石峰浩,王 平

(安徽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,合肥 230601)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào),要“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制,以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”[1]。綜觀黨的十八大以來黨的建設(shè)理論與實(shí)踐,新時代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān),持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),以專責(zé)監(jiān)督為牽引,促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),成為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系以及加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的關(guān)鍵著力點(diǎn)。準(zhǔn)確把握新時代專責(zé)監(jiān)督的生成與界定、原則遵循、強(qiáng)化路徑等理論命題和實(shí)踐課題,對推動專責(zé)監(jiān)督取得新進(jìn)展具有深遠(yuǎn)而重大的意義。

一、新時代專責(zé)監(jiān)督的生成與界定

新時代專責(zé)監(jiān)督完整、嚴(yán)密且有序,需要系統(tǒng)化的組織體系為其提供現(xiàn)實(shí)載體,制度化的領(lǐng)導(dǎo)體制為其明確職責(zé)和權(quán)限,并以高效的工作機(jī)制為支撐確保監(jiān)督工作高效推進(jìn)。隨著新的紀(jì)檢監(jiān)察體制逐漸健全和完善,專責(zé)監(jiān)督被建構(gòu)起來,在中國特色話語體系中具有鮮明的指向,在黨和國家監(jiān)督體系中體現(xiàn)出顯著的特性。

(一)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革背景下專責(zé)監(jiān)督的生成

通過專門監(jiān)督機(jī)關(guān)強(qiáng)化對公權(quán)力的監(jiān)督,是中國共產(chǎn)黨成立以來管黨治黨的重要經(jīng)驗(yàn)。尤其是改革開放之后,按照公權(quán)力監(jiān)督領(lǐng)域分工劃分,形成了黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、刑事調(diào)查三種專門監(jiān)督方式[2],繼而造就了“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立反腐敗機(jī)構(gòu)”的專門監(jiān)督格局,既維護(hù)黨紀(jì)和政紀(jì),又查處違法違紀(jì)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的行為。長期以來,專門監(jiān)督機(jī)關(guān)在權(quán)力監(jiān)督方面取得了重大成就。然而,隨著改革的深入推進(jìn),其在工作中存在的一些局限,如定位不準(zhǔn)致使責(zé)任落實(shí)不到位、力量分散致使未形成合力、職能交叉致使案件難查辦、監(jiān)察范圍過窄及獨(dú)立性不足等問題,在很大程度上制約了監(jiān)督效能。針對這些突出問題,以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)“要統(tǒng)籌推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革”[3]148,從而建立健全獨(dú)立、權(quán)威、統(tǒng)一、高效的紀(jì)檢監(jiān)察體制,充分發(fā)揮監(jiān)督治理效能。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”[4]的要求,拉開了黨的紀(jì)律檢查體制改革帷幕,其重點(diǎn)在于理順領(lǐng)導(dǎo)體制來保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性,以及厘清職能職責(zé)、權(quán)限程序等方面。自2016年11月國家監(jiān)察體制改革在北京、山西、浙江三省市開展試點(diǎn),到習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)“深化國家監(jiān)察體制改革”[5],其相關(guān)工作在全國范圍內(nèi)推廣開來,其重點(diǎn)在于整合行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、預(yù)防腐敗機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量,組建監(jiān)察機(jī)關(guān)來依法行使國家監(jiān)察權(quán)。在此基礎(chǔ)上,推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公。這樣一來,新時代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成為“黨和國家自我監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)”[6]4,既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法,一體履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)。對內(nèi)推進(jìn)“紀(jì)法貫通”,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督邏輯和國家監(jiān)察邏輯的融合與互補(bǔ);對外推進(jìn)“法法銜接”,實(shí)現(xiàn)監(jiān)察程序與司法程序的有序?qū)印Ｖ链?專責(zé)監(jiān)督作為新時代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督工作的制度化形式,兼具黨的屬性與國家屬性,在健全和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制的過程中生成。

新時代專責(zé)監(jiān)督是由紀(jì)檢監(jiān)察體制改革之前“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立反腐敗機(jī)構(gòu)”的專門監(jiān)督格局演進(jìn)而來。其一,專責(zé)監(jiān)督的主體,不僅包括改革之前黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)以及檢察機(jī)關(guān)的部分機(jī)構(gòu),還包括預(yù)防腐敗機(jī)關(guān)。更為重要的是,將除黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,組成新的監(jiān)察機(jī)關(guān),使得原來分散的行政監(jiān)察職能、預(yù)防腐敗職能和反貪反瀆職能得到貫通協(xié)同。同時,推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公,落實(shí)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作全覆蓋、全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo),形成黨領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的新形式。其二,專責(zé)監(jiān)督的客體,不僅包括黨組織和黨員干部,在國家監(jiān)督層面還突破了改革之前國家行政機(jī)關(guān)這一范圍限制,實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員和有關(guān)人員全覆蓋。其三,專責(zé)監(jiān)督的內(nèi)容,對違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等行為進(jìn)行全覆蓋,進(jìn)而在監(jiān)督程序上推動黨的紀(jì)律與國家法律貫通、監(jiān)察法與刑事訴訟法及相關(guān)行政法等部門法銜接,擺脫了改革之前監(jiān)督職能分別行使、交叉重復(fù)以及犯罪有人管但違紀(jì)無人問的困境。

