劉昱彤

（中國政法大學，北京 100088）

一、引言

自黨的十八屆四中全會以來，在 《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指導下的中國式法治現(xiàn)代化建設發(fā)展過程中，法治思維和法治理念隨深化司法體制改革進程逐漸得以完善發(fā)展、優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化與法治理論也實現(xiàn)了進一步地融合與創(chuàng)新。[1]黨的二十大進一步強調(diào)，堅持全面依法治國、推進法治中國建設，必須堅持走中國特色社會主義法治道路，深入理解、掌握中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化并傳承其法治文明時代價值。[2]先秦法家思想有“以法治國”以及“法治”施行等法治治國思想觀點，既保持其固有的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又能隨時代變遷而不斷與時俱進，具有一定的法律文化價值。[3]在當代實現(xiàn)中國式法治現(xiàn)代化向縱深方面發(fā)展，有必要將法家法治思想的精神內(nèi)涵予以時代化，在“法與時轉(zhuǎn)”的價值理念指導下，在法治現(xiàn)代化建設的新時代背景下賦予其創(chuàng)新意義與時代價值，實現(xiàn)更好地傳承與發(fā)展。

黨的二十大報告有關(guān) “把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合” 等闡述表明，我國法治現(xiàn)代化建設既要立足于現(xiàn)實，又要挖掘中華法律文化精華，承襲其法治精神的思想精義。[4]在深入學習貫徹黨的二十大法治精神的時代背景下，如何在中國式法治現(xiàn)代化道路上實現(xiàn)傳統(tǒng)法治理念與時代現(xiàn)實發(fā)展過程中的理念融合創(chuàng)新，從而更好地發(fā)揮法治力量的引領(lǐng)與推動作用，認真對待中國法治文化的資源與傳承，是助推中國式法治現(xiàn)代化的實踐向縱深發(fā)展所必需研究的重要問題。[5]

二、法家法治思想芻議

（一）“以法治國”起源：以法為本，垂法而治

“法”古體字為“灋”，由水、廌、去三部分組成，“灋，刑也；平之如水，從水；廌所以觸不直者去之，從去。”[6]“法”在中華傳統(tǒng)法治文化發(fā)展歷程中，經(jīng)法家先驅(qū)的闡釋逐漸形成了較為系統(tǒng)的學說。區(qū)別于禮法之法、人治之法的理念，以法治國指的是所有人按法辦事，就是在法律面前人人平等：管子首次提出“以法治國”的概念，以“法”作為公正無私的體現(xiàn)，主張“威不兩錯，政不二門，故以法治國，則舉措而已”；商鞅主張“法”是“為治之本”，以按法律處理國家事務為基本表現(xiàn)，通過嚴格遵守以法治理的有關(guān)規(guī)定，強調(diào)“法”在治理國家中的重要性；韓非子則以繩墨、準夷、權(quán)衡、斗石比喻法，代表著法公平正義的性質(zhì)。[7]由此觀之，法家有關(guān)“以法治國”“循法而治”等法治思想觀念，對于我國當代法治現(xiàn)代化建設而言，具有重要的借鑒價值，從“以法治國”法家思想中深度發(fā)掘“依法治國”得以傳承的現(xiàn)代價值元素，具有重要的現(xiàn)實意義。

