趙亞楠 樊士博 徐敏

摘 ?要：組建中央社會工作部是黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是適應(yīng)我國現(xiàn)階段社會發(fā)展現(xiàn)實的有力之策。組建社會工作部有利于實現(xiàn)對社會不同主體、不同領(lǐng)域的統(tǒng)合治理，在政黨統(tǒng)合治理的基礎(chǔ)上更好地實現(xiàn)社會領(lǐng)域的大團(tuán)結(jié)，蘊含著鮮明的團(tuán)結(jié)底色和整合功能。組建中央社會工作部作為黨和國家根據(jù)新形勢新情況做出的重大頂層設(shè)計，是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求、激活基層多元治理主體的客觀要求。在功能發(fā)揮機(jī)制上，社會工作部廣泛吸納人民群眾意見，提升基層黨建引領(lǐng)共治水平，進(jìn)一步紓解基層社會矛盾，整合社會資源，激活社會力量，進(jìn)而構(gòu)建協(xié)同高效的基層社會治理格局。在價值實現(xiàn)效果上，組建社會工作部，優(yōu)化了相關(guān)部門的歸口管理，能夠厚植社會團(tuán)結(jié)根基，凝聚同心共圓中國夢的強(qiáng)大合力。

關(guān)鍵詞：社會工作部；政黨統(tǒng)合；黨建引領(lǐng)；社會治理；團(tuán)結(jié)；大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

中圖分類號：D61 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：2096-3378（2023）03-0085-10

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的現(xiàn)實需要，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，更是提升中國共產(chǎn)黨治國理政效能的邏輯使然。2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（簡稱《方案》），明確提出組建中央社會工作部［1］。作為黨中央職能部門，中央社會工作部旨在整合多元社會力量，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。這一目標(biāo)設(shè)定有利于實現(xiàn)黨對社會不同主體、不同領(lǐng)域的統(tǒng)合治理，蘊含著鮮明的團(tuán)結(jié)底色和整合功能。政黨統(tǒng)合治理是指以政黨權(quán)威為基礎(chǔ)，黨組織發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)和社會整合功能，重塑社會治理結(jié)構(gòu)，將基層多元力量動員、組織起來的系統(tǒng)性治理模式，能夠促進(jìn)黨建引領(lǐng)基層共治的實現(xiàn)。本研究主要以政黨統(tǒng)合治理為分析視角，重點討論組建社會工作部對黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理現(xiàn)代化的團(tuán)結(jié)邏輯?；鶎又卫碓趪抑卫憩F(xiàn)代化中占據(jù)基礎(chǔ)地位，也是推動中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。作為貫徹落實黨的二十大精神的重要部署，組建社會工作部體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對國家治理的不懈探索，對以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重大的理論與現(xiàn)實意義。

由于組建社會工作部的方案提出不久，學(xué)界對此議題的研究尚處起步階段，但涉及黨和國家機(jī)構(gòu)改革的研究已較為深入。有研究聚焦黨和國家機(jī)構(gòu)改革的行動目標(biāo)，提出機(jī)構(gòu)改革是上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力的行為方式，能夠彰顯黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢［2］。學(xué)界此前對“社會工作”的認(rèn)識主要局限在社會學(xué)學(xué)科中，普遍認(rèn)為社會工作是一項社會服務(wù)活動，也是社會建設(shè)的重要組成部分［3］。此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革中組建社會工作部的部署，體現(xiàn)出一種大社會觀，超出了社會學(xué)意義上的社會工作界定，彰顯了因時而新的政治觀念。在此背景下，學(xué)界對組建中央社會工作部中“社會工作”含義的認(rèn)識逐步深化。比如，徐勇認(rèn)為社會工作部中的“社會工作”強(qiáng)調(diào)的是一種“大社會”，是以執(zhí)政黨基于加強(qiáng)和改進(jìn)社會治理需要而設(shè)立的，反映出執(zhí)政黨致力踐行的“大治理觀”［4］。這一觀點勾勒了社會工作部中“社會工作”的獨特性和特指性。有研究從社會治理現(xiàn)代化的角度出發(fā)，認(rèn)為組建中央社會工作部是遵循現(xiàn)代社會發(fā)展邏輯的必然結(jié)果，對推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化具有重要意義［5］。

總體而言，學(xué)界從多個維度對組建中央社會工作部的緣由與意義進(jìn)行了初步研究，但對社會工作部所蘊含的黨的領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)意義的分析尚未深入。組建社會工作部，旨在加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的大黨建工作，在政黨統(tǒng)合治理的基礎(chǔ)上更好地實現(xiàn)社會領(lǐng)域的大團(tuán)結(jié)。鑒于此，本文從統(tǒng)合治理與團(tuán)結(jié)意蘊的視角分析組建社會工作部的邏輯理路，厘清其促進(jìn)社會大團(tuán)結(jié)的價值。