(二)中國特色話語體系中專責(zé)監(jiān)督的鮮明指向

對專責(zé)監(jiān)督進(jìn)行理解,需要回到新時代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及實(shí)踐運(yùn)行之中,在此厘清兩個基本問題。

第一,專責(zé)監(jiān)督主體是由縣(區(qū))級以上紀(jì)委監(jiān)委合署辦公而成的各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),與紀(jì)委或者監(jiān)委單獨(dú)行使監(jiān)督專責(zé)不同。參照最高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置,中央紀(jì)委國家監(jiān)委包括內(nèi)設(shè)職能部門、直屬單位和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組,其中內(nèi)設(shè)職能部門大致分為紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)部門、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察輔助部門三類,分別行使相應(yīng)職權(quán)。中央紀(jì)委國家監(jiān)委開展專責(zé)監(jiān)督,所行使的是紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)職權(quán),涉及的具體部門主要包括黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、信訪室、案件監(jiān)督管理室、第一監(jiān)督檢查室至第十一監(jiān)督檢查室、第十二審查調(diào)查室至第十六審查調(diào)查室、案件審理室、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室等(1)信息來源于中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站。參見https://www.ccdi.gov.cn/xxgkn/zzjg/202104/t20210412_40535.html,最后訪問日期:2023年5月20日。。由此可見,在合署辦公體制下,紀(jì)委和監(jiān)委的組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了銜接、貫通與協(xié)同[7],并不存在紀(jì)委或者監(jiān)委單設(shè)的職能部門。在實(shí)踐運(yùn)行中探討專責(zé)監(jiān)督,分析紀(jì)委或者監(jiān)委單獨(dú)行使監(jiān)督專責(zé)同樣存在不合理之處。例如,《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》明確規(guī)定:“全面貫徹紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公要求,依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)?！盵6]4-5此工作規(guī)則限定的主體是中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān),但考慮到紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公的實(shí)際情況,實(shí)踐運(yùn)行中的主體則為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),要求紀(jì)檢、監(jiān)察必須一體化。此外,如果在實(shí)踐運(yùn)行中專責(zé)監(jiān)督的客體非黨員,則開展專責(zé)監(jiān)督的主體依然是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),僅需要對其進(jìn)行監(jiān)察,而沒有紀(jì)檢環(huán)節(jié)。

第二,專責(zé)監(jiān)督強(qiáng)調(diào)的是一種完整鏈條式的監(jiān)督,涵蓋紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從監(jiān)督檢查到審查調(diào)查再到問責(zé)處置履行監(jiān)督專責(zé)全過程?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定,各級紀(jì)委的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)[8];《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定,各級監(jiān)委的職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置[9]?？梢?無論是紀(jì)委還是監(jiān)委,“監(jiān)督職責(zé)”都是第一職責(zé)、基礎(chǔ)職責(zé)。首先需要明確的是,在合署辦公體制下,紀(jì)委的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)與監(jiān)委的監(jiān)督、調(diào)查、處置相互對應(yīng),具有內(nèi)在一致性。因此,在這里單就紀(jì)委職責(zé)舉例分析說明:監(jiān)督是基礎(chǔ)職責(zé),重在發(fā)現(xiàn)問題;執(zhí)紀(jì)是核心職責(zé),重在查處問題;問責(zé)是重要職責(zé),重在壓實(shí)責(zé)任。[10]紀(jì)委的三項(xiàng)職責(zé)緊密聯(lián)系、相互貫通,是有機(jī)統(tǒng)一的整體。失去監(jiān)督,執(zhí)紀(jì)和問責(zé)將難以獲得來源;離開執(zhí)紀(jì),監(jiān)督和問責(zé)將喪失權(quán)威;沒有問責(zé),監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)將難以落實(shí)到位?？梢哉f,監(jiān)督挺在最前面,執(zhí)紀(jì)和問責(zé)是強(qiáng)化監(jiān)督的重要保障,三項(xiàng)職責(zé)需要一體發(fā)力。同樣地,監(jiān)委的監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職責(zé)也是如此。依據(jù)合署辦公的指導(dǎo)思想,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展專責(zé)監(jiān)督,必須形成從監(jiān)督檢查到審查調(diào)查再到問責(zé)處置的完整鏈條。也就是說,新時代專責(zé)監(jiān)督不僅包括監(jiān)督檢查這種“諫議性監(jiān)督權(quán)”,還包括如審查調(diào)查、問責(zé)處置這類具有特殊性質(zhì)的“制裁性監(jiān)督權(quán)”。其中,“監(jiān)督職責(zé)”更側(cè)重于“諫議性監(jiān)督權(quán)”,但它和運(yùn)用調(diào)查、處置等方式開展工作的“制裁性監(jiān)督權(quán)”一樣,具有剛性和強(qiáng)制性,意在督促相關(guān)部門和責(zé)任人整改在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

