張淑瓊 期沙子蟲(chóng) 爾古比惹 盧洪英 盧琳中

普格縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川涼山

1 實(shí)施意義

確保糧食安全，托底水稻、玉米、小麥三大主糧生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的使命和擔(dān)當(dāng)。2022年2月，四川省財(cái)政廳、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、四川銀保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《四川省三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》（下稱《方案》），從2022年起，在四川全部76個(gè)產(chǎn)糧大縣開(kāi)展完全成本保險(xiǎn)，要求三大糧食作物保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)70.0%以上。作為重要的國(guó)家惠農(nóng)政策，三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)可有效提高普格縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的種糧積極性，對(duì)保障糧食安全，助推鄉(xiāng)村振興，加快推動(dòng)普格農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2 基本情況

普格縣位于涼山彝族自治州東南部，縣域面積1 918 km2，總?cè)丝?1.9萬(wàn)人，其中，彝族占86.4%；耕地面積3.22萬(wàn)hm2，其中，基本農(nóng)田1.99 萬(wàn)hm2。種植的主要作物有水稻、玉米、馬鈴薯、蕎麥、小麥等，是一個(gè)山區(qū)民族農(nóng)業(yè)縣。普格縣主要糧食作物生長(zhǎng)期在3～10 月，5～10 月是洪災(zāi)、泥石流、塌方、高溫干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)季節(jié)，糧食作物生長(zhǎng)期與自然災(zāi)害高發(fā)期正好同期，實(shí)施糧食作物政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以提高種糧農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，解決種糧農(nóng)戶后顧之憂。為深入貫徹中央、省、州關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作相關(guān)會(huì)議精神，繼續(xù)推進(jìn)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助推鄉(xiāng)村振興，普格縣委縣政府搶抓三大糧食作物政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)歷史發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“減振器”“穩(wěn)定器”作用，確保普格縣糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、脫貧農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

3 實(shí)施完成情況

2022年，普格縣三大糧食作物播種面積共0.92萬(wàn)hm2（其中，水稻0.15萬(wàn)hm2、玉米0.73萬(wàn)hm2、小麥0.04萬(wàn)hm2），在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、保險(xiǎn)公司及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府的共同努力，投保面積達(dá)0.73 萬(wàn)hm2，其中，水稻0.10 萬(wàn)hm2、玉米0.62 萬(wàn)hm2、小麥0.01萬(wàn)hm2，投保率達(dá)79.3%，超額完成了省、州下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。完成理賠面積584.9 hm2，理賠金額105.5萬(wàn)元，平均每公頃理賠1 804元，使受災(zāi)農(nóng)戶減少了部分損失。

4 主要工作措施

4.1 劃分承保區(qū)域，及時(shí)簽訂承保協(xié)議

根據(jù)涼山州財(cái)政局等五部門(mén)《關(guān)于印發(fā)涼山州2022年度政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選實(shí)施方案的通知》精神及遴選結(jié)果，縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣金融工作辦、縣林草局與兩家中選保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分別簽訂了2022～2025 年普格縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保合同。為扎實(shí)抓好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，縣政府及時(shí)組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、相關(guān)部門(mén)及承保機(jī)構(gòu)召開(kāi)2022 年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作會(huì)議，劃分了兩家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的承保區(qū)域，并明確了各自職責(zé)，為順利開(kāi)展該項(xiàng)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

4.2 制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)省、州實(shí)施方案精神，投保三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)按照中央財(cái)政補(bǔ)貼45%、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼27%、市縣財(cái)政補(bǔ)貼3%、農(nóng)戶自繳保費(fèi)25%的比例實(shí)施保費(fèi)分擔(dān)。普格縣為進(jìn)一步提升政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有序開(kāi)展，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《2022年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，把投保任務(wù)分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。方案中明確了工作原則、工作任務(wù)、工作內(nèi)容及工作要求。

4.3 加強(qiáng)宣傳督導(dǎo)，確保任務(wù)完成

為更好地普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠民政策，加快投保進(jìn)度，推動(dòng)普格縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，縣政府成立了以分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司普格縣營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)部和中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司普格支公司為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把該工作納入縣政府對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度目標(biāo)考核內(nèi)容。利用官網(wǎng)、報(bào)刊等媒介廣泛進(jìn)行政策宣傳解讀，走村入戶發(fā)放宣傳資料，開(kāi)展定向宣傳，上下聯(lián)動(dòng)、多渠道發(fā)動(dòng)，提高了農(nóng)戶的投保積極性。縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次對(duì)全縣13 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作落實(shí)完成情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，通過(guò)檢查督導(dǎo)，全縣順利完成了全年的投保任務(wù)。

