袁宗梁

（中共銅陵市委黨校，安徽 銅陵 244000）

1 問題的提出

發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)對于現(xiàn)階段的中國意義重大。短期來看，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義是有利于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。長期來看，順應(yīng)中國老齡化的趨勢，有利于地方掌握歷史主動，保持長遠(yuǎn)發(fā)展的優(yōu)勢。對于廣大老年人而言，則有利于提高老年人的生活水平，化解日益嚴(yán)重的老齡化危機(jī)，提升老年人的幸福感和獲得感。目前學(xué)界大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，中國60 周歲及以上老年人數(shù)量預(yù)計(jì)會在2025 年左右超過3 億，屆時(shí)其占我國總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%（翟振武、鄔滄萍、陸杰華等，2021）[1]，面對如此巨大的藍(lán)海市場，地方政府應(yīng)搶抓機(jī)遇，把培育好老齡產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要契機(jī)。“十四五”時(shí)期是銅陵聚焦“智造新銅都生態(tài)幸福城”，建設(shè)“四創(chuàng)兩高”新階段現(xiàn)代化幸福銅陵的關(guān)鍵期，更是銅陵工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、奮力追趕的關(guān)鍵期。積極培育和發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合，對實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)銅陵深度融入長三角一體化的核心競爭力具有十分重要的意義。

關(guān)于銅陵市老齡產(chǎn)業(yè)的研究起步較晚，可追溯的資料不多，但學(xué)界關(guān)于其他城市的老齡產(chǎn)業(yè)實(shí)踐研究則比較豐富。從概念來看，有學(xué)者認(rèn)為 （顧鑒塘，2001）認(rèn)為，不同于一般經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上分類原則，老齡產(chǎn)業(yè)是一種專門以老年群體為主的產(chǎn)業(yè)類型，是以產(chǎn)業(yè)服務(wù)對象為導(dǎo)向的分類[2]。其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)（陸杰華2013、楊立雄2017）[3][4]。也有國外學(xué)者（鞠川陽子，2012）根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的緊密程度將老齡產(chǎn)業(yè)劃分為本位產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)三個緊密度依次遞減的維度[5]?？梢钥闯鰺o論是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的產(chǎn)業(yè)劃分還是根據(jù)關(guān)聯(lián)度進(jìn)行劃分，都沒有本質(zhì)上的區(qū)別，老齡產(chǎn)業(yè)最重要的內(nèi)容都是圍繞著老年群體的衣、食、住、行、醫(yī)療保障、精神慰藉等各個方面的實(shí)際需求而劃分的。主要包含：老年服務(wù)業(yè)（包括各類養(yǎng)老院、助浴、助餐、助潔等）、老年產(chǎn)品業(yè)（老年生活用品、醫(yī)療康復(fù)用品、醫(yī)療檢測用品等）、老年健康業(yè)（中老年保健、醫(yī)藥、療養(yǎng)等）、老年文娛業(yè)（老年教育、老年體育、老年旅游等）四個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此筆者認(rèn)為，當(dāng)前對于老齡產(chǎn)業(yè)的研究，無論是概念、內(nèi)涵、性質(zhì)、特點(diǎn)還是影響因素上面都有著比較成熟且公認(rèn)的觀點(diǎn)，重點(diǎn)是如何結(jié)合地方實(shí)際，在地方養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析和未來產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道選擇上提出合適的建議，從而推動當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。為此，考慮到銅陵作為長三角和長江沿岸城市的重要區(qū)位，筆者認(rèn)為銅陵需要搶抓機(jī)遇，走老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑。

2 銅陵市老齡產(chǎn)業(yè)的歷史機(jī)遇

新的歷史時(shí)期，老齡化將給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的變化（原新，2021）[6]，銅陵市面臨著人口老齡化的加速發(fā)展和各種戰(zhàn)略機(jī)遇相互疊加的復(fù)雜形勢，將給銅陵市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

2.1 老齡化進(jìn)程加劇提出新要求。目前銅陵市已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化社會，老齡化程度已達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。根據(jù)銅陵市統(tǒng)計(jì)局公布的第七次人口普查結(jié)果顯示，銅陵老齡化程度為17.46%（65 歲以上）?？v向?qū)Ρ葋砜矗噍^于2010 年，銅陵市65 歲及以上人口的比重上升7.60 個百分點(diǎn)； 橫向?qū)Ρ葋砜?，銅陵市65 歲以上人口占比17.46%，遠(yuǎn)高于同期安徽省的15.01%和全國的13.5%，老齡化程度在全省排名第四，屬于靠前水平?！笆奈濉睍r(shí)期，銅陵老齡化進(jìn)程將日益加快，老齡人口迅速增加，同時(shí)獨(dú)居老人、失能失智老人不斷增加，照護(hù)、醫(yī)療等養(yǎng)老問題將在“十四五”期間突顯，社會養(yǎng)老壓力將持續(xù)加大，養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)艱巨而復(fù)雜。

