解忠信 解少軍 耿巖梅

〔內(nèi)容提要〕數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，它正在成為重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)格局的關(guān)鍵力量，近年來我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2021年全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5億元，穩(wěn)居全球第二位，全國各省（自治區(qū)、直轄市）優(yōu)先布局和重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，2021年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值超過1萬億的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）就有16個(gè)，山東省為3.4萬億元，穩(wěn)居第三位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重43%，位于第二梯隊(duì)，增速高于全國平均水平。但山東省依然存在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型乏力、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、科技創(chuàng)新能力不足、數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才不足等問題。因此，研究山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，深入分析存在的問題，提出推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策和建議具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

〔關(guān)鍵詞〕山東??；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展

注：本文受2022年山東省委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)年度課題“推動山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探析（項(xiàng)目編號：2022XTN152）”資助。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心要義

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要義主要包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“四化”，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價(jià)值化、數(shù)字化治理。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要義可以從生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素、生產(chǎn)關(guān)系的相互關(guān)系把握。從生產(chǎn)力維度來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下要求有促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)架構(gòu)和底層技術(shù)，包括：基礎(chǔ)電信、電子信息的制造、軟件及服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。這些基礎(chǔ)的架構(gòu)和底層技術(shù)的發(fā)展，不斷形成產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)價(jià)值化，就是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展必然推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升數(shù)字在各產(chǎn)業(yè)的邊際貢獻(xiàn)，因此就會帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，這就是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。從生產(chǎn)要素的維度來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)要素既包括傳統(tǒng)的資本、勞動力、技術(shù)、土地，又包括數(shù)字這種最為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，而數(shù)字這種生產(chǎn)要素的獲得需要進(jìn)行四個(gè)必不可少的過程：采集匯集、確權(quán)定價(jià)、在市場中交易、安全保護(hù)，而這四個(gè)過程放在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就是數(shù)據(jù)價(jià)值化。從生產(chǎn)關(guān)系的維度來看，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下要求各參與主體參與技術(shù)和管理的結(jié)合，做好數(shù)字化的公共服務(wù)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，這就是數(shù)字化治理。

（1）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化指由于數(shù)字技術(shù)帶來的產(chǎn)品和服務(wù)，典型的產(chǎn)業(yè)如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)、電子信息通信業(yè)等行業(yè)都是有了數(shù)字技術(shù)后才出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字技術(shù)突飛猛進(jìn)發(fā)展的方向和最終歸宿。伴隨著數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和突破，新型的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。典型的數(shù)字技術(shù)包括但不限于5G通訊、AI人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等。

（2）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)同新一代數(shù)字技術(shù)深度融合，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游全要素得到數(shù)字化改造，通過與信息技術(shù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦值和賦能，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變?yōu)閿?shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字工業(yè)、數(shù)字服務(wù)業(yè)等。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的典型代表產(chǎn)業(yè)包括但不限于智能制造業(yè)、車聯(lián)網(wǎng)、平臺經(jīng)濟(jì)、兩化融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。

（3）數(shù)據(jù)價(jià)值化。數(shù)據(jù)價(jià)值化指的是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，作為全新的最為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素的數(shù)字（數(shù)據(jù)），其作用貫穿于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全流程，通過采集匯集、確權(quán)定價(jià)、交易市場、安全維護(hù)等操作，實(shí)現(xiàn)數(shù)字（數(shù)據(jù)）的可交易、可計(jì)價(jià)，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值化。數(shù)據(jù)價(jià)值化主要通過優(yōu)化、替代、倍增三種效應(yīng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的價(jià)值最大化、資源優(yōu)化，優(yōu)化傳統(tǒng)要素資源配置效率、投入替代，替代傳統(tǒng)要素的投入和功能、價(jià)值倍增，提升傳統(tǒng)單一要素生產(chǎn)效率。