4.4 及時(shí)開(kāi)展理賠，維護(hù)農(nóng)戶權(quán)益

2022 年7～8月，普格縣出現(xiàn)罕見(jiàn)持續(xù)高溫干旱天氣，導(dǎo)致玉米部分減產(chǎn)或絕收，為保障投保農(nóng)戶的合法權(quán)益，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)組織兩家承保機(jī)構(gòu)開(kāi)展理賠工作，切實(shí)發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)中應(yīng)有的作用。截至2023年3月底，已累計(jì)賠付保險(xiǎn)金105.5萬(wàn)元，涉及農(nóng)戶8 572戶，其中，人民財(cái)產(chǎn)保公司理賠面積128.8 hm2，賠付金額44.2 萬(wàn)元，涉及農(nóng)戶167 戶；太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司理賠面積456.1 hm2，賠付金額61.3 萬(wàn)元，涉及農(nóng)戶8 405 戶。獲得賠償農(nóng)戶體會(huì)到三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)“定心丸”的作用。開(kāi)展糧食作物保險(xiǎn)工作，提高了農(nóng)戶種糧積極性，為廣大農(nóng)戶撐起了“防護(hù)網(wǎng)”，三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)的保障作用立竿見(jiàn)影。

5 存在問(wèn)題

5.1 農(nóng)民自主防范風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足

普格縣農(nóng)民群眾86.0%以上為彝族，文化水平不高，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識(shí)接受能力差，對(duì)支持農(nóng)業(yè)的新政策理解慢，導(dǎo)致新政策實(shí)施存在一定阻力。大部分農(nóng)戶還是延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植習(xí)慣和經(jīng)營(yíng)模式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自主防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)較差，面對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，沒(méi)有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力和措施。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保依然以被動(dòng)接受為主，農(nóng)戶缺乏自身主動(dòng)性與積極性。

5.2 管理模式粗放

普格縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠民政策的管理模式是以政府推動(dòng)為主，運(yùn)作方式是政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，將保險(xiǎn)業(yè)務(wù)委托給商業(yè)保險(xiǎn)公司，政府財(cái)政補(bǔ)貼給保險(xiǎn)公司，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門(mén)參與有限，在開(kāi)展工作時(shí)，是承保公司與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、投保農(nóng)戶對(duì)接。2022 年是普格縣開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)第一年，在工作中缺乏經(jīng)驗(yàn)，加之承保公司的人員配備不夠、技術(shù)力量薄弱，難以滿足全縣3萬(wàn)多戶農(nóng)戶三大主糧的投保和理賠需求，管理較為粗放。

5.3 保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基層服務(wù)能力欠缺

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)覆蓋范圍主要在農(nóng)村，點(diǎn)多面廣，對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基層服務(wù)能力提出較高要求。在實(shí)際開(kāi)展業(yè)務(wù)的過(guò)程中，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力欠缺。一是基層服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平有待提高。雖然大部分保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在縣級(jí)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了“三農(nóng)”服務(wù)站點(diǎn)，但專職農(nóng)險(xiǎn)工作人員占比不高，多數(shù)人員為臨聘人員。受運(yùn)營(yíng)成本等因素影響，承保、理賠方面很多工作依賴鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）或者協(xié)保員協(xié)辦，專業(yè)化程度的欠缺導(dǎo)致在科學(xué)精準(zhǔn)理賠上存在差距。二是存在“重保輕賠”現(xiàn)象。在發(fā)動(dòng)農(nóng)戶投保階段，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)比較積極，但農(nóng)戶受災(zāi)后，查勘、定損的精準(zhǔn)度和理賠的時(shí)效性存在不足，實(shí)際賠付金額與農(nóng)戶預(yù)期存在差距，甚至出現(xiàn)“張冠李戴”錯(cuò)誤，容易引發(fā)農(nóng)戶不滿情緒。

5.4 理賠程序較多，賠付滯后

由于種植業(yè)政策性保險(xiǎn)有其特殊性，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)戶反映賠付時(shí)間滯后，玉米一般在災(zāi)后1個(gè)多月、水稻一般在災(zāi)后1～2 個(gè)月甚至幾個(gè)月后才能獲得賠償，一定程度上影響了農(nóng)戶對(duì)參保的積極性與信任度。