一、組建社會工作部的現(xiàn)實依據(jù)

受社會環(huán)境變化與社會結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，尤其是在社會日益碎片化的情況下，基層治理面臨新挑戰(zhàn)新任務(wù)，亟須構(gòu)建與基層社會發(fā)展相適應(yīng)的治理模式。組建中央社會工作部是新時代黨和國家根據(jù)新形勢新發(fā)展做出的重大頂層設(shè)計。探究組建社會工作部的現(xiàn)實依據(jù)，可以從政治、實踐與主體三個維度展開。

（一）政治之維：堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。當(dāng)前社會發(fā)展瞬息萬變，各種治理難題和挑戰(zhàn)層出不窮，對中國共產(chǎn)黨統(tǒng)合治理提出了更高要求。基層治理事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家政權(quán)基礎(chǔ)，組建社會工作部的根本目的就是更好發(fā)揮黨在基層社會治理中的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨建引領(lǐng)的優(yōu)勢，不斷提升基層治理效能。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)：“堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使黨始終成為風(fēng)雨來襲時全體人民最可靠的主心骨?！保?］在領(lǐng)導(dǎo)和推動中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨始終將現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律同基層社會發(fā)展實際相結(jié)合，突顯了加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的邏輯主線。作為黨中央的職能部門，中央社會工作部負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民信訪工作，征集人民建議，同時也積極統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作等。在發(fā)揮這些作用的過程中，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是貫穿始終的一條主線，能夠?qū)Ⅻh的全面領(lǐng)導(dǎo)觸角延伸到基層，彰顯中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)、組織動員和資源整合的優(yōu)勢，進(jìn)而提升黨統(tǒng)合社會治理的效能。同時，中央社會工作部主要統(tǒng)籌指導(dǎo)信訪局、國資委等部門工作，進(jìn)一步提升了黨對社會相關(guān)領(lǐng)域治理的領(lǐng)導(dǎo)水平，鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在基層治理的大格局中，中央社會工作部的組建進(jìn)一步強(qiáng)化了黨對社會建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于打開基層治理的新局面。同時，省、市、縣三級黨委組建相應(yīng)的社會工作部門，實現(xiàn)組織體系的上下協(xié)同聯(lián)動，有利于堅持和加強(qiáng)黨在基層社會的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好地推進(jìn)政黨統(tǒng)合基層社會治理。

可見，組建社會工作部是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，能夠有效整合社會治理多元主體、統(tǒng)籌基層社會各條戰(zhàn)線，“強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位”［7］。在具體實踐中，只有把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體貫徹到基層治理的全過程和各方面，才能從根本上把握全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的方向，保障中國特色社會主義各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（二）實踐之維：推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

中國共產(chǎn)黨是國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力的重要支撐?！保?］深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革“是全面深化改革的一個重大動作”［9］，有利于把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力，進(jìn)而為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供組織保障。組建中央社會工作部是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署。基層社會結(jié)構(gòu)變化對黨和國家機(jī)構(gòu)的體系配置提出了更高要求。當(dāng)前一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置與社會發(fā)展實際不匹配，一定程度存在權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉、條塊分割等問題。這些問題在一定程度上削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，亟須對黨和國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性優(yōu)化、全局性規(guī)劃、整體性深化。組建中央社會工作部旨在通過機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、體制機(jī)制、運行管理，完善黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，以構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。

基層治理是國家治理的基石?；鶎訌?qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。推動和加強(qiáng)基層治理現(xiàn)代化是一項重要的政治議題，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從職能來看，《方案》將有關(guān)基層事務(wù)歸口到社會工作部門進(jìn)行統(tǒng)籌性指導(dǎo)管理，有利于發(fā)揮黨和國家整合資源的優(yōu)勢，進(jìn)而深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。此外，在堅持中央和地方一盤棋的基礎(chǔ)上，省、市、縣黨委組建社會工作部門有利于優(yōu)化地方組織體系，滿足人民群眾的多樣化需求，促進(jìn)基層社會穩(wěn)定，夯實國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障。由此，在基層社會組織機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整與相互形塑過程中，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)合治理模式的成效也逐漸凸顯，彰顯出“中國之治”的價值旨?xì)w。

黨和國家機(jī)構(gòu)改革立足于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的職能體系，實質(zhì)上是將中國特色社會主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為治理效能的戰(zhàn)略性行動，在一系列結(jié)構(gòu)性改革中推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中，社會治理現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，亟須組建從中央到地方上下聯(lián)動的社會工作部門體系，協(xié)同發(fā)力、綜合發(fā)力，促進(jìn)解決社會治理的諸多難題，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化營造和諧有序、充滿活力的社會環(huán)境。