作為一種具體、明確的治國理政基本方式，使“法治”在國家治理層面得以全面推行施行，是確保國家長治久安的關(guān)鍵問題。為了確立法的重要地位并充分發(fā)揮其在國家治理中的作用，法家提出了各種實現(xiàn)法治的方法和途徑，其中最為基礎且關(guān)鍵的方式就是重視開展立法工作。在“垂法而治，一任于法”的立場下，法家主張制定統(tǒng)一的法律規(guī)范體系，以刑法為主而不僅限于刑法，涵蓋刑事訴訟法、民法、軍法等涉及國家政治經(jīng)濟生活各方面內(nèi)容。在注重立法的技巧和體例的科學性的前提下，從獎勵耕戰(zhàn)到懲罰犯罪，從移風易俗到地方建置，從調(diào)控糧價到統(tǒng)一計量，涉及國家軍事、政治、經(jīng)濟、社會等各方面，均以制定新法的方式加以規(guī)范統(tǒng)一；并從立法、執(zhí)法、司法以及守法等各個環(huán)節(jié)入手，保證國家法律規(guī)范的一致性與司法的權(quán)威性。[8]在“以法治國”理念遵循的前提下，法家著重突出了法的權(quán)威地位與實質(zhì)作用，要求不僅要有法可依、還應有法必依、有法必從，致力于維護法律的權(quán)威地位，以“明法者強、慢法者弱”強調(diào)法在治理國家中的重要作用，以“執(zhí)法必信、司法必平”突出遵守法律的必要價值。[9]

（二）法家的公平正義觀：法不阿貴，刑無等級

公正作為法最本質(zhì)的特征，自古以來就是國家治理與社會秩序維護所追求的崇高價值。先秦時期的法家提出“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”以及“壹刑”等法治主張，以強調(diào)法律平等適用的重要意義。其中，商鞅在總結(jié)歷史教訓的基礎上提出“刑無等級”的思想，認為“法之不行，自上犯之”，凡是犯法就應當不論身份等級而受到同樣的處罰； 韓非子則將“刑無等級”理論加以進一步闡釋與發(fā)揮，指出造成“刑有等級”的主要因素是特權(quán)階層利用自身權(quán)勢對法律的制定和實行進行不同程度的干擾，要實現(xiàn)法治的平等，就應當推行“法不阿貴”理念。[10]法家一再強調(diào)法的公正與平等屬性，體現(xiàn)在法律施行觀念上則是強調(diào)司法平等，做到在法律面前不分貴賤、去私為公，不僅包括士家貴族犯法與庶民同罪，還包括功過之人平等、窮富之人平等、善惡之人平等、名人與普通人平等、忠孝與平民平等、官吏與百姓平等多方面的法律平等內(nèi)容。[11]

雖然在封建社會等級森嚴的時代背景下，有關(guān)法律的平等適用的宣揚與西方所主張的“人權(quán)”“公正平等”等價值觀念仍存在差距，與我國當今法治現(xiàn)代化建設所追求的公平正義也并非完全相符，但法家有關(guān)公平正義的法治理念中仍有值得借鑒的傳統(tǒng)文化價值，對后世法治思想亦有啟蒙與借鑒意義。法家關(guān)于適法平等的思想對于當今時代我國以憲法為中心的法律體系的遵守與實施也具有傳承價值，只有公平的適用法律才會讓人信服，捍衛(wèi)了法律的公平正義，也保證了法的至上地位與其崇高權(quán)威。

（三）法家思想下的法權(quán)威形成：明法去私，布之于眾

法家明確提出一切行為皆斷于法，主張以法治國并強調(diào)法律的權(quán)威性和公開性，以 《竹刑》、《法經(jīng)》、《秦律》為代表，將公布且生效的成文法律為法治施行的前提基礎，以彰顯出法治公開的理念。然而，編著法律只是法律施行的基礎，管子主張“凡將舉事，令必先出”“號令必著明”，只有在制定法律之后以成文方式向社會公布，并進行法律知識的普及與適用，才有利于最大限度地樹立法的權(quán)威，充分發(fā)揮法在治理國家中的定分止爭之用。[12]法律以成文方式向社會公開公布并加以宣傳教育，不僅使行使國家權(quán)力的官員不敢以非法的方式對待群眾，也使群眾從內(nèi)心深處真正崇敬、重視法律，不敢以非法方式干擾法律實施與執(zhí)行活動，從而樹立法治推行的權(quán)威性，防范了權(quán)力行使的任意性。

三、法家法治思想的時代傳承：從“以法治國”到“依法治國”