（4）數(shù)字化治理。數(shù)字化治理指的是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，依托先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)治理體系和治理能力不斷提升，促進(jìn)治理體系和治理能力的數(shù)字化、智能化和現(xiàn)代化水平。數(shù)字化治理主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：治理主體、治理方式、治理手段、服務(wù)內(nèi)容。數(shù)字化治理的主體由傳統(tǒng)的單一治理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w的協(xié)同治理模式；治理方式由傳統(tǒng)的依托個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的模糊治理轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳袛?shù)據(jù)驅(qū)動的精準(zhǔn)治理；治理手段由依托于人的傳統(tǒng)治理變?yōu)橐源髷?shù)據(jù)和云計(jì)算為主的現(xiàn)代治理；服務(wù)內(nèi)容由傳統(tǒng)的單一的領(lǐng)域、行業(yè)、區(qū)域變?yōu)槎囝I(lǐng)域、多行業(yè)、多區(qū)域的綜合協(xié)同治理。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素——數(shù)字

在不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下對應(yīng)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素是不同的，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下勞動力和土地是核心生產(chǎn)要素；工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下資本、勞動力、土地是核心生產(chǎn)要素；數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下核心生產(chǎn)要素是數(shù)字。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，“數(shù)字”需要跨過相應(yīng)的“閾值”門限才能發(fā)揮其推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的所有潛能，就是要達(dá)到數(shù)字的“規(guī)模效應(yīng)”。數(shù)字作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下核心生產(chǎn)要素發(fā)揮其作用表現(xiàn)為三個(gè)階段：第一階段——數(shù)字化，這是初級階段，此時(shí)數(shù)字只是因?yàn)閿?shù)字化技術(shù)而大量產(chǎn)生，但未與其他技術(shù)和勞動力充分結(jié)合，未對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮巨大推動作用；第二階段——網(wǎng)絡(luò)化，這是中級階段，此時(shí)數(shù)字開始與技術(shù)和勞動力結(jié)合，但由于處理海量數(shù)字的能力有限無法完全獲得數(shù)字化技術(shù)帶來的全部紅利，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮有限作用；第三階段——智能化，這是高級階段，此時(shí)由于數(shù)字處理能力大幅提升，數(shù)據(jù)與技術(shù)、勞動力深度融合，充分釋放數(shù)字化技術(shù)帶來的全部紅利，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動傳統(tǒng)市場的變革

數(shù)字經(jīng)濟(jì)將更多地通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等），通過數(shù)字技術(shù)實(shí)時(shí)掌握消費(fèi)者或最終用戶的需求，根據(jù)客戶的需求設(shè)計(jì)產(chǎn)品和服務(wù)，改變過去傳統(tǒng)的“生產(chǎn)—營銷—銷售—消費(fèi)”，變?yōu)椤翱蛻粜枨蟆a(chǎn)—客戶消費(fèi)”的模式，推動傳統(tǒng)市場的變革。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下，基本形態(tài)為鏈?zhǔn)叫螒B(tài)，遵循上、中、下游的基本經(jīng)濟(jì)鏈條；價(jià)值分布遵循研發(fā)與銷售端附加值高，中間生產(chǎn)階段附加值低的特點(diǎn)；成長的動力側(cè)重于內(nèi)部的管理協(xié)調(diào)；市場的主導(dǎo)在于供給方即賣方勢力及話語權(quán)較強(qiáng)；收入結(jié)構(gòu)以制造、以實(shí)物消費(fèi)為主。數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，基本顛覆了傳統(tǒng)的市場模式，基本的市場形態(tài)為“平臺經(jīng)濟(jì)”；價(jià)值分布為更加傾向于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，隨著用戶增多，網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，價(jià)值呈現(xiàn)指數(shù)級的增長；成長的動力來源于組織和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的搭建；市場的主導(dǎo)在于需求方即買方勢力及話語權(quán)較強(qiáng)；收入結(jié)構(gòu)以“制造+服務(wù)”，以服務(wù)為主的內(nèi)容消費(fèi)為主。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代使得企業(yè)將先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)與資本和勞動力深度融合，大幅提高生產(chǎn)能力，降低生產(chǎn)成本；數(shù)字經(jīng)濟(jì)使得企業(yè)可以從客戶的需求出發(fā)設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)商品和服務(wù)，使得銷售更加精準(zhǔn)，大大降低了營銷成本；以客戶和市場為導(dǎo)向的產(chǎn)品及服務(wù)的研發(fā)倒逼企業(yè)提高研發(fā)能力和管理水平，使研發(fā)能力得到增強(qiáng)；使產(chǎn)品服務(wù)的供給更加豐富。促進(jìn)企業(yè)不斷提高產(chǎn)能、降低成本，同時(shí)避免產(chǎn)能過剩的情況。

