劉 磊 喬鵬江

地緣上，印度是南亞地區(qū)最大的國家，是南亞次大陸及環(huán)印度洋地區(qū)的主導(dǎo)國家之一。越南是印度洋—太平洋通道的重要節(jié)點國家，兩國都具有舉足輕重的地緣戰(zhàn)略地位。此外，印越兩國還具有一些非地緣共性。軍事上，兩國在南亞、東南亞地區(qū)都具有不容忽視的影響力。經(jīng)濟(jì)方面，印度已成為全球第五大經(jīng)濟(jì)體，而越南也越來越成為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的地之一。

印度與越南于1994年簽署的防務(wù)合作草案可以被視為雙方安全合作的開端。進(jìn)入21世紀(jì)后，印越關(guān)系從戰(zhàn)略伙伴關(guān)系(2007)進(jìn)一步發(fā)展到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系(2016)，以防務(wù)合作為主的安全合作成為兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要支柱。印度與越南作為中國西部和南部的重要陸上鄰國，在歷史上均與中國發(fā)生過軍事沖突，且至今仍與中國存在領(lǐng)土或領(lǐng)海爭端，印越兩國的安全合作深刻影響著中國國家安全。因此，對莫迪執(zhí)政以來印越安全合作的研究對于地區(qū)穩(wěn)定及中國國家安全具有重要意義。

學(xué)界對印越安全合作的研究已經(jīng)存在一定基礎(chǔ)，有學(xué)者以印越關(guān)系及兩國對外政策為出發(fā)點對雙方安全合作進(jìn)行了梳理，且在不同程度上就其動因、現(xiàn)狀、特點、影響及限制因素等進(jìn)行了分析。(1)杜朝平：《論印越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系及對我國的影響》，《東南亞研究》2001年第4期，第9—12頁；郭銳：《印度與越南的防務(wù)安全合作：現(xiàn)狀、影響及趨向》，《當(dāng)代世界社會主義問題》2014年第2期，第67—80頁；吳兆禮：《印度“東向”與越南“西看”：戰(zhàn)略互動背后的驅(qū)動力量》，《世界知識》2016年第6期，第34—35頁；王鵬程：《“東向行動”下印越合作新發(fā)展及其對華影響》，《南洋問題研究》2021年第1期，第86—100頁；Panda，Rajaram. “India-Vietnam relations：Prospects and challenges”，Liberal Stud. 2 (2017)：57；Hang Nga，Le Thi. “India-Vietnam relations since September 2016：From the symbolic to practical results”，China report 53.3 (2017)：400-408；Rajagopalan，Rajeswari Pillai. “Why the Vietnam President’s India visit matters for security ties”，Observer Research Foundation(ORF)(2018)；Pant，Harsh V. “India and Vietnam：A Strategic Partnership in the Making.”(2018)；Vinh，Vo Xuan. “India-Vietnam Relations under Modi 2.0：Prospects and Challenges”，ISEAS-Yusof Ishak Institute(2019)；Marwah，Reena. India-Vietnam Relations：Development Dynamics and Strategic Alignment. Springer Nature，2022.此外，也有研究特別就印越海上合作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了探析。(2)劉磊，于婷婷：《莫迪執(zhí)政以來印度與東南亞國家的海上安全合作》，《亞太安全與海洋研究》2019年第1期，第90—104頁；邵建平：《“東進(jìn)”遇上“西看”：印越海洋合作新態(tài)勢及前景》，《國際問題研究》2019年第4期，第82—95頁。但既有研究仍存在以下兩點不足：一是對印越安全合作的研究多集中在雙方的防務(wù)安全合作領(lǐng)域，對諸如網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域的合作缺乏關(guān)注；二是對莫迪執(zhí)政以來印越安全合作中的新變化關(guān)注不夠。在當(dāng)前國際政治環(huán)境劇烈變化的背景下，對印越安全合作中新內(nèi)容、新特點的研究尤為必要。因此，本文擬對莫迪執(zhí)政以來印越安全合作的背景與動因、內(nèi)容和特點、限制與挑戰(zhàn)及其對中國的影響進(jìn)行梳理分析，從而為進(jìn)一步把握印越安全合作的最新動態(tài)及未來走向提供研究基礎(chǔ)。

一、印越兩國安全合作的背景與動機(jī)

印度與越南于1994年簽署防務(wù)合作草案可以被視為雙方安全合作的開端。進(jìn)入21世紀(jì)后，兩國在2000年正式簽署《防務(wù)合作協(xié)定》，印越關(guān)系也從戰(zhàn)略伙伴關(guān)系(2007)進(jìn)一步發(fā)展到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系(2016)，其中安全合作成為兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要支柱。印越兩國快速發(fā)展的安全合作有其特定的背景與動因。

(一)對安全威脅的共同認(rèn)知

印度北望中國與中亞地區(qū)、西瀕西亞中東地區(qū)，領(lǐng)土整體呈楔入印度洋之勢，對印度洋及其邊緣的諸多海上通道具有天然的戰(zhàn)略優(yōu)勢。印巴、中印之間的領(lǐng)土糾紛以及西亞、中亞地區(qū)恐怖主義的發(fā)展使印度對其周邊、印太、西亞和中亞地區(qū)的安全事態(tài)發(fā)展非常敏感。印度國防部認(rèn)為，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，全球安全環(huán)境發(fā)生了重大變化。一方面，隨著全球化水平的提高、經(jīng)濟(jì)相互依存程度的加深，印度、巴西、中國、南非等國家得到了快速發(fā)展。另一方面，全球大部分地區(qū)仍受到?jīng)_突和暴力的影響。(3)See Annual Report 2018-2019，Ministry of Defence，India，pp.2-8.

在印度看來，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，爆發(fā)全面常規(guī)戰(zhàn)爭的可能性逐年降低，但如代理人戰(zhàn)爭、民族主義等新因素為全球、地區(qū)安全格局帶來了新挑戰(zhàn)。第一，隨著全球力量中心從歐洲向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移，國家間的領(lǐng)土爭端、軍備競賽以及權(quán)力對抗等現(xiàn)狀均為地區(qū)安全局勢增添了新的不確定性。第二，恐怖主義的跨國活動為地區(qū)及印度國內(nèi)帶來嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)一步放大了這一挑戰(zhàn)。第三，大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等問題日益嚴(yán)峻。第四，印度的安全與繁榮依賴于其周圍的海洋，印度洋地區(qū)的海上安全問題也是重要安全挑戰(zhàn)之一。最后，跨國犯罪、自然災(zāi)害、流行病、網(wǎng)絡(luò)安全以及糧食和能源安全等非傳統(tǒng)安全問題也對地區(qū)安全構(gòu)成威脅。在以上外部挑戰(zhàn)之外，印度國內(nèi)也面臨著左翼極端主義、東北部叛亂、克什米爾沖突(4)印度國防部將克什米爾問題定義為內(nèi)部安全問題。等安全問題。周邊地區(qū)的安全、穩(wěn)定與繁榮是印度安全觀的核心，為了應(yīng)對南亞地區(qū)日益涌現(xiàn)的安全威脅，除了加強(qiáng)自身能力的建設(shè)，強(qiáng)化同其他行為體的安全合作也是印度的重要舉措之一。(5)Annual Report 2015-2016，Ministry of Defence，India，pp.2-6；Annual Report 2017-2018，Ministry of Defence，India，pp.2-6；Annual Report 2018-2019， Ministry of Defence，India，pp.2-8.

隨著國際政治格局的多極化發(fā)展，大國間的競爭與合作為中小國家同時帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！?019年越南國防白皮書》指出，越南國防安全正面臨許多危機(jī)與挑戰(zhàn)。首先，大國競爭背景下的南海問題越來越成為“熱點”，有引發(fā)沖突的可能；其次，外部勢力對越南發(fā)起的信息戰(zhàn)及網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)對其政治穩(wěn)定及國防安全產(chǎn)生巨大影響；最后，恐怖主義、水源安全、跨國犯罪、海盜、疾病、環(huán)境污染等非傳統(tǒng)安全問題也對越南國防安全構(gòu)成常態(tài)化挑戰(zhàn)。(6)Socialist Republic of Vietnam Ministry of National Defence，2019 Vietnam National Defence，National Political Publishing House，pp.9-32.針對現(xiàn)存及潛在的國防安全挑戰(zhàn)，越南的國防政策除了強(qiáng)調(diào)自身的經(jīng)濟(jì)、國防能力建設(shè)外，(7)Socialist Republic of Vietnam Ministry of National Defence，2019 Vietnam National Defence，National Political Publishing House，pp.49-51.還十分重視融入國際社會的路線。越南不斷同各國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)國防安全合作，并適度發(fā)展必要的國防、軍事關(guān)系，以提升應(yīng)對共同安全挑戰(zhàn)的能力，維護(hù)地區(qū)及全球安全格局穩(wěn)定。

印度和越南在大國競爭、能源安全、核擴(kuò)散、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)安全問題上存在相似認(rèn)知，都認(rèn)為這些問題對各自國家安全具有實質(zhì)性影響，在政策選擇方面也注重同他國進(jìn)行安全合作以應(yīng)對區(qū)域性、全球性挑戰(zhàn)，這是印度與越南進(jìn)行安全合作的重要動因之一。

(二)印度“東向行動”與越南“西看政策”的戰(zhàn)略耦合

印度是南亞地區(qū)最大的國家，是環(huán)印度洋地區(qū)的主導(dǎo)國家之一。越南是全球海上交通要道的重要節(jié)點之一，兩國的地緣位置極為重要。在錯綜復(fù)雜的印太局勢下，兩國也有互相借力以謀求地區(qū)影響力的需要。