基于以上分析可知,專責(zé)監(jiān)督是對新時代紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的性質(zhì)定位,主要是為了堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系以及加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)黨章、憲法及相關(guān)法律法規(guī)的要求,綜合運(yùn)用教育、檢查、警示、督促、懲處、問責(zé)等多種方式,有效約束規(guī)范權(quán)力行使者以及權(quán)力運(yùn)行的制度化形式。相較于西方的議會監(jiān)督、專門公務(wù)員監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督等權(quán)力監(jiān)督方式,新時代專責(zé)監(jiān)督愈加體現(xiàn)出鮮明的中國特色。

(三)黨和國家監(jiān)督體系中專責(zé)監(jiān)督的顯著特性

將專責(zé)監(jiān)督置于黨和國家監(jiān)督體系中,展現(xiàn)其顯著特性,能夠進(jìn)一步深化對專責(zé)監(jiān)督的理解。

第一,新時代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是為了監(jiān)督而專門整合設(shè)立,所開展的監(jiān)督是專責(zé)性監(jiān)督。專責(zé)監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)在于直接對公權(quán)力進(jìn)行制約與追責(zé),其所有的工作要緊緊圍繞黨章和各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)維護(hù)、黨的理論和路線方針政策執(zhí)行、黨中央決策部署落實(shí)等情況,對相關(guān)組織和人員進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督。如人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等,是在履行自身職能、保證相關(guān)工作順利開展的同時,來間接實(shí)現(xiàn)對公權(quán)力的制約與追責(zé)。也就是說,監(jiān)督是上述機(jī)關(guān)履行自身職能的一種措施[2]。同時,“專責(zé)機(jī)關(guān)”的定位,體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央從政治和全局高度把握紀(jì)檢監(jiān)察工作,表明了新時代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng),是權(quán)力與責(zé)任的高度統(tǒng)一。

第二,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立且權(quán)威,專責(zé)監(jiān)督工作開展專業(yè)且高效。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制不斷健全和完善,專責(zé)監(jiān)督擁有充分的監(jiān)督職能,在黨和國家監(jiān)督體系中占據(jù)著重要地位,既能提出紀(jì)檢監(jiān)察建議進(jìn)行督促,又能對問題線索進(jìn)行審查調(diào)查,最后還能對存在的違紀(jì)違法事實(shí)進(jìn)行問責(zé)處置,且各項(xiàng)監(jiān)督程序協(xié)同配合。對于上述監(jiān)督職能,其他監(jiān)督方式或缺少,或啟動程序嚴(yán)格。如民主監(jiān)督只能通過批評建議來協(xié)助黨和國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作,人大監(jiān)督的對象、內(nèi)容、方式、程序等都要嚴(yán)格符合相關(guān)法律規(guī)定。比較發(fā)現(xiàn),充分的監(jiān)督職能以及各項(xiàng)監(jiān)督程序協(xié)同配合,保障了專責(zé)監(jiān)督工作開展專業(yè)且高效。

第三,新時代專責(zé)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督邏輯和國家監(jiān)察邏輯的融合與互補(bǔ),有利于促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。例如,黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào),要“推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接”[11]。其中,紀(jì)律監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本形式,監(jiān)察監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的延伸和拓展,派駐監(jiān)督是專責(zé)監(jiān)督職能的延伸,巡視監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。需要強(qiáng)調(diào)的是,巡視監(jiān)督主體是開展巡視工作的黨組織,其組織機(jī)構(gòu)設(shè)在同級紀(jì)委,且領(lǐng)導(dǎo)小組組長和工作成員大多來自紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。[12]也就是說,“四項(xiàng)監(jiān)督”工作的開展主體都與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系緊密,這為各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)奠定了組織基礎(chǔ),且監(jiān)督重點(diǎn)存在重合、監(jiān)督內(nèi)容及監(jiān)督方式相互補(bǔ)充,專責(zé)監(jiān)督自然在此方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

二、新時代專責(zé)監(jiān)督的原則遵循

在對新時代專責(zé)監(jiān)督的生成與界定有了初步理解之后,通過探討其首要前提、實(shí)踐要求及主要任務(wù)來把握紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督工作的原則遵循,為探討如何強(qiáng)化專責(zé)監(jiān)督做充足的理論準(zhǔn)備。