二、山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

截至2021年12月，山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量突破3萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值突破1萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在山東省全省GDP中的占比為43%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為山東省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況具體包括以下幾方面：

（1）數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。截至2021年12月，山東省累計(jì)建設(shè)5G通信基站數(shù)量突破51萬個(gè)，山東省全省16個(gè)地市主城區(qū)已實(shí)現(xiàn)5G通信網(wǎng)絡(luò)不間斷覆蓋。全省所有城區(qū)、行政村實(shí)現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)、光纖的100%全覆蓋。全省目前已建成146萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)柜，國家超級計(jì)算中心在濟(jì)南和青島落戶，其數(shù)據(jù)處理能力、運(yùn)算速度水平位居全國前列。建成了7個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)，整合現(xiàn)有的交通、水利、市政、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，通過與數(shù)字技術(shù)的融合，不斷提高數(shù)字化治理水平。

（2）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平不斷提高。山東省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，農(nóng)業(yè)、工業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)牢固，產(chǎn)業(yè)體系完善，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供了豐富的應(yīng)用場景。截至2021年12月，山東省規(guī)模以上企業(yè)數(shù)字化聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到51.4%，數(shù)控化技術(shù)達(dá)到55.7%。山東省全省數(shù)字化智慧農(nóng)業(yè)基地達(dá)到232個(gè)，在全國率先開展了數(shù)字化海洋牧場建設(shè)，國家級海洋牧場示范區(qū)占全國的39.9%。山東省服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷提高，截至2021年12月山東省全省網(wǎng)絡(luò)零售網(wǎng)點(diǎn)超過1700家，網(wǎng)絡(luò)銷售額突破4600億元，培育出國家級的數(shù)字商務(wù)基地11個(gè)，國家級電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣26個(gè)。

（3）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)。截至2021年12月，山東省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的核心業(yè)務(wù)——軟件服務(wù)收入突破59000億元，2021年數(shù)字電子信息制造業(yè)營業(yè)收入突破38000億元。山東省擁有濟(jì)南中國軟件名城、青島中國軟件特色名城，海爾、海信、中創(chuàng)等企業(yè)入圍了全國軟件百強(qiáng)企業(yè)。

（4）數(shù)字化治理初見成效。山東省數(shù)字化治理取得的成績主要體現(xiàn)在數(shù)字政府建設(shè)方面，山東省通過數(shù)字技術(shù)對政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，破除“信息孤島”，不斷提高政務(wù)信息的數(shù)字化水平和云網(wǎng)信息匯集功能。開通全省的“一網(wǎng)通辦”總門戶，實(shí)現(xiàn)自省至市至縣（區(qū)）至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至村的“五級貫通”，相關(guān)政務(wù)事項(xiàng)在網(wǎng)上的辦理率超過90%，全程網(wǎng)上辦理率超80%。山東省機(jī)關(guān)數(shù)字化運(yùn)轉(zhuǎn)效能明顯提升，建成并投入運(yùn)行一體化辦公平臺和“山東通”移動辦公平臺，建成了統(tǒng)一的電子視頻會議系統(tǒng)，大幅提升了各級各部門的組會能力和會議效率。

（二）發(fā)展機(jī)遇

1.全球?qū)用?/p>

新型冠狀的影響，使得本來就處于下行期的全球經(jīng)濟(jì)雪上加霜，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動全球經(jīng)濟(jì)回暖的關(guān)鍵引擎，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、和平與發(fā)展的大勢深入發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，成為世界各國尤其是世界主要?jīng)濟(jì)體優(yōu)先布局的重點(diǎn)戰(zhàn)略，美國、歐盟、日本、德國、英國等國家和地區(qū)早在上個(gè)世紀(jì)90年代就開始數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，至2021年均已取得成效，因此，未來的世界主要經(jīng)濟(jì)體的競爭，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要的領(lǐng)域。

