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總會計師制度下高校業(yè)財融合建設路徑探究

2023-06-05 11:50陳乙江
關鍵詞:總會計師業(yè)財財務人員

陳乙江

(黎明職業(yè)大學,福建 泉州 362000)

前言

2020年,財政部印發(fā)了《預算管理一體化規(guī)范(試行)》,著眼全國“一盤棋”,全面部署預算管理一體化建設工作[1]。隨著智能化建設的提升,高校需要以信息化手段驅動實現預算制度現代化,實現業(yè)務與財務部門之間的業(yè)務流、資金流、信息流共通共享,有效業(yè)財融合已成為高校財務轉型的目標。總會計師在全面提升高校財務管理水平、促進提質增效、實現預算績效內控財務一體化、推進業(yè)財融合以及培養(yǎng)復合型財經人才等方面發(fā)揮著重大作用。因此,發(fā)揮總會計師“服務、溝通、協調、管理”作用有利于高校業(yè)財融合,進一步提高管理質量,提升管理效能。

一、總會計師制度在高校業(yè)財融合中作用分析

引入總會計師制度的高校可利用其戰(zhàn)略作用推進高校治理能力現代化,實現財務管理變革,可利用其管理作用促進高校業(yè)財融合。

(一)總會計師制度在高校業(yè)財融合中可激活財務管理變革

總會計師在推進高校業(yè)財融合中可發(fā)揮戰(zhàn)略作用,通過提升財務人員綜合能力、加強溝通協調、利用現代科技技術,實現高校財務管理變革。

1.提升財務人員能力,適應新時代要求

高校財務人員的專業(yè)能力要能適應新時代的業(yè)財融合需求。高校經濟業(yè)務的復雜化和核算要求的不斷提高,對財務人員提出了更高的要求。隨著時代的進步,大數據技術、網絡技術等促進財務管理水平的提升,財務人員不僅需要擁有過硬的專業(yè)支撐,還需要具備能接受數智化、智能化的業(yè)務技能,同時還需較強的組織協調能力、分析和解決復雜問題的能力[2]。高校業(yè)財融合需要高端人才引領作用,總會計師制度的推出很好地解決這一問題,通過總會計師的帶動作用,引領財務人員素質能力的不斷提升。當然,高校業(yè)財融合還需要內部注重人才培養(yǎng),鍛造高校內部會計人才隊伍的綜合素質,制定財務人員成長體系,引導和激勵財務人員,規(guī)劃完善的培訓體系,培養(yǎng)財務人員學會“站在業(yè)務看財務,跳出財務看財務”,從加強業(yè)務學習能力、財會法制觀念、組織協調能力等多角度、全方位提高財務人員綜合素質,不斷培養(yǎng)適應學校發(fā)展的復合型財經人才。

2.加強溝通協調,提升服務質量

高校業(yè)財融合需要財務人員與教職工加強溝通協調,構建和諧關系,優(yōu)化服務手段。一是加強財務制度雙向培訓,提升管理水平?!睹献诱x》有云:“零星算之為計,總合算之為會?!必攧諘嫻ぷ鲗I(yè)性強,為克服教職工難以理解財經政策和接受會計處理流程的困惑,針對不同人員開展分類培訓,通過專題培訓、以會代訓、上門服務培訓等多樣化培訓,解讀報賬流程和經費的使用政策,讓制度深入人心。通過培訓讓教職工學政策、明規(guī)則,熟悉辦事流程和手續(xù),主動理解、配合財務工作。二是創(chuàng)新服務機制,構建和諧關系。通過創(chuàng)新服務機制,財務工作獲得了教職工的普遍理解與支持,構建了和諧的校內財務關系,通過各種講座和宣傳,讓教職工在辦事花錢過程中克服“不懂用、不敢用、不想用”的思想,形成“想做事、敢做事、能做事、做成事、不出事”的氛圍,推動單位各項工作的順利完成。三是優(yōu)化服務手段,提升服務質量。提升財務人員的專業(yè)素質和服務水平,建立財務人員聯系服務二級單位制度。每位財務人員分別負責聯系若干個二級學院和業(yè)務部門,充分了解二級學院、業(yè)務部門資金運行情況和服務需求,及時宣傳財經法規(guī),方便師生政策咨詢和財務事務的辦理。實現一站式服務,提高服務質量,讓師生體面地辦理業(yè)務。

3.利用科技賦能,激活財務管理變革

借助信息手段,提升財務管理數字水平,對財務管理系統各功能模塊進行整合升級,建設智能財務平臺,完成財務流程的智能化,發(fā)揮財務機器人的優(yōu)勢,實現財務自動化核銷、員工智能報銷等。利用科技賦能實現智能報賬,解決財務人員的繁重、枯燥的報賬做賬勞動,提高財務人員的工作效率,讓財務人員可以去進行財務分析、為學校提供參謀等服務學校及師生的工作。