（三）主體之維：激活基層多元治理主體的客觀要求

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速推進(jìn)，基層社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生了深刻變化，亟須充分調(diào)動多元主體的治理積極性，提升基層社會治理效能。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“健全共建共享的社會治理制度，提升社會治理效能。”［6］44這就需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類組織和各類群體的作用，包括新社會組織、新經(jīng)濟(jì)組織、新就業(yè)群體、行業(yè)協(xié)會等，充分整合各方面的力量資源，激活多元主體的內(nèi)在動力。組建中央社會工作部是針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀需要的應(yīng)時之舉，能夠有效統(tǒng)合多元社會主體力量。

當(dāng)前我國社會已經(jīng)邁入精細(xì)化治理階段，基層社會治理事務(wù)涉及的部門、行業(yè)、領(lǐng)域日益廣泛，衍生了一系列新的基層社會問題，亟須通過激活多元治理主體的積極性予以化解。中央社會工作部主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌信訪、黨建引領(lǐng)基層治理、基層政權(quán)建設(shè)、社會人才隊伍建設(shè)、志愿服務(wù)管理等工作，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，能夠滿足基層社會多元復(fù)雜治理需求。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層治理的全過程和各方面，有利于有效統(tǒng)籌解決基層社會各領(lǐng)域的難點堵點問題。一方面，組建社會工作部是推動基層社會再組織化的需要。在一定程度上，當(dāng)前基層社會各個治理主體之間缺乏機(jī)制性聯(lián)系，呈現(xiàn)出碎片化問題。根據(jù)全國總工會的最新調(diào)查，目前全國職工總數(shù)4.02億人左右，其中包含新就業(yè)形態(tài)勞動者8 400萬人［10］。新就業(yè)形態(tài)勞動者已成為職工隊伍的重要組成部分。但是，外賣配送員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)群體，大多處于分散狀態(tài)，迫切需要“組織起來”，激活基層社會多元主體共治力量。另一方面，組建社會工作部是提升基層社會整合效能的需要?；鶎由鐣啥鄠€獨立單元組成，而單一行政部門應(yīng)對復(fù)雜社會問題時，職能權(quán)限往往影響組織協(xié)調(diào)范圍和效能。提升基層社會治理效能，需要執(zhí)政黨統(tǒng)合多元治理主體的力量，形成基層社會條塊協(xié)同、共建共享的社會治理格局。根據(jù)《方案》規(guī)定，省、市、縣三級黨委也將組建社會工作部門，通過劃入同級黨委組織部門的“兩新”工委職責(zé)，有效發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)和社會整合功能，將基層社會多元治理力量統(tǒng)合在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，更高效地將基層多元力量組織起來，促進(jìn)基層社會治理有效有序運轉(zhuǎn)。

社會建設(shè)關(guān)乎民生福祉和社會發(fā)展，涉及各個戰(zhàn)線和各個方面，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對基層治理的規(guī)律性認(rèn)識?；鶎由鐣母咝н\轉(zhuǎn)，離不開黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也離不開多元社會治理主體的共同參與。組建社會工作部體現(xiàn)了協(xié)同高效的治理原則，能夠有效整合分散在不同部門的社會管理職能，妥善處理基層社會條塊分割問題，實現(xiàn)黨建工作與基層政權(quán)建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)，滿足基層社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。

二、社會工作部的功能發(fā)揮

面對新時代新任務(wù)新要求，組建社會工作部是完善國家治理體系、開創(chuàng)基層社會治理新局面的創(chuàng)新探索。中央社會工作部的主要職能是發(fā)揮黨在基層社會治理中的引領(lǐng)作用，整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，鞏固基層政權(quán)建設(shè)。社會工作部廣泛吸納人民群眾意見，提升基層黨建引領(lǐng)共治水平，進(jìn)一步紓解基層社會矛盾，整合社會資源，激活社會力量，進(jìn)而構(gòu)建協(xié)同高效的基層社會治理格局，形成基層社會治理合力。

（一）矛盾紓解：廣泛吸納回應(yīng)民意訴求

人民是歷史的創(chuàng)造者，是基層社會發(fā)展的主體力量。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)基層治理過程中，始終堅持人民至上的理念，廣泛吸納回應(yīng)民意訴求，不斷促進(jìn)人的現(xiàn)代化。同時，基層社會群體訴求具有異質(zhì)性明顯的個性化特征，需要結(jié)合多元利益主體的不同特性，從多個層面和維度回應(yīng)群眾需求。《方案》提出中央社會工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家信訪局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作，指導(dǎo)人民建議征集工作。這充分彰顯出中國共產(chǎn)黨對基層民意的高度重視，有利于紓解基層社會矛盾，深入踐行人民至上理念。

