趙寧寧 張楊晗

俄烏沖突的溢出效應(yīng)對北極地緣政治格局和治理格局的負(fù)面影響日益明顯。過去一年，俄羅斯不斷調(diào)整北極戰(zhàn)略的推進(jìn)方向，其北極政策呈現(xiàn)一系列新動向。2023年2月21日，俄羅斯發(fā)布了《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦至2035年北極國家政策基本原則的修正案》，放棄對北極理事會的合作呼吁，將國家利益至于優(yōu)先地位，標(biāo)志著其北極戰(zhàn)略實現(xiàn)了綱領(lǐng)層面的重塑。目前，國內(nèi)部分學(xué)者著重對美國、瑞典、北約等主要行為體的北極政策進(jìn)行了論證(1)趙寧寧：《拜登政府的北極戰(zhàn)略及其實施前景探析》，《邊界與海洋研究》2022年第5期；匡增軍：《美國北極戰(zhàn)略新動向及對北極治理的影響》，《國際問題研究》2023年第2期；岳鵬、陳慧文、高曉艷：《面向新十年的瑞典北極戰(zhàn)略評析》，《極地研究》2022年第3期；趙寧寧、龔倬：《北約北極政策新動向、動因及影響探析》，《邊界與海洋研究》2022年第2期。，另有部分學(xué)者論證了俄烏沖突以及瑞典、丹麥申請加入北約對北極治理和地緣政治格局的負(fù)面溢出效應(yīng)(2)徐慶超：《俄烏沖突長期化及其對北極治理的溢出效應(yīng)》，《當(dāng)代世界》2022年第7期；肖洋：《芬蘭、瑞典加入北約對北極地緣戰(zhàn)略格局的影響》，《和平與發(fā)展》2022年第4期；徐廣淼：《從“例外論”到“長和平”：變局中的北極秩序前景展望》，《俄羅斯研究》2023年第1期。。國外學(xué)界更為關(guān)注沖突爆發(fā)后俄羅斯在北極地區(qū)的軍事活動，聚焦俄羅斯北極軍事擴(kuò)張政策對北極秩序的修正意圖以及對北極治理框架的破壞，并對北極各國所遭受的沖擊以及作出的調(diào)整展開了分析和論證。(3)Wither，JK，“An Arctic security dilemma：assessing and mitigating the risk of unintended armed conflict in the High North”，European Security，Vol.30，2021，pp.649-666；Todorov，A，“Dire straits of the Russian Arctic：Options and challenges for a potential US FONOP in the Northern Sea Route”， Marine Policy，Vol.139，2022；Odgaard，L，“Russia’s Arctic Designs and NATO”，Survival，Vol.64，2022，pp.89-104；Kangasluoma，S，Lempinen，H，“Making of the Arctic dream - affective resources in the strategies of Arctic coastal states”，Globalization，Vol.20，2023，pp.400-414.總體而言，國內(nèi)外學(xué)界關(guān)于俄烏沖突對北極地區(qū)治理、安全格局的影響已呈現(xiàn)較多研究成果，并關(guān)注到俄烏沖突對各國北極政策更新調(diào)整的驅(qū)動作用，但系統(tǒng)論證俄羅斯北極政策的文獻(xiàn)較為缺乏。本文以“俄羅斯北極政策的調(diào)整”為主題，立足于俄烏沖突爆發(fā)后俄羅斯在北極地區(qū)的政策與實踐，分析其北極政策調(diào)整的動因和影響。

一、俄烏沖突下俄羅斯北極政策的調(diào)整

俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯相繼發(fā)布或更新《俄羅斯聯(lián)邦海軍條令》《俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》《2035年前北方海航道開發(fā)計劃》《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦至2035年北極國家政策基本原則的修正案》以及《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》等針對北極或者涉及北極的綱領(lǐng)性文件。在實踐中，俄羅斯則以這些綱領(lǐng)性文件為指導(dǎo)，在北極軍事建設(shè)、航道管控和開發(fā)、北極外交及民生建設(shè)等方面積極進(jìn)行政策調(diào)整，以適應(yīng)新的北極地緣政治態(tài)勢。

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化北極地區(qū)的軍事存在和能力建設(shè)

長期以來，俄羅斯始終在北極地區(qū)保持相對于其他國家的軍事優(yōu)勢。然而俄烏沖突的長期化，導(dǎo)致俄羅斯在北極的常規(guī)地面部隊被陸續(xù)調(diào)往沖突前線，如今俄北極的陸地力量已被大大削弱。(4)Colin Wall，Njord Wegge，“The Russian Arctic Threat：Consequences of the Ukraine War”，https：//www.csis.org/analysis/russian-arctic-threat-consequences-ukraine-war.沖突爆發(fā)后，為保持相對優(yōu)勢，俄羅斯采取了一系列政策以強(qiáng)化北極地區(qū)的軍事存在與行動能力。

一是進(jìn)一步提升北極地區(qū)在國家安全與海權(quán)建設(shè)中的戰(zhàn)略地位。2022年7月，普京簽署了新的《俄羅斯聯(lián)邦海軍條令》與《俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》，對世界地理區(qū)域重新進(jìn)行了劃分，北極地區(qū)排名第一，原來的第一大西洋地區(qū)降至第三。新版《海洋學(xué)說》有22頁提到北極，北極海域被視為與俄羅斯國家發(fā)展、國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的維護(hù)及國防的鞏固直接相關(guān)，是對國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響的關(guān)鍵海域。(5)“Морская доктрина Российской Федерации，Совет Безопасности Российской Федерации”，http：//www.scrf.gov.ru/security/military/document34/.