(一)以“突出政治屬性”為首要前提

政黨是由一定階級因共同的政治主張和意識形態(tài)聚合而來的開展政治活動的組織團(tuán)體。政治屬性是政黨的根本屬性,只是不同政黨所講政治的性質(zhì)不同,同一政黨在不同時期所講政治的內(nèi)容有所差別。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“政治問題,任何時候都是根本性的大問題?！盵13]87中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)思想,自成立以來就被賦予“旗幟鮮明講政治”的基因。進(jìn)入新時代,黨的十九大提出黨的政治建設(shè)重大命題,并將其擺在首要位置,對于突出黨內(nèi)監(jiān)督政治屬性、夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位具有深遠(yuǎn)而重大的意義。因此,從政治高度明晰紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在新的歷史方位的任務(wù)目標(biāo),對于保證專責(zé)監(jiān)督沿著正確的方向和軌道運(yùn)行極其重要。

監(jiān)察委員會是由人大產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān),在合署辦公體制下不設(shè)黨組,接受黨的領(lǐng)導(dǎo),作為黨的工作機(jī)構(gòu)存在,且合署而成的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極落實(shí)全面從嚴(yán)治黨總體要求,執(zhí)行反腐敗這一我們黨一直以來面臨的重大政治任務(wù),直接為維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位服務(wù),彰顯了黨性與人民性的有機(jī)統(tǒng)一。從產(chǎn)生方式、工作職能、運(yùn)行機(jī)制等來看,“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)”[14],是黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行偉大自我革命的重要力量。相較于憲法和法律賦予的國家機(jī)關(guān)的定位,政治性是新時代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的第一屬性、根本屬性。其最重要、最根本的使命和責(zé)任就是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)黨中央權(quán)威,鞏固黨的團(tuán)結(jié)一致,保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。[15]這就決定了專責(zé)監(jiān)督必須要以“突出政治屬性”為首要前提,這也是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本性要素。一方面,打鐵必須自身硬。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要提高政治站位,增強(qiáng)政治定力,鑄牢對黨、國家、人民忠誠的政治信念,堅守自我節(jié)制的政治底線,強(qiáng)化想擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任,以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,始終堅持知行合一、表里如一,做“旗幟鮮明講政治”的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。另一方面,“全面從嚴(yán)治黨,必須注重政治上的要求”[16]19。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅決向黨中央對標(biāo)看齊,從政治高度認(rèn)識政治問題、政治隱患,把“兩個維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩,在把握好政治大局基礎(chǔ)上對各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃,把“旗幟鮮明講政治”體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的工作實(shí)踐中,以求從根本上解決問題。

(二)以“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”為實(shí)踐要求

監(jiān)督是國家治理的內(nèi)在要素,且與國家治理相輔相成。鑒于中國特色“政黨-國家”的政治語境,中國共產(chǎn)黨始終代表著最廣大人民群眾的根本利益,是國家治理的主導(dǎo)者和動力元素,衍生出“先黨后國”的政黨中心治理模式。[17]進(jìn)一步討論新時代專責(zé)監(jiān)督,需要將其與黨內(nèi)監(jiān)督一并置于國家治理的視域下加以考察。中國共產(chǎn)黨開展黨內(nèi)監(jiān)督是為了提升政黨自身的治理能力,從而以黨內(nèi)治理引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化。因此,黨的十九屆四中全會將權(quán)力監(jiān)督納入國家治理體系,對推動完善黨和國家監(jiān)督體系做出重大部署,突出強(qiáng)調(diào)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),貫通監(jiān)督體系與治理體系,對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督。

“現(xiàn)代國家治理核心是制度”[18],制度執(zhí)行落地是國家治理有序展開的集中體現(xiàn),推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化也必須要以系統(tǒng)完備的制度體系作為保障。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大部署,新時代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”作為開展專責(zé)監(jiān)督的實(shí)踐要求[19],以強(qiáng)有力的監(jiān)督延續(xù)制度執(zhí)行的生命力、強(qiáng)化制度執(zhí)行,同時進(jìn)一步發(fā)展完善制度,推動形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。一方面,“監(jiān)督保障執(zhí)行”是專責(zé)監(jiān)督服務(wù)和保障黨和國家事業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。一分部署,九分落實(shí)。雖然制度本身就具有一定的約束力、強(qiáng)制力,但如果在抓執(zhí)行上走形走樣,那么制度也將難以充分發(fā)揮應(yīng)有的效能。新時代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)制度意識、嚴(yán)格執(zhí)行制度,在深化紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)的基礎(chǔ)上,建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,確保黨中央各項(xiàng)決策部署和政策措施落地,進(jìn)而鞏固中國特色社會主義制度,將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為監(jiān)督治理效能。另一方面,“促進(jìn)完善發(fā)展”是專責(zé)監(jiān)督推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。監(jiān)督、整改、治理是一體的。對于在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題癥結(jié),不單單要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法,還要秉持標(biāo)本兼治、源頭治理的原則,結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法案例和巡視巡察發(fā)現(xiàn)的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面的問題,將問題整改、深化改革、完善制度機(jī)制、構(gòu)建制度體系等各個環(huán)節(jié)銜接起來,扎緊制度的籠子,從而提升監(jiān)督治理能力,進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

