馮志前 肖怡 李隆 姜立

1.雅安市種植業(yè)發(fā)展中心，四川雅安

2.雅安市雨城區(qū)農業(yè)技術推廣中心，四川雅安

為深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述，雅安市深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將現代農業(yè)園區(qū)建設作為推進農業(yè)農村現代化的重要抓手，著力補短板、強弱項、鍛長板，高起點規(guī)劃、高規(guī)格推動、高標準建設，現代農業(yè)園區(qū)建設和現代農業(yè)“5+3”產業(yè)體系發(fā)展要素聚集、梯次有序、成效顯著，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造川藏鐵路第一城、建設綠色發(fā)展示范市，不斷注入新動能、激發(fā)新活力、提供新支撐。

1 雅安市現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展現狀

雅安市堅定不移地把現代農業(yè)園區(qū)建設作為推動農業(yè)高質量發(fā)展的“牛鼻子”，圍繞現代農業(yè)園區(qū)建設做大做強現代農業(yè)“5+3”產業(yè)體系。經過四年持續(xù)用力，全市現代農業(yè)園區(qū)建設成效明顯。

1.1 現代農業(yè)園區(qū)建設體系基本形成

雅安市已建有國家農業(yè)科技園區(qū)1 個（四川雅安國家農業(yè)科技園區(qū)），雅安市名山區(qū)成功進入2022 年國家農業(yè)現代化示范區(qū)創(chuàng)建名單；名山區(qū)茶葉現代農業(yè)園區(qū)、漢源縣花椒現代農業(yè)園區(qū)、天全縣冷水魚現代農業(yè)園區(qū)被四川省政府認定命名為省五星級現代農業(yè)園區(qū)；雅安市雨城區(qū)藏茶現代農業(yè)園區(qū)被四川省政府認定命名為省四星級現代農業(yè)園區(qū)；寶興縣食用菌現代農業(yè)園區(qū)、漢源縣糧經復合現代農業(yè)園區(qū)、滎經縣茶葉生豬種養(yǎng)現代農業(yè)園區(qū)、石棉縣水果生豬種養(yǎng)循環(huán)現代農業(yè)園區(qū)被四川省政府認定命名為省三星級現代農業(yè)園區(qū)。目前，雅安市已建成省星級現代農業(yè)園區(qū)8 個、市星級現代農業(yè)園區(qū)16 個、縣級現代農業(yè)園區(qū)49 個，形成多層次多類型園區(qū)體系，呈現出梯級提升，競相發(fā)展的良好態(tài)勢。

1.2 現代農業(yè)園區(qū)資金投入不斷加大

近年來，通過不斷創(chuàng)新園區(qū)投資、建設、運營方式，統(tǒng)籌整合脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、高標準農田、產業(yè)強鎮(zhèn)等項目，綜合運用地方政府專項債券、招商引資、企業(yè)融資擔保貸款等政策，撬動更多社會資本投入園區(qū)建設。2019 年至今，雅安市財政投入近3 000 萬元對市星級現代農業(yè)園區(qū)進行獎補。近三年，雅安市中央、省、市、縣（區(qū)）財政累計投入園區(qū)建設資金總額達19.21 億元，引導社會資本38.03億元、金融資本10.41億元投入園區(qū)建設“，洼地效應”加速形成。

1.3 現代農業(yè)園區(qū)產業(yè)化水平逐步提升

近年來，雅安市圍繞主導產業(yè)，強化產業(yè)鏈條培育，建成了一大批分揀分級、烘干冷鏈、倉儲物流等設施。目前，雅安市現代農業(yè)園區(qū)農產品初加工率達86%以上，高于全省平均水平8 個百分點。蒙頂山茶被認定為中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)，名山區(qū)進入國家川西南早茶產業(yè)集群建設、國家級農產品質量安全縣創(chuàng)建名單、全國首批農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣；天全縣建成農業(yè)農村部養(yǎng)殖示范基地，全省首批農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地，全省數字鄉(xiāng)村試點縣；石棉縣入選第三批農民合作社質量提升整縣推進國家級試點縣；滎經縣進入全國農產品全程質量控制技術體系試點建設名單。園區(qū)內共有10 個全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)、2 個國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、2 家農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。

1.4 現代農業(yè)園區(qū)效益顯著增加

通過現代農業(yè)園區(qū)建設，雅安市糧食生產根基更加穩(wěn)固，糧食產量穩(wěn)定在36.7萬t以上。多個園區(qū)串起三條總長762 km的鄉(xiāng)村振興產業(yè)帶，輻射帶動全市33.33萬hm2農業(yè)特色產業(yè)基地提質增效。全市共建成全國綠色食品原料標準化基地6 個，建成綠色（有機）基地5.84 萬hm2，認證“兩品一標（”綠色食品、有機食品、農產品地理標志產品）468 個。2022 年，全市現代農業(yè)園區(qū)農業(yè)綜合產值達185.50億元，較2021年度增長68.20億元。