二是升級北極空天監(jiān)測和防控能力。出于適應(yīng)陸上力量缺失的考慮，北極軍事建設(shè)轉(zhuǎn)向發(fā)展自動化尖端武器。在奧列涅戈爾斯克、西北部的科拉半島和北極圈以北的沃爾庫塔的雷達(dá)站保持著高度戒備。在奧斯特羅夫諾伊的新型Rezonans-N雷達(dá)系統(tǒng)即將完工，這是俄羅斯在北極部署的第五個Rezonans-N雷達(dá)系統(tǒng)，俄羅斯總參謀部還決定再訂購五個Rezonans-N雷達(dá)站，以實現(xiàn)對俄羅斯北極的導(dǎo)彈危險區(qū)全覆蓋。(6)“Rezonans-NE VHF Radar- Deployement in Russia”，https：//www.globalsecurity.org/military/world/russia/rezonans-n-deploy.htm.2022年4月，俄羅斯投入使用最先進(jìn)的S-500普羅米修斯防空系統(tǒng)，以配合雷達(dá)系統(tǒng)保障北極安全。

三是提升北方艦隊的進(jìn)攻能力。盡管北方艦隊被認(rèn)為是一支潛在的北極力量，但實際上其大多數(shù)船只很少或從未被用于北極任務(wù)，其目標(biāo)主要是保衛(wèi)祖國及其區(qū)域經(jīng)濟(jì)、保證北極軍事基地的核威懾能力。(7)Jonas Kjellén，“The Russian Northern Fleet and the (Re)militarisation of the Arctic”，Arctic Review on Law and Politics，Vol.13，2022，pp.34-52.隨著海冰融化和北極航道的建設(shè)，北方艦隊的航行范圍能夠覆蓋整個北冰洋周邊，有力提升了北方艦隊的進(jìn)攻能力。沖突爆發(fā)后，北方艦隊司令部已經(jīng)開始試驗13艘新艦艇，這些艦艇將被納入其艦隊，并將用新設(shè)計的高超音速“匕首”導(dǎo)彈進(jìn)行武裝。(8)“What is behind Russia’s interest in a warming Arctic？”，https：//www.aljazeera.com/features/2022/3/28/what-is-behind-russias-interest-in-a-warming-arctic.目前，俄羅斯擁有11艘能夠發(fā)射遠(yuǎn)程核武器的潛艇，其中8艘位于北極科拉半島，隸屬于北方艦隊，北方艦隊已成為俄羅斯四支艦隊中最強(qiáng)大的一支。(9)“Dark Arctic：NATO allies wake up to Russian supremacy in the region”，https：//www.reuters.com/graphics/ARCTIC-SECURITY/zgvobmblrpd/.更重要的是，2023年2月，北方艦隊開展了自冷戰(zhàn)以來的首次核武器部署。(10)“Russia’s Northern Fleet deploys with nukes in first since Cold War”，https：//www.jpost.com/international/article-731730.大規(guī)模的投入使得北方艦隊職能得以拓展，成為了能夠采取進(jìn)攻行動的強(qiáng)大存在。此外，俄羅斯還積極發(fā)揮民間力量強(qiáng)化其在北極的軍事能力。迪克森、蒂克西等諸多地區(qū)的民用港口被改造用以滿足軍用。(11)“Командующий Севфлотом：реконструкция портов Диксон и Тикси улучшит безопасность в Арктике”，https：//tass.ru/armiya-i-opk/7285477.

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)對北方海航道的內(nèi)水化管控與商業(yè)開發(fā)

西方的全方位制裁嚴(yán)重擠壓了俄羅斯的發(fā)展空間，北方航道在經(jīng)濟(jì)與安全方面的重要作用使其地位迅速上升。在新版《海軍條令》中，俄羅斯表明在北極的優(yōu)先事項之一，就是把北方海航道發(fā)展成為具有國際影響力的國家級運輸通道，同時還要完善航道航行管理與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。(12)“Об утверждении Корабельного устава Военно-Морского Флота”，http：//publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202207310002？index=0&rangeSize=1.沖突爆發(fā)后，北方海航道作為俄羅斯北極戰(zhàn)略的核心議題，進(jìn)入內(nèi)水化管控和全球化的全新階段。

俄羅斯將北方海航道相關(guān)海域完全內(nèi)水化的主張由來已久。但這一主張始終受到美歐等國阻撓，出于保持與美國在白令海峽等航線的合作的考慮，俄羅斯過去并未對這一議題采取強(qiáng)硬措施。但沖突爆發(fā)后，俄羅斯與歐美的北極合作破裂，前者北方航道內(nèi)水化步伐迅速加快。2022年11月30日，俄羅斯通過法律將東北航道納入管轄范疇，要求停泊在北方航道內(nèi)水的外國軍艦和其他國有船舶不得超過一艘，外國軍艦在駛往西伯利亞海岸以北之前，必須提前三個月通過外交渠道通知俄羅斯。(13)Cornell Overfield，“Russia’s Arctic Claims Are on Thin Ice”，https：//foreignpolicy.com/2022/12/20/russia-arctic-claims-territorial-internal-waters/.

同時，俄羅斯極力推動北方航道的全球化進(jìn)程，拓寬其商業(yè)范圍與用途，試圖將其打造成服務(wù)于全球的運輸水道。從氣象站的建立到大量破冰船的護(hù)航，俄羅斯投入了大量資金與技術(shù)用以北極航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在其最新的《北極政策修正案》中，俄羅斯明確表明需要建立一個確保航行安全的控制系統(tǒng)，管理俄羅斯北極繁忙地區(qū)的交通流量，實施一套集地質(zhì)、測量、制圖、水文氣象于一體的，使用國內(nèi)技術(shù)、手段和政府系統(tǒng)的航海和水文體系，從最高戰(zhàn)略層面確保北極航道優(yōu)先發(fā)展的路線直到2035年前不動搖。(14)“О внесении изменений в Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года，утвержденные Указом Президента Российской Федерации от5 марта 2020 г. N 164”，http：//publication.pravo. gov.ru/Document/View/0001202302210004？index=0&rangeSize=1.通過在法律上確認(rèn)北極航道的領(lǐng)土地位，配合自身在破冰船等基礎(chǔ)設(shè)施上的巨大投入，俄羅斯在形式上和實際上實現(xiàn)了對北極航道的絕對控制。盡管歐美等國對俄羅斯油氣資源采取抵制和制裁態(tài)度，2022年北極航道貨運量依舊達(dá)到3400萬噸。正如俄羅斯2022年8月頒布的《2035年前北方海航道開發(fā)計劃》所指明的：北極航道將是俄羅斯北極地區(qū)的主動脈，是俄羅斯北極地區(qū)資源出口的高速公路，是俄羅斯新的“經(jīng)濟(jì)增長點”，還是保障國際運輸和中轉(zhuǎn)順暢的黃金水道。(15)“Михаил Мишустин утвердил план развития Северного морского пути до 2035 года”，http：//static.government.ru/media/files/StA6ySKbBceANLRA6V2sF6wbOKSyxNzw.pdf.

