石長城

摘 要：黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例明確規(guī)定了黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，主要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。在黨的十八屆三中全會上，針對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任不清的問題，明確了黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任，很多企業(yè)也據(jù)此制定了責(zé)任清單。但在新常態(tài)、新形勢下，國有企業(yè)紀委監(jiān)督什么，如何開展監(jiān)督仍困擾著廣大紀檢人員，如果不引起高度重視，勢必影響國有企業(yè)紀委的工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：紀委;專責(zé);監(jiān)督

紀委在黨內(nèi)履行專責(zé)監(jiān)督責(zé)任，與黨委的主體責(zé)任有所不同，與業(yè)務(wù)管理部門的監(jiān)督和監(jiān)事會、審計的監(jiān)督也有所不同。本文從紀委監(jiān)督中存在的問題入手，就解決紀委專責(zé)監(jiān)督的定位、機制，改進監(jiān)督手段、提高監(jiān)督水平入手進行研究，不斷提高紀委專責(zé)監(jiān)督的水平。

一、國有企業(yè)紀委監(jiān)督存在的問題

（一）監(jiān)督主體履職錯位

一是黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任錯位。在組織落實黨風(fēng)廉建設(shè)責(zé)任和中央八項規(guī)定精神等業(yè)務(wù)上，很多企業(yè)的黨委往往把具體工作推給紀委，導(dǎo)致紀檢部門既要組織各單位落實主體責(zé)任，又要負責(zé)對主體責(zé)任落實情況的監(jiān)督，造成了紀檢部門既是運動員又是裁判員的局面。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督與專門監(jiān)督錯位。具體業(yè)務(wù)管理部門把崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程所規(guī)定的工作監(jiān)督推卸給紀檢部門，把紀檢部門當(dāng)成了擋箭牌，造成業(yè)務(wù)管理監(jiān)督主體與專門監(jiān)督主體之間的錯位。三是對非黨員的干部員工監(jiān)督依據(jù)不規(guī)范;沒有監(jiān)察權(quán)的企業(yè)，對非黨員的監(jiān)督主要依據(jù)是紀檢部門的職責(zé)和有關(guān)企業(yè)制度，而部分企業(yè)對此不夠明確，在監(jiān)督時會發(fā)現(xiàn)缺少監(jiān)督依據(jù)的問題。四是與監(jiān)事會、審計等其他監(jiān)督力量的監(jiān)督界限和監(jiān)督合力發(fā)揮不夠[1]。

（二）同級監(jiān)督和熟人社會監(jiān)督難

一是由于國有企業(yè)紀委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，被監(jiān)督者處于同級的核心和主導(dǎo)地位，監(jiān)督者的“命運”很大程度上攥在被監(jiān)督者手中，上對下式的開會、發(fā)文件、聽匯報的監(jiān)督方法不適用，黨紀所規(guī)定的各類處罰手段因權(quán)限限制又不能用，存在不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不便監(jiān)督的問題。二是國有企業(yè)紀委獨立性不足，故而在監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的同時還要考慮今后的工作如何開展，以避免領(lǐng)導(dǎo)之間產(chǎn)生隔閡、單位之間產(chǎn)生間隙、下級單位產(chǎn)生抵觸[2]。

（三）監(jiān)督對象紀律意識淡薄

一是監(jiān)督對象以為國家、為企業(yè)、為員工謀利益為借口踐踏紀律規(guī)矩。二是存有僥幸心理。三是存在害怕犯錯誤不敢擔(dān)當(dāng)、不敢作為和“大功抵小過”的補償思想。

二、加強國有企業(yè)紀委落實專責(zé)監(jiān)督責(zé)任的對策

（一）強化紀委專責(zé)監(jiān)督主體定位

一是進一步深化三轉(zhuǎn)，強化紀委的專責(zé)監(jiān)督定位。二是厘清專門監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督各主體之間的職責(zé)關(guān)系，并以制度的形式加以明確，切實解決因職責(zé)交叉問題以及因此而導(dǎo)致的監(jiān)督主體履職錯位的問題。三是紀委要立足“再監(jiān)督、再檢查”職能，加強對機關(guān)各業(yè)務(wù)管理部門履職情況的再監(jiān)督，確保機關(guān)各業(yè)務(wù)管理部門嚴格履行對各單位的監(jiān)督、考核職責(zé)。