(三)以“推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”為主要任務(wù)

進(jìn)入新時代,世情、國情、黨情發(fā)生了深刻變化,我們黨面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn),其中最根本的挑戰(zhàn)來自黨內(nèi)。為此,黨中央做出全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署,以前所未有的勇氣和定力全面加強(qiáng)黨的建設(shè),管黨治黨也隨之翻開新篇章。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。”[20]必須清楚認(rèn)識到,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要突破口和主要組成部分,堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,能夠推動解決管黨治黨難題,最終實(shí)現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本目的。然而,現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。在一些地區(qū)、部門、單位和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍之中,仍然不同程度地存在著黨性觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛等現(xiàn)象。新時代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面擔(dān)負(fù)著監(jiān)督專責(zé),并且與檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建起具有中國特色的反腐敗治理體系,必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨章、憲法及相關(guān)法律法規(guī)的要求,將推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為開展專責(zé)監(jiān)督的主要任務(wù)。

“全面從嚴(yán)治黨,核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),基礎(chǔ)在全面,關(guān)鍵在嚴(yán),要害在治?！盵16]16新時代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署中把準(zhǔn)中心任務(wù)和專責(zé)監(jiān)督的方向及重點(diǎn),高質(zhì)量完成處理好“四風(fēng)”問題、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、堅持有腐必反和有貪必肅以及營造良好的政治生態(tài)等黨中央交辦的目標(biāo)事項(xiàng),把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向高潮。這對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回歸本職并進(jìn)行開拓創(chuàng)新提出了新的更高的要求,即持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。其一,針對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)過去多年存在的職能泛化、主業(yè)不明等問題,強(qiáng)調(diào)紀(jì)委工作要落腳于監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé),監(jiān)委工作要落腳于監(jiān)督、調(diào)查、處置,將不該管的工作交還給主責(zé)部門,并退出牽頭開展其他工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),從“包打天下”到回歸主責(zé)主業(yè)。其二,結(jié)合現(xiàn)階段的新形勢新任務(wù)新要求,積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的客觀規(guī)律,堅持抓早抓小、防微杜漸,將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,并從嚴(yán)做好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和問責(zé)處置工作。其三,依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),并加快創(chuàng)新工作機(jī)制及規(guī)范業(yè)務(wù)流程,從而更加科學(xué)有效地履職盡責(zé)。

三、新時代強(qiáng)化專責(zé)監(jiān)督的實(shí)踐路徑

在厘清新時代專責(zé)監(jiān)督理論意蘊(yùn)的基礎(chǔ)上,從實(shí)踐層面探討專責(zé)監(jiān)督的強(qiáng)化路徑,對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系以及加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為進(jìn)一步提升監(jiān)督治理效能,亟須根據(jù)時代要求以及專責(zé)監(jiān)督的任務(wù)目標(biāo),從找準(zhǔn)自身定位、突出監(jiān)督重點(diǎn)、聚焦主責(zé)主業(yè)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)等方面入手,構(gòu)建強(qiáng)化專責(zé)監(jiān)督的實(shí)踐路徑。

(一)找準(zhǔn)自身定位,推動專責(zé)監(jiān)督職能歸位

黨的二十大黨章規(guī)定了各級紀(jì)委的主要任務(wù)和經(jīng)常性工作,《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定了各級監(jiān)委的具體職責(zé)。新時代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要綜合以上任務(wù)、工作及職責(zé),在開展專責(zé)監(jiān)督時找準(zhǔn)自身定位,做到不錯位、不越位、不缺位、不失位,從而推動專責(zé)監(jiān)督職能歸位。

第一,從落實(shí)監(jiān)督責(zé)任來看,當(dāng)好監(jiān)督工作“專業(yè)隊(duì)”“主力軍”。把監(jiān)督挺在前面,不是將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)挺在前面。新時代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是“裁判員”而不是“運(yùn)動員”,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握“監(jiān)督的再監(jiān)督”的職能定位,將自身監(jiān)督責(zé)任和主責(zé)機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)區(qū)分開來,由監(jiān)督事轉(zhuǎn)向監(jiān)督人、直接監(jiān)督轉(zhuǎn)向間接監(jiān)督,對各部門各單位履行監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行再監(jiān)督、再檢查,把監(jiān)督錘敲在點(diǎn)上,而不是沖到一線、代替主責(zé)部門進(jìn)行監(jiān)管,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)監(jiān)督。同時,建立監(jiān)管職責(zé)清單,對履職盡責(zé)不力的部門、單位及人員進(jìn)行“一案雙查”,突出“再監(jiān)督”的質(zhì)效。