(三)加快布局與域外國家和組織的北極事務(wù)合作

沖突爆發(fā)后，俄羅斯不再寄希望于舊有的北極合作機(jī)制，而是開始構(gòu)建以自身為中心、以雙邊北極合作關(guān)系為脈絡(luò)的合作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)俄羅斯所期望的“泛北極合作”。2022年4月，普京在俄羅斯北極地區(qū)發(fā)展的會議上宣布“俄羅斯愿意與所有感興趣的伙伴合作”，并特別強(qiáng)調(diào)與“區(qū)域外國家和組織”開展和深化北極合作關(guān)系。(16)Владимир Путин. “Совещание по вопросам развития Арктической зоны”，http：//kremlin.ru/events/president/news/68188.2023年3月2日，在俄羅斯聯(lián)邦工業(yè)和貿(mào)易部主辦的第八屆“北極：可持續(xù)發(fā)展”國際會議上，俄羅斯外交部巡回大使、北極理事會高級官員委員會主席尼古拉科爾丘諾夫表示“除了在北極地區(qū)擴(kuò)大與中國和印度兩個傳統(tǒng)伙伴國的合作外，我們國家還考慮了在北極有前景的亞洲、中東和拉丁美洲的非區(qū)域伙伴國?！?17)《俄外交部：俄羅斯擴(kuò)大在北極與中印的合作》，https：//sputniknews.cn/20230302/1048358335.html。

在實踐中，俄羅斯進(jìn)一步提升與中國、印度等國的北極合作水平，拓展雙邊合作領(lǐng)域，視金磚國家機(jī)制、上海合作組織以及東盟等國際組織及成員國為俄羅斯優(yōu)先考慮的合作伙伴。其中，與中國、印度和巴西等金磚國家發(fā)展北極合作關(guān)系是俄羅斯“泛北極合作圈”的關(guān)鍵一環(huán)。俄外長拉夫羅夫強(qiáng)調(diào)：“對于我們來說，中國是真正的戰(zhàn)略伙伴和志同道合者，我們在國際舞臺的合作，將有助于穩(wěn)定全球和地區(qū)局勢?！?18)“Лавров назвал неумными попытки наказывать Россию и Китай санкциями”，https：//tass.ru/politika/10958705.2023年3月，中俄兩國共同簽署《關(guān)于深化新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，明確聲明兩國將持續(xù)深化在極地科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)和組織科考等方面的務(wù)實合作，強(qiáng)化了從港口機(jī)場修建到能源開采等領(lǐng)域的廣泛合作。(19)《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，http：//www.gov.cn/xinwen/2023-03/22/content_5747726.htm。雙方取長補(bǔ)短，開展衛(wèi)星導(dǎo)航合作，簽署了“北斗+格洛納斯”的相關(guān)協(xié)議，將助力中俄兩國導(dǎo)航精度更快發(fā)展，為雙方船只進(jìn)出北極海域提供重大支持。在俄羅斯最新的《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》的外交次序中，中國被單獨列出，足見俄羅斯對中俄北極合作的重視，這也將成為我國參與北極治理更深層次領(lǐng)域的重要機(jī)遇。2022年9月，印度總理莫迪在東方經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)表講話時表示，印度愿意加強(qiáng)與俄羅斯的伙伴關(guān)系，特別是在能源領(lǐng)域和北極問題上的合作。2023年4月，俄羅斯國立高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)舉辦俄羅斯—巴西北極可持續(xù)發(fā)展科學(xué)合作前景會議，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)顧問科比亞科夫在會上指出會議的核心議題是討論俄巴雙方在北極區(qū)域的科學(xué)合作及潛在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。(20)“Научное сотрудничество России и Бразилии в Арктике”，http：//www.arcticandnorth.ru/news.php.2023年5月，俄羅斯會展基金會和俄羅斯國立高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)所屬歐洲與國際綜合研究中心聯(lián)合舉辦金磚國家北極合作研討會，研討和力推金磚國家北極合作制度化。(21)“Формирование общей повестки стран БРИКС в Арктике обсудили на сессии проекта”，https：//www.vedomosti.ru/press_releases/2023/05/29/formirovanie-obschei-povestki-stran-briks-v-arktike-obsudili-na-sessii-proekta-think-arctic--think-global.

(四)明顯加強(qiáng)北極民生建設(shè)和對原住民的安撫

俄羅斯北極地區(qū)的原住民數(shù)量較大，約在一百萬上下，蘇聯(lián)時代的集體化使得俄羅斯原住民與俄羅斯公民有著較為密切的聯(lián)系，故而俄羅斯北極原住民既有著作為土著民族的獨立性，又具有一定的現(xiàn)代意識，且善于通過政治方式表達(dá)利益訴求。(22)“Арктика и её народы. Часть вторая”，https：//interaffairs.ru/news/show/30699.近年來，俄北極地區(qū)的貧困和失業(yè)率高于全國平均水平，人口已流失近30萬人，使得原本就地廣人稀的北極地區(qū)更加凋敝。俄烏沖突后，俄羅斯在北極展開的一系列新項目都需要大批勞動力，人口問題已成為俄北極戰(zhàn)略的嚴(yán)重制約。俄新版安全戰(zhàn)略明確地將“穩(wěn)定”——首要的是國內(nèi)穩(wěn)定，確定為俄國家安全戰(zhàn)略的最高目標(biāo)。(23)“Стратегия национальной безопасности Российской Федерации”，http：//scrf.gov.ru/security/docs/document133/.為了安撫原住民部落，保證國內(nèi)穩(wěn)定，防止國家陷入內(nèi)外交困的窘境，同時吸引北極人口回流，俄羅斯采取了一系列新措施以改善北極民生。