（一）法家思想的時代局限性

受中央集權(quán)與君主專制制度的時代背景影響，法家法治思想與當今我國所宣揚的“法治”理念仍存在一定的時代性差距?！胺ㄕ氈朴谥?，而不從臣出”，法家法治思想所主張宣揚的“法治”是君主之治，由君主獨攬法治大權(quán)。法家所奉行的“法治”價值目標是君本位，具有鮮明的階級等級之差，旨在維護君主至高無上的地位、保證集權(quán)專制統(tǒng)治的實現(xiàn)。在此之下，“法治”成為君主治國理政的工具和方法，其價值目標設定的君權(quán)本位導致法治的工具主義化，并無保護公民的權(quán)利不受侵犯的民主內(nèi)涵，法所體現(xiàn)的更多是單向的對于普通民眾在社會生活中應當遵守的義務性規(guī)定，因而法家“法治”與當代“法治”的根本區(qū)別也在于此。

法家思想的時代背景與我國當今發(fā)展社會主義法治現(xiàn)代化的背景大相徑庭。在建設社會主義法治國家的道路上，明晰法家“以法治國”與當代“依法治國”理念之間的異同，有利于深刻把握依法治國方略的精髓并付諸于實踐。區(qū)別于先秦法家的“人治”背景，在黨的二十大主張完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的目標追求下，我國以憲法為核心的“法治”根本目的在于限制政府權(quán)力而維護公民的基本權(quán)利。[13]我國實行全面依法治國的根本目的在于保障公民的各項權(quán)利不受侵犯，保障公民的權(quán)利行使，人們既要為法律服務，又要遵守法律，具有權(quán)利與義務的雙向性特點，與法家“以法治國”理念在人權(quán)本質(zhì)上存在較大區(qū)別。依法治國強調(diào)的法治理念致力于保障公民權(quán)利的實現(xiàn)，而非國家權(quán)力的實施。

（二）“依法治國”背景下的法家思想：在創(chuàng)新中傳承

傳統(tǒng)法律文化并非與現(xiàn)代生活完全脫節(jié)，相反它更是現(xiàn)代法治國家建設的助推器。中國傳統(tǒng)文化必然存在著相對于其歷史的合理性價值，其中法家法治思想“以法治國”“依時變法”等法治觀念對當代法治現(xiàn)代化建設發(fā)展仍具有現(xiàn)實價值，是中國式法治現(xiàn)代化的重要歷史資源。從法家“以法治國”到當今社會主義法治國家建設背景下的 “依法治國”，變化的是時代背景與諸如民主、人權(quán)等價值理念的發(fā)展進程，而法家法治思想的結(jié)晶卻能經(jīng)外延創(chuàng)新而為時代所用，賦予其現(xiàn)代內(nèi)涵。厘清法治思想的時代背景差異并有選擇地繼承其思想精髓，將法家法治思想在法治現(xiàn)代化進程中加以轉(zhuǎn)化創(chuàng)新并實現(xiàn)融合，有助于加速推進社會主義法治化進程。

因此，在“以法治國”向“依法治國”的時代傳承與過渡之中，必須加強對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化現(xiàn)代價值的挖掘，充分汲取中華法律文化中的思想精華，從而為依法治國的順利推進打好基礎。在全面依法治國背景下對法家法治思想的轉(zhuǎn)化，是法治現(xiàn)代化發(fā)展進路上的關(guān)鍵一環(huán)，在時代進步與歷史發(fā)展過程中，對法家傳統(tǒng)法治思想的創(chuàng)新表現(xiàn)集中體現(xiàn)在價值取向的現(xiàn)代化外延之中： 從服務專制的強國弱民背景發(fā)展到當代以人為本理念下堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一；從維護君主專制的“人治”下的“法治”到當今中國特色社會主義發(fā)展道路上的人民當家做主與“法治”至上；從嚴刑峻法到二十大背景下的良法善治，在揚棄基礎上實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的創(chuàng)新融合，以共同推助法治軌道上國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化進程。[14]