第二,從履行協(xié)助職責(zé)來看,當(dāng)好黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的“參謀助手”。黨的二十大黨章強(qiáng)調(diào)紀(jì)委要“協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”[21]。對此,新時代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌處理好監(jiān)督責(zé)任與協(xié)助職責(zé)的關(guān)系,在協(xié)助中強(qiáng)化監(jiān)督,在監(jiān)督中推動協(xié)助。一方面,強(qiáng)化協(xié)助意識。要深刻認(rèn)識到“兩個責(zé)任”是內(nèi)在一致、相輔相成的關(guān)系,其目的都是強(qiáng)化監(jiān)督,從而自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo),主動履行協(xié)助職責(zé)。另一方面,厘清協(xié)助內(nèi)容和協(xié)助方式。在決策層面,及時向黨委傳達(dá)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的最新精神和部署要求,并根據(jù)地區(qū)、部門政治生態(tài)有針對性地提出對策建議,明確“抓什么”;在部署層面,協(xié)助黨委進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任分解,并抓好各級黨組織責(zé)任落實(shí)情況,明確“抓住誰”;在執(zhí)行層面,綜合運(yùn)用日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督、述責(zé)述廉、巡視巡察等方式,協(xié)助黨委層層壓實(shí)管黨治黨責(zé)任,明確“怎么抓”。

第三,從專責(zé)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中所處的重要地位來看,當(dāng)好各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的“牽頭人”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立系統(tǒng)思維和系統(tǒng)觀念,堅持科學(xué)謀劃,增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)的自覺性,加強(qiáng)與各監(jiān)督主體的聯(lián)系溝通。通過發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督的組織功能,著力推動“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接,并以專責(zé)監(jiān)督為牽引,貫通融合人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等黨外監(jiān)督力量,推動構(gòu)建各類監(jiān)督協(xié)作聯(lián)動機(jī)制,使其在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)一體作戰(zhàn),形成合力,推動專責(zé)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

(二)突出監(jiān)督重點(diǎn),增強(qiáng)專責(zé)監(jiān)督針對性

“抓重點(diǎn)帶一般、抓關(guān)鍵求突破”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出強(qiáng)調(diào)的辯證唯物主義方法論。面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)透過表象看本質(zhì),突出監(jiān)督重點(diǎn),不斷增強(qiáng)專責(zé)監(jiān)督針對性,從而達(dá)到事半功倍的監(jiān)督質(zhì)效。

一方面,從專責(zé)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容來看,要指向政治監(jiān)督。自黨的十八大推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨以來,政治監(jiān)督成為核心內(nèi)容,屬于本源性監(jiān)督。[22]此外,從查處的腐敗案件來看,“腐敗問題與政治問題往往是相伴而生的”[13]106,政治監(jiān)督是破除腐敗問題的堅強(qiáng)保障。新時代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān),要以“兩個維護(hù)”為根本指向,從黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩入手,加強(qiáng)對黨章黨規(guī)和法律法規(guī)執(zhí)行、黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實(shí)、黨委全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查,進(jìn)一步深化政治監(jiān)督,同一切消極因素和不良現(xiàn)象做斗爭,堅定維護(hù)中國特色社會主義制度。同時,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“巡視成效明顯,發(fā)揮了政治監(jiān)督作用?！盵3]110巡視工作是強(qiáng)化政治監(jiān)督的重大舉措,已實(shí)現(xiàn)由紀(jì)律巡視向政治巡視的歷史性轉(zhuǎn)變。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合并發(fā)揮巡視巡察的利劍功能,盯緊盯實(shí)責(zé)任主體,把督促問題整改落實(shí)到位作為強(qiáng)化政治監(jiān)督的重要抓手,突出巡視巡察整改的嚴(yán)肅性、政治性。

另一方面,從專責(zé)監(jiān)督的重點(diǎn)對象來看,要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”以管好“絕大多數(shù)”。監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是監(jiān)督權(quán)力,而權(quán)力的人格化是行使公權(quán)力的公職人員。權(quán)力行使到哪里,監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要,就越要加強(qiáng)監(jiān)督?！盵16]28同級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子、下級領(lǐng)導(dǎo)班子,重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門和行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部,是需要緊盯的監(jiān)督對象。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促其自覺加強(qiáng)黨性鍛煉、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),堅決反對各種特權(quán)思想和特權(quán)行為,不斷提高政治覺悟和政治能力。同時,通過述責(zé)述廉、談話提醒、建立廉政檔案、“三重一大”事項(xiàng)集體決策、“一把手”末位表態(tài)等制度機(jī)制,嚴(yán)格加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”履職盡責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督。此外,圍繞權(quán)力運(yùn)行各個環(huán)節(jié),剖析權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點(diǎn),采取針對性的策略進(jìn)行全過程監(jiān)督,盡早發(fā)現(xiàn)問題、盡快糾正偏差,并做好精準(zhǔn)問責(zé)工作,最大限度地削減權(quán)力設(shè)租尋租的真空地帶,確保“關(guān)鍵少數(shù)”依法履職、秉公用權(quán)。