2022年4月，在俄羅斯北極地區(qū)發(fā)展會議上，普京表示“在北極的極端條件下，真正利益攸關(guān)的是人們的健康和安全，以及整個城鎮(zhèn)和定居點的生存。”(24)“President chairs a meeting on Russian Arctic zone development”，https：//arctic.ru/infrastructure/20220413/1000617.html.為此，俄羅斯開始推出了各種保護(hù)北極原住民的政策。2023年1月，俄羅斯發(fā)布免除從事傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動的北方土著人民社區(qū)運輸稅的草案，以保護(hù)北極原住民的經(jīng)濟(jì)活動。(25)“Мурманская область планирует до 2025г освободить от транспортного налога общины КМНС”，https：//ru.arctic.ru/population/20230202/1014795.html.俄羅斯還計劃實施“北極之子”原住民青少年教育項目，以及推動原住民語言和文化遺產(chǎn)的數(shù)字化倡議等，彰顯俄羅斯著力全方位改善北極居民生活福祉的理念。(26)郭培清、楊楠：《俄羅斯任職北極理事會主席及其北極政策的調(diào)整》，《國際論壇》2022年第2期，第61頁。而針對北極人口大量流失問題，俄羅斯曾多次采取措施吸引勞動力回流。2022年2月1日起，所有俄羅斯公民都可以在北極地區(qū)免費獲得一公頃土地用于開發(fā)、建設(shè)、住房和商業(yè)。(27)“Свой кусок вечной мерзлоты. Как россиянам получить арктический гектар”，https：//secretmag.ru/survival/svoi-kusok-vechnoi-merzloty-kak-rossiyanam-poluchit-arkticheskii-gektar.htm.俄羅斯在對北極航道的投入中意識到北極地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為薄弱，因而在民生領(lǐng)域也將重點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，并為此數(shù)次撥款，截至目前已超過30億盧布。2023年2月，俄羅斯政府批準(zhǔn)擴(kuò)大摩爾曼斯克地區(qū)先進(jìn)開發(fā)區(qū)“北極之都”的邊界，這將允許當(dāng)?shù)亻_始建設(shè)物流綜合體，區(qū)域內(nèi)的居民可以獲得廣泛的福利和優(yōu)惠。(28)“Правительство расширило границы территории опережающего развития в Мурманской области”，http：//government.ru/news/47749/.盡管財政已經(jīng)非常緊張，但俄羅斯依然抽出大量資金用于北極民生，一方面保護(hù)原住民社區(qū)不受打擾，另一方面積極吸引俄羅斯公民流入北極，以保障當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定和勞動力供給，從而配合俄羅斯在北極的安全、能源戰(zhàn)略和北極航道建設(shè)。

二、俄羅斯調(diào)整北極政策的動因

俄羅斯北極政策在軍事、航運、合作、民生四個方面所展現(xiàn)出的新動向，背后呈現(xiàn)出俄羅斯對北極地區(qū)在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略中定位的再次拔高。其具體的政策調(diào)整動因，可歸納為以下三點。

(一)拓展戰(zhàn)略縱深，擴(kuò)大國家發(fā)展的安全空間

2021年7月俄羅斯新版《國家安全戰(zhàn)略》開宗明義指出當(dāng)今世界正處于深刻轉(zhuǎn)型期，國際秩序正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性調(diào)整，同時更為具體地指出美國主導(dǎo)的北約針對俄羅斯的軍事演練和偵查活動頻繁，在俄邊境附近增建更多的軍事設(shè)施，加劇了俄羅斯面臨的軍事風(fēng)險，對俄羅斯國家安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。(29)“Стратегия национальной безопасности Российской Федерации”，http：//scrf.gov.ru/security/docs/document133/.俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯的國家安全形勢相比于2021年更為惡劣。為了增強(qiáng)對俄戰(zhàn)略威懾，北約一方面加大對烏克蘭的軍事援助，試圖把俄羅斯拖入戰(zhàn)爭泥潭；另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化在挪威、波蘭、立陶宛等俄周邊北約國家的軍事存在。而瑞典與芬蘭申請加入北約的行為更是使得俄羅斯陷入致命的地緣困境。一旦兩國成功加入(芬蘭已正式加入北約)，北約將進(jìn)一步把邊界拓展到俄羅斯尤為敏感的波羅的海邊界，俄羅斯進(jìn)出大西洋的波羅的海通道將被扼制，莫斯科—圣彼得堡的俄羅斯核心經(jīng)濟(jì)帶也將面臨巨大安全風(fēng)險，使得俄羅斯在歐洲面臨的地緣局面空前惡化。(30)肖洋：《芬蘭、瑞典加入北約對北極地緣政治格局的影響》，《和平與發(fā)展》2022年第4期，第72頁。