(二)總會計師制度的管理作用在高校可促進業(yè)財融合

業(yè)財一體化要求財務人員必須打破財務與業(yè)務的隔閡,要求財務人員積極主動參與各項業(yè)務活動,然后利用財務分析去實現高校價值創(chuàng)造。因此,強化總會計師管理作用,有助于業(yè)財融合。

1.緊盯績效,以加強項目全生命周期管理

全程參與學校各類重大項目建設,從項目需求提出開始,充分解讀政策,分別從任務角度和資金角度的可行性和可操作性充分論證項目建設方案,指導項目負責單位依據任務配套相應資金,使得預算的科學性和可操作性大為提升。如對于重大項目財務部門從編制申報書開始就全程參與,在任務確定與資金預算之間相應配比,編制合法合理合情的預算;在建設過程中指定專人對接建設小組,定期通報執(zhí)行情況,年度形成資金報告,列入項目建設的考核范圍,年度結束后聘請會計師事務所開展專項審計,形成績效評價報告,以此促進資金績效水平的提升。

2.主動作為,以推進學校項目建設

牽頭召開各類協調會,協調解決項目建設過程中存在的難題。建立項目庫制度,預算申報項目時按三年計劃申報,實行滾動預算,實行短期計劃與長期計劃相結合,提前規(guī)劃建設任務,精準對接專項經費,形成以業(yè)務為中心,把學校內部與外部的各種資源通過技術手段實現無縫的集成與協同。

3.完善考核評價,以促進內部價值創(chuàng)造

促進學校將預算執(zhí)行和財務管理情況納入年度考核范圍,實行違法行為一票否決制,從預算執(zhí)行率、收費完成率、爭取項目和爭取資金的能力等方面考核二級單位,考核的結果除了影響部門和個人評優(yōu)評先、晉級晉升外,還應用于未來二級單位的資金和項目分配,促進了學校自我造血能力的提升。

二、總會計師制度在高校業(yè)財融合中的建設路徑

現代化的高校財務管理重心之一是提高經費使用效率,總會計師制度可以幫助高校領導學校財務工作, 提高資本的使用效率。[3]高校業(yè)財融合需要明確高校流程標準、整合不同業(yè)務關聯、構建預算績效內控財務一體化體系,總會計師制度的實施助推高校財務進行科學化、精細化管理,從而優(yōu)化制度流程體系、統一整體數據規(guī)范、推動學校全面深化改革工作。

(一)明確高校流程標準,優(yōu)化制度流程體系

發(fā)揮總會計師協調作用,對高校財務進行全面業(yè)務流程梳理、推進標準化建設、優(yōu)化業(yè)務流程,不僅可以起到防范高校財務風險的作用,還有助于提升預算績效管理水平。[4]

1.現狀和風險評估梳理,以搭建內控流程體系

高校財務要進行現狀和風險評估,需要全面梳理業(yè)務流程,針對各個業(yè)務環(huán)節(jié)中可能出現的風險隱患,制定相應的風險應對策略??倳嫀焻f調作用有助于高校財務在對單位層面進行現狀調研如學校發(fā)展規(guī)劃、組織架構、會計及信息系統等,有助于對業(yè)務層面主要是六大經濟業(yè)務開展風險評估??倳嫀熤贫认碌母咝I(yè)財融合可以通過科學優(yōu)化內部治理結構,重新梳理部門崗位職責,優(yōu)化完善制度流程,從而確保業(yè)務制度流程實現一致性、完整性。

2.完善制度體系,以推進標準化建設

高校業(yè)財融合需要建立健全管理制度,強化約束機制。總會計師制度的防范風險功能可以有助于高校財務改造辦事流程,完善內部控制體系,從而推進標準化建設。高校財務可以在基于總會計師制度下進行各類內控流程的優(yōu)化設計,編制流程圖、風險控制矩陣圖。將辦事流程和常用的財經制度編印成冊,作為教職工辦事和報銷的指南,同時也是財務人員會計處理的依據。

3.優(yōu)化業(yè)務流程,以提升預算績效管理水平

優(yōu)化業(yè)務流程末端的管控細節(jié)及業(yè)務數據傳遞要求,圍繞預算管理為主線,通過建立包含穩(wěn)定的業(yè)務結構、流程步驟、崗位職責、控制要素等在內的內部控制制度體系,為業(yè)務數據真實可靠提供保障。從落實績效管理要求出發(fā),通過轉化業(yè)務數據運用,細化績效目標安排、強化績效執(zhí)行監(jiān)控、提升績效考評力度,推動預算績效管理一體化,切實提升預算績效管理水平。

