共服務”的功能，根據(jù)供給型政策工具中“公共服務”的內(nèi)涵，這包括完善當前的政策法規(guī)，明確不同治理主體在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的作用、地位和職責；確立負責機構(gòu)，來協(xié)調(diào)治理主體間的行動關(guān)系，并提供相應的配套資源；培養(yǎng)專門人才，提升治理主體適應數(shù)字時代的能力和素養(yǎng)等。通過政府的“公共服務”，多元治理主體在數(shù)據(jù)信息、個人隱私等信息安全方面的倫理意識和責任能夠得以增強，同時伴隨政府服務資源的供給，其應對倫理風險的治理能力也能夠得到提升。在公共服務類政策工具運用中，對多元主體進行協(xié)調(diào)、整合是應對教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中倫理風險的重要舉措。

第三，推進“示范工程”類政策工具運用，將經(jīng)驗學習嵌入教育標準建設(shè)實踐中。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中標準化建設(shè)的推進并非一蹴而就，且不同地區(qū)、不同教育環(huán)境下教育標準也具有多樣性和差異性。面對這種情況，“示范工程”類政策工具的運用有助于提供更生動的學習場景。在政策設(shè)計上，“示范工程”可以走向兩條相銜接的思路。其一，通過支持數(shù)字化背景下教育標準的國際學習與合作，一方面以教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中教育標準建設(shè)相對成功的案例為參照，學習國際上先進的教育標準設(shè)計經(jīng)驗；另一方面積極參與國際教育標準的合作，其目的在于通過參與國際對話，來改進完善我國數(shù)字化環(huán)境中教育標準建設(shè)中不足的地方，從而達到“國際示范”學習效果。其二，推進具有中國特色的數(shù)字化教育標準化建設(shè)的示范基地建設(shè)，將國際經(jīng)驗與中國本土特色結(jié)合起來，尤其是突出本土適用價值。與此同時，在時機成熟之際，向相關(guān)省域推廣數(shù)字化教育標準化建設(shè)的經(jīng)驗，從而實現(xiàn)成功經(jīng)驗的政策擴散。

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作者簡介：

陳良雨：副教授，碩士生導師，研究方向為教育治理。

段旭萍：在讀碩士，研究方向為教育治理。

The Choice and Application of Policy Tools in the Digital Transformation of Education

Chen Liangyu， Duan Xuping

（School of Public Affairs and Administration， University of Electronic Science and Technology， Chengdu 611731， Sichuan） Abstract：The digital transformation of education is a process of transformation in the field of educational objectives， educational methods， educational results， driven by digital technology. It is also a process of reshaping various educational relations on this basis. Its internal logic with policy tools is that in terms of talents demand orientation， ethical risk prevention and education standard setting， policy tools can provide guarantee for the smooth promotion of digital transformation of education. In the process of promoting the digital transformation of education， Roswell and zevelds classification of policy tools provides an analytical framework for the exploration of the digital transformation of education. Among them， At the level of market demand， we should strengthen the use of policy tools such as “information services” to promote the establishment of a national education data open platform from a macro perspective. At the level of ethical risk， we should highlight the use of “public service” policy tools， and realize the educational ethics supervision system involving multiple subjects. At the level of educational standards， promote the use of policy tools such as“demonstration projects” and embed experience learning into the practice of educational standards construction.

Keywords： digital transformation of education； policy tools； ethical risk； education standard

責任編輯：趙云建