(三)聚焦主責(zé)主業(yè),構(gòu)筑專責(zé)監(jiān)督閉環(huán)

構(gòu)筑專責(zé)監(jiān)督閉環(huán),是提升監(jiān)督治理效能的關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、取得成效為理念遵循,將工作聚焦于主責(zé)主業(yè),做深做實(shí)做細(xì)專責(zé)監(jiān)督。

第一,堅持問題導(dǎo)向,加強(qiáng)日常監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)問題、糾治問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識和行動自覺,綜合運(yùn)用查閱資料、列席民主生活會、平時觀察、聽取匯報、談話函詢、專項(xiàng)檢查、處理問題線索等方式,全面了解被監(jiān)督單位政治生態(tài)以及被監(jiān)督對象的思想、工作、作風(fēng)、生活等情況,充分發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督“探照燈”作用。針對在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”,及時提醒誡勉、批評教育、責(zé)令改正,做到抓早抓小、防微杜漸,讓“紅臉出汗”成為常態(tài)。針對突出問題、薄弱環(huán)節(jié)或者監(jiān)督盲區(qū)等,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入案發(fā)單位實(shí)地調(diào)研,組織專業(yè)人員討論研究,分析查找個案背后的深層次問題,找準(zhǔn)癥結(jié)所在,對主責(zé)部門開具針對性的紀(jì)檢監(jiān)察建議,責(zé)令其制定整改方案,同時進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督,對拒不整改或整改不到位的情況進(jìn)行問責(zé)。

第二,堅持系統(tǒng)觀念,暢通執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制,并將“嚴(yán)”的基調(diào)貫穿始終。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,需要遵循“監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制”[23]要求,一體推進(jìn)落實(shí)。對于在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)或者依靠其他方式得到的嚴(yán)重違紀(jì)違法及涉嫌職務(wù)犯罪的問題線索,經(jīng)過初步核實(shí)需要追究紀(jì)律或者法律責(zé)任的,審查調(diào)查部門要推動執(zhí)紀(jì)審查與執(zhí)法調(diào)查有序銜接,查明其涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的事實(shí),形成審查調(diào)查報告,連同其他材料移送審理。之后,案件審理部門要根據(jù)紀(jì)法、事實(shí)以及被審查調(diào)查人的態(tài)度和認(rèn)識三個變量,依規(guī)依紀(jì)依法精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后三種形態(tài)”,提出紀(jì)律處理或者處分的意見。對于涉嫌職務(wù)犯罪需要追究刑事責(zé)任的,移送司法機(jī)關(guān)處理。針對上述所有環(huán)節(jié),案件監(jiān)督管理部門要進(jìn)行全程監(jiān)管。

第三,堅持標(biāo)本兼治,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法成果運(yùn)用,推動實(shí)現(xiàn)源頭治理。在完成“前半篇文章”治標(biāo)任務(wù)之后,要致力于從根源上解決問題,做好“后半篇文章”。一是深化以案促改、以案促治,堵塞制度漏洞。在進(jìn)行日常監(jiān)督時,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)通過開具紀(jì)檢監(jiān)察建議推動問題整改。之后,要在此基礎(chǔ)上,繼續(xù)整合信訪舉報線索、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法審查及巡視巡察成果等資源,篩選并深入研究其中的典型性案件,著重從體制機(jī)制制度層面查找問題、分析原因,進(jìn)而堵塞制度漏洞。同時,深化以案明責(zé),分析案件中黨委主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況,推動主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力,激發(fā)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是深化以案釋紀(jì)法、以案示警,抓好思想教育。專責(zé)監(jiān)督是做人的工作,要堅持思想引導(dǎo),將思想政治工作貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過程,以典型案件為載體講透紀(jì)法德責(zé),充分發(fā)揮查辦案件的警示、思想教育功能,引導(dǎo)黨員及其他公職人員筑牢“不想腐”的思想堤壩。

(四)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),提升專責(zé)監(jiān)督保障能力

“政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭”,是習(xí)近平總書記對鍛造新時代紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍的殷切期盼、明確要求。[24]紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在自身隊(duì)伍建設(shè)方面加強(qiáng)監(jiān)督管理,深化紀(jì)檢監(jiān)察干部能力作風(fēng)建設(shè),為推動專責(zé)監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的組織保障。

第一,帶頭加強(qiáng)政治建設(shè),提高政治素質(zhì)和政治能力。要提高政治站位、堅定理想信念、堅守政治立場,夯實(shí)敢于斗爭、善于斗爭的思想根基,在大是大非和風(fēng)浪考驗(yàn)面前旗幟鮮明,在面對重大風(fēng)險和歪風(fēng)邪氣時敢于作為,學(xué)懂弄通做實(shí)新時代黨的創(chuàng)新理論,深入貫徹領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等重要論述的精神實(shí)質(zhì),從而在實(shí)踐中更好地把握工作原則、重點(diǎn)要求、方法步驟等,不斷強(qiáng)化專責(zé)監(jiān)督的政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)。