兩國政府在不同時期相似的政治考量與政策調(diào)整很大程度上推動了兩國的安全合作。印度在20世紀(jì)90年初制定了“東向政策”(Look East)，東南亞在其國家外交政策議程中的戰(zhàn)略重要性逐漸提高。莫迪(Narendra Modi)執(zhí)政后，這一政策被進(jìn)一步升級為“東向行動政策”(Act East)。這一政策的變化一方面顯示了莫迪政府對東南亞更為積極、務(wù)實的外交態(tài)度，另一方面也表明印度東向外交政策的地理范圍由此前的東亞地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)展到印太地區(qū)。(8)Bajpaee，Chietigj，“Dephasing India’s look east/act east policy”，Contemporary Southeast Asia (2017)：348-372，p.365.印度國防實力的提高需要同日本、新加坡和越南等潛在伙伴進(jìn)行國防聯(lián)合生產(chǎn)與研發(fā)合作。此外，加強(qiáng)同印太地區(qū)國家的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)接觸，也是實現(xiàn)印度政策目標(biāo)的關(guān)鍵。(9)Mishra，R. (2018)，“From Look East to Act East：Transitions in India’s Eastward Engagement，” in Rozman，G &Liow，J (eds.)，International Relations and Asia’s Southern Tier. Asan-Palgrave Macmillan Series，Singapore：Springer，pp.321-340.對此，印度積極實施面向太平洋地區(qū)的“東向行動”政策，這一政策可以看作是“印度版印太戰(zhàn)略”的雛形，(10)王麗娜：《印度莫迪政府印太戰(zhàn)略評估》，《當(dāng)代亞太》2018年第3期，第90—114頁。東盟及東南亞國家是其政策的主要關(guān)注對象。越南東臨太平洋，是中南半島重要的陸海復(fù)合型國家之一，越南對部分南海島嶼的實質(zhì)控制進(jìn)一步增強(qiáng)了其輻射西太平洋地區(qū)的能力。印度將越南視為東盟和印太地區(qū)的重要支柱，(11)“Address by the External Affairs Minister at the celebration of 5th Anniversary of India-Vietnam Comprehensive Strategic Partnership (2016-2021)”，Ministry of External Affairs，India，December 17，2021，https：//mea.gov.in/Speeches-Statements.htm？dtl/34698/address+by+the+external+affairs+minister+at+the+celebration+of+5th+anniversary+of+indiavietnam+comprehensive+strategic+partnership+20162021.越南也因此成為印度“東向行動”政策實施的重要落腳點。

自1986年實行革新開放以來，越南不斷調(diào)整其對外戰(zhàn)略，逐漸確立了“全方位、多元化”的外交戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，越南有針對性地開展“大國優(yōu)先、鄰國優(yōu)先、傳統(tǒng)友好國家優(yōu)先”的重點外交政策，印度雖然不是越南的鄰國，但其獨特的國際地位、印越兩國的傳統(tǒng)友好關(guān)系使其成為越南“三優(yōu)先”外交政策的主要關(guān)注國之一。(12)黃真，黎氏秋紅：《革新開放后的越南外交戰(zhàn)略與中越關(guān)系》，《東南亞縱橫》2010年第1期，第36頁；吳兆禮：《印度“東向”與越南“西看”：戰(zhàn)略互動背后的驅(qū)動力量》，《世界知識》2016年第6期，第34頁。近年來的多次中印邊境爭端一定程度上分散了中國的戰(zhàn)略注意力，特別是在各國印太戰(zhàn)略快速發(fā)展的背景下，印度的地緣戰(zhàn)略地位愈加突出。越南一直存在借“大國平衡”外交拉攏域外國家介入中越南海爭端的政治考慮，因此，印度被視為這一方案的重要一環(huán)。

(三)外部因素的影響

隨著近年來“印太”地緣概念的興起，“印度—太平洋”地區(qū)越來越受到眾多國家特別是主要大國的戰(zhàn)略關(guān)注。美、日、澳及英、法、德等國均提出了自己的“印太戰(zhàn)略”，不同程度的將政策重心轉(zhuǎn)移到印太地區(qū)，(13)朱翠萍：《“印太”：概念闡釋、實施的局限性與戰(zhàn)略走勢》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第5期，第1—16頁；趙明昊：《盟伴體系、復(fù)合陣營與美國“印太戰(zhàn)略”》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2022年第6期，第26—55頁。美國尤其重視印太戰(zhàn)略的實施。2017年，特朗普政府宣布將印太戰(zhàn)略作為美國新的對外戰(zhàn)略。拜登政府則進(jìn)一步將印太戰(zhàn)略的主要目標(biāo)升級為“通過多邊外交的方式鞏固同盟關(guān)系，以進(jìn)一步遏制中國崛起”。(14)徐金金，黃云游：《拜登政府的“印太戰(zhàn)略”：新進(jìn)展、動因與前景》，《區(qū)域與全球發(fā)展》2022年第4期，第24—37頁。拜登政府在2022年美國《國家安全戰(zhàn)略報告》中將印度定位為世界上最大的民主國家及美國的主要國防伙伴之一，并提出美國將同印度在雙邊和多邊層面合作，支持關(guān)于自由開放印太的共同愿景。(15)The White House，National Security Strategy，12 October 2022，p.38.2023年9月，拜登在赴印參加G20峰會期間與莫迪展開會晤，此后兩國發(fā)表《美印聯(lián)合聲明》，同意強(qiáng)化兩國關(guān)系、維護(hù)“印太”地區(qū)穩(wěn)定。并支持兩國在新興技術(shù)、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈、外太空、電信安全、量子、生物技術(shù)、國防科技工業(yè)、高等教育、防務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)移、核能及可再生能源、電動車供應(yīng)鏈及醫(yī)療衛(wèi)生等多個議題上深化合作。(16)The White House，Joint Statement from India and the United States，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/09/08/joint-statement-from-india-and-the-united-states.

美國對印太的積極介入成為影響印越安全合作的重要外部因素，印度總體上對美國的印太戰(zhàn)略采取戰(zhàn)略呼應(yīng)的態(tài)度，而美國對印度在亞太地區(qū)扮演更為積極的角色持有顯著的歡迎和支持態(tài)度，樂見并鼓勵印度和越南加強(qiáng)海洋合作，支持印度在亞太地區(qū)發(fā)揮更大的作用。(17)邵建平：《“東進(jìn)”遇上“西看”：印越海洋合作新態(tài)勢及前景》，《國際問題研究》2019年第4期，第82—95頁。

與對印政策相似，近年來美國也十分重視美越關(guān)系的發(fā)展。從奧巴馬時代的“重返亞太”和“亞太再平衡”到特朗普時代的“自由開放的印太戰(zhàn)略”，再到延續(xù)對華競爭政策的拜登政府，越南一直是美國在東南亞爭取的重要國家、優(yōu)先國家。(18)施雪琴，鄭青青：《越南對中美戰(zhàn)略競爭的認(rèn)知與應(yīng)對——內(nèi)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、外重平衡的靈活策略》，《南洋問題研究》2022年第3期，第81—95頁。2018年1月，美國“卡爾·文森”號航母在越戰(zhàn)結(jié)束43年后首次到訪越南，以表示對越南和菲律賓等與中國存在南海爭端國家的支持，這也顯示美國將增強(qiáng)在南海的軍事存在。2019年，美國國防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報告：未雨綢繆、伙伴關(guān)系深化、網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域建設(shè)》，強(qiáng)調(diào)美日印澳“四方安全對話機(jī)制”(Quad)的重要性，并將包括越南在內(nèi)的部分東盟國家視為關(guān)鍵棋子。(19)The U.S. Department of Defense，Indo-Pacific Strategy Report：Preparedness，Partnerships，and Promoting a Networked Region，1 June 2019，p.36.拜登政府在2022年美國《國家安全戰(zhàn)略》中將印太地區(qū)視為“21世紀(jì)地緣政治的中心”，并提出美國將進(jìn)一步擴(kuò)大其對東南亞區(qū)域的外交、發(fā)展和經(jīng)濟(jì)接觸。(20)The White House，National Security Strategy，12 Oct 2022，p.37.2023年9月，拜登在G20峰會結(jié)束后訪問越南，美越關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。美越兩國有意在防務(wù)安全、經(jīng)貿(mào)投資、半導(dǎo)體及供應(yīng)鏈等方面加強(qiáng)合作。(21)The White House，Joint Leaders’ Statement：Elevating United States-Vietnam Relations to a Comprehensive Strategic Partnership，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/09/11/joint-leaders-statement-elevating-united-states-vietnam-relations-to-a-comprehensive-strategic-partnership.為了有效地長期制衡中國，美國未來有可能統(tǒng)籌印度和東南亞國家之間的合作關(guān)系，通過海上安全合作這一平臺推動美菲、美新等雙邊軍事同盟與美印合作接軌，(22)劉磊，于婷婷：《莫迪執(zhí)政以來印度與東南亞國家的海上安全合作》，《亞太安全與海洋研究》2019年第1期，第90—104頁。美國越來越成為推動印度同東南亞國家間安全合作的重要外部力量。

此外，在與中國長期的歷史齟齬及共同的對華戰(zhàn)略疑慮等因素作用下，印越兩國的安全合作也進(jìn)一步走向深化。中印邊界問題多次引發(fā)雙方的直接沖突與對峙，這一事態(tài)至今仍時有發(fā)生；中越兩國在南海爭議島嶼以及爭議地區(qū)的石油開發(fā)問題上也多次引發(fā)矛盾。這些歷史遺留問題為中印、中越關(guān)系的發(fā)展增加了不確定性，卻促成了印越接近，為雙方的合作提供了一定的外部動力。在安全方面，印度和越南都對中國日益強(qiáng)大的實力及其造成的影響感到擔(dān)憂，這一點在南海表現(xiàn)得更為明晰。越南針對中國在南海的強(qiáng)硬姿態(tài)，要求印度在東南亞發(fā)揮更積極的作用，兩國在這一問題上存在極大的共同利益。近年來，對中國的共同擔(dān)憂使印度和越南的戰(zhàn)略和防務(wù)關(guān)系變得尤為密切。(23)Rajeswari Pillai Rajagopalan，“Why the Vietnam President’s India visit matters for security ties”，ObserverResearchFoundation(ORF)，March 5，2018，https：//www.orfonline.org/research/why-vietnam-president-india-visit-matters-security-ties.