四、法家思想在法治現(xiàn)代化發(fā)展進路中：以社會主義司法制度建設為例

（一）建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度

從法家“刑無等級”的傳統(tǒng)平等公正司法觀念與“垂法而治”的法治權(quán)威理念在我國法律文明歷史發(fā)展的進程而言，在當代中國司法實踐建設社會主義司法制度的目標追求下衍生出的“公正高效權(quán)威”理念，既有傳統(tǒng)公正觀所追求的實體公正之價值傳承，又延伸出司法資源矛盾現(xiàn)狀下的“高效”之要求。確保司法公正高效權(quán)威，是黨的十八大以來司法體制改革的重要方向，黨的二十大報告明確提出要確保司法公正高效權(quán)威，從建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、嚴格公正司法等方面強調(diào)了中國法治現(xiàn)代化建設的發(fā)展方向與具體要求。作為當代依法治國背景下司法的價值體現(xiàn)，公正、高效、權(quán)威的統(tǒng)一是司法體制改革與建設過程中的一種理想化追求，對應著司法能力、司法效能和司法公信力提升的改革要求。

公正、高效、權(quán)威三者相輔相成、缺一不可。以公正提高公信、以公信贏得權(quán)威、以高效體現(xiàn)公正、以權(quán)威保障公正和高效，有利于加快社會主義司法制度的建設進程并促進中國式法治現(xiàn)代化的目標實現(xiàn)。[15]其中，公正體現(xiàn)的是司法的終極價值追求，在確保實體公正與程序公正得以充分實現(xiàn)的前提下，盡最大可能地追求訴訟效率的提高，對全面樹立司法的權(quán)威與公信力具有促進意義，確保“用效率闡釋公正”“以公正支撐權(quán)威”，實現(xiàn)高效、權(quán)威的司法公正，從而建立完善的社會主義司法制度。[16]全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的一個重要環(huán)節(jié)就是建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，從而弘揚法治精神、傳播法治理念、促進法治建設、推進法治進程，既符合依法治國的內(nèi)在要求，也是社會主義法治理念的題中之意。

（二）發(fā)展進路：在傳統(tǒng)與現(xiàn)代指導理念的碰撞融合下

貫徹落實黨的二十大精神與法治建設內(nèi)容，需要準確把握當前司法工作重點和人民群眾需求，在建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度過程中，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，從而推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[17]建設公正的社會主義司法制度的關(guān)鍵之處在于制度自身，從制度層面建構(gòu)公正司法制度的核心問題在于將法家傳統(tǒng)法治思想所崇尚的法治權(quán)威與公正平等司法觀的時代內(nèi)涵融入于公正高效權(quán)威理念之中，實現(xiàn)法治文化與精神的傳承，促進社會主義司法制度的建設與中華法系的豐富發(fā)展。

首先，法家“法律面前一律平等”的法治施行觀對當代司法公正觀念的建立具有重要法治價值。在當今中國法治建設過程中，“知法犯法”“以權(quán)謀私”“權(quán)錢交易”等濫用司法與權(quán)力的現(xiàn)象仍然在一定程度上影響著司法實踐，而先秦法家有關(guān)法治公正公平、一斷于法等司法觀念完全可以經(jīng)合理轉(zhuǎn)化后成為當代司法觀念的組成部分。現(xiàn)代法治建設必須堅持“法律面前人人平等”的法治理念，絕不能超越、踐踏法律的權(quán)威性。在深化司法體制改革的過程中，以法家思想的時代內(nèi)涵為指導，結(jié)合公正高效權(quán)威理念的落實，在司法制度建設方面對各級法院、檢察院等司法系統(tǒng)進行全方位的調(diào)研考察，探究妨礙司法公正的實際原因，然后有方向、有目標地進行司法體制改革。例如，在刑事訴訟領(lǐng)域，應當嚴格落實聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第十四條有關(guān)法律面前人人平等、無罪推定、獲得律師幫助等所體現(xiàn)的基本程序正義理念要求內(nèi)容，通過裁判中立、回避制度、不得強迫自證其罪等制度設計與立法來保障程序正義的實現(xiàn)，讓被告人獲得充分的權(quán)利和訴訟主體地位，與國家機關(guān)進行一場平等、理性的對抗，積極參與裁判制作過程，影響裁判結(jié)局，防止受追訴官員的任意擺布，甚至“成為協(xié)助檢察官控告自己的工具”。[18]