一是暢通民意訴求表達(dá)渠道。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分。對此，習(xí)近平總書記指出：“信訪是送上門來的群眾工作。”［11］中央社會工作部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作，旨在確保民意訴求表達(dá)渠道的暢通，將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢落到實處，開創(chuàng)黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的新局面。在此過程中，社會工作部以解決群眾實際問題為出發(fā)點，以摸清群眾訴求為立足點，找到基層社會工作中的痛點難點，打通關(guān)節(jié)點，更好地為民解難、為民分憂。由此而言，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，社會工作部的組建能夠進(jìn)一步提升民意表達(dá)渠道的制度化、規(guī)范化、程序化水平，真正解決群眾急難愁盼問題，推動信訪工作的高質(zhì)量發(fā)展。

二是凝聚基層群眾智慧。問題來源于群眾，辦法同樣來源于群眾?；鶎庸ぷ骷纫獑栃栌诿?，又要問計于民?！斗桨浮访鞔_指出將指導(dǎo)人民建議征集工作納入中央社會工作部的重要職能，此舉旨在有效匯聚民意民情民智，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的關(guān)鍵舉措。在征集人民建議過程中，社會工作部能夠提前了解群眾所思所想所盼，加強(qiáng)風(fēng)險研判的前瞻性，將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。同時，社會工作部通過征集人民群眾建議，廣泛吸納人民群眾智慧，為科學(xué)民主決策提供有力支撐，繼而把群眾智慧轉(zhuǎn)化為執(zhí)政資源。此外，征集人民建議的過程也是接受群眾監(jiān)督的過程。黨政部門能夠有效接受群眾對黨政工作的監(jiān)督，改進(jìn)工作作風(fēng)和群眾工作方法，增強(qiáng)人民建議征集的實效性。

三是回應(yīng)群眾利益訴求。民心是最大的政治，組建社會工作部是密切黨群關(guān)系的重要探索，能為處理群眾信訪問題、傾聽群眾訴求提供有力保障。社會工作部的職能整合與功能發(fā)揮能夠優(yōu)化基層群眾民意表達(dá)程序，提升收集民意、分析民意、回應(yīng)民意的效能。依托社會工作部，各級黨組織能夠高效聽取群眾意見，真正回應(yīng)人民群眾關(guān)切，想人民群眾之所想、急人民群眾之所急。社會工作部能夠解決群眾合理訴求，有效化解基層社會矛盾，厚植黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)基層社會和諧穩(wěn)定，是新時代中國共產(chǎn)黨傳承和發(fā)揚群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)的嶄新實踐。

（二）政黨統(tǒng)合：強(qiáng)化基層黨組織組織力

基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎狱h組織是黨在基層社會工作中的核心力量，是黨的組織體系的神經(jīng)末梢。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”［6］55組建社會工作部有利于激活基層黨組織的政治功能和組織功能，進(jìn)一步推動治理重心下移?！斗桨浮访鞔_規(guī)定要統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，將原來分散在多個部門的事務(wù)集中歸口到一個部門，提高了社會治理效率，進(jìn)一步提升了基層黨組織戰(zhàn)斗力。

一方面，發(fā)揮基層黨組織的政治功能。組建中央社會工作部能夠有力優(yōu)化政黨統(tǒng)合的基層實踐，提升基層黨組織的政治執(zhí)行力，為確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供堅實的政治保障。政黨統(tǒng)合建立在提升基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)上，意在推動黨的組織力量向基層社會各領(lǐng)域延伸。具體而言，組建社會工作部將貫徹黨的路線方針政策落實到所聯(lián)系的特定群體中，實現(xiàn)基層黨組織政治功能的全覆蓋。在此過程中，社會工作部的制度設(shè)計有利于創(chuàng)新基層黨組織活動方式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層社會的各個領(lǐng)域中，突顯中國制度和治理優(yōu)勢。