2.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新機(jī)遇。銅陵作為長三角27 個中心區(qū)城市之一，并地處皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)和皖西大別山革命老區(qū)，與合肥接壤，具有較好的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。全省將生命健康產(chǎn)業(yè)列入“十四五”時(shí)期大力發(fā)展的十大新興產(chǎn)業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了新動能。近年來，隨著傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)——銅礦資源開采和有色加工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能下降，銅陵的經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)放緩的趨勢。同時(shí)，隨著國家在環(huán)境保護(hù)和“雙碳”上的高位推進(jìn)，也需要銅陵能夠抓住機(jī)遇迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 政策支持提供新基礎(chǔ)。黨和國家高度重視老齡事業(yè)的發(fā)展，積極應(yīng)對老齡化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。2022 年2 月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，其中強(qiáng)調(diào)：“鼓勵國內(nèi)外多方共建特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作園，在全國打造一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，推進(jìn)在服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新技術(shù)新業(yè)態(tài)培育方面的探索創(chuàng)新?！痹趪茵B(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策的推動下，老齡產(chǎn)業(yè)將迎來跳躍式增長的新契機(jī)。銅陵市在十一屆黨代會中提出“智造新銅都，生態(tài)幸福城”和“積極應(yīng)對人口老齡化”的城市發(fā)展號召，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，就是老年人最質(zhì)樸的幸福來源。

3 銅陵市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

目前國內(nèi)各地老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展都存在各種各樣的問題，陸杰華等（2013）從產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張規(guī)模、集中度、政策扶持、福利性、銷售渠道以及研發(fā)力度等六個方面來說明我國老齡產(chǎn)業(yè)的不足[3]。而從老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求側(cè)和供給側(cè)兩方面來看，當(dāng)前老齡化發(fā)展過程中也都存在各種不利影響（吳玉韶，2014）[7]，尤其是不均衡、不充足、不可持續(xù)的問題比較突出（李志宏，2020）[8]。銅陵市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，作為一個新興業(yè)態(tài)，在發(fā)展過程中存在一些不足，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

3.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且發(fā)展不平衡。老齡產(chǎn)業(yè)主要集中在以政府為主導(dǎo)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老年健康業(yè)，其他業(yè)態(tài)發(fā)展不足，尤其是老年產(chǎn)品業(yè)，幾乎完全沒有。在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中，主要以公辦和民辦的養(yǎng)老院為主，助餐、助浴等其他類服務(wù)發(fā)展不足。在老年健康業(yè)當(dāng)中，主要以各類康養(yǎng)機(jī)構(gòu)為主，醫(yī)藥保健等發(fā)展不足。整體來看，銅陵市老齡產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，四個子產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相對分散、老年服務(wù)和產(chǎn)品同質(zhì)化明顯、發(fā)展既不充分也不平衡。

3.2 產(chǎn)業(yè)政策未形成合力。銅陵市的老齡產(chǎn)業(yè)政策分布在各個職能部門，沒有形成系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致社會資本對老齡產(chǎn)業(yè)參與主動性不高，無法形成規(guī)模效應(yīng)，從而缺少充足且優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品。銅陵市目前關(guān)于老齡產(chǎn)業(yè)的相關(guān)文件主要是《關(guān)于印發(fā)銅陵市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（銅民發(fā)〔2021〕69 號）和《關(guān)于印發(fā)〈全市2021年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分解表〉 的通知》（銅健聯(lián)〔2021〕3 號），因此可以看出目前銅陵的主要發(fā)展方向是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老年健康業(yè)，而最容易發(fā)展出集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的養(yǎng)老產(chǎn)品業(yè)卻沒有任何相應(yīng)的配套政策，事關(guān)老年人精神健康的老年文娛業(yè)則處于自發(fā)生長階段。

3.3 產(chǎn)業(yè)層次低且尚無本土知名品牌。銅陵目前的老齡產(chǎn)業(yè)層次比較低，主要體現(xiàn)在和老年人相關(guān)的衣食住行等基礎(chǔ)需求層面，缺乏本土品牌，難以適應(yīng)高層次競爭。在智慧養(yǎng)老信息平臺、老年公寓建設(shè)和智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和康復(fù)輔具租賃、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營和政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)等方面引進(jìn)的都是上海安康通、上海天與養(yǎng)老、江蘇九如城、湖南普親、安徽樂年和九久夕陽紅等一批省內(nèi)外養(yǎng)老品牌，缺少高科技產(chǎn)品和高質(zhì)量的本地品牌產(chǎn)品。

4 銅陵市老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

4.1 加快布局老齡產(chǎn)業(yè)