面對如此嚴(yán)峻的地緣封鎖，北極作為俄羅斯重要地緣戰(zhàn)略方向，在其國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位不斷提升，為俄羅斯未來國家發(fā)展提供了堅實的立足點。過去北極幾乎永久凍結(jié)的海冰曾長期充當(dāng)西方包圍、遏制俄羅斯的北方之墻。(31)Caitlyn L. Antrim，“The Next Geographical Pivot：The Russian Arctic in the Twenty-first Century”，Naval War College Review，Vol.63，2010，pp.21-44.然而全球變暖導(dǎo)致冰川覆蓋范圍不斷萎縮，研究預(yù)測，北極最早到2035年將完全沒有夏季海冰。(32)“What is behind Russia’s interest in a warming Arctic？”，https：//www.aljazeera.com/features/2022/3/28/what-is-behind-russias-interest-in-a-warming-arctic.俄羅斯在北極有軍隊長期駐守保障安全，豐厚的能源與廣闊的領(lǐng)土提供了巨大的發(fā)展?jié)摿?，北極在未來有望成為俄羅斯第二經(jīng)濟(jì)區(qū)，俄歐洲地帶的戰(zhàn)略縱深將大大拓展。更重要的是，北極還為打破西方封鎖提供了突破口。北極海冰的消失能夠讓俄羅斯艦隊在北極海域暢通無阻，不再需要尋求出?？谝赃M(jìn)入大西洋海域，艦隊的航行范圍和威懾能力大幅提高。(33)Heather A.Conley，Matthew Melino，Joseph S. Bermudez Jr.，“The Ice Curtain：Modernization on the Kola Peninsula”，https：//www.csis.org/analysis/ice-curtain-modernization-kola-peninsula.一旦北極在軍事與地緣上得到俄羅斯的充分利用，北約的軍事封鎖與圍堵將大打折扣。俄羅斯能夠與北大西洋直接連通，甚至能通過白令海峽威脅美國阿拉斯加，進(jìn)入太平洋海域，俄羅斯安全發(fā)展空間將得到迅速拓展。因此，北極地區(qū)已成為俄羅斯安全問題上的重中之重。2022年7月，普京總統(tǒng)在簽署新版《海洋學(xué)說》的演講中表示，將采取一系列措施提高北方艦隊的戰(zhàn)備能力，增強(qiáng)俄海軍在北極地區(qū)的作戰(zhàn)能力，加強(qiáng)北極新地島、斯瓦爾巴德群島、弗朗茨·約瑟夫群島的軍事巡邏活動，充分體現(xiàn)了沖突爆發(fā)后俄高層對這一戰(zhàn)略地區(qū)的高度重視。

(二)推動能源開發(fā)，發(fā)揮能源稟賦的權(quán)力效能

俄烏沖突的長期化與歐美的全面制裁對俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。在國家經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫的嚴(yán)峻時刻，能源出口收益成為俄羅斯在“戰(zhàn)時狀態(tài)”下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自保，彌補(bǔ)制裁損失的關(guān)鍵。(34)趙?。骸峨p重沖擊下俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整與中俄能源合作議程更新》，《東北亞論壇》2023年第1期，第90頁。北極擁有俄羅斯60%的天然氣和石油，目前俄羅斯90%的天然氣和60%的石油產(chǎn)出來自北極，北極已成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)的核心驅(qū)動引擎。(35)Hans-Jürgen Wittmann，“Russland will die Arktis wirtschaftlich erschlie?en”，http：//www.gtai.de/gtai-de/trade/branchen/branchenbericht/ russland/russland-will-die-arktis-wirtschaftlich-erschliessen-539456.俄烏沖突后俄羅斯不斷推動在北極地區(qū)的能源開發(fā)，2023年俄羅斯宣布了北極液化天然氣出口的自由化，以期在2030年前將液化天然氣年產(chǎn)量增加到1億噸。(36)“В правительстве ждут роста производства СПГ до 100 млн т/г при либерализации экспорта из Арктики”，https：//www.interfax.ru/business/890311.

除了本身所帶來的商品價值，北極能源資源更是俄羅斯應(yīng)對制裁與封鎖的權(quán)力工具。俄羅斯過去的銷售市場主要通往歐洲與中亞，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)時期以來的能源運輸管道的控制權(quán)，能夠在與歐洲國家交易時對對方施加影響。但俄烏沖突后歐洲開始大規(guī)模抵制俄羅斯能源，俄羅斯對歐能源出口大幅縮水，因而俄羅斯除了在大幅提高供給之外，還從其他方面采取措施拓展自身能源稟賦帶來的權(quán)力效能。第一，利用盧布結(jié)算能源強(qiáng)化賣方話語權(quán)。俄羅斯深知歐洲國家因為跨大西洋的運輸成本，以及歐洲港口現(xiàn)有的吞吐能力等問題對完全轉(zhuǎn)向美國能源存在疑慮，所以在能源領(lǐng)域?qū)Χ韺嵤┤嬷撇玫膯栴}上并未與美國達(dá)成一致。俄羅斯希望通過盧布結(jié)算能源這一強(qiáng)制手段，利用歐洲對俄羅斯高度的能源依賴，分化美歐協(xié)同與歐盟共識。第二，大力開拓歐洲之外的能源市場，利用經(jīng)濟(jì)貿(mào)易尋求政治支持。俄烏沖突后，俄羅斯與許多國家簽訂了能源合同。據(jù)統(tǒng)計，2022年7—8月俄羅斯對華能源出口收入增加了17%。同期，俄羅斯對印度能源出口增長了5.7倍，從印度第十大原油供應(yīng)國躍升至第二位。(37)“India’s imports of Russian oil jump fivefold，helping war efforts”，https：//asia.nikkei.com/Business/Energy/India-s-imports-of-Russian-oil-jump-fivefold-helping-war-efforts.利用能源供應(yīng)，俄羅斯使許多國家在對俄制裁問題上保持沉默或表示反對，甚至迫使美歐在協(xié)調(diào)對俄進(jìn)行貿(mào)易和金融制裁時，均需考慮歐洲區(qū)域內(nèi)能源安全，為能源禁運和金融交易留有一定的余地。第三，通過“能源—航道”正向聯(lián)動保證運輸安全。在歐洲方向運輸管道的控制權(quán)失去效力后，俄羅斯立刻聚焦于北極航道的開發(fā)。北極航道是唯一一條完全處于俄羅斯控制之下的、能夠打破西方封鎖的具有全球性潛力的海上通道。通過發(fā)揮航道優(yōu)勢，推動“能源—航道”的正向聯(lián)動，進(jìn)一步推動北極油氣資源開發(fā)，加強(qiáng)對航道的商業(yè)開發(fā)力度，實現(xiàn)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)國家安全的雙重戰(zhàn)略目標(biāo)。