另一方面，發(fā)揮基層黨組織的組織功能?；鶎狱h組織的組織功能發(fā)揮以政治權(quán)威為重要前提，以黨建引領(lǐng)為重要方式，能有效聚合紛繁復(fù)雜的組織網(wǎng)絡(luò)，最大限度地把基層社會力量凝聚起來，進(jìn)而為基層治理現(xiàn)代化奠定組織基礎(chǔ)。一是發(fā)揮黨員聯(lián)系功能。黨的力量來自組織，黨員是黨組織的肌體細(xì)胞［12］。當(dāng)前平臺經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，衍生出規(guī)模龐大的新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體。但由于新就業(yè)群體流動性高、構(gòu)成性復(fù)雜、組織性松散，黨建工作開展難度大。社會工作部作為黨的職能部門，能夠協(xié)助基層黨組織聯(lián)系新就業(yè)群體中的黨員、積極分子等，進(jìn)而實現(xiàn)黨的組織覆蓋，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力。二是發(fā)揮組織嵌入功能。應(yīng)對社會的分化與整合狀況，中國共產(chǎn)黨將基層黨組織嵌入社會的各條戰(zhàn)線中，進(jìn)而獲得強(qiáng)大的動員和組織力量。新時代以來，基層社會多元主體無論是在類型上還是體量上日益復(fù)雜。這些主體總體呈現(xiàn)出獨立零散的特點，倘若基層黨組織不能對其加以有效引領(lǐng)，則無法有效聚合多元主體力量。社會工作部能為基層黨組織提供支點和依托，通過將基層黨組織嵌入多元社會主體的治理結(jié)構(gòu)中，不僅能夠穩(wěn)固基層治理格局，還能夠充分發(fā)揮黨引領(lǐng)基層治理的政治優(yōu)勢。

（三）力量激活：提升黨建引領(lǐng)共治水平

黨建引領(lǐng)基層社會共治，能夠有效激發(fā)基層治理活力，提升基層社會治理效能。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確要求：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。”［6］45組建中央社會工作部能夠從頂層設(shè)計上加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層社會治理，不斷整合引領(lǐng)體制內(nèi)外的多元社會主體力量，進(jìn)一步完善共建共治共享的社會治理格局。

一是深化黨建引領(lǐng)的協(xié)同共治理念?；鶎又卫憩F(xiàn)代化理應(yīng)呈現(xiàn)出社會多元力量和活力秩序的有機(jī)統(tǒng)一。在計劃經(jīng)濟(jì)體制中，社會治理主體較為單一，黨政部門主要依靠行政命令對社會進(jìn)行全面管控。改革開放以后，基層社會治理在維持行政主導(dǎo)的前提下積極探索新的管理模式。進(jìn)入新時代，社會治理主體原子化趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)，提升社會治理效能要求發(fā)揮多元主體力量。因此，從傳統(tǒng)的社會管控、社會管理向多元化、協(xié)同化的現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)型，是中國共產(chǎn)黨不斷激發(fā)多元治理主體活力的過程，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理理念不斷升級的體現(xiàn)。這一過程體現(xiàn)出基層社會治理從“一元主導(dǎo)”到“協(xié)同共治”理念的轉(zhuǎn)變。概而言之，組建社會工作部進(jìn)一步體現(xiàn)出“一核多元”治理理念的深化。

二是提升黨建引領(lǐng)基層社會共治水平。進(jìn)入新時代，跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的基層社會事務(wù)日益增多。組建社會工作部意在將相關(guān)社會治理事務(wù)集中歸口，摒棄單個部門“唱獨角戲”的現(xiàn)象，聚集黨建引領(lǐng)基層共治的合力。具體而言，為了提升黨建引領(lǐng)基層社會共治水平，社會工作部通過推動公共服務(wù)體系的完善及社會治理模式的創(chuàng)新，促進(jìn)形成多元化、開放式、協(xié)同參與的治理格局。在此基礎(chǔ)上，地方社會工作部門能充分調(diào)動社會組織、自治組織和社會民眾的活力，打通不同部門、行業(yè)、領(lǐng)域之間的條塊阻隔，推動形成社會治理共建共治共享的新格局，實現(xiàn)發(fā)展與治理的同頻共振。

三是激活黨建引領(lǐng)基層共治力量?；鶎狱h組織通過組織、動員、整合分散的多元主體力量，持續(xù)強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于激發(fā)多元主體參與基層社會治理的積極性。同時，通過組建社會工作部整合社會治理職能，加強(qiáng)各個領(lǐng)域黨建工作，深化基層社會治理共同體的持續(xù)構(gòu)建，是推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的重要方向。總而言之，組建社會工作部能夠發(fā)揮政黨統(tǒng)合治理優(yōu)勢，提升黨建引領(lǐng)社會共治水平，將基層社會活力轉(zhuǎn)化為治理動力。

（四）格局構(gòu)建：增強(qiáng)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的實效

組建中央社會工作部有利于加強(qiáng)黨對社會領(lǐng)域的整合，提升政黨統(tǒng)合多元社會主體力量的效能，促進(jìn)整個社會的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。從職能來看，社會工作部的團(tuán)結(jié)對象更為基層、更加廣泛、更具有“草根”特征。這進(jìn)一步拓展了團(tuán)結(jié)的范圍、夯實了團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，有利于保持社會穩(wěn)定。概言之，組建社會工作部能夠確保黨在基層社會工作中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，通過廣泛凝聚基層社會人心、匯聚基層社會力量，形成促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大合力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局構(gòu)建，根據(jù)新時代要求對統(tǒng)戰(zhàn)工作做出了重大部署，有力推動了社會大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的創(chuàng)新發(fā)展。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，不僅需要統(tǒng)戰(zhàn)工作部門發(fā)揮作用，更需要多部門的協(xié)同聯(lián)動。