總之，在對安全威脅的相似認(rèn)知、對外戰(zhàn)略的部分耦合及外部因素的共同推動下，印越兩國在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開展了廣泛、深入且多樣的合作。

二、印越安全合作的主要方式與特點

莫迪執(zhí)政后，持續(xù)提升印度對越戰(zhàn)略與印越安全合作水平。2016年9月，莫迪首訪越南期間，將之前的印越“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”升級為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并由此開啟兩國首腦高頻互訪的進(jìn)程。與此同時，兩國國防部長級的互動也在密切進(jìn)行，進(jìn)一步助推印越間多個安全合作協(xié)議的簽署。此后，在推動相關(guān)合作文件落實的過程中，兩國在軍援、軍售、聯(lián)合軍演、人員培訓(xùn)、裝備維修等領(lǐng)域的傳統(tǒng)防務(wù)安全合作得到升級；公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)、外太空等非傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域也得以擴(kuò)展。

(一)印越安全合作機(jī)制建設(shè)日益完善

隨著印越關(guān)系從“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”到“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的邁進(jìn)，兩國的安全合作也呈現(xiàn)出了由低到高、由雙邊到多邊的演進(jìn)趨勢。在兩國首腦的深度參與下，印越兩國在雙邊、多邊機(jī)制框架下達(dá)成的多個中長期戰(zhàn)略性合作協(xié)議，日益完善的機(jī)制建設(shè)成為兩國開展安全合作的重要基礎(chǔ)。

2016年9月莫迪在前往中國參加G20峰會的途中訪問越南，這是近十五年印度總理首次訪問越南。此次訪問除了具有明顯的重大象征意義之外，兩國關(guān)系還在經(jīng)濟(jì)、文化、外交特別是安全等領(lǐng)域取得系統(tǒng)性的全面發(fā)展。一是兩國共同宣布將印越雙邊關(guān)系升級為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；二是印方宣布為越南提供5億美元的國防信貸額度；三是雙方簽署了《白色船舶信息共享技術(shù)協(xié)議》(24)白色航運信息是指交換有關(guān)商業(yè)非軍事商船動向和身份的事先信息。通過建立信息網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，允許兩國海軍交換有關(guān)其領(lǐng)海范圍內(nèi)船只的信息。船舶將分為白色(商業(yè)船舶)，灰色(軍用船舶)和黑色(非法船舶)。和《高速近海巡邏艇供應(yīng)合同》等兩項與國防相關(guān)的協(xié)議。(25)Annual Report 2016-2017，Ministry of Defence，India，p.175.這標(biāo)志著印度對越政策的戰(zhàn)略性調(diào)整，表明印度不再猶豫是否要加強(qiáng)在中國周邊的戰(zhàn)略存在，莫迪政府也不再掩飾其在印太地區(qū)發(fā)揮更大作用的意愿。莫迪認(rèn)為，印度可以成為亞非和平、繁榮與穩(wěn)定的支柱。(26)Pant Harsh V，India and Vietnam：A “Strategic Partnership” in the Making，2018，p.3.同時，印度也成為繼俄羅斯、中國之后越南的第三個“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”國之一，可見越南對印太概念興起背景下發(fā)展印越雙邊關(guān)系的重視。(27)Sarma，Sanghamitra，“India-Vietnam Relations through the Prism of the Indo-Pacific Concept”，Strategic Analysis 44.4 (2020)：360-377，pp.2.

2018年3月，越南國家主席陳大光訪問印度，此次訪問同樣在安全合作領(lǐng)域取得了十分豐碩的成果。一是雙方簽署了有關(guān)聯(lián)合國維和事務(wù)的合作計劃和非軍事航海信息分享協(xié)議；二是越南公安部與印度國家安全機(jī)構(gòu)達(dá)成合作協(xié)議并簽署網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作備忘錄；三是印度將向越南提供生物、衛(wèi)星遙感、電子通信等領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并同越南開展生物技術(shù)、信息技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)合作；四是雙方共同在越南平陽省建設(shè)衛(wèi)星跟蹤與成像中心。(28)《越南國家主席陳大光訪問印度：推動越印關(guān)系深入發(fā)展》，越南社會主義共和國政府新聞網(wǎng)，2018年3月1日，https：//cn.baochinhphu.vn/-11627447.htm.此次兩國安全合作的內(nèi)容與特點發(fā)生了明顯變化。首先，雙方不再局限于軍售等傳統(tǒng)防務(wù)安全合作，合作領(lǐng)域明顯擴(kuò)大；其次，兩國參與安全合作的部門也隨著合作領(lǐng)域的擴(kuò)大出現(xiàn)了具體化、精細(xì)化趨勢。此外，印越兩國在兩次訪問中對非軍事航運信息分享的重視，也為雙方后續(xù)擴(kuò)大海上安全合作打下基礎(chǔ)。11月18日，印度總統(tǒng)科溫德(Ram Nath Kovind)首次對越南進(jìn)行國事訪問。雙方一致認(rèn)為，兩國的國防安全合作具有戰(zhàn)略性、有效性、務(wù)實性，同意大力推進(jìn)雙邊合作，協(xié)助開展兩國間人力資源培訓(xùn)，并展開兩國軍兵種間合作。(29)《越共中央總書記、國家主席阮富仲與印度總統(tǒng)舉行會談》，越南社會主義共和國政府新聞網(wǎng)，2018年11月21日，https：//cn.baochinhphu.vn/-11628950.htm.

新冠疫情爆發(fā)后，印度重新制定與越南進(jìn)行積極接觸的戰(zhàn)略，以在疫情期間保持兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展勢頭。2020年4月13日，莫迪與越南總理阮春福舉行線上會晤，雙方就新冠肺炎大流行帶來的全球衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)進(jìn)行討論。12月21日，印越兩國首腦舉行首次線上雙邊峰會并簽署《關(guān)于和平、繁榮和人民的共同愿景》文件，以指導(dǎo)印越全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的未來發(fā)展，該文件對兩國安全合作機(jī)制的建設(shè)也具有重要意義。從內(nèi)容上看，兩國在和平愿景中表明將強(qiáng)化印越全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與雙邊防務(wù)關(guān)系、密切雙方的高層及制度化交流；發(fā)展包括反恐在內(nèi)的雙邊及區(qū)域合作，加強(qiáng)印太框架下的印度—東盟關(guān)系；重申維護(hù)南海和平、穩(wěn)定、安全及航行與飛越自由的重要性。而在在繁榮愿景方面，兩國將加強(qiáng)供應(yīng)鏈建設(shè)，推動雙方的互補(bǔ)性經(jīng)貿(mào)往來；強(qiáng)化新技術(shù)、數(shù)字化及創(chuàng)新等方面的合作；重申對可持續(xù)發(fā)展和氣候行動的共同承諾，在保證能源安全的前提下，加大能源合作力度；重視發(fā)展援助建設(shè)。(30)“India-Viet Nam Joint Vision for Peace，Prosperity and People”，Ministry of External Affairs，India，December 21，2020，pp.1-5.

兩國總理視這一文件為新時代印越全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基石。為實現(xiàn)這一愿景，雙方將定期制定具體的行動計劃。首個“2021—2023 年行動計劃”由兩國外長在峰會期間簽署。(31)“India-Vietnam Relations，Ministry of External Affairs”，India，June，2021.此外，印越雙方還在國防工業(yè)、維和、能源安全合作等領(lǐng)域達(dá)成了一些協(xié)議與諒解備忘錄。(32)分別是：國防工業(yè)合作實施計劃；印度為芽莊國立電信大學(xué)陸軍軟件園提供500萬美元的贈款援助協(xié)議；印度與越南聯(lián)合國維和合作實施計劃；印度原子能監(jiān)管委員會和越南輻射與核安全局之間的諒解備忘錄；印度科學(xué)與工業(yè)研究委員會石油研究所與越南石油研究所之間的諒解備忘錄；印度國家太陽能聯(lián)合會與越南清潔能源協(xié)會之間的諒解備忘錄；塔塔紀(jì)念中心與越南國家癌癥醫(yī)院之間的諒解備忘錄。

2021年4月5日，范明政就任越南總理。7月10日，莫迪與其舉行電話會晤。會晤中雙方表示，“雖然疫情形勢嚴(yán)峻，但依然要不斷深化兩國防務(wù)合作、保持高等級會話繼續(xù)進(jìn)行、密切雙邊對話磋商機(jī)制、擴(kuò)大國防工業(yè)合作”，這進(jìn)一步體現(xiàn)了以防務(wù)合作為代表的安全合作在印越雙邊關(guān)系中的支柱作用。(33)《范明正總理與印度總理納倫德拉·莫迪通電話》，越南社會主義共和國政府新聞網(wǎng)，2021年7月10日，https：//cn.baochinhphu.vn/-11634957.htm.12月15日，越南國會主席王廷惠訪問印度，并會見了印度總統(tǒng)、兩院議長、印度外長等高級官員，雙方建議加大在經(jīng)貿(mào)投資、國防安全、能源、科技、數(shù)字轉(zhuǎn)型、衛(wèi)生等優(yōu)先且有巨大潛力領(lǐng)域的合作力度。(34)《越南國會主席王廷惠圓滿結(jié)束對韓國和印度的正式訪問》，越南社會主義共和國政府新聞網(wǎng)，2021年12月20日，https：//cn.baochinhphu.vn/-11636286.htm.2022年4月15日，莫迪在同越南共產(chǎn)黨總書記阮富仲舉行電話會晤時表示“越南是印度東進(jìn)政策和印太愿景的重要支柱”，雙方還就防務(wù)安全合作等進(jìn)行了交流。(35)“Phone call between Prime Minister Shri Narendra Modi and H. E. Mr. Nguyen PhuTrong，General Secretary of the Communist Party of Vietnam”，Ministry of External Affairs，India，April 15，2022，https：//www.mea.gov.in/press-releases.htm？dtl/35201.