其次，法家有關(guān)“明法律令”的法治主張，為當前法治中國建設提供了重要的歷史借鑒。我國大力提倡“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的執(zhí)法理念，明確指出要健全立法體系、不斷完善憲法法律，保障國家各項事務都有法可依。只有當法律條令以規(guī)范性的語言確定下來之后，國家機關(guān)及其工作人員才能嚴格依法辦事、奉公守法，確保憲法法律的貫徹實施，司法機關(guān)才能有法可依、有章可循，維護司法的公平正義，真正樹立憲法法律權(quán)威。[19]為了防止官員濫用職權(quán)，有必要弘揚法家“公開易知”“明法去私”的法治理念，既要建立專門的公開監(jiān)督機構(gòu)，在司法活動運行內(nèi)部保障法律制度的及時公開、司法辦案活動的實體公正與程序公正得以落實，又要通過司法機關(guān)外部多主體監(jiān)督機制的完善建構(gòu)，讓人民群眾監(jiān)督權(quán)力行使，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。一方面，必須牢記“公權(quán)力姓公，也必須為公”的底線思維，貫徹習近平法治思想，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，深度落實監(jiān)察法治監(jiān)督制度，對司法人員行使國家公權(quán)力的行為進行有效的職務監(jiān)督，將國家機關(guān)權(quán)力運行置于“制度化、規(guī)范化、法治化的軌道上”；另一方面，必須在對“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、權(quán)受民監(jiān)督”的馬克思主義權(quán)力觀核心要義的堅持指導下，從以人民群眾為主體的社會監(jiān)督入手，以權(quán)利制約權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督。[20]此外，還應當深入落實司法公開的平臺建設，貫徹實現(xiàn)審判公開、裁判文書上網(wǎng)公開，用公開促成公正。

最后，法家認為法是治理國家的根本，是約束普遍民眾的有力武器，必須加強法治教育的力度，達到“全民皆知所避就”的效果。[21]法律不應成為被束之高閣的條令，通過開展形式多樣的普法宣傳教育活動，多渠道、多途徑、全方位地增強公民的法律意識和法制觀念，加強對公民的優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化教育，建構(gòu)公民自覺信法守法的法律行為模式，在法治宣傳教育的引導作用下形成良性循環(huán)，從而實現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的內(nèi)在價值與法治信仰最大限度的契合。

五、結(jié)語

《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》指出，實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，是法治中國建設的題中之義。[22]在厘清中國傳統(tǒng)文化時代價值的基礎上，創(chuàng)新并有效傳承傳統(tǒng)法治思想的精神外延，可以為社會主義法治文化建設提供豐厚滋養(yǎng)。[23]

作為中國傳統(tǒng)法治文化的重要組成部分，法家法治思想雖然存在封建專制制度下的歷史局限性，但不可否認，如重視立法，提倡法治、公開統(tǒng)一法律、主張法律適用平等，推崇法律宣教等基本主張和原則對當今我國法治現(xiàn)代化建設具有重要借鑒價值和實踐指導意義。在當前依法治國的時代背景下，應該用辯證的眼光看待法家法治思想在國家治理現(xiàn)代化中的現(xiàn)實價值，結(jié)合中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展蘊含其中的有益成分，始終堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，在中國法治現(xiàn)代化建設發(fā)展道路上，全面推行依法治國，以古為鑒，通過優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系的建構(gòu)與完善，增強中華文化凝聚力和自信心，為法治中國提供更加堅實的文化支撐。[24]