組建社會工作部有利于從縱向和橫向維度將多元群體有效組織、團(tuán)結(jié)、凝聚起來，提升大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的工作實效?？v向上，構(gòu)建上下聯(lián)動的大團(tuán)結(jié)工作局面。在組建中央社會工作部的基礎(chǔ)上，中央要求省、市、縣黨委組建社會工作部門，有利于整合不同層級黨政部門、人民團(tuán)體、社會組織的資源力量，促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)工作重心下移。在黨的團(tuán)結(jié)工作延伸到基層社會的神經(jīng)末梢的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起高效聯(lián)動、上下貫通的大團(tuán)結(jié)工作格局，進(jìn)而釋放新時代團(tuán)結(jié)奮斗合力。橫向上，凝聚多元主體的團(tuán)結(jié)力量。中國共產(chǎn)黨在頂層設(shè)計上統(tǒng)籌規(guī)劃大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合工作與基層社會工作的有效對接，組建中央和地方社會工作部（門），統(tǒng)一指導(dǎo)各種新社會組織、新經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會、志愿者組織的黨建工作。新社會組織人士、新經(jīng)濟(jì)組織人士等都是社會團(tuán)結(jié)工作的重要對象?！斗桨浮访鞔_地方社會工作部門相應(yīng)劃入同級黨委組織部門的“兩新”工委職責(zé)?？梢?，社會工作部的職能設(shè)定具有深刻的團(tuán)結(jié)意蘊。

事實上，黨建工作是推動實現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的重要一環(huán)。社會工作部著力強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，能夠在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，打造出團(tuán)結(jié)的集群網(wǎng)絡(luò)，提升組織引領(lǐng)基層社會成員團(tuán)結(jié)奮斗的效能，進(jìn)而在政黨統(tǒng)合實踐中扎實推進(jìn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合工作的創(chuàng)新發(fā)展。

三、社會工作部的團(tuán)結(jié)價值

黨的二十大報告指出：“團(tuán)結(jié)奮斗是中國人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路?！保?］57隨著社會的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、利益分化、矛盾疊加，社會治理現(xiàn)代化面臨著新形勢新任務(wù)新要求。組建中央和地方社會工作部（門），優(yōu)化了相關(guān)部門的歸口管理，能夠厚植社會團(tuán)結(jié)根基，有助于正確處理黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一致性與社會結(jié)構(gòu)多樣性關(guān)系，協(xié)調(diào)國家與社會關(guān)系，推動新時代新征程社會治理現(xiàn)代化。

（一）政黨層面：有助于正確處理黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)一致性與社會結(jié)構(gòu)多樣性的關(guān)系

隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，社會分工日益細(xì)化，不斷涌現(xiàn)出新的社會領(lǐng)域和群體。受此影響，新時代社會團(tuán)結(jié)工作的對象、領(lǐng)域、任務(wù)日趨復(fù)雜。面對這種狀況，以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求“堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系”［13］的基本原則。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局不是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門一家的事，而是黨領(lǐng)導(dǎo)下的全國全社會共同參與的事。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會階層更加多樣、思想觀念日益多元。在此背景下，社會團(tuán)結(jié)工作要妥善處理“一致”與“多樣”的關(guān)系，鞏固共同思想基礎(chǔ)，充分尊重社會差異，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的社會力量，最大限度地凝聚共識，形成致力于共同事業(yè)的合力。

組建社會工作部能有效強(qiáng)化黨對社會的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮凝聚人心和匯聚力量的優(yōu)勢。一是在尊重多樣性中尋求一致性。組建社會工作部意在整合多元主體力量，滿足社會多元主體需求，進(jìn)一步增強(qiáng)政治共識。在這一過程中，社會工作部能夠在激發(fā)社會活力的同時，推動求同存異、聚同化異的工作實踐，從而在尊重多樣性中尋求一致性，使得黨的方針路線政策得到廣大人民群眾的廣泛認(rèn)可。構(gòu)建共同的社會價值，有效凝聚社會合力，有利于大團(tuán)結(jié)工作格局不斷完善。二是在確保一致性中體現(xiàn)多樣性。社會工作部整合相關(guān)分散的社會管理職責(zé)，將相關(guān)的社會工作事務(wù)歸口管理，構(gòu)建起從分散到集中的力量格局，最大程度激發(fā)社會發(fā)展活力。通過發(fā)揮基層黨組織凝聚社會共識的作用，明確不同部門之間、基層條塊之間、多元群體之間的職責(zé)關(guān)系，形成統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理的模式，增進(jìn)溝通協(xié)調(diào)，能夠有效營造包容和諧的社會氛圍。同時，社會工作部還承擔(dān)著征集人民建議的職能，這有利于及時了解不同群眾的意見訴求，解決人民群眾反映的普遍問題?？傊?，組建社會工作部有利于不斷增進(jìn)政治共識，有效引領(lǐng)多元化的群體觀念，將基層社會多元主體囊括在以執(zhí)政黨為圓心的同心圓內(nèi)，在充分尊重多樣性的基礎(chǔ)上增進(jìn)政治認(rèn)同，匯聚起全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的磅礴偉力。