4.1.1 大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。探索建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、智慧養(yǎng)老為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。在居家養(yǎng)老服務(wù)方面，支持本地家政企業(yè)拓展為老服務(wù)功能，提供清潔、外賣、送藥等基礎(chǔ)服務(wù)。學(xué)習(xí)上海先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)APP,整合各類養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商，提供“平臺化、菜單式”的為老服務(wù)，打造“子女線上下單、老人線下體驗(yàn)” 的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)新模式； 在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，總結(jié)當(dāng)前在運(yùn)營的8 個社區(qū)老年食堂的經(jīng)驗(yàn)，加快在更大范圍、更多社區(qū)構(gòu)建遍布城鄉(xiāng)、分布合理、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的老年助餐服務(wù)體系。大力發(fā)展社區(qū)助浴點(diǎn)，引導(dǎo)社會資本成立提供上門助浴服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)；在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面，加快銅陵市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)轉(zhuǎn)型，主動引入現(xiàn)代企業(yè)制度，吸納社會力量投入養(yǎng)老事業(yè)，促進(jìn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行跨地區(qū)合作經(jīng)營，聯(lián)手培育龍頭企業(yè)，通過幅射帶動，兼顧上門服務(wù)，以達(dá)到減成本、增效益的良好成效。在智慧養(yǎng)老方面，深化第三批全國智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范基地建設(shè)，開發(fā)更多 “智慧養(yǎng)老”場景應(yīng)用，加快推動實(shí)施跌倒報(bào)警、體征監(jiān)測、走失預(yù)警、一鍵呼救、智能報(bào)警等智能化場景的應(yīng)用。

4.1.2 主動培育老年產(chǎn)品業(yè)。根據(jù)老年人在衣食住行等方面的需求特點(diǎn)，引進(jìn)一批老年用具用品企業(yè)。在生活用品方面，重點(diǎn)開發(fā)適老化的服飾、家電家具、洗浴如廁輔助器等產(chǎn)品。省外的典型代表如足力健，深耕老人鞋領(lǐng)域，落戶河南睢縣僅三年，其年產(chǎn)值就達(dá)到40 億元，相當(dāng)于當(dāng)年睢縣GDP 的六分之一。在醫(yī)療輔助器械和智能穿戴設(shè)備方面，重點(diǎn)發(fā)展老年康復(fù)器械（如輪椅、各類矯正器械）、老年人防走失定位裝置、智能體征監(jiān)測設(shè)備等產(chǎn)品。大力推廣當(dāng)前銅陵市8 個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站開展智慧健康養(yǎng)老康復(fù)輔具產(chǎn)品租賃的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為更多的行動不便的高齡老人提供康復(fù)器械服務(wù)。同時(shí)加大康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)老年產(chǎn)品制造企業(yè)，從而推動本地制造業(yè)發(fā)展。省內(nèi)的典型代表如六安市吸引上海E 家康護(hù)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立生產(chǎn)基地，其生產(chǎn)的共享輪椅已遍布全國1500+醫(yī)院，有效帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.1.3 補(bǔ)充發(fā)展老年健康業(yè)。在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，支持私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院，為老年人提供上門醫(yī)療服務(wù)，采取 “醫(yī)療服務(wù)價(jià)格+ 上門服務(wù)費(fèi)”方式收費(fèi)。在醫(yī)藥保健方面，專注老年常見疾病用藥領(lǐng)域，優(yōu)化醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)“十大皖藥”示范基地建設(shè)，打造銅陵中藥品牌。圍繞銅陵白姜、銅陵鳳丹等元素，開發(fā)生產(chǎn)具有較好市場前景的健康食品。

4.1.4 探索發(fā)展老年文娛業(yè)。支持市、縣老年大學(xué)擴(kuò)大招生范圍，豐富教學(xué)課程，支持各類有條件的學(xué)校舉辦老年大學(xué)，開展“送課下鄉(xiāng)，送課進(jìn)社區(qū)”等活動，不斷擴(kuò)大老年教育供給。改擴(kuò)建或新建一批老年公共文體活動場所，針對老年人的身體機(jī)能，開發(fā)低烈度的有氧運(yùn)動設(shè)施。鼓勵本地旅行社開發(fā)專門面對老年人的“夕陽紅”旅游團(tuán)，引導(dǎo)銅陵市境內(nèi)旅游景區(qū)開展適老化改造，打造親老化康養(yǎng)旅游目的地。

4.2 發(fā)揮“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”示范效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢是壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。銅陵市應(yīng)充分發(fā)揮長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化優(yōu)勢，鼓勵集中建設(shè)一批功能突出、特色鮮明的老齡產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”示范效應(yīng)。