2.全國層面

在我國國家層面，黨中央一直非常注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，早在黨的十九大報(bào)告中就提出要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，建設(shè)數(shù)字中國。2020年召開的十九屆五中全會重點(diǎn)提出要堅(jiān)定不移地建設(shè)數(shù)字中國，加快數(shù)字化發(fā)展。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第五篇中明確提出，要加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國。近年來，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策自上而下紛紛出臺，有力地推動了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）等重點(diǎn)布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國呈現(xiàn)百花齊放的態(tài)勢。

3.山東省層面

山東省作為全國GDP總量排名前三的發(fā)達(dá)省份，擁有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的條件，2021年山東省人口達(dá)到1.02億，在GDP規(guī)模前三省份中人口規(guī)模排名第二，僅次于廣東省，豐富的人口資源為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的市場空間；山東省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，是我國北方重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和蔬菜基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具備聯(lián)合國承認(rèn)的全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)體系，山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，2021年全省服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重超過50%，完整的三次產(chǎn)業(yè)體系為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供豐富的運(yùn)用場景；近年來，山東省高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從省級層面提出了打造5G連接工廠和全場景數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)、構(gòu)建協(xié)同共生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新生態(tài)的戰(zhàn)略。

三、山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展面臨機(jī)遇的同時(shí)，也存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻堅(jiān)期、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平發(fā)展不協(xié)調(diào)、關(guān)鍵數(shù)字核心技術(shù)創(chuàng)新不足、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)人才不足等問題。具體情況如下：

（一）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻堅(jiān)期

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力，是衡量一個(gè)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的關(guān)鍵，近年來，山東省雖然在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面取得了一定成績，但現(xiàn)階段進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，前期那些與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)踏上了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的正軌，但由于歷史原因，以高耗能、高污染、高耗水等工業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在2017年前后紛紛進(jìn)入產(chǎn)能過剩期，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨新舊動能轉(zhuǎn)換、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的雙重壓力，產(chǎn)能下降、效益降低、利潤收縮等客觀問題制約著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要企業(yè)投入更多的資金、技術(shù)、人才，對于經(jīng)歷新舊動能轉(zhuǎn)換陣痛期的傳統(tǒng)企業(yè)無異于雪上加霜，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難、轉(zhuǎn)型慢的通病。

（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平發(fā)展不協(xié)調(diào)

盡管山東省近年來在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的數(shù)字技術(shù)企業(yè)，數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的增加值增長很快，但是仍然缺乏由數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展而帶來的大批數(shù)字產(chǎn)業(yè)化企業(yè)及產(chǎn)業(yè)。與國內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平較高的廣東省、江蘇省、浙江省相比，缺乏引領(lǐng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的頭部企業(yè)。山東省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化表現(xiàn)出零星、分散、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低等特點(diǎn)，缺乏能帶動一方產(chǎn)業(yè)集體數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展的數(shù)字技術(shù)及企業(yè)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化在山東省的第二特點(diǎn)是發(fā)展不協(xié)調(diào)，濟(jì)南、青島、煙臺、威海等發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平較高，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化企業(yè)較多，而廣大的魯北、魯西、魯南地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平較低，大多處在積蓄數(shù)字技術(shù)的階段，尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展的態(tài)勢。

（三）數(shù)字核心技術(shù)創(chuàng)新不足

山東省數(shù)字核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域存在短板。數(shù)字核心技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的主引擎，沒有數(shù)字核心技術(shù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展將變?yōu)榭照?。山東省發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢主要集中在數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景豐富、市場廣闊等方面，而數(shù)字核心技術(shù)創(chuàng)新能力不足，更多依賴國外和國內(nèi)其他省（直轄市）先進(jìn)的技術(shù)支撐，數(shù)字核心技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)大省的身份不相適應(yīng)。以2021年為例，山東省每萬人口發(fā)明專利擁有量僅14.85件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣東省的28件、江蘇省的41件，與北京、上海差距更大。數(shù)字核心技術(shù)創(chuàng)新能力不足成為阻礙山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最重要因素。

（四）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善

山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近年來雖取得了一些成績，但相對于快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，還未達(dá)到相應(yīng)的規(guī)模和水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在統(tǒng)籌不到位、協(xié)調(diào)不足、成本過高等問題，往往是“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未與目前建成的基礎(chǔ)設(shè)施充分融合，存在重復(fù)建設(shè)的問題，有些地區(qū)雖然建設(shè)了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，但使用效率不高，微薄的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)收益與高額的建設(shè)成本不成正比。此外，山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)不平衡性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的濟(jì)南市、青島市、煙臺市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對山東省其他地市更完善，城市比城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)比農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施更完善，因此山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待于進(jìn)一步完善。