（二）國家層面：有助于協(xié)調(diào)國家與社會的關(guān)系實現(xiàn)大團(tuán)結(jié)

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)才能勝利。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須充分發(fā)揮億萬人民的創(chuàng)造偉力?！保?］57新時代以來，隨著社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，社會利益訴求更加多樣，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨。如何協(xié)調(diào)國家與社會的關(guān)系，實現(xiàn)多元主體的協(xié)同共治，成為黨和國家機(jī)構(gòu)改革必須面對的問題。應(yīng)該看到，作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠高效協(xié)調(diào)國家與社會的關(guān)系，促進(jìn)社會大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。在此背景下，組建社會工作部是適應(yīng)國家發(fā)展的需要，是應(yīng)對基層社會結(jié)構(gòu)變化，克服機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題的重大戰(zhàn)略舉措。同時，中央社會工作部作為黨中央的職能部門，能夠發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，有效統(tǒng)籌指導(dǎo)信訪、國資等部門的相關(guān)工作，積極推進(jìn)特定社會領(lǐng)域的黨建實踐，發(fā)揮黨建引領(lǐng)多元治理主體的優(yōu)勢，最大限度地凝聚人心、匯聚力量、增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

具體而言，中央和地方社會工作部（門）的組建，強(qiáng)調(diào)圍繞中心、服務(wù)大局，進(jìn)一步統(tǒng)籌國家與社會資源，將多元社會主體組織起來，凝聚多元社會力量的政治共識，夯實國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。進(jìn)入新時代，隨著社會結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變動，非公有制經(jīng)濟(jì)人士和新的社會階層人士大量涌現(xiàn)，成為社會發(fā)展的重要力量。新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體是經(jīng)濟(jì)社會的活躍部分，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展必須凝聚他們的力量，增強(qiáng)社會的穩(wěn)定性。通過社會工作部的職能發(fā)揮，中國共產(chǎn)黨能夠更好地實現(xiàn)政黨統(tǒng)合優(yōu)勢，最大限度地組織、團(tuán)結(jié)、凝聚新的社會力量，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)社會的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。在中國語境中，社會工作是群眾路線的專業(yè)化表達(dá)，有助于黨整合基層社會治理中的多方力量，強(qiáng)化其服務(wù)性和專業(yè)性，提升社會治理的效度［14］。組建社會工作部，有利于將國家與社會的力量統(tǒng)合在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，激發(fā)黨政、群團(tuán)、社會組織的力量，形成全體社會成員心往一處想、勁往一處使的團(tuán)結(jié)局面。

（三）社會層面：有助于推動新形勢下社會治理現(xiàn)代化

新時代以來，中國共產(chǎn)黨根據(jù)治理目標(biāo)和執(zhí)政環(huán)境的轉(zhuǎn)換，積極推動基層治理現(xiàn)代化的實踐探索，形成了獨具中國特色的政黨統(tǒng)合型治理模式。在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，組建社會工作部能夠統(tǒng)合社會治理各方力量資源，推動新形勢下社會治理現(xiàn)代化。實踐證明，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革只有從組織架構(gòu)、制度安排和行動策略上多措并舉，才能有效推動社會治理現(xiàn)代化。中央和地方社會工作部（門）的組建，是黨和國家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)的一大亮點，能夠滿足社會治理現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的需要。

一是有利于完善社會治理現(xiàn)代化的組織架構(gòu)。在社會治理過程中，基層黨組織是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，也是打通基層治理“最后一公里”的中堅力量。在突出防控化解政治安全、社會治安、社會矛盾、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全五類基層社會風(fēng)險中，需要強(qiáng)化黨對基層社會的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮基層黨組織的政治功能和組織功能，探索社會組織助推社會治理的制度化渠道。中央和地方社會工作部（門）的組建，一方面通過黨建引領(lǐng)持續(xù)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推動黨的組織體系適應(yīng)社會治理現(xiàn)代化的需要，切實發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)合功能，更好地統(tǒng)合人、財、物，為社會治理現(xiàn)代化提供有力保障；另一方面激發(fā)社會組織參與社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動力，優(yōu)化新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體等有序推動社會治理的形式，引導(dǎo)社會力量推動政黨、國家、社會發(fā)展，助推社會治理現(xiàn)代化取得實效。