1.5 現代農業(yè)園區(qū)輻射帶動能力持續(xù)增強

全市園區(qū)共吸引110 家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)進駐（其中，國家級2 家、省級22 家、市級61 家），培育農民合作社1 084家（其中，省級及以上74家），培育家庭農場1 084家（其中，省級及以上60 家），建成產業(yè)化聯(lián)合體8 家（其中，國家產業(yè)化聯(lián)合體1家）。市級及以上園區(qū)內均建有專家工作站，一大批新品種、新技術通過園區(qū)示范推廣，有效帶動了村集體經濟、縣域優(yōu)勢特色產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等快速發(fā)展。目前，全市現代農業(yè)園區(qū)內已創(chuàng)建國家級鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2 個、鄉(xiāng)村振興示范村13 個，省級鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7 個、鄉(xiāng)村振興示范村37 個，中國最美休閑鄉(xiāng)村6 個、4A級農旅景區(qū)8個。

1.6 現代農業(yè)園區(qū)助農增收成效顯著

園區(qū)內農民通過流轉土地收取租金、訂單收購返利、集體資產股權分紅、就地就近就業(yè)等方式，收入來源更加廣泛，增收效果明顯。2022年，全市各級園區(qū)帶動農民人數超過40.73 萬人，吸納農民工就業(yè)人數超過5.80 萬人。2022年，市級以上現代農業(yè)園區(qū)農民人均可支配收入超過2.05萬元，比全市平均水平高12%。

2 雅安市現代農業(yè)園區(qū)建設中存在的問題

2.1 園區(qū)基礎設施薄弱，建設要素不完善

少數市級園區(qū)、大部分縣級園區(qū)發(fā)展基礎薄弱，建設要素不健全。在基地建設、設施裝備、產品加工、科技支撐、農旅融合等方面整體發(fā)展水平不高，龍頭企業(yè)帶動能力不足，科技支撐能力不強，市場流通體系不健全，社會化服務體系不完善，與省星級現代農業(yè)園區(qū)有較大差距。

2.2 園區(qū)科技創(chuàng)新驅動能力薄弱

大部分園區(qū)科技支撐不足，科技創(chuàng)新驅動園區(qū)發(fā)展能力薄弱。雖然市級及以上園區(qū)內均建有專家工作站，針對園區(qū)產業(yè)發(fā)展配備有專家團隊、辦公場地、實驗室等，但專家工作站名不副實，實際運行的較少，對園區(qū)產業(yè)發(fā)展的科技貢獻極小。同時，園區(qū)內大部分省、市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)自身科技研發(fā)實力較弱，科研經費投入不足，與科研院所的合作也較少，對精深加工產品的開發(fā)力度不夠。

2.3 園區(qū)數字農業(yè)平臺運營管理不足

雅安市現代農業(yè)園區(qū)數字農業(yè)平臺建設尚處于初級階段，與先進園區(qū)相比還有較大差距[1]。省、市兩級現代農業(yè)園區(qū)內均建有數字農業(yè)平臺，平臺主要有展示操作、基地可視化監(jiān)控、水肥一體化智能控制、氣象數據采集、病蟲害監(jiān)測預警等功能，但大部分園區(qū)數字農業(yè)平臺重建輕管，由于缺乏相應的維護運行經費、缺少數字農業(yè)專業(yè)管理人才以及網絡基礎設施落后等原因，數字農業(yè)平臺的實際運行率很低，在數據錄入、采集、存儲、應用等環(huán)節(jié)還需要投入大量的人力、物力、財力去支撐平臺運轉。

2.4 園區(qū)管理體制不健全，管理機構五花八門

現代農業(yè)園區(qū)涉及面較廣，在區(qū)域上跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），產業(yè)發(fā)展也涵蓋耕、種、管、收、銷等各個環(huán)節(jié)，涉及龍頭企業(yè)、合作社等各類新型經營主體，橫跨一二三產業(yè)多種業(yè)態(tài)，涉及農業(yè)、水利、交通、自然資源與規(guī)劃等多個行業(yè)部門，統(tǒng)籌協(xié)調管理運營難度較大。全市園區(qū)在管理機構設置上也是五花八門，有的縣成立了專門的園區(qū)管理機構（配備有工作專班），有的縣由農業(yè)農村局牽頭管理，下設園區(qū)股（現代農業(yè)園區(qū)服務中心），有的縣直接交由園區(qū)對應主導產業(yè)的股室臨時負責，行政級別也由副科到副縣級不等。園區(qū)管理機構五花八門，機制不健全，大部分由縣（區(qū)）農業(yè)農村局管理，統(tǒng)籌協(xié)調難度達，故導致園區(qū)存在重創(chuàng)建輕管理的問題。

2.5 農民參與度偏低，利益聯(lián)結機制有待完善

大部分市、縣級園區(qū)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體引進和培育不足，導致園區(qū)帶動農戶力度不強。大部分園區(qū)的利益聯(lián)結機制依然停留在土地租金收益、就近打工、訂單農業(yè)等淺層次的水平，資產入股、二次分紅、保底收益等聯(lián)農帶農機制創(chuàng)新不夠，對壯大農村集體經濟、體現農民主體、確保農民長期受益的促進作用不夠。