（五）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)人才不足

人才是新時(shí)代一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必備要素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展更離不開數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才的支撐。山東省近年來雖然在人才引育方面做了大量工作，人才外流的現(xiàn)象得到了一定程度的緩解，但是相對于廣東省、江蘇省等經(jīng)濟(jì)大省，人才引育仍然表現(xiàn)乏力。山東省作為我國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，相比南方發(fā)達(dá)省份人才吸引力相對不足，就連山東省本土人才經(jīng)過高層次的學(xué)歷深造后，更多的是喜歡留在廣東、上海、江蘇等省市發(fā)展而不愿意回山東。這種情況在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面表現(xiàn)更為明顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力更強(qiáng)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集中在南方地區(qū)，北方相對不足，綜合多方面因素使得山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才不足。以2021年為例，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)排名前六的省市分別是廣東省、北京市、江蘇省、浙江省、上海市、重慶市，指數(shù)分別為201.9、200.5、199.5、189.9、185.0、160.9。山東省僅為160.2，排名第7，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才吸引力可想而知。

四、推動山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策及建議

（一）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

大力推動三次產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型分中觀層面和微觀層面，中觀層面主要指產(chǎn)業(yè)層面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括：農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)。微觀層面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要指企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

1.農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

針對農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一是要推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全流程的數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程的數(shù)字化控制與管理；二是要推動農(nóng)產(chǎn)品流通的電商化進(jìn)程，充分利用網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購等農(nóng)產(chǎn)品銷售的新業(yè)態(tài)和新模式，助力傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；三是要依托數(shù)字技術(shù)推動農(nóng)業(yè)公共服務(wù)數(shù)字化，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)模式和組織模式。不斷推動“農(nóng)資+服務(wù)”“科技+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等服務(wù)模式的發(fā)展。

2.制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

針對制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，山東省要加強(qiáng)通過數(shù)字園區(qū)、數(shù)字機(jī)器人、數(shù)字仿真、ERP、MES、智能物流等數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與數(shù)字技術(shù)的深度融合，不斷提升制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化水平，將客戶需求作為研發(fā)和生產(chǎn)的起點(diǎn)，不斷提升產(chǎn)品的品質(zhì)，提高生產(chǎn)效率，降低能耗，實(shí)現(xiàn)智能制造和低耗制造。

3.服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

針對服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，山東省要將大數(shù)據(jù)技術(shù)與數(shù)字智能技術(shù)相結(jié)合，使得傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營主體能從更廣泛的范圍內(nèi)搜集精確的消費(fèi)者需求信息，滿足產(chǎn)品和服務(wù)的個(gè)性化、線上化、智能化等新需求。

（二）提高數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平促進(jìn)省內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展

提高數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平要從發(fā)展數(shù)字技術(shù)這條主線上展開。山東省應(yīng)結(jié)合自身數(shù)字技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)大力發(fā)展優(yōu)勢特色數(shù)字技術(shù)，如軟件服務(wù)器技術(shù)、超算技術(shù)、海量運(yùn)存儲技術(shù)、智能終端技術(shù)、智能終端服務(wù)平臺技術(shù)等；山東省應(yīng)大力發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，雖然這類技術(shù)沒有特別的優(yōu)勢，但是基礎(chǔ)比較好，在較短時(shí)間內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)大幅提升，主要包括集成電路技術(shù)、基礎(chǔ)電子元件生產(chǎn)技術(shù)、5G技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、高端裝備技術(shù)、光電子產(chǎn)業(yè)技術(shù)、操作系統(tǒng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、嵌入式跨平臺連接技術(shù)、分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)等；山東省應(yīng)大力發(fā)展數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)，主要包括云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、智能模型構(gòu)建技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、量子信息技術(shù)、數(shù)字衛(wèi)星技術(shù)等。在發(fā)展優(yōu)勢特色數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，推動數(shù)字技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，推動相應(yīng)數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和價(jià)值化，推動上述數(shù)字技術(shù)帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得特色數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)得到協(xié)調(diào)立體式的發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