(二)整合不同業(yè)務關聯,統一整體數據規(guī)范

發(fā)揮總會計師溝通作用,整合不同業(yè)務關聯,實現學校經濟活動管理一體化,建立項目全生命周期管理體系,統一整體數據規(guī)范,有助于實現預算績效管理一體化。

1.實現學校經濟活動管理一體化管理建設

學校經濟活動管理一體化管理建設主要可以從三個方面進行。一是目標一體,緊緊圍繞學校履職及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建設任務目標,確保所有預算項目管理都能與學??傮w目標一致。二是過程一體,建立預算績效相融合的管理體系、動態(tài)項目庫管理體系,實現預算項目全生命周期的科學管理。三是數據一體,打通預算績效管理系統、項目庫和相關業(yè)務系統之間的數據孤島,實現數據集成的一體應用。

2.建立項目全生命周期管理體系

項目庫管理是開展預算內控績效一體化管理的前提條件,在預算內控績效一體化管理系統中,建立相對完備的項目庫管理體系,主要內容包括項目大類設置、項目績效指標體系、項目資金預算與資產配置預算、項目審核、專家論證、項目入庫與淘汰等。建立分層的項目管理組織和機制,將ABC項目分類管理辦法貫穿項目全生命周期的動態(tài)項目庫管理。

3.統一整體數據規(guī)范

圍繞預算管理為主線、資金管控為核心,整合關聯預算、收支、采購、合同、工程項目和資產等業(yè)務。在統一決策數據規(guī)范標準基礎上,進一步將高校基于現代化治理的內部控制建設范圍由基本預算管理業(yè)務拓展到綜合財務管理業(yè)務、黨政職能管理業(yè)務及高等教育主要業(yè)務,并將績效目標設定、績效運行監(jiān)控、績效評價與結果運用等績效管理要求有效嵌入到預算管理過程中,實現預算績效管理一體化,做到正向分級可控、逆向決策數據可溯。

(三)構建預算績效內控財務一體化體系,推動學校全面深化改革工作

實施總會計師制度,有助于高校財務強化內部控制、健全財務制度。[5]在總會計師制度下的高校業(yè)財融合實踐中,構建基于高校業(yè)務治理的內控體系,打通與其他數字化平臺融合應用,有助于推動學校全面深化改革工作。

1.構建基于高校業(yè)務治理的內控體系

學校內控管理包含單位層面和業(yè)務層面,涉及學校預算控制、收支管理、采購管理、合同管理、資產管理和建設項目六大經濟業(yè)務??倳嫀熤贫认碌母咝I(yè)財融合可以將內控制度通過信息化平臺落地,利用其治理模式幫助高校財務推進內控管理制度化、流程崗位化、崗位職責化、職責表單化、表單信息化、信息智能化的業(yè)務落地,進一步促進業(yè)務治理與流程管理的統一,確保業(yè)務處理的合規(guī)性、政策符合性,構建基于高校業(yè)務治理的內控體系,幫助學校各級領導控制風險的同時,有效提升相關業(yè)務部門的業(yè)務協同效率,保障單位發(fā)展戰(zhàn)略的落地。

2.預算績效內控一體化管理平臺與其他數字化平臺融合應用

高校業(yè)財融合的預算績效內控一體化管理平臺需要與其他相關子系統的融合應用,如與資產管理系統融合應用、數字化校園平臺融合應用、與財務預算績效一體化管理平臺融合應用等。借助總會計師制度的推進,高校財務可以處理各系統之間的數據孤島,通過業(yè)財融合模式實現預算績效內控一體化平臺數據的互聯互通,從而為學校管理層的各種計劃和決策提供有效的數據支撐,切實提升管理效能和水平。

3.推動學校全面深化改革工作

高校業(yè)財融合助推內控管理作為學校行使行政職權的重要保障,通過建立科學高效、全流程、全覆蓋的經濟活動管理規(guī)則,將國家政策規(guī)定落實為學校內部執(zhí)行的業(yè)務規(guī)范,依托智慧校園建設,對內部控制建設進行系統設計,在確保實現制度流程一致、數據規(guī)范統一基礎上,將針對風險點所進行的制度和流程優(yōu)化內容固化到信息系統中,實現風險管控關口前移。高校業(yè)財融合還便于學校各層級管理人員按照規(guī)則進行管理,規(guī)范內部權力運行、保障學校教育職能的有效履行,提升依法辦學治校能力。因此,總會計師制度下高校業(yè)財融合建設最終將推動學校全面深化改革工作,以完善學校內部治理結構為抓手,有效構筑法治化管理、智能化運行、精細化服務的治理機制,實現一流大學治理體系和治理能力現代化。

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