（二）制定監(jiān)督清單，明確監(jiān)督方式，推進監(jiān)督工作具體化、常態(tài)化、制度化

建議國資委紀委、地方紀委等制定紀委工作指南或監(jiān)督清單，通過規(guī)定或制度的形式，明確通過提醒、談話函詢、列席會議、專項檢查、重點督查、明察暗訪、廉潔風(fēng)險防控、請示報告、自我監(jiān)督的方式對政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)、組織建設(shè)和選人用人、巡視巡察、重點領(lǐng)域權(quán)力運行情況等進行監(jiān)督，有效解決對非黨員監(jiān)督依據(jù)不足，不知道如何監(jiān)督和監(jiān)督什么的問題。

（三）提升監(jiān)督主體素質(zhì)，減輕監(jiān)督主體顧慮

一是鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導(dǎo)紀檢人員堅持三個“一以貫之”，不斷提高政治站位，敢于較真碰硬，確保忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。二是樹立正確的價值導(dǎo)向，發(fā)揮激勵機制的引導(dǎo)作用和約束機制的懲治作用，加強對監(jiān)督主體的保護。三是試行上級機關(guān)委派紀檢人員制度，紀檢人員的考核和工資發(fā)放由上級機關(guān)負責(zé)，減少監(jiān)督主體后顧之憂。

（四）提升監(jiān)督對象紀律意識

一是通過“不忘初心、牢記使命”主題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以及黨章黨規(guī)黨紀教育，正面引導(dǎo)黨員導(dǎo)守紀律、講規(guī)矩。二是通過典型案例進行反面警醒震懾，讓干部職工更新觀念、認清形勢、擺正心態(tài)，打消僥幸心理。三是通過開展不擔(dān)當(dāng)不作為專項整治，徹底打消不干事就不會犯錯，少干事就少犯錯的錯誤觀念，激勵干部員工有擔(dān)當(dāng)、敢作為。

（五）建立大監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力，減輕對基層單位的困擾

一是召開監(jiān)督聯(lián)席會議，共享監(jiān)督信息和監(jiān)督成果，研究解決監(jiān)督中存在的問題。二是充分溝通監(jiān)督項目，減少重復(fù)檢查，減輕基層單位負擔(dān)，減少基層單位對監(jiān)督的阻礙。

（六）高標準抓好紀檢隊伍建設(shè)

打鐵必須自身硬，執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己，企業(yè)紀委要更好地履行監(jiān)督職責(zé)，必須建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的紀檢干部隊伍。積極尋求黨委的支持，選派政治素質(zhì)過硬、專業(yè)能力強的人充實到紀檢隊伍當(dāng)中，在選人工作中注意專業(yè)結(jié)構(gòu)的搭配，努力打造集審計、法律、文字等相關(guān)專業(yè)于一身的綜合性隊伍。不斷加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，注重培訓(xùn)的針對性，本著“缺什么補什么，用什么學(xué)什么的原則”自主舉辦培訓(xùn)班，加強問題線索處置、談話技巧、文書規(guī)范、程序要求等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，向上級紀委求助派遣紀檢人員以干代訓(xùn)，切實幫助企業(yè)紀檢干部快速適應(yīng)工作、提高業(yè)務(wù)能力，更好地滿足新時代紀檢工作的需要[3]。

三、不斷改進監(jiān)督手段，提高監(jiān)督水平

（一）加強政治監(jiān)督

一是加強對中央和上級決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，把“兩個維護”和上級精神在企業(yè)落實落地。二是參加各單位的民主生活會、組織生活會等，加大力度對企業(yè)干部隊伍狀況和黨風(fēng)廉政情況進行調(diào)研分析，了解企業(yè)的政治生態(tài)。三是引導(dǎo)督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，提高“四個意識”，堅定“四個自信”，履行好“一行雙責(zé)”，做到“兩個維護”。

（二）強化日常監(jiān)督

一是要聚焦作風(fēng)建設(shè)，圍繞重要時間節(jié)點和業(yè)務(wù)招待、差旅、培訓(xùn)等費用報銷，開展明察暗訪和財務(wù)憑證檢查，推動中央八項規(guī)定精神在企業(yè)落地生根。二是以黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考評為重點，督促主體責(zé)任認真履行職責(zé)，對檢查考評中發(fā)現(xiàn)的問題進行及時整改，對整改落實情況要進行跟蹤督查。三是加強對“三重一大”決策制度、廠務(wù)公開、黨務(wù)公開、廉潔從業(yè)若干規(guī)定、重大事項請示報告、述職述廉等落實執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。四是建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案活頁夾，認真落實選人用人前向紀委函詢制度，對新任管理干部、企業(yè)擬表彰人員、職稱職級晉升等進行事前審核，增強有關(guān)部門遵章守紀的組織自覺性。五是暢通信訪渠道，拓寬問題線索來源。六是加強自我監(jiān)督，防止“燈下黑”。