此外，兩國國防部長的互動及其成果也尤為值得關(guān)注。2015年5月，越南國防部長訪問印度，雙方在《印越2015—2020年防務(wù)關(guān)系聯(lián)合愿景聲明》中重申彼此在防務(wù)領(lǐng)域的承諾，兩國海岸警衛(wèi)隊簽署了《關(guān)于建立合作關(guān)系打擊跨國犯罪和發(fā)展相互合作的諒解備忘錄》。(36)Annual Report 2015-2016，Ministry of Defence，India，p.176.2016年6月，作為雙邊部長級定期交流的一部分，印度國防部長訪問越南并發(fā)表促進(jìn)兩國國防工業(yè)合作的講話。12月，越南國防部長率高級代表團(tuán)訪問印度期間，兩國空軍簽署了合作計劃。2019年11月，越南國防部副部長潘文江訪問印度。在防務(wù)合作方面，雙方一致認(rèn)為應(yīng)有效開展落實《印越2015—2020年防務(wù)關(guān)系聯(lián)合愿景聲明》，并加強(qiáng)兩國陸軍合作，同時促進(jìn)國防工業(yè)、人力資源培訓(xùn)、分享聯(lián)合國維和行動經(jīng)驗等領(lǐng)域合作。2020年11月27日，兩國防長舉行在線會談并簽署《水文合作協(xié)定》，文件首先明確雙方在水文數(shù)據(jù)分享、航海圖制作等方面的合作；其次是印度海軍為越南勘探、開采南海能源資源提供安全保障；最后則是雙方平等分配在南海開發(fā)的能源資源。這一單方面分配將進(jìn)一步填補(bǔ)印度的石油短缺，并對中國的南海主張產(chǎn)生不利影響。(37)Abhyoday Sisodia，“India and Vietnam sign Hydrography agreement and it puts a huge dent on China’s claims in South China Sea”，TFI global news，Nev 18，2020，https：//tfiglobalnews.com/2020/11/28/india-and-vietnam-sign-hydrography-agreement.

2021年7月1日，越南國防部部長潘文江與印度國防部部長辛格(Shri Rajnath Singh)舉行視頻會晤。雙方認(rèn)為，雖然新冠肺炎疫情對兩國國防部計劃產(chǎn)生巨大影響，但雙方已找到合理形式推進(jìn)合作，如向越南國防部移交印度政府信用款項和援助，并在培訓(xùn)、軍兵種合作及疫情防控工作中互相支持等。兩國防長一致同意加強(qiáng)高級代表團(tuán)互訪與接觸，有效落實雙方所建立的合作機(jī)制和所簽署的協(xié)議。(38)《越南國防部部長潘文江與印度國防部部長舉行視頻會晤》，越南社會主義共和國政府新聞網(wǎng)，2021年7月1日，https：//cn.baochinhphu.vn/-11634904.htm.2022年，在印越建交五十周年之際，印度國防部長辛格于6月訪問越南。此次訪問的成果一是雙方簽署《相互后勤支持諒解備忘錄》，使兩國軍隊能夠利用對方基地進(jìn)行維修和補(bǔ)給；二是簽署《印越面向2030年防務(wù)伙伴關(guān)系聯(lián)合愿景聲明》，協(xié)議決定擴(kuò)大印越現(xiàn)有防務(wù)合作的范圍和規(guī)模。(39)“India-Vietnam Relations”，Embassy of India in Hanoi，Vietnam，November，2022，https：//www.indembassyhanoi. gov.in/page/bilateral-relations.

從莫迪政府上臺后印越兩國國防部長的互訪情況來看，兩國防長的會晤交流基本表現(xiàn)出定期化、常態(tài)化特征。兩國防長的互動在內(nèi)容上則表現(xiàn)出明顯的務(wù)實特性，除了落實兩國首腦共識外，還多次發(fā)展出新的合作方式與內(nèi)容，推動兩國在更寬領(lǐng)域、更為具體的安全合作。

此外，印越安全對話(India-Vietnam Security Dialogue)為兩國安全合作交流提供了重要平臺。這一對話機(jī)制始于2003年，截止2021年1月共舉行了13次，(40)Annual Report2003-2004，Ministry of Defence，India，p.186；“13th India-Vietnam Defence Security Dialogue”，Ministry of Defence，India，https：//pib.gov.in/PressReleasePage.aspx？PRID=1687915.第13屆印越安全對話首次被稱為“國防安全對話”(Defence Security Dialogue)。2022年9月13日，第二次印越國防安全對話在新德里舉行。雙方同意在反恐、維和軍官培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面展開合作和配合。經(jīng)過多年的積累與協(xié)調(diào)，印越安全合作中的交流機(jī)制在莫迪執(zhí)政后取得了重要進(jìn)展，進(jìn)入到比較穩(wěn)定的發(fā)展階段?，F(xiàn)有的印越交流機(jī)制不僅包括印越戰(zhàn)略對話、印越聯(lián)合委員會、印越安全對話等相對高級別的雙邊安全防務(wù)對話機(jī)制，還包括東盟—印度“10+1”機(jī)制、東盟防長擴(kuò)大會議、亞洲安全會議等多邊機(jī)制，印越安全合作的機(jī)制化的特點已經(jīng)非常明顯。

莫迪執(zhí)政后，以防務(wù)合作為主體的安全合作成為印越雙方共同關(guān)心的重大議題。雙方簽訂了多個安全協(xié)議，建立了定期進(jìn)行安全交流的固定機(jī)制與對話平臺，這有效促進(jìn)了印越安全關(guān)系的積極發(fā)展，推動了印越安全合作的機(jī)制化建設(shè)。

(二)傳統(tǒng)防務(wù)合作的升級與深入

在兩國首腦的高級別戰(zhàn)略對話、兩國防長的政策性對話及多個多邊交流機(jī)制的引領(lǐng)下，兩國的防務(wù)安全合作在軍事援助及軍售、雙多邊聯(lián)合軍事演習(xí)、軍兵種間交流合作、軍事人員培訓(xùn)及裝備維修等多個領(lǐng)域展開，并不斷呈現(xiàn)出新特點，有力推動了雙邊安全合作的發(fā)展。(41)Annual Report 2014-2015，Ministry of Defence，India，p.160；Annual Report 2017-2018，Ministry of Defence，India，p.164.

第一，印越兩國同時大量進(jìn)口俄(蘇)制武器這一現(xiàn)實，是雙方軍事援助及軍售得以開展的重要前提和基礎(chǔ)。莫迪執(zhí)政后，印度向越南提供了布拉莫斯反艦巡航導(dǎo)彈。2016年莫迪訪越的重大舉措之一是宣布為越南提供5億美元的國防信貸額度，其規(guī)模是2011年印度對越國防信貸額度的5倍。此后，印度和越南一直在討論以5億美元的價格將印度巴拉特電子公司開發(fā)的阿卡什地對空導(dǎo)彈系統(tǒng)出售給越南。2020年12月，印度政府批準(zhǔn)了阿卡什導(dǎo)彈系統(tǒng)的出口。(42)Solanki，V，“India-Vietnam defence and security cooperation”，India Quarterly，77(2)，pp.219-237.2022年辛格訪越期間，印度還向越南交付了根據(jù)此前1億美元國防信貸額度建造的12艘高速護(hù)衛(wèi)艇。(43)Ibid.

此外，越南還同印度就引進(jìn)輕型武裝直升機(jī)、反潛魚雷、護(hù)衛(wèi)艦等武器裝備進(jìn)行了接觸與談判。國防信用貸款規(guī)模的擴(kuò)大、敏感武器裝備的出售、軍售武器種類的增多，凸顯出兩國傳統(tǒng)防務(wù)安全合作的升級與深入。

第二，印越兩國在雙邊、多邊層面上舉行或參與聯(lián)合軍演成為雙方防務(wù)合作的新亮點。2018 年 1 月底，印越兩國在印度中央邦賈巴爾普爾舉行首次陸上聯(lián)合軍演。5月，印度海軍編隊在訪問越南峴港期間與越南海軍在越南中部海域舉行首次海上聯(lián)合軍演。2019年4月，印越第二次海上聯(lián)合軍演在越南金蘭灣舉行。2020年12月，具有明顯指向性的“印度—越南海上通行演習(xí)”在南海舉行。2022年8月，印越兩國舉行第三次聯(lián)合國維和演習(xí)。印方代表沙爾馬中將稱印越聯(lián)合國維和演習(xí)是近年來越印兩軍的務(wù)實合作，其不僅推動了雙邊防務(wù)關(guān)系發(fā)展，還為兩國開辟了新的合作機(jī)會。(44)Vietnam，India wrap up bilateral peacekeeping exercise，NhnDn，August 18，2022，https：//en.nhandan.vn/vietnam-india-wrap-up-bilateral-peacekeeping-exercise-post116990.html.此外，越南方面近些年還積極參加由印度發(fā)起的米蘭多邊軍事演習(xí)。兩國通過雙邊與多邊聯(lián)合演習(xí)的方式提升了雙方的軍事能力建設(shè)水平，增進(jìn)了兩國的戰(zhàn)略互信，使防務(wù)安全合作領(lǐng)域產(chǎn)生的良好效應(yīng)外溢到其他合作領(lǐng)域，具有積極的戰(zhàn)略意義。