(三)重構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)，破解歐美國家的政策封堵

冷戰(zhàn)后，北極合作獨立于世界地緣政治競爭之外，保持著較為平穩(wěn)的合作態(tài)勢。與俄羅斯保持長期合作是其他北極國家總體的政策取向。但沖突爆發(fā)后，西方對俄羅斯實施了空前的全方位制裁，其制裁措施達(dá)到11000多項，包括凍結(jié)俄羅斯3000多億美元的國際儲備、將其排擠出全球銀行金融電訊系統(tǒng)、中止商業(yè)合作、禁止對俄進(jìn)出口、抵制其能源甚至文化等。(38)“Timeline-EU restrictive measures against Russia over Ukraine”，https：//www.consilium.europa.eu/en/policies/sanctions/restrictive-measures-against-russia-over-ukraine/history-restrictive-measures-against-russia-over-ukraine/.受到?jīng)_突的溢出效應(yīng)影響，西方與俄羅斯在北極的合作也迅速破裂。2022年3月3日，除俄羅斯外的其余北極七國發(fā)表聯(lián)合聲明，它們將暫時停止參加北極理事會及其附屬機(jī)構(gòu)的所有會議。(39)“Joint Statement on Limited Resumption of Arctic Council Cooperation”，https：//www.state.gov/joint-statement-on-arctic-council-cooperation-following-russias-invasion-of-ukraine/.俄羅斯也以退出“北方維度”和巴倫支歐洲—北極理事會作為對西方國家集體阻礙北極區(qū)域合作的回應(yīng)。(40)肖洋：《北極安全治理：地緣風(fēng)險與演變趨勢》，《當(dāng)代世界》2022年第7期，第59頁。但俄羅斯是現(xiàn)今北極國家中北極領(lǐng)土最為廣泛、合作需求最為強(qiáng)烈的國家。隨著北極在俄羅斯國家戰(zhàn)略地位日益提高，俄羅斯對北極的投入也與日俱增。俄羅斯在北極的主要優(yōu)先事項之一是擴(kuò)大和加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)發(fā)展，大量北極能源項目、港口建設(shè)、科研活動都需要來自外國的投資和參與。在2020年發(fā)布的《2035北極戰(zhàn)略》中，俄羅斯依然對與西方的北極合作充滿期待，但俄烏沖突后俄羅斯與歐美的合作已越來越不可能，北極其他七國已經(jīng)開始恢復(fù)北極理事會中沒有俄羅斯參與的合作項目。對此，俄羅斯被迫要對歐美的北極脫鉤行動作出應(yīng)對，重新尋找新的北極合作伙伴。(41)Malte Humpert，“Cooperation with Russia in the Arctic is Virtually Impossible Says US Official”，https：//www.highnorthnews. com/en/cooperation-russia-arctic-virtually-impossible-says-us-official.2023年2月發(fā)布的《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦至2035年北極國家政策基本原則的修正案》已不再提及北極理事會，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)在雙邊基礎(chǔ)上發(fā)展與外國的關(guān)系，并考慮到俄羅斯聯(lián)邦在北極的國家利益。(42)“О внесении изменений в Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года，утвержденные Указом Президента Российской Федерации от5 марта 2020 г. N 164”，http：//publication.pravo.gov. ru/Document/View/0001202302210004？index=0&rangeSize=1.俄羅斯外交部表示，在包括北極理事會在內(nèi)的多邊北極合作機(jī)制削弱的背景下，與北極域外的國家發(fā)展高緯度合作非常重要。(43)“МИД РФ сообщил о заинтересованности стран БРИКС во взаимодействии с Россией в Арктике”，https：//tass.ru/politika/17269951.2023年3月，俄羅斯發(fā)布的《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》將北極地區(qū)定位為俄羅斯地區(qū)外交的優(yōu)先方向之一，把“和平解決北極相關(guān)的國際問題、抵制不友好國家的軍事行動對俄北極政策的影響、與對俄友好的域外國家開展互利合作”等視為北極外交的重點領(lǐng)域。(44)“Концепция внешней политики Российской Федерации”，http：//publication.pravo.gov.ru/Document/View/000120 2303310007？index=1&rangeSize=1.

三、俄羅斯北極政策調(diào)整的影響

在俄烏沖突對北極區(qū)域政治環(huán)境外溢影響日益明顯的背景下，俄羅斯順勢調(diào)整北極戰(zhàn)略的推進(jìn)方向，與其他七國的北極政策調(diào)整“遙相呼應(yīng)”，對北極軍事化進(jìn)程、國際治理格局和域外國家參與北極事務(wù)產(chǎn)生了重要國際影響。

(一)加劇北極地區(qū)軍事化進(jìn)程

沖突爆發(fā)后，北極地區(qū)軍事化進(jìn)程迅速加快，各國北極戰(zhàn)略陸續(xù)將軍事安全置于北極事務(wù)的核心位置，把增強(qiáng)在北極地區(qū)的軍事能力建設(shè)作為重要支撐。北極七國明確表示將提高北極軍費開支，丹麥等國更是提出北極防御已優(yōu)先于波羅的海地區(qū)，主張在法羅群島和格陵蘭島構(gòu)建反俄北極陣線，以沖擊俄在北極的軍事地位。美國在2022年先后任命北極大使、成立國防部下屬的北極戰(zhàn)略辦公室、更新《北極戰(zhàn)略》，以期協(xié)同域內(nèi)盟友，加強(qiáng)美國對北極安全與戰(zhàn)略競爭的關(guān)注。(45)趙寧寧：《拜登政府的北極戰(zhàn)略及其實施前景探析》，《邊界與海洋研究》2022年第5期，第35—45頁。英國認(rèn)為北極地區(qū)與波羅的海地區(qū)是一體的，并且在其主持運作的聯(lián)合遠(yuǎn)征軍框架內(nèi)大大加強(qiáng)了北極權(quán)重，包括強(qiáng)化斯堪的納維亞半島、波羅的海國家和荷蘭的軍事編隊。(46)Сергей Андреев，“Арктический фронт России”，https：//vpoanalytics.com/2023/01/26/arkticheskij-front-rossii/.