二是有利于推動社會治理現(xiàn)代化制度體系在規(guī)范化、科學(xué)化軌道上運行。組建社會工作部是在推動創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、整體性治理職能重構(gòu)的基礎(chǔ)上，對社會治理體系現(xiàn)代化進(jìn)行的創(chuàng)新性實踐探索，為開創(chuàng)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面提供了有力的組織支撐。在整體性治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，社會工作部致力完善共建共治共享的治理體系，促進(jìn)了大團(tuán)結(jié)工作局面的制度體系構(gòu)建。當(dāng)然，組建中央和地方社會工作部（門）尚處于起步階段，下一步需要圍繞大團(tuán)結(jié)工作的制度化、規(guī)范化，健全完善相關(guān)政策和制度體系。

三是有利于優(yōu)化社會治理現(xiàn)代化的行動策略。黨和國家機(jī)構(gòu)改革立足實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏大目標(biāo)，落腳于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于推動多元社會主體共同參與治理的互動實踐。組建社會工作部，能夠加強(qiáng)黨對社會治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋基層社會治理的各個方面，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿加強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)的全過程，形成多元主體同心協(xié)力、協(xié)同聯(lián)動的局面。組建社會工作部帶動相應(yīng)的體制機(jī)制改革，構(gòu)建契合社會多樣化需要的治理模式，有利于將黨的主張、路線、方針、政策轉(zhuǎn)化為社會各界的共同意志與行動自覺，增強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體等對中國共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同，實現(xiàn)多元社會治理主體行動上的一致，促進(jìn)形成最根本的團(tuán)結(jié)和最持久的凝聚。

四、結(jié)語

組建中央社會工作部是黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是適應(yīng)我國現(xiàn)階段社會發(fā)展現(xiàn)實的有力之策。《方案》要求：中央層面的改革任務(wù)力爭在2023年年底前完成，地方層面的改革任務(wù)力爭在2024年年底前完成。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革要堅持問題導(dǎo)向，做到未雨綢繆，對可能出現(xiàn)的問題做出前瞻性預(yù)判。具體而言，在中央和地方社會工作部（門）組建過程中，各級黨委需注意理順相關(guān)職能職責(zé)、協(xié)調(diào)部門關(guān)系、規(guī)范政治過程、健全體制機(jī)制等，更好實現(xiàn)改革初衷。在政黨統(tǒng)合的規(guī)范引導(dǎo)下，組建社會工作部致力于黨建引領(lǐng)和鞏固基層政權(quán)的雙重目標(biāo)，推動多元治理主體的上下縱橫聯(lián)動，進(jìn)一步統(tǒng)籌組織資源、提升服務(wù)質(zhì)量、夯實治理基礎(chǔ)，為推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供有力保障。新時代新征程，組建中央和地方社會工作部（門），能夠統(tǒng)合多元社會主體，有力推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，不斷鞏固全國各族人民大團(tuán)結(jié)、海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)的生動局面，形成同心共圓中國夢的強(qiáng)大合力。

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［11］ ?習(xí)近平在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) ?筑牢理想信念根基樹立踐行正確政績觀 ?在新時代新征程上留下無悔的奮斗足跡 ?王滬寧出席［N］．人民日報，2022-03-02（1）．

［12］ ?樊士博．習(xí)近平新時代中國共產(chǎn)黨組織體系論綱——基于“結(jié)構(gòu)—功能”視角的審思［J］．福州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021（1）：5-12．

［13］ ?中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例［M］．北京：人民出版社，2021：5．

［14］ ?侯利文．“黨建”社會工作：何以可能？如何可為？——兼談社會工作的本土化［J］．河北學(xué)刊，2022（6）：9-15．

責(zé)任編輯：林華山

DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2023.03.008

作者簡介：趙亞楠，中共上海市委黨校中共黨史教研部博士后；樊士博，華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副研究員、紀(jì)檢監(jiān)察研究院副院長；徐敏，華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

基金項目：上海市社會科學(xué)規(guī)劃基金青年項目“新時代中國共產(chǎn)黨關(guān)于自我革命的話語創(chuàng)新研究”（2022EDS003）；華東師范大學(xué)青年預(yù)研究項目“高校思想政治理論課增強(qiáng)大學(xué)生歷史自信研究”（2022ECNU-YYJ027）

引用格式：趙亞楠，樊士博，徐敏．統(tǒng)合治理與團(tuán)結(jié)意蘊：組建社會工作部的邏輯理路探析［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2023（3）：85-94．