第三，軍兵種間合作日益常態(tài)化與實質(zhì)化，交流范圍與內(nèi)容日益擴(kuò)展與深入成為印越防務(wù)安全合作的重要特征。除了2015年兩國防長會晤時簽署的印越海岸警衛(wèi)隊《關(guān)于建立合作關(guān)系打擊跨國犯罪和發(fā)展相互合作的諒解備忘錄》，印越兩國還建立起軍兵種間參謀會談機(jī)制，提升了雙方軍兵種間防務(wù)交流的效率與針對性。

2016年5月雙方在越南舉行了首次海軍參謀會談。2017年7月，首屆印越陸軍參謀會談在新德里舉行。10月，印度海、空軍參謀長先后訪問越南。12月，印越兩國除了在新德里舉行第二次海軍參謀會談外，印度陸軍訓(xùn)練隊還為越南維和部隊提供了相關(guān)培訓(xùn)。(45)Annual Report 2017-2018，Ministry of Defence，India，p.173.2018 年 3 月印越第一次空軍參謀會談在新德里舉行。2018年11—12月，印度陸、海、空軍參謀會談先后舉行。同年11月18日，在印度總統(tǒng)科溫德首訪越南期間，雙方就展開兩國軍兵種間合作達(dá)成共識。這表明兩國在已有的軍兵種間交流上取得了一定成效，且雙方有在這一領(lǐng)域進(jìn)一步深化合作的意愿。

2019年，印越陸、海、空軍參謀會談在越南舉行，并有三艘印度海軍艦艇對越南進(jìn)行了訪問。(46)Annual Report 2019-2020，Ministry of External Affairs，India，p.85.2021年，印度海軍軍艦兩次向越南胡志明市運送抗擊新冠肺炎疫情相關(guān)物資；8月，印度海軍兩艘艦艇?？吭侥辖鹛m港，并與一艘越南海軍護(hù)衛(wèi)艦舉行了雙邊海上演習(xí)。四個月后，印度海軍艦艇訪問越南胡志明市，并向越南運送抗洪物資，以幫助受洪災(zāi)影響的越南中部民眾。2022年2月，越南海軍護(hù)衛(wèi)艦訪問印度，并參加在印度舉行的米蘭多邊海軍演習(xí)。6月，兩艘印度海軍艦艇在胡志明市?？?。(47)“India-Vietnam Relations”，Embassy of India in Hanoi，Vietnam，November，2022，https：//www.indembassyhanoi.gov. in/page/bilateral-relations.

最后，雙方的防務(wù)安全合作還涉及印度對越南的軍事人員培訓(xùn)、裝備維修等領(lǐng)域。印度通過駐越南的印度陸、海、空訓(xùn)練隊對越南軍事人員進(jìn)行技術(shù)、操作和英語培訓(xùn)，具體包括對越南空軍Su-30 MK2V飛行員、海軍基洛級潛艇水手等在內(nèi)的人員培訓(xùn)。裝備維修與升級方面，印度獲得了越南價值三千萬美元的升級護(hù)衛(wèi)艦訂單，(48)Saurav Jha，“Can India Break Into Vietnam’s Defense Market？”，The Diplomat，December 05，2018，https：//thediplomat.com/2018/12/can-india-break-into-vietnams-defense-market.此外還包括印度幫助維修越南海軍艦艇和越南空軍的俄(蘇)制飛機(jī)等。

總之，印越兩國各軍兵種間經(jīng)常性、實質(zhì)性的接觸推動雙方防務(wù)安全合作走向深化，增進(jìn)了彼此的戰(zhàn)略互信，提高了雙方在維護(hù)航行安全、反恐等具體領(lǐng)域的應(yīng)對能力。印越全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立后，兩國在防務(wù)領(lǐng)域的合作更是被視為雙方合作的基礎(chǔ)和根本，兩國日益機(jī)制化、常態(tài)化的安全合作也不斷將印越雙邊關(guān)系推向更高層次、更寬領(lǐng)域，日益發(fā)展的安全合作也成為印越雙邊戰(zhàn)略關(guān)系的重要支柱之一。

(三)非傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域的擴(kuò)展

自莫迪政府提出“東向行動政策”后，印越安全合作的范圍不斷擴(kuò)大、層次不斷提升。從最初有限的傳統(tǒng)防務(wù)安全合作擴(kuò)展到能源安全、公共衛(wèi)生安全、網(wǎng)絡(luò)安全、外太空安全等非傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域。

首先，莫迪執(zhí)政后兩國的能源安全合作出現(xiàn)了新動向。2017年8月兩國政府簽署“和平利用核能合作協(xié)議”后，印度和越南在民用核問題上開始進(jìn)一步合作。2018年3月3日，在莫迪與陳大光的見證下，印度原子能部部長巴蘇與越南副外長鄧廷貴在新德里簽署有關(guān)加強(qiáng)核能合作的諒解備忘錄。該備忘錄是越南國家主席陳大光訪印期間簽署的三份備忘錄之一。(49)Solanki，V，“India-Vietnam defence and security cooperation”，India Quarterly，77(2)，pp.219-237.印度總理辦公室在一份聲明中稱：“該備忘錄的目的是加強(qiáng)雙方在和平利用原子能領(lǐng)域的技術(shù)合作?！痹搨渫浂卮儆《仍幽懿亢四芑锇殛P(guān)系全球中心與越南原子能研究所開展合作。從傳統(tǒng)的油氣能源供需合作到油氣能源聯(lián)合生產(chǎn)再到更為敏感的民用核能合作，印越能源合作總體呈現(xiàn)出階梯式上升的特點，兩國能源安全合作從量到質(zhì)的明顯飛躍值得關(guān)注。特別是兩國的民用核能合作，一定程度上轉(zhuǎn)變了二者傳統(tǒng)的能源供需關(guān)系，對兩國的能源安全造成深刻影響。

其次，2019年末至2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情，使公共衛(wèi)生安全合作成為國家間合作的新領(lǐng)域和重點領(lǐng)域。在此背景下，有“世界藥廠”之稱的印度與具有勞動密集型制造業(yè)優(yōu)勢的越南在公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的互補(bǔ)性合作得以開展。如越南駐印度大使范生周在一次會議上所說，“越南擁有9815萬人口，是東盟國家中人口最多的國家，這為印度制藥行業(yè)提供了進(jìn)一步擴(kuò)張的絕佳機(jī)會?！?50)“Only India can help Vietnam in sensitive areas like defence and nuclear technology，says envoy”，India Blooms，May 13，2022，https：//www.indiablooms.com/news-details/N/81455/only-india-can-help-vietnam-in-sensitive-areas-like-defence-and-nuclear-technology-says-envoy.html.與傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生合作所不同的是，此次印越公共衛(wèi)生安全合作包含了大量國防、安全部門參與的內(nèi)容。這主要是由于新冠疫情爆發(fā)初期民間交流停滯所造成的，也從側(cè)面表明新冠疫情所引發(fā)的國家安全問題不容忽視且?guī)в邢喈?dāng)?shù)木o迫性。

2020年7月，印度和越南軍隊醫(yī)療部門舉行新冠肺炎疫情防控在線會議，印度還通過軍事醫(yī)療服務(wù)項目培訓(xùn)來自越南的部分軍事衛(wèi)生部工作人員。(51)Annual Report 2020-2021，Ministry of External Affairs，India，pp.58-59.在12月簽署的《關(guān)于和平、繁榮和人民的共同愿景》文件中，兩國總理明確雙方將加強(qiáng)合作，應(yīng)對包括新冠肺炎疫情在內(nèi)的共同全球挑戰(zhàn)。

越南外交部副部長阮國勇出席2021年印度經(jīng)濟(jì)會議時表示，印越兩國應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)療物資供應(yīng)方面的合作。(52)《越南印度加強(qiáng)醫(yī)療物資供應(yīng)合作》，越南社會主義共和國政府新聞網(wǎng)，2021年3月31日，https：//cn.baochinhphu. vn/-11634268.htm.2021年5月21日，越南駐印度大使館向印度移交首批109臺呼吸機(jī)和50臺氧氣機(jī)，協(xié)助印度抗擊疫情。第二批醫(yī)療物資通過印度海軍承運，從胡志明市運抵印度泰米爾納德邦。(53)《越南為印度捐贈防疫物資》，越南社會主義共和國政府新聞網(wǎng)，2021年5月22日，https：//cn.baochinhphu.vn/-11634628.htm.8月31日，為協(xié)助治療越南的新冠確診病例，印度政府向越南政府捐贈了300臺制氧機(jī)和100噸醫(yī)用液態(tài)氧。(54)《印度向越南捐贈300臺制氧機(jī)和100噸醫(yī)用液態(tài)氧》，越南社會主義共和國政府新聞網(wǎng)，2021年8月31日，https：//cn.baochinhphu.vn/-11635388.htm.除了醫(yī)療物資供應(yīng)合作外，印越兩國在醫(yī)療技術(shù)合作上也存在共識。2021年7月10日，印越總理電話會談就密切合作、共同抗擊新冠疫情達(dá)成共識。越南總理范明政希望印度協(xié)助越南最快獲得疫苗，并向越南轉(zhuǎn)讓疫苗生產(chǎn)技術(shù)，印度方面也表示愿意同越南展開疫苗領(lǐng)域合作。(55)Ians，“India and Vietnam review relations as Modi wishes Vietnam’s new PM”，The Times of India，July 10，2021，http：//timesofindia.indiatimes.com/articleshow/84291805.cms？utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst；《范明正總理與印度總理納倫德拉·莫迪通電話》，越南社會主義共和國政府新聞網(wǎng)，2021年7月10日，https：//cn.baochinhphu.vn/-11634957.htm.