4.2.1 打造長三角老年用品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以我市確定的6 大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈之一——大健康和文化旅游為基礎(chǔ)，增加老齡產(chǎn)業(yè)部分，成立專門招商領(lǐng)導(dǎo)小組，全力以赴開展雙招雙引工作，計(jì)劃三年內(nèi)招商工作取得突破，五年內(nèi)初步形成老齡用品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。同時(shí)需要積極謀劃和研究老齡產(chǎn)業(yè)鏈階段性發(fā)展目標(biāo)和工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、現(xiàn)有企業(yè)培育等重點(diǎn)工作，推動鏈上大中小企業(yè)構(gòu)建穩(wěn)定配套聯(lián)合體，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。

4.2.2 打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)。依托永泉度假區(qū)特色旅游環(huán)境、郊區(qū)大通鎮(zhèn)“長江古驛、江豚小鎮(zhèn)”等優(yōu)勢資源，以高端醫(yī)療服務(wù)、健康體檢、康復(fù)療養(yǎng)、中醫(yī)藥保健、健康旅游等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引入一批先進(jìn)的康養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、高端醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備以及專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理人才，打造國際化、高端化、個性化、具有示范意義的實(shí)體型現(xiàn)代化醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)集聚區(qū)和康養(yǎng)旅游目的地。

4.2.3 培育老齡產(chǎn)業(yè)示范品牌。重點(diǎn)孵化一批市場組織。建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化園，梳理老齡產(chǎn)業(yè)細(xì)分市場，對尚未開發(fā)或發(fā)展前景光明的老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)孵化。重點(diǎn)培育4 個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的養(yǎng)老品牌。學(xué)習(xí)相關(guān)先進(jìn)企業(yè)，尤其是足力健、皖嫂等品牌在老年人需求開拓、產(chǎn)品開發(fā)、營銷管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，組織4-8 家(每個領(lǐng)域選擇1－2 家)涉老企業(yè)深化品牌培育，完善品牌培育管理體系方法。

4.3 加強(qiáng)配套政策

目前，銅陵市老齡產(chǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展初期，需要政府大力支持，創(chuàng)造一個有利于其發(fā)展的政策環(huán)境。這些支持政策主要包括:

4.3.1 財(cái)政金融政策。依托銅陵市金融辦，聯(lián)合小額貸款公司、擔(dān)保公司加盟，建立老齡產(chǎn)業(yè)融資平臺，為相關(guān)公司主體提供資金保障。對上了一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，可與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手發(fā)行企業(yè)債券或內(nèi)部股份。同時(shí)，重視吸納社會閑散資金，積極鼓勵其參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理之中。進(jìn)一步優(yōu)化《銅陵市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)補(bǔ)貼辦理指南》、《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動銅陵市政府支持政策清單》等現(xiàn)有政策，提高市級福利彩票公益金用于支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的比例，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。

4.3.2 土地政策。在編制國土空間總體規(guī)劃時(shí)要充分保障老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，根據(jù)老齡化的發(fā)展程度調(diào)整老齡產(chǎn)業(yè)用地供給。建立老齡產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決用地保障中的困難和問題。以《銅陵市工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”實(shí)施方案（試行）》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)用地審批流程，壓縮審批時(shí)限，為老齡產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供便捷、高效、暢通的審批服務(wù)，推動老齡產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快落地、快開工、快投產(chǎn)。

4.3.3 人才政策。在產(chǎn)業(yè)人才方面，依托銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建立市級老齡產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn)基地，推動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與老齡產(chǎn)業(yè)主體建立更為廣泛和緊密的校企合作，不斷提高養(yǎng)老從業(yè)人員的能力素質(zhì)。成立市級養(yǎng)老行業(yè)社會組織，發(fā)揮協(xié)會作為政府、行業(yè)和企業(yè)間橋梁紐帶的作用，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向品牌化、規(guī)范化發(fā)展，提供養(yǎng)老政策咨詢、養(yǎng)老服務(wù)對外合作、護(hù)理員培訓(xùn)指導(dǎo)及老年人能力評估等服務(wù)。

5 結(jié)語

實(shí)際上，無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改善民生的內(nèi)生原因，還是國家支持的外生原因，銅陵市都需要緊緊抓住當(dāng)前老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的短暫窗口期，積極培育和發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)造大量就業(yè)崗位的同時(shí)，也能創(chuàng)造更多的財(cái)政收入。順應(yīng)中國老齡化大勢，培育好、發(fā)展好老齡產(chǎn)業(yè)，進(jìn)可以形成產(chǎn)業(yè)集聚，向全國輸出養(yǎng)老產(chǎn)品和養(yǎng)老服務(wù)，形成銅陵品牌；退可以服務(wù)本地老年人，打造全國老齡友好型示范城市，提升人民群眾的幸福感和獲得感。