3 發(fā)展對策

3.1 堅持規(guī)劃引領，統(tǒng)籌推進園區(qū)建設

地方政府應高度重視園區(qū)規(guī)劃建設，堅持規(guī)劃引領。聘請專業(yè)的第三方團隊，在充分調研論證的基礎上，高標準、切實際制定園區(qū)建設規(guī)劃，明確園區(qū)產業(yè)布局，功能定位和發(fā)展方向。在制定規(guī)劃的同時，要確定投資概算，根據園區(qū)短板弱項問題，制定各類補短板項目。補短板項目資金來源必須敲定，由縣政府層面牽頭，立足現有園區(qū)各類資源和區(qū)位優(yōu)勢，整合農業(yè)農村、交通、水利、發(fā)改、文旅等部門項目資金和社會資本，舉全縣之力共同推動園區(qū)基礎設施提檔升級、軟硬件要素完善提升。

3.2 強化科技支撐，創(chuàng)新驅動園區(qū)發(fā)展

科技創(chuàng)新是驅動園區(qū)高質量發(fā)展的核心力量。蒼溪縣國家現代農業(yè)產業(yè)園率先建立國內首個紅心獼猴桃科技創(chuàng)新中心，選育世界紅心獼猴桃系列新品種16 個，創(chuàng)新栽培技術12 項，通過品種培優(yōu)、栽培技術創(chuàng)新，有力推動了園區(qū)獼猴桃產業(yè)發(fā)展[2]。眉山市東坡區(qū)國家現代農業(yè)產業(yè)園依托四川東坡中國泡菜產業(yè)技術研究院，申請國家各類專利88 項，運用新技術、新工藝開發(fā)清醬泡菜、口口脆等泡菜新產品超過100 個，通過科技賦能，給泡菜產業(yè)發(fā)展插上了翅膀[3]。雅安市各類園區(qū)應高度重視科技要素，依托專家工作站，協(xié)同科技部門，準確分析制約園區(qū)發(fā)展的科研瓶頸問題，加大科技研發(fā)投入力度，聯(lián)合頂尖高校院所攻克園區(qū)發(fā)展的技術痛點、難點，創(chuàng)新驅動園區(qū)發(fā)展。

3.3 搶抓數字農業(yè)機遇，激發(fā)園區(qū)生產潛力

在當前數字經濟納入黨政領導考核的背景下，現代農業(yè)園區(qū)數字農業(yè)發(fā)展將是雅安數字經濟發(fā)展的重要組成部分。雅安園區(qū)應以省級現代農業(yè)園區(qū)數字農業(yè)平臺為重點，加大財政資金投入，用于農業(yè)大數據收集和信息基礎設施建設，引進專業(yè)數字化管理人才，以做優(yōu)做精數字農業(yè)示范片建設為突破口，形成成熟的數字農業(yè)技術體系，通過以點帶面、示范引領的方式，推動園區(qū)數字農業(yè)發(fā)展，為雅安優(yōu)質特色農產品注入數字動能[4]。同時，政府層面應加快構建農業(yè)全產業(yè)鏈大數據平臺，注重農業(yè)大數據的采集、存儲、管理，推動大數據在農業(yè)產前、產中、產后各環(huán)節(jié)全程應用。

3.4 明確管理機構，完善管理運營機制

在當前雅安市現代農業(yè)園區(qū)建設梯次體系已初步建成的背景下，各縣（區(qū)）應統(tǒng)一現代農業(yè)園區(qū)管理機構，強化園區(qū)管理服務意識。成立以分管農業(yè)的縣（區(qū)）委副書記為主任的現代農業(yè)園區(qū)管委會，副縣（區(qū)）長擔任常務副主任，農業(yè)農村部門負責人擔任副主任、分管負責人擔任辦公室主任，財政、交通、水利、科技等部門分管負責人和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席為成員。管委會主要負責園區(qū)建設規(guī)劃的制定、規(guī)劃實施進展監(jiān)管、園區(qū)項目方案制定實施、招商引資、對外合作交流、業(yè)主入園審查、對成員單位的任務分解下達、考核激勵、管理運營機制創(chuàng)新等[5]。

3.5 強化主體培育，筑牢聯(lián)農帶農機制

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力引進培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等入駐園區(qū)，重點支持帶動農戶增收能力強的主體，構建規(guī)模效應明顯、核心競爭力突出、產業(yè)鏈條完善的現代農業(yè)產業(yè)體系。堅持把農民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點，以“農業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的產業(yè)聯(lián)合體培育為著力點，著力構建股份制、合作制等緊密型利益聯(lián)結機制，鼓勵企業(yè)和農戶形成利益共同體，促進小農戶與大市場有效連接，讓農民群眾充分參與和分享融合發(fā)展的紅利。