新冠肺炎疫情的爆發(fā)，明顯加速了兩國在公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的合作。公共衛(wèi)生安全合作成為近幾年雙方各層級對話中繞不開的議題。從直接有效的藥物物資供應(yīng)，到間接長效的資金技術(shù)支持，相對于其他敏感領(lǐng)域，印越兩國在公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的合作明顯更為全面、更加高效。這一方面是由新冠疫情的緊迫性特點造就的，另一方面也有印度搶占東南亞醫(yī)療資源市場、獲取經(jīng)濟(jì)利益等方面的考慮。

最后，印越兩國近年來在網(wǎng)絡(luò)安全、外太空安全等領(lǐng)域也發(fā)力合作。網(wǎng)絡(luò)安全合作方面，印度的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力處于全球領(lǐng)先地位，越南于2017年成立網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)司令部，越南官方對其在捍衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、保衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)安全、預(yù)防抗擊信息戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)等方面抱有極大期待。(56)Socialist Republic of Vietnam Ministry of National Defence，2019 Vietnam National Defence，National Political Publishing House，pp.9-32.2016年9月，印越簽署網(wǎng)絡(luò)安全諒解備忘錄，莫迪還宣布撥款500萬美元，用于建設(shè)越南電信大學(xué)陸軍軟件園。(57)“India-Viet Nam Joint Vision for Peace，Prosperity and People”，Ministry of External Affairs，India，December 21，2020，pp.1-5.同年，印度還向位于河內(nèi)的由其資助的英迪拉·甘地高科技網(wǎng)絡(luò)取證實驗室轉(zhuǎn)讓部分設(shè)備。此外，越南還是印度技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作方案(ITEC)的一大受惠國，越南每年獲得200多個培訓(xùn)名額，其中包括民用和技術(shù)合作計劃下的130多個培訓(xùn)名額，以及國防技術(shù)合作計劃下的70個培訓(xùn)名額。(58)“India-Vietnam Relations”，Ministry of External Affairs，India，June，2021.

外太空安全合作方面，印度在衛(wèi)星出售及商業(yè)發(fā)射、衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享等領(lǐng)域為越南提供大量幫助。印越兩國還就民用與非民用衛(wèi)星建設(shè)合作達(dá)成共識。2018年3月，越南國家主席陳大光訪問印度的重要成果之一便是印度向越南轉(zhuǎn)移部分衛(wèi)星遙感技術(shù)，同時雙方合作在越南平陽省建設(shè)衛(wèi)星跟蹤與成像中心。(59)《越南國家主席陳大光訪問印度：推動越印關(guān)系深入發(fā)展》，越南社會主義共和國政府新聞網(wǎng)，2018年3月1日，https：//cn.baochinhphu.vn/-11627447.htm.這一項目首先可以發(fā)揮調(diào)節(jié)印度衛(wèi)星軌道的作用，進(jìn)一步提高印度的空間技術(shù)能力。其次，這一項目使所有東盟成員國可以獲得經(jīng)過印度處理的衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)，而且這些數(shù)據(jù)可以被運用在軍用領(lǐng)域。最后，對越南而言尤為重要的是，該項目一方面使越南擁有更多的基礎(chǔ)設(shè)施和圖像來源，并從印度學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗技術(shù)，培訓(xùn)相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)人員；另一方面有助于越南監(jiān)測南海情況，并使印度進(jìn)一步強(qiáng)化對南海事務(wù)的參與，增強(qiáng)其在西太平洋的存在。(60)“India’s satellite tracking station in Vietnam serves as eye on East Sea”，Vietnam Net，March 22，2016，https：//vietnamnet.vn/en/indias-satellite-tracking-station-in-vietnam-serves-as-eye-on-east-sea-E152743.html；Sanjeev Miglani&Greg Torode，“India to build satellite tracking station in Vietnam that offers eye on China”，January 25，2016，Reuters，https：//www.reuters.com/article/india-vietnam-satellite-china-idINKCN0V309W.此外，印度還在空間技術(shù)領(lǐng)域為越南科研人員提供訓(xùn)練與支持。從事空間研究的越南學(xué)生可以通過聯(lián)合計劃學(xué)習(xí)印度的航空航天工程課程，越南科學(xué)家也可以在一定條件下參與印度的月球任務(wù)等重大項目。(61)AjeyLele，“India-Vietnam Space Cooperation：Looking for New Frontiers”，Society for the Study of Peace and Conflict，https：//sspconline.org/opinion/IndiaVietnamSpaceCooperationNewFrontiers_14092011.

總的來看，莫迪執(zhí)政以來印越兩國日益機(jī)制化、常態(tài)化的高層互動不斷引領(lǐng)兩國安全合作走向深入。2014年至今，兩國政府總理、議會領(lǐng)袖及其他高級領(lǐng)導(dǎo)人會晤頻繁，整體上推動了包括安全合作在內(nèi)的印越雙邊關(guān)系的全面發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，兩國的傳統(tǒng)防務(wù)安全合作得到進(jìn)一步提升。一方面，兩國國防部長的會晤常態(tài)化，促進(jìn)《印越2015—2020年防務(wù)關(guān)系聯(lián)合愿景聲明》等前述多個戰(zhàn)略性雙邊防務(wù)合作文件的簽署，進(jìn)一步推動印越安全合作的機(jī)制化進(jìn)程。另一方面，兩國的傳統(tǒng)防務(wù)合作愈加務(wù)實，在軍援、軍售、軍演、培訓(xùn)及軍兵種間交流等多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了深入合作，有效提升彼此的防務(wù)能力。此外，兩國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作也明顯擴(kuò)展，雙方在民用核能、公共衛(wèi)生、外太空及網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域開展合作并取得諸多成效。需要指出的是，印越雙邊安全關(guān)系的發(fā)展變化是受到多種因素的復(fù)雜影響的。

三、印越安全合作存在的問題與制約

印越兩國對國際安全環(huán)境和國家安全威脅的相似認(rèn)知、印度“東向行動政策”與越南“西看政策”的戰(zhàn)略耦合及域外大國等外部因素的影響是雙方開展安全合作的重要動因。但兩國戰(zhàn)略目標(biāo)的差異性、國家綜合實力限制及地區(qū)國際安全格局等因素依然制約著印越安全合作的規(guī)模與質(zhì)量。

(一)印越兩國戰(zhàn)略目標(biāo)的差異性對合作的制約

印度與越南在多種因素促動下展開多個領(lǐng)域的安全合作，但兩國戰(zhàn)略目標(biāo)上存在的差異性同樣不可忽視。印度一直具有不結(jié)盟的獨立外交傳統(tǒng)。莫迪執(zhí)政以來的印越安全合作實質(zhì)上屬于印度同東南亞國家安全合作的一部分，除越南外，印度還與泰國、新加坡、馬來西亞、菲律賓等國家展開了相關(guān)合作。而在“東向行動政策”外，印度還在不同的戰(zhàn)略方向上分別提出“西聯(lián)”“南控”以及“北望”等對外政策。莫迪政府的“印太”戰(zhàn)略以“東向行動政策”為主軸，但是西、南、北三個區(qū)域在印度的“大周邊”外交中也占有相當(dāng)重要的位置。雖然后者并不如“東向行動政策”宣傳的高調(diào)，但在資源投入和施策力度方面，相較前者有過之而無不及。(62)李莉：《印度東進(jìn)戰(zhàn)略與印太外交》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第1期，第37—45頁。

印度多個戰(zhàn)略方向的對外政策努力，無疑會牽制對“東向行動政策”的資源分配，其下的印越安全合作也會相應(yīng)受到約束，特別是莫迪執(zhí)政以來首先強(qiáng)調(diào)的“鄰國優(yōu)先”(Neighbourhood First)政策明顯制約著印越安全合作的規(guī)模與水平。莫迪政府在“鄰國優(yōu)先”政策中將其實施對象劃分為近鄰(Immediate Neighbourhood)與遠(yuǎn)鄰(Extended Neighbourhood)，(63)Annual Report 2021-2022，Ministry of External Affairs，India，p.33.“遠(yuǎn)鄰”處于“一般緊急、一般重要”地位。(64)杜志遠(yuǎn)：《印度“新區(qū)域主義”戰(zhàn)略：“鄰國優(yōu)先”政策》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2020年第1期，第29頁。而作為“遠(yuǎn)鄰”的越南則在印度外交優(yōu)先順序中位于世界大國與“近鄰”之后?？傊?，從區(qū)域合作以及政策選擇角度來看，越南并不是印度的首要關(guān)注對象，雙方安全關(guān)系發(fā)展的空間是有限的。

與印度對照，越南在積極實施“三優(yōu)先”政策之外，還從自身條件出發(fā)制定了“大國平衡”的外交戰(zhàn)略。其核心就是在處理同大國的對外關(guān)系時，不完全倒向任何一方，通過二者的動態(tài)平衡達(dá)到發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)和安全的目標(biāo)。一方面，中國是繼韓國、日本之后的第三大對越投資國，越南重視中國的商業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，(65)De Gurung，Ananta Swarup Bijendra，“China，Vietnam，and the South China Sea”，Indian Journal of Asian Affairs 31.1/2 (2018)：1-20，p.7.中國連續(xù)多年保持越南最大貿(mào)易伙伴地位，越南在尋求同印度發(fā)展安全關(guān)系的同時也不會放棄同中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。另一方面，不同于印越雙邊關(guān)系，中越共產(chǎn)黨黨際關(guān)系深刻影響著中越關(guān)系發(fā)展。越南領(lǐng)導(dǎo)人就曾多次表示，“對華關(guān)系是越南對外政策的頭等優(yōu)先，對華友好是越南做出的戰(zhàn)略選擇。”(66)《李克強(qiáng)同越南總理范明政通電話》，中華人民共和國外交部，2022年9月19日，https：//www.mfa.gov.cn/web/zyxw/202209/t20220919_10767969.shtml.此外，越南還通過“四不”政策來表明其中立立場，即不允許外國軍隊駐在越南領(lǐng)土、不與一國結(jié)盟反對另一國、不加入軍事聯(lián)盟、不在國際關(guān)系中使用武力。(67)De Gurung，Ananta Swarup Bijendra，“China，Vietnam，and the South China Sea”，Indian Journal of Asian Affairs 31.1/2 (2018)：1-20，pp.11-15；Socialist Republic of Vietnam Ministry of National Defence，2019 Vietnam National Defence，National Political Publishing House，pp.23-24.隨著越南的持續(xù)發(fā)展，其對印度在某些特定國防技術(shù)領(lǐng)域的不對稱依賴程度將會降低，這將進(jìn)一步增強(qiáng)越南在印越安全合作中的戰(zhàn)略自主性。