為促進(jìn)山東省內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，山東省委、省政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各地不同的數(shù)字技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，制定適合自身發(fā)展的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略，單單從各地市的角度來看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化不一定做到“大而全”，而是要做到“小而精”，但是從山東省全省范圍來看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的體系是完整的、完善的，使優(yōu)勢特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)更多地分布在濟(jì)南、青島等數(shù)字技術(shù)發(fā)展更快的地區(qū)，數(shù)字基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更多地分布與省內(nèi)其他地市，使數(shù)字產(chǎn)業(yè)在山東省發(fā)展更有層次，更加協(xié)調(diào)。

（三）激活數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的核心動力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提高科技創(chuàng)新能力是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。以科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支持，需要突破關(guān)鍵技術(shù)、強(qiáng)化平臺建設(shè)、研發(fā)新產(chǎn)品，山東省應(yīng)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動動力變革、質(zhì)量變革、效率變革。需要從以下三方面努力：

（1）加快突破關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)，通過建立完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新體系，大力引進(jìn)和培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新人才，完善數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，加大數(shù)字基礎(chǔ)科學(xué)研究力度，大力推動自主創(chuàng)新，不斷提高數(shù)字核心技術(shù)水平。

（2）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺具有高兼容性、高耦合性、高效率、低成本性等優(yōu)勢，可將數(shù)字產(chǎn)業(yè)的上、中、下游緊密地結(jié)合起來，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式。

（3）積極研發(fā)新型數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，使得傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式、營銷模式、消費(fèi)模式發(fā)生了很大變化。未來山東省應(yīng)充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)及時(shí)捕捉消費(fèi)者需求的優(yōu)勢，依據(jù)消費(fèi)者需求的新特點(diǎn)研發(fā)最適合市場的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，不斷釋放龐大消費(fèi)群體的購買力，促進(jìn)消費(fèi)，推動生產(chǎn)。

（四）進(jìn)一步完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）擴(kuò)大新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的有效性是以其規(guī)模達(dá)到一定邊界為條件的，而其巨額的前期投入與漫長的回收周期弱化了投資者的投資動力，造成新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不足的現(xiàn)狀，制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，山東省在助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中，政府政策需要向新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。

（2）由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的回報(bào)周期較長，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展又迫切地要求數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施每隔幾年甚至幾個(gè)月就要進(jìn)行一次升級和改造，每次升級和改造資金的消耗是巨大的，因此，山東省政府應(yīng)在安排財(cái)政預(yù)算的時(shí)候?qū)?shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入做好規(guī)劃，留足數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每個(gè)階段必備的資金。

（3）推動新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的交叉融合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施同基礎(chǔ)電信、電力、有線電視、暖氣、城市供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展，推動區(qū)域?qū)用?、行業(yè)層面、企業(yè)層面、物質(zhì)流、能量流、信息流、事務(wù)流等要素的交互速度，加大資源整合力度，提升綜合基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，降低綜合運(yùn)營成本，提高物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)競爭力，提高產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作交流程度，發(fā)揮好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)溢出效應(yīng)和效益倍增效應(yīng)。

（五）大力引進(jìn)和培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才

數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素，未來山東省應(yīng)在外部引入和內(nèi)部培育方面努力尋求突破。首先，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才的引進(jìn)力度，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才未來的發(fā)展鋪平道路，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申請、經(jīng)費(fèi)保障、產(chǎn)業(yè)化收入分成等各方面保障人才的合理訴求，提供在人才市場上有競爭力的薪酬待遇，妥善保障人才家屬的就業(yè)、居住等民生問題，保障人才子女的上學(xué)問題，為人才在魯發(fā)展清除后顧之憂。其次，要加大本土數(shù)字人才的培育力度，從國內(nèi)外知名院校發(fā)掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)的人才，在其大學(xué)階段就提前謀劃，簽訂相應(yīng)的就業(yè)協(xié)議或合同，保證人才畢業(yè)后能留下來，為本土人才發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，逐步由“外部輸血”變?yōu)椤白陨碓煅?，不斷提高人才的自給率。

[作者單位：1.中共濱州市委黨校（行政學(xué)院）；2.濱州市退役軍人服務(wù)中心；3.中共濱州市沾化區(qū)委黨校]