第二,不斷增強(qiáng)本領(lǐng)素質(zhì),提高專業(yè)能力。一是“紀(jì)檢監(jiān)察工作的本質(zhì)就是調(diào)查研究”[25],要堅持實(shí)事求是,邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié),提高調(diào)查研究能力。要結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法案例和巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題,找出現(xiàn)階段工作中面臨的普遍性難題,并下沉到一線,在調(diào)查研究中分析癥結(jié)所在,找到破解辦法和途徑。二是要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),強(qiáng)化紀(jì)法思維、程序意識、證據(jù)意識等,提高依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)能力。要圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法各環(huán)節(jié)的工作流程,落實(shí)全員培訓(xùn),從而厘清工作標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限及職責(zé)范圍,推動紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上,將各個工作崗位作為重要的鍛煉載體,寓戰(zhàn)于練,抓實(shí)對紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn),使其在實(shí)戰(zhàn)中補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

第三,強(qiáng)化自我監(jiān)督,把“信任不能代替監(jiān)督”的理念體現(xiàn)在日常管理中。一是強(qiáng)化制度約束,扎緊紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行的制度籠子。通過設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室、監(jiān)督檢查與審查調(diào)查分離、審查調(diào)查與審理分離、審理與申訴復(fù)議復(fù)查分離等舉措,推動權(quán)力合理配置、相互制約,堅決防止“燈下黑”。二是糾正不愿接受監(jiān)督的思想認(rèn)識誤區(qū),主動自覺對紀(jì)檢監(jiān)察工作情況進(jìn)行通報,在加強(qiáng)內(nèi)部自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上,積極誠懇接受來自社會、群眾及其他渠道的最嚴(yán)格的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)督貫通銜接。

四、結(jié) 語

新時代專責(zé)監(jiān)督是由紀(jì)檢監(jiān)察體制改革之前“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立反腐敗機(jī)構(gòu)”的專門監(jiān)督格局演進(jìn)而來,而專門監(jiān)督一直以來都是馬克思主義權(quán)力監(jiān)督理論的重要內(nèi)容。馬克思恩格斯在指導(dǎo)創(chuàng)建德國社會民主工黨時,為加強(qiáng)對黨內(nèi)最高權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督,高度重視中央層面專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的建設(shè)。列寧繼承并發(fā)展馬克思恩格斯的相關(guān)思想,在黨內(nèi)專門監(jiān)督基礎(chǔ)上,提出開展行政監(jiān)察和法律監(jiān)督,并建議合并重組黨政專門監(jiān)督機(jī)關(guān)。鄧小平同志指出:“從總的狀況來說,我們國家的體制,包括機(jī)構(gòu)體制等,基本上是從蘇聯(lián)來的?！盵26]新中國成立之前專門監(jiān)督機(jī)關(guān)建設(shè)亦是如此,尤其體現(xiàn)在黨內(nèi),在行政監(jiān)察及法律監(jiān)督方面也有所開展。值得注意的是,黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)經(jīng)歷了與黨的委員會平行設(shè)置到在黨的委員會指導(dǎo)下開展工作的轉(zhuǎn)變,實(shí)際上確立了黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)是黨委在紀(jì)律建設(shè)方面助手的角色定位,這與列寧的構(gòu)想既有聯(lián)系又有區(qū)別,為我黨有選擇性地向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)、探索符合本國國情的專門監(jiān)督模式定下了基調(diào)。新中國成立之后,我黨愈加強(qiáng)調(diào)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)建設(shè),先后在黨內(nèi)設(shè)立紀(jì)委、在政府內(nèi)部設(shè)立人民監(jiān)察機(jī)關(guān)、在司法體系設(shè)立檢察機(jī)關(guān),形成了黨、政、法分工明確的專門監(jiān)督模式,尤其在改革開放之后形成了“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立反腐敗機(jī)構(gòu)”的專門監(jiān)督格局。進(jìn)入新時代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央健全和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制,專責(zé)監(jiān)督被建構(gòu)起來。新時代專責(zé)監(jiān)督在以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的黨和國家監(jiān)督體系中處于重要地位,對促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、完善黨和國家監(jiān)督體系以及強(qiáng)化對權(quán)力監(jiān)督全覆蓋和有效性具有顯著作用,有效解決了改革之前專門監(jiān)督工作存在的局限,為全球腐敗治理貢獻(xiàn)了中國方案。黨的二十大報告貫穿著堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的鮮明邏輯主線,突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。在新的歷史方位,要使專責(zé)監(jiān)督契合黨的政治建設(shè)、融入國家治理現(xiàn)代化與推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的征程中,不斷創(chuàng)新專責(zé)監(jiān)督的實(shí)踐路徑,將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為監(jiān)督治理效能。