印度和越南戰(zhàn)略目標(biāo)的差異性客觀上使得兩國都將對方置于“重要但不唯一”的地位，各自總體戰(zhàn)略下相對差異的多重外交政策及不結(jié)盟戰(zhàn)略思想等因素也進(jìn)一步限制了雙方未來安全合作的空間，制約著雙方安全合作走向更高層次。

(二)印越兩國綜合實力的固有限制

莫迪執(zhí)政后，印越兩國不斷深化已有領(lǐng)域的安全合作，并開辟新的安全合作領(lǐng)域，但雙方的安全合作水平相對而言仍十分有限，相對有限的綜合國力等諸多短板依然制約著兩國的合作規(guī)模和層次。從兩國近年來的合作內(nèi)容及特點來看，雙方對安全合作的戰(zhàn)略定調(diào)不低，但具體落實仍存在一定的遲滯。以莫迪執(zhí)政前后印度向越南提供的國防信用貸款為例，莫迪于2016年宣布將其規(guī)模擴(kuò)大五倍至5億美元，但其總額僅為6億美元。越南在印度2011年提供的1億美元國防信用貸款下采購的高速巡邏艇項目直至2022年才予以交付，而莫迪宣布的5億美元國防信用貸款額度至今尚未完全落實。

印越兩國的經(jīng)濟(jì)增長率不低，但經(jīng)濟(jì)總量有限，特別是印越間的貿(mào)易往來規(guī)模限制了雙方的合作水平。越南駐印度大使范生周在印度商人商會組織的一次會議上表示，“到2022年或2023年，印越之間的雙邊貿(mào)易額預(yù)計將從2021年的132億美元增長到150億美元?！?68)“Only India can help Vietnam in sensitive areas like defence and nuclear technology，says envoy”，India Blooms，May 13，2022，https：//www.indiablooms.com/news-details/N/81455/only-india-can-help-vietnam-in-sensitive-areas-like-defence-and-nuclear-technology-says-envoy.html.但2021年中越雙邊貿(mào)易額就首次突破2000億美元達(dá)2302億美元。(69)《越南海關(guān)統(tǒng)計：2021年越中貿(mào)易同比增長近25%》，中華人民共和國商務(wù)部，2022年1月27日，http：//vn.mofcom. gov.cn/article/jmxw/202201/20220103240106.shtml.兩國經(jīng)濟(jì)規(guī)模必然限制兩國的軍事、科技發(fā)展水平，進(jìn)一步限制雙方的安全合作開展。

此外，雖然印度擁有規(guī)模龐大的國防工業(yè)體系，但其國防裝備生產(chǎn)及制造極為依賴別國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓及授權(quán)，大量關(guān)鍵裝備依賴進(jìn)口，國防工業(yè)及軍事裝備自主化程度不高，(70)Das，S. P，“An Overview of Indian Defence Industry：A Transformative Perspective”，CLAWS Journal 12.1 (2013)：123-137，p.125.其同越南進(jìn)行的軍售及國防工業(yè)合作受到明顯掣肘。以印度向越南出口布拉莫斯反艦導(dǎo)彈和阿卡什地對空導(dǎo)彈為例，前者由于印俄技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中的限制，雙方的軍售合作必須考慮俄羅斯的態(tài)度及意見，布拉莫斯反艦導(dǎo)彈的談判及出口也經(jīng)歷了較為復(fù)雜的過程；而后者96%由印度自主生產(chǎn)，其出口不再需要咨詢第三方的意見，因此印度從2016年開始推動阿卡什導(dǎo)彈的對越出口，并最終于2020年年末批準(zhǔn)了該導(dǎo)彈系統(tǒng)的出口。(71)Solanki，V，“India-Vietnam defence and security cooperation”，India Quarterly，77(2)，pp.219-237.總之，由于印度國防工業(yè)體系的不完善，其對越南現(xiàn)代化軍事建設(shè)所能提供的幫助相對有限，這進(jìn)一步制約了兩國安全合作內(nèi)容和規(guī)模的擴(kuò)大，削弱了雙方未來合作的潛力。

綜合來看，印越安全合作的發(fā)展受到兩國綜合實力的掣肘，且這一局面在短期內(nèi)很難得到改觀。兩國安全關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展一方面需要雙方長期的共同努力，另一方面需要國際環(huán)境發(fā)生新的對其有利的變化。

(三)域外大國對地區(qū)國際格局的影響力也對兩國安全合作有所制約

印越兩國對中國相對消極的歷史記憶是促使兩國進(jìn)行安全合作的重要動因之一，但此種對華疑懼心態(tài)也限制了印越安全合作的未來走向。隨著綜合國力的不斷提高，中國對地區(qū)及國際格局的影響力也大幅增加，一定程度上改變了印太地區(qū)的實力對比，對南亞東南亞地區(qū)格局產(chǎn)生了深刻影響。印度同越南面臨著敏感的南海地緣政治環(huán)境，這為兩國海上合作的范圍施加了不同限制，(72)Collin，Koh Swee Lean，“ASEAN Perspectives on Naval Cooperation with India”，India-ASEAN Defence Relations (2013)：281-312，p.282.印越兩國安全合作的上限一定程度上取決于中國的底線。

隨著“印太”概念的興起，南亞東南亞地區(qū)愈加受到世界大國的關(guān)注，美、俄等域外大國積極介入其中，地區(qū)國際格局愈加復(fù)雜化。一方面，俄羅斯與越南擁有較為持久而穩(wěn)固的軍事貿(mào)易關(guān)系，特別是在俄越防務(wù)合作框架內(nèi)，俄羅斯擁有進(jìn)入越南金蘭灣的便利條件，其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位得到加強(qiáng)，這間接增強(qiáng)了俄羅斯對南海事務(wù)的影響力。(73)Fedorov，N. V. “Russian-Vietnamese Military-Technical Cooperation：Challenges and Opportunities for Russia.” Vestnik RUDN. International Relations 17.3 (2017)：pp.496-507.另一方面，近年來美國歷屆政府也樂于加強(qiáng)同越南的安全合作，陸續(xù)解除了對越南的部分軍售限制。(74)Tien，Nguyen Hoang，et al. “China and USA in Vietnam’s International Relations in the Region.” PalArch’s Journal of Archaeology of Egypt/Egyptology 18.08 (2021)：pp.2681-2710.域外大國的積極介入在增加越南國際安全合作選項的同時，也分散了越南外交的注意力，這一方面制約著越南與印度安全合作關(guān)系的深度擴(kuò)展，另一方面越南也能借此靈活調(diào)控對印度的安全依賴度。特別是隨著印太地區(qū)大國競爭的加劇，面對域外大國的“選邊站”壓力，印越兩國借安全合作平衡大國影響力的選擇余地越來越小，這對兩國的施策水平提出了更高的要求。

此外，兩國本身參與的多邊機(jī)制也對雙方的安全合作形成限制。印度本身是金磚國家、上海合作組織及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)銀行等多邊機(jī)制的重要參與國，印度同越南各領(lǐng)域的安全合作一方面不能違反其在各種機(jī)制中的義務(wù)，另一方面也需要考慮組織機(jī)制中其他成員國的利益。東盟也是影響印越安全合作水平的重要因素之一，從東盟的“印太展望”來看，相對于海上安全合作，其明顯更加強(qiáng)調(diào)海上經(jīng)濟(jì)合作。(75)周士新：《“東盟印太展望”及其戰(zhàn)略啟示》，《和平與發(fā)展》2020年第1期，第75頁。在對外合作中“重經(jīng)濟(jì)、輕安全”的理念進(jìn)一步導(dǎo)致東盟對成員國同域外國家的安全合作采取不鼓勵甚至反對的態(tài)度，而印度對東盟的重視與東盟對越南的部分約束使二者在安全合作上不得不考慮東盟態(tài)度。對于印越安全合作可能帶來的區(qū)域安全環(huán)境不穩(wěn)風(fēng)險，重視地區(qū)穩(wěn)定與繁榮的東盟有意愿也有能力影響印越兩國的安全合作政策?？傊?，大國及區(qū)域國家集團(tuán)影響、塑造下的地區(qū)國際格局也在一定程度上制約著印越安全合作的進(jìn)一步發(fā)展。

四、印越安全合作對中國的影響

印度和越南都是中國的重要鄰國，且存在相對復(fù)雜的歷史與現(xiàn)實利益糾葛，二者的安全合作也在客觀上具有指向中國的意味。因此，印越不斷深入開展的安全合作也將對中國造成一定的消極影響，需要予以關(guān)注和警惕。

(一)對中國國家及周邊安全的挑戰(zhàn)