5.5 賠付保障標(biāo)準(zhǔn)較低

據(jù)調(diào)查，2022 年的高溫天氣、自然災(zāi)害造成部分玉米減產(chǎn)或絕收，即使全額賠款，也僅夠種子、肥料、人工等前期生產(chǎn)成本。以玉米為例，最高保險(xiǎn)額度為每公頃6 000元，每公頃玉米的生產(chǎn)成本為種子30 kg、計(jì)1 200 元，肥料750 kg、計(jì)2 400 元，農(nóng)藥450 元，地膜1 050 元，人工費(fèi)用3 600元，總計(jì)8 700元，與保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的6 000元相差2 700元。

6 對(duì)策建議

6.1 因地制宜，將馬鈴薯、蕎麥等作物納入?yún)⒈Ｆ贩N

馬鈴薯、蕎麥?zhǔn)瞧崭窨h主要糧食作物，也是特色作物。馬鈴薯、蕎麥種植面積大，馬鈴薯種植面積占全縣糧食種植面積的31.7%以上，其產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的33.3%；蕎麥種植面積占全縣糧食種植面積的6.8%以上，超過(guò)小麥種植面積。馬鈴薯、蕎麥一般種植在海拔2 000 m 以上的高寒山區(qū)，該種植區(qū)不適合水稻、玉米和小麥種植生長(zhǎng)，按現(xiàn)在的糧食作物政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，高寒山區(qū)種植戶就享受不到該惠農(nóng)政策。根據(jù)普格縣農(nóng)作物種植特殊情況，高寒山區(qū)自然災(zāi)害較多，為了提高農(nóng)民種糧積極性，增加糧食總量，建議將馬鈴薯、蕎麥也納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。

6.2 加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民持續(xù)參保的積極性

加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段和宣傳方式，有效運(yùn)用多媒體，開(kāi)展送農(nóng)保知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民的主動(dòng)參保意識(shí)，提高農(nóng)保的透明度，杜絕“張冠李戴”現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)農(nóng)民持續(xù)參保的積極性。同時(shí)，在推進(jìn)工作中做到“農(nóng)業(yè)部門(mén)調(diào)查預(yù)警，政府強(qiáng)力推動(dòng)，保險(xiǎn)預(yù)先籌措，農(nóng)民群眾實(shí)施，三方共同受益”的良性保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。

6.3 規(guī)范從業(yè)管理，健全完善基層農(nóng)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

為確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的惠農(nóng)政策真正落地，縣領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)工作進(jìn)行量化考核，把農(nóng)戶滿意度作為重點(diǎn)考核指標(biāo)，通過(guò)量化考核，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工作積極性。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期開(kāi)展員工培訓(xùn)，加強(qiáng)科技手段應(yīng)用，提高理賠效率和精準(zhǔn)度，從而避免協(xié)保員與農(nóng)戶串通虛構(gòu)騙保。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加大基層人力、物力和財(cái)力的投入，在現(xiàn)有的服務(wù)體系基礎(chǔ)上，繼續(xù)健全基層農(nóng)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

6.4 強(qiáng)化服務(wù)，簡(jiǎn)化理賠程序

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)民，在服務(wù)方式上要充分考慮農(nóng)村的實(shí)際，簡(jiǎn)化程序、迅速理賠，公正定損，做到查勘快、定損快、賠付快；在賠付金額上還應(yīng)結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)實(shí)際成本，適當(dāng)提高保險(xiǎn)理賠額度，保護(hù)農(nóng)民的切身利益，以優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的服務(wù)取信于民。在政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)選擇上，鼓勵(lì)多家保險(xiǎn)公司參與政策性保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)保險(xiǎn)質(zhì)量的提高。

6.5 減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，優(yōu)化保費(fèi)補(bǔ)貼資金分擔(dān)機(jī)制

為進(jìn)一步增強(qiáng)試點(diǎn)險(xiǎn)種的吸引力，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶投保積極性，根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入等實(shí)際情況，建議適當(dāng)加大財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)戶自交保費(fèi)比例。此外，隨著試點(diǎn)政策的逐步推廣，保費(fèi)壓力也隨之增加，可鼓勵(lì)探索建立各類(lèi)財(cái)政支農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，建立多元化的保費(fèi)投入機(jī)制，緩解財(cái)政和農(nóng)戶的保費(fèi)支出壓力。