尤其是沖突爆發(fā)后北約強(qiáng)化了參與北極事務(wù)的政策謀劃，增強(qiáng)在北極的軍事存在，以實現(xiàn)對俄羅斯的全方位圍堵。(47)趙寧寧、龔倬：《北約北極政策新動向、動因及影響探析》，《邊界與海洋研究》2023年第2期，第43頁。北約秘書長斯托爾滕貝格稱北約同時也是一個“北極聯(lián)盟”，而俄羅斯的軍事集結(jié)是對北極穩(wěn)定和聯(lián)盟安全最大的挑戰(zhàn)。(48)Tom O’connor，“Russia Says Ukraine Crisis Must Not Reach Arctic，NATO Says It Already Has”，https：//www.newsweek. com/russia-says-ukraine-crisis-must-not-reach-arctic-nato-says-it-already-has-1693940.2022年8月25日，北約秘書長斯托爾滕貝格訪問北極，這是北約秘書長歷史上第一次訪問北極。在訪問過程中，斯托爾滕貝格強(qiáng)調(diào)北極對于保障北約成員國的集體安全至關(guān)重要，聲稱俄羅斯在北極地區(qū)的軍事活動和中俄北極合作對整個北約構(gòu)成“戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。2022年3月，北約在挪威發(fā)起了有史以來規(guī)模最大的“寒冷反應(yīng)—2022”軍事演習(xí)。俄羅斯也對此進(jìn)行反制，同年4月，俄北方艦隊派出約1800名士兵，多達(dá)15艘軍艦和40架飛機(jī)，在北海地區(qū)進(jìn)行軍事演習(xí)。(49)“Ukraine updates：Russia begins military drills in the Arctic”，https：//www.dw.com/en/ukraine-updates-russia-begins-military-drills-in-the-arctic/a-65276843.2023年5月，北約再次在北極地區(qū)發(fā)起了有20多艘軍艦、35架飛機(jī)和八個陸上部隊參加的“強(qiáng)大盾牌”軍演(50)Thomas Nilsen，“Russian navy approaches NATO air- and missile defence exercise outside Northern Norway”，https：//thebarentsobserver.com/en/security/2023/05/russian-navy-approaches-nato-air-and-missile-defence-exercise-outside-northern.。隨著瑞典和芬蘭申請入約(芬蘭已正式加入北約)，俄烏沖突后的北極地區(qū)，已日漸呈現(xiàn)出“北約—俄羅斯”的兩極化政治格局。(51)徐廣淼：《從“例外論”到“長和平”：變局中的北極秩序前景展望》，《俄羅斯研究》2023年第1期，第121頁。英美正努力加快瑞典加入北約的進(jìn)程，并努力整合北約成員的北極戰(zhàn)略，以求形成北約整體的北極戰(zhàn)略以對抗俄羅斯。北極七國與俄羅斯有可能陷入以軍備競賽為核心的“安全困境”，加劇北極地區(qū)軍事化進(jìn)程。對我國而言，北極地緣政治格局與安全態(tài)勢關(guān)乎我國周邊安全，維護(hù)北極地區(qū)的和平與穩(wěn)定是我國北極政策的主要政策主張。俄羅斯與北極七國的軍備競賽，將嚴(yán)重影響我國戰(zhàn)略安全利益。我國應(yīng)當(dāng)對北極地區(qū)軍事走向保持密切關(guān)注，并積極呼吁北極國家以對話代替沖突與競爭，保持北極地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

(二)加速北極二元化的治理格局

冷戰(zhàn)結(jié)束后，北極八國在北極治理中構(gòu)建了相對包容有效的國際合作框架。自1996年成立以來，北極理事會在解決北極國家共同事務(wù)中發(fā)揮了重要作用，為各國協(xié)商與洽談提供了平臺和機(jī)制載體。過去二十多年，北極國家借助北極理事會平臺相繼通過了《北極地區(qū)航空和海上搜救合作協(xié)定》等三份重要國際協(xié)定，在保護(hù)北極環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展方面取得了卓越成效。即使在2014年俄羅斯兼并克里米亞后，俄羅斯也一直支持北極理事會的工作，積極在北極事務(wù)上與歐美國家達(dá)成一致，北極七國也沒有放棄“與俄合作”的北極方針，北極治理框架得以繼續(xù)維持。

但俄烏沖突對北極地區(qū)造成了巨大沖擊，俄羅斯的特別軍事行動招致了歐美國家空前的全方位制裁，俄北極領(lǐng)土軍事安全的升級引發(fā)了北極七國的緊張，北極的合作共識迅速讓位于安全競爭，這也直接導(dǎo)致了北極治理機(jī)制的分裂。北極七國對俄羅斯的孤立，導(dǎo)致了北極現(xiàn)有合作機(jī)制的停擺，大量問題無法解決，未來北極合作面臨分裂。美國和俄羅斯在白令海峽的海岸警衛(wèi)隊聯(lián)合演習(xí)已經(jīng)暫停，這將影響到這一地區(qū)的搜索和救援、溢油應(yīng)急、執(zhí)法和漁業(yè)管理等問題。(52)Yereth Rosen，“Despite Ukraine war，US and Russia continue emergency cooperation in the Bering Strait”，https：//www.arctictoday.com/despite-ukraine-war-us-and-russia-continue-emergency-cooperation-in-the-bering-strait/.七國的孤立使得俄羅斯希望能在北極理事會主席國任期內(nèi)推動的項目幾乎完全停滯，俄羅斯迫切需要尋找北極治理的全新出路。在被排除出原有的北極合作機(jī)制之后，俄羅斯利用北極能源項目呼吁許多非北極國家參與到與俄合作之中，為沒有北極領(lǐng)土但希望參與北極治理的次北極國家打通合作渠道，以打破西方對北極話語權(quán)的壟斷，建立起俄羅斯的北極治理領(lǐng)導(dǎo)地位，構(gòu)建以俄為中心的“泛北極合作圈”，與歐美主導(dǎo)的北極理事會體系形成機(jī)制對沖。北極治理正由北極理事會主導(dǎo)、地區(qū)國家和國際組織共同參與的協(xié)商體系走向美俄對壘、相關(guān)組織失能的割裂狀態(tài)。(53)徐慶超：《俄烏沖突長期化及其對北極治理的溢出效應(yīng)》，《當(dāng)代世界》2023年第1期，第52頁。現(xiàn)如今，俄羅斯與其他北極國家恢復(fù)國家間合作的希望依然十分渺茫，現(xiàn)有的北極治理體系與合作機(jī)制已無力處理北極事務(wù)，北極治理框架的二元化趨勢愈發(fā)明顯。