隨著印越安全合作的大范圍深入開展，其對中國周邊安全的挑戰(zhàn)也表現(xiàn)在多個方面。首先，莫迪執(zhí)政以來呈現(xiàn)出擴(kuò)大化、深入化趨勢的印越安全合作對中國周邊安全產(chǎn)生了兩個最為直接的影響。一是為中印邊界問題的解決增加了難度和新的不確定性。二是提升了越南對于中越南海爭議島嶼及海域的管控能力，為南海問題的解決增添難度。印越兩國在這些問題上彼此支持，特別是在近年來中印邊界沖突與中越南海爭端時有激化的背景下對中國的西部、南部邊疆與海疆安全產(chǎn)生了尤為嚴(yán)重的消極影響，(76)杜朝平：《論印越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系及對我國的影響》，《東南亞研究》2001年第4期，第9—12頁。兩國在同中國的陸海領(lǐng)土爭議方面的彼此呼應(yīng)也給中國造成了一定的壓力，牽制中國在印度洋安全能力的發(fā)展。

其次，印度海軍依據(jù)印越《水文合作協(xié)定》及《相互后勤支持諒解備忘錄》等雙邊文件頻繁進(jìn)入南海區(qū)域，進(jìn)一步提升印度在南海的軍事存在與活動能力。其在南海進(jìn)行的水文數(shù)據(jù)搜集、情報探查及對越安全保障等行動進(jìn)一步增加了南海軍事化風(fēng)險，威脅南海區(qū)域穩(wěn)定與發(fā)展。

最后，兩國在外太空與網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的合作具有威脅中國情報與信息安全的潛在可能。在外太空安全方面，雙方合作在越南建設(shè)衛(wèi)星跟蹤與成像中心，這一設(shè)施承擔(dān)了一部分衛(wèi)星偵察的職能，使越南及東盟國家可以獲取經(jīng)由印度處理的南海海域衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)，可能對中國維護(hù)南海海洋權(quán)益與主權(quán)安全的行動帶來不利影響。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，近年來中國國家部門及軍工、貿(mào)易、能源等相關(guān)機(jī)構(gòu)多次受到來自印度與越南相關(guān)組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊，二者意圖或已經(jīng)竊取包括新冠肺炎疫情信息等在內(nèi)的各種敏感信息，(77)See Guo Yuandan，et al.，“China busts cyberattacks from India targeted at China’s defense and military departments”，Global Times，November 1，2021，https：//www.globaltimes.cn/page/202111/1237870.shtml；《“暗象”組織：潛藏十年的網(wǎng)絡(luò)攻擊》，安天科技，2022年6月17日，https：//www.antiy.cn/research/notice&report/research_report/20220617.html；Chris Duckett，“COVID-19 cyber espionage saw Chinese ministry targeted by Ocean Lotus：FireEye”，Zdnet，April 22，2020，https：//www.zdnet.com/article/covid-19-cyber-espionage-saw-chinese-ministry-targeted-by-ocean-lotus-fireeye.進(jìn)一步威脅到中國的國家安全。

總的來看，印越安全合作一定程度上提高了兩國在部分領(lǐng)域的絕對實力，加強(qiáng)了印越兩國同中國在爭議問題上博弈的資本，對中國本土及周邊安全構(gòu)成一定程度且不可忽視的挑戰(zhàn)。雖然近年來以中國海軍為典型的中國國防力量取得了長足的進(jìn)步，但印越兩國安全合作所帶來的絕對實力的增加無疑會縮小二者同中國的相對實力對比。在中國周邊安全形勢愈發(fā)嚴(yán)峻的情況下，此種“合作”不利于中國周邊安全環(huán)境的總體穩(wěn)定，對中國周邊外交政策的實施提出了新的挑戰(zhàn)。

(二)加劇南海問題復(fù)雜化

2014年，莫迪將已有的“東向政策”升級為“東向行動政策”，這一方面顯示了其對東南亞國家外交政策的積極、務(wù)實特性；另一方面也體現(xiàn)了其“東向行動政策”的涵蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到西太平洋地區(qū)。2015年，印度海軍出臺《確保安全的海洋：印度海上安全戰(zhàn)略》，其中印度的核心關(guān)注被界定為印度洋及周邊各大交通要道，而南海則被其視為僅次于印度洋的次要利益區(qū)。(78)劉磊，于婷婷：《莫迪執(zhí)政以來印度與東南亞國家的海上安全合作》，《亞太安全與海洋研究》2019年第1期，第90—104頁。越南作為印度“東向行動政策”的支柱型國家，自然成為印度同東南亞國家進(jìn)行海上安全合作的重點對象。除了前已述及的衛(wèi)星偵察與水文數(shù)據(jù)共享之外，印越《水文合作協(xié)定》還規(guī)定印度海軍將為越南勘探、開采南海能源資源提供安全保障，并且雙方將平等分配在南海開發(fā)的能源資源，這一單方面分配將進(jìn)一步填補(bǔ)印度的石油短缺，加強(qiáng)印度在南海的軍事存在。印越在中越南海爭議區(qū)域進(jìn)行的擴(kuò)大化油氣開發(fā)合作，實質(zhì)性損害了中國主權(quán)與利益。此外，近年來印度領(lǐng)導(dǎo)人在印越高層會晤中也屢次以“印度支持越南的南海立場”聲援越南。

在南海問題上，越南選擇同域外行為體發(fā)展雙邊關(guān)系，以推動南海問題國際化。這使中越南海爭端更容易吸引其他國際行為體的參與，導(dǎo)致爭端范圍擴(kuò)大，并影響地區(qū)穩(wěn)定。此前，越南多借助美、日、韓等國來實施這一南海策略。在印越兩國安全合作深入開展與印度積極介入西太平洋地區(qū)背景下，印度也越來越被越南視為其南海政策實施的重要國家之一。印度同越南的海上安全合作進(jìn)一步加劇了南海問題國際化、復(fù)雜化，明顯與中國解決南海問題的方案沖突，對中國的主權(quán)聲索不利，加大了南海問題的和平解決難度。

(三)對“海上絲路”建設(shè)的干擾

“一帶一路”倡議在給沿線國家?guī)戆l(fā)展機(jī)遇的同時，也面臨部分沿線國家的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。特別是在“21世紀(jì)海上絲綢之路”的規(guī)劃中，需要連接?xùn)|南亞沿海各國，進(jìn)而跨越印度洋。印度與越南均是重要的沿線國家，兩國對“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”及“中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)至關(guān)重要。印度作為南亞地區(qū)最大的國家，受現(xiàn)實主義權(quán)力觀影響，其對“一帶一路”倡議由最初心理上的抵制發(fā)展為行動上的公開反對，這也破壞了中國同一些南亞國家的相關(guān)合作。(79)張家棟，柯孜凝：《“一帶一路”建設(shè)在南亞：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與機(jī)遇》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2021年第5期，第19—41頁；林民旺：《印度對“一帶一路”的認(rèn)知及中國的政策選擇》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第5期，第42—57頁。特別是，莫迪執(zhí)政以來印越兩國在南海及印度洋地區(qū)通過軍艦互訪、海上軍事演習(xí)等方式彼此支持，明顯加劇了中國海上交通線的安全風(fēng)險，影響到“21世紀(jì)海上絲綢之路”，對“一帶一路”的整體建設(shè)造成干擾。

此外，印越安全合作所取得的成效會影響到部分南亞東南亞國家的對華態(tài)度，可能會引起一定程度上的“示范效應(yīng)”，使部分“海上絲路”沿線國家在與中國的交往中產(chǎn)生投機(jī)心理。這將進(jìn)一步增加中國的外交成本，擠壓中國的外交活動空間，并影響中國在周邊的整體戰(zhàn)略布局，(80)王鵬程：《“東向行動”下印越合作新發(fā)展及其對華影響》，《南洋問題研究》2021年第1期，第86—100頁。不利于“一帶一路”倡議的實施和人類命運共同體的構(gòu)建。

五、結(jié)語

莫迪執(zhí)政后不斷深入、持續(xù)擴(kuò)展的印越安全合作體現(xiàn)了“印太”概念勃興背景下印度對印太地區(qū)的重視，是印度“東向行動政策”面向西太平洋的重要擴(kuò)展。兩國的安全合作取得不少成果。第一，兩國的安全合作機(jī)制日益完善。第二，雙方在軍售、軍演、軍兵種間交流、人員培訓(xùn)及裝備維修等傳統(tǒng)防務(wù)安全領(lǐng)域的合作不斷具體化和深化。第三，印越兩國不斷擴(kuò)展在核能、公共衛(wèi)生、外太空及網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。兩國的安全合作基礎(chǔ)既源于對共同安全威脅的相似認(rèn)知，也包含兩國對外戰(zhàn)略的部分耦合，近年來域外大國對印太事務(wù)的積極參與也推動兩國安全合作發(fā)展。與此同時，印越雙方戰(zhàn)略目標(biāo)的差異性、綜合實力的固有限制以及域外大國對地區(qū)國際格局的影響力等因素對兩國安全合作的規(guī)模與質(zhì)量共同構(gòu)成制約效應(yīng)，限制著印越安全關(guān)系發(fā)展的未來空間。

總的來看，莫迪執(zhí)政以來的印越安全合作已取得一定成效，這給中國帶來諸多消極影響。一是加劇中國的西部邊疆與南部海疆安全、情報與信息安全以及南海海洋權(quán)益所遭受的侵犯或威脅。二是印度的海上力量借此在南海地區(qū)的存在和擴(kuò)張會進(jìn)一步加劇南海問題國際化、復(fù)雜化，增加南海爭端的解決難度，增加中國的戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)與外交成本。三是印越兩國的安全合作情勢加劇了中國從太平洋到印度洋海上交通線的安全風(fēng)險，對 “21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)帶來一定干擾。總之，方興未艾的印越安全合作對中國造成的消極影響不可忽視，對其合作動態(tài)需要密切關(guān)注。