（三）突出監(jiān)督重點，強化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理

一要協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，督促同級黨委和下級及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“四個意識”，從思想深處擰緊螺絲。二要緊盯黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、履行職責(zé)進行監(jiān)督，堅決防止權(quán)力失控和濫用，監(jiān)督民主集中制的執(zhí)行情況、權(quán)力運行情況、領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活、述責(zé)述廉、監(jiān)督整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，確保監(jiān)督落到實處。三是加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，要加強對財務(wù)管理、選人用人、項目投資、財務(wù)報銷、采購、銷售、投標等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，認真查找廉潔風(fēng)險點，建立健全廉潔風(fēng)險防控機制，加強關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人的監(jiān)管，督促相關(guān)人員依法履行職責(zé)[4]。

（四）以問題為導(dǎo)向，利用專項檢查、專項整治的方式進行精準監(jiān)督，提高監(jiān)督實效

一是充分熟悉重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的高風(fēng)險點，指導(dǎo)督促監(jiān)督各單位建章立制、強化管理，從源頭上抓好廉潔風(fēng)險防范。二是檢查之前精心做好準備，對監(jiān)督的項目，進行事先學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，制定檢查方案，研究檢查的方式方法，打有準備之戰(zhàn)。三是檢查之中要注意細節(jié)，從材料和談話中善于發(fā)現(xiàn)異常，對異常緊追不放。四是加強問題形成的原因分析，分類提出整改建議或處理意見。五是加強督促整改的力度，敢于較真碰硬，對存在的問題不認真整改的及時提醒，拒不整改的，嚴肅問責(zé)。

（五）協(xié)助黨委探索建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督體系

習(xí)近平總書記指出，在一些國有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理存在層層遞減問題。應(yīng)通過巡視巡察推動全面從嚴治黨向基層延伸，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，黨的建設(shè)和全面從嚴治黨不斷提高。

（六）運用四種形態(tài)精準處置問題線索，做好后半篇文章

一是嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，加強問題線索的統(tǒng)一管理，防止失管失控。二是抓早抓小、防微杜漸，注重做好談話函詢工作，特別是在第一種形態(tài)上下功夫，綜合運用警示教育、誡勉談話、組織調(diào)整、紀律處分等形式，不斷加強日常監(jiān)督管理。三是強化組織關(guān)懷。協(xié)同組織人事部門開展對受處分黨員干部回訪教育幫扶工作，及時了解掌握受處分人員的思想動態(tài)，幫助他們卸下思想包袱;對按照第一、第二種形態(tài)處理，工作積極、表現(xiàn)突出、職工認可的干部，影響期滿后對其進行考核評價，評價意見作為提醒教育、監(jiān)督管理、選拔任用的重要依據(jù)。四是強化制度建設(shè)。對監(jiān)督檢查和問題線索處置辦理中發(fā)現(xiàn)履行主體責(zé)任和廉潔風(fēng)險防控方面存在的問題，有針對性地提出意見和建議，建立問題整改銷號制度，壓實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加緊建章立制，推動問題整改落實，扎緊制度籠子[5]。

參考文獻：

[1]馬繼良，合恩平.國有企業(yè)紀委落實監(jiān)督責(zé)任面臨的問題及對策[J].辦公室業(yè)務(wù)，2018，301（20）：27.

[2]朱媛媛.關(guān)于國企落實好同級監(jiān)督的思考[J].基層建設(shè)，2019（19）.

[3]李揚.新時代國有企業(yè)紀委如何有效履行監(jiān)督職責(zé)[EB/OL].（2019-06-11）[2020-02-17].http：//www.ccdi.gov.cn/lswh/lilun/201906/t20190611_195331.html.

[4]陳剛.新形勢下如何把握國有企業(yè)紀檢監(jiān)督工作重點[J].民生周康，2019（4）.

[5]福建省三明市紀委監(jiān)委課題組.關(guān)于強化國有企業(yè)監(jiān)督的思考[N].紀檢監(jiān)察報，2019-08-08（008）.