(三)加重北極域外國家的參與成本

北極氣候系統(tǒng)變化和生態(tài)環(huán)境的惡化對域外國家生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來很大的負(fù)面影響，這也是新世紀(jì)以來域外國家積極參與北極事務(wù)的重要原因。俄烏沖突前，受益于較為穩(wěn)定的北極地緣政治環(huán)境，諸多域外國家參與北極事務(wù)的機(jī)會和路徑等得了基本保障。但沖突爆發(fā)后，北極經(jīng)濟(jì)和政治合作受到阻滯，域外國家參與成本大幅提高。一方面，北極地區(qū)投資環(huán)境急劇惡化，域外國家參與北極事務(wù)經(jīng)濟(jì)收益銳減。沖突爆發(fā)后，歐美全方位打壓和圍堵俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際合作，對俄北極資源開發(fā)在項目融資、裝備制造和物流運輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)嵤┒噍喼撇?，歐美主要能源公司紛紛從俄羅斯撤離，俄北極地區(qū)液化天然氣的開發(fā)受到明顯阻滯。在歐盟對俄第10輪制裁中，歐盟特別針對了俄羅斯主要的船舶再保險公司(Re-insurance)。此前西方保險公司已經(jīng)撤回了對俄羅斯船運的保險業(yè)務(wù)，使得各國與俄能源交易的風(fēng)險陡增。(54)Richard Meade，“EU sanctions Russian tankers，re-insurance and ice breakers”，https：//lloydslist.maritimeintelligence. informa.com/LL1144107/EU-sanctions-Russian-tankers-reinsurance-and-ice-breakers.在缺少歐美資金、技術(shù)、物流和市場等多種因素支持下，其他國家參與俄北極資源開發(fā)的風(fēng)險陡增，既有投資的收益前景存在很大不確定性。另一方面，域外國家參與到北極事務(wù)面臨著平臺機(jī)制缺失、選邊站隊等問題，域外國家參與北極事務(wù)需遭受沉重的政治壓力。沖突爆發(fā)后，俄羅斯積極充實北極外交政策，試圖構(gòu)建以自身為中心的“泛北極合作”網(wǎng)絡(luò)。美國則帶領(lǐng)其北約盟國在北極國際合作進(jìn)程中進(jìn)一步弱化、排斥甚至孤立俄羅斯，構(gòu)建以美國為主導(dǎo)的國際合作框架。雙方重塑北極治理機(jī)制的行為，直接導(dǎo)致了原有的穩(wěn)定的北極治理規(guī)則與框架的失效，中國等域外國家北極理事會觀察員國的身份效力受到明顯削弱。同時，域外國家缺乏參與北極事務(wù)的地緣優(yōu)勢，在面臨二元化的北極治理格局之際，可能被迫進(jìn)行“選邊站隊”，額外增加參與北極事務(wù)的政治成本。在非北極國家中，中國由于中俄關(guān)系導(dǎo)致其在北極事務(wù)中的角色受到嚴(yán)苛審視，中國在二元化治理格局中可能面臨最大壓力。(55)洪農(nóng)：《北極事務(wù)的地緣政治化與中國的北極角色》，《外交評論》2023年第4期，第97頁。未來，我國作為北極治理的重要域外大國，應(yīng)當(dāng)在深化與俄合作的同時，加強(qiáng)與北極七國的互動與協(xié)調(diào)，力爭保留與北極七國的合作空間，實現(xiàn)我國參與北極治理行動的獨立性。同時需要強(qiáng)化我國北極行動話語建設(shè)，傳播中國北極聲音，提升對華北極正面認(rèn)知，破除“中國資源饑渴論”“中國北極威脅論”等負(fù)面輿論，以謹(jǐn)慎、友好的姿態(tài)應(yīng)對俄烏沖突后北極地區(qū)的地緣政治形勢與俄羅斯等國北極政策的全新動向。

結(jié) 語

俄烏沖突作為冷戰(zhàn)后歐洲最具破壞力的地緣政治事件，對北極區(qū)域的負(fù)面外溢影響日益嚴(yán)峻，已經(jīng)嚴(yán)重挫傷北極國際合作。俄羅斯與北極七國“遙相呼應(yīng)”，強(qiáng)化北極軍事建設(shè)與存在，構(gòu)建以己為中心的國際合作網(wǎng)絡(luò)，撕裂已有的國際合作框架，加重域外國家的參與成本。作為地理上的非北極國家，中國北極利益的維護(hù)很大程度上依賴較為穩(wěn)定的區(qū)域政治環(huán)境，以便在較為寬容的空間開展北極雙邊和多邊合作。沖突爆發(fā)后，在歐美對俄制裁背景下，俄羅斯更為倚重中方政治經(jīng)濟(jì)等方面的支持，主動謀劃和拓展中俄北極合作領(lǐng)域與層次，給我國北極事務(wù)參與帶來一定的機(jī)遇。但美歐借機(jī)牽引國際關(guān)系“陣營化”，公然要求中國等發(fā)展中國家選邊站，試圖借機(jī)將中俄相互捆綁一并打壓。2022年美英兩國最新北極戰(zhàn)略明顯帶有惡意性地污名中俄兩國正常的北極合作。中俄北極合作面臨“支持北極軍事化、助俄逃避歐美制裁”等不實指控。在未來一段時期，我國在深化中俄北極航道、資源、科研合作之際，應(yīng)盡量維持與其他七國尤其是北歐五國的北極合作，在科研、環(huán)保等議題領(lǐng)域推動雙邊務(wù)實合作，以便拓展中國北極外交和活動空間，維護(hù)中國北極權(quán)益。