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九江市:以政治引領(lǐng)凝聚改革共識

2023-06-05 06:48何明
江西教育A 2023年5期
關(guān)鍵詞:職數(shù)負(fù)責(zé)制校長

何明

在九江市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,九江市教育局黨委貫徹落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制,以政治建設(shè)為引領(lǐng),以辦“公平、優(yōu)質(zhì)、全面、融合”的新樣態(tài)九江教育為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)九江教育高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

促宣傳:釋放推進(jìn)學(xué)校管理體制改革信號

自《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》(以下簡稱《意見》)實(shí)施以來,九江市教育局就積極探索學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革,堅(jiān)持先行先試原則,積極探索在市直中小學(xué)校推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制,先后在九江小學(xué)、九江三中開展試點(diǎn)實(shí)踐,以試點(diǎn)實(shí)踐撬動中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革,以建立健全“兩個議事規(guī)則”,突破中小學(xué)校內(nèi)部治理體系創(chuàng)新難點(diǎn),以精準(zhǔn)施策提高中小學(xué)校黨建工作質(zhì)量和水平,推進(jìn)中小學(xué)校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過印發(fā)文件、召開工作會議、舉辦論壇等途徑,持續(xù)釋放推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制改革信號,了解基層學(xué)校對此項(xiàng)重大改革的思想認(rèn)識,分析研判潛在的困難問題,梳理匯總各方面意見建議,形成廣泛共識。

強(qiáng)學(xué)習(xí):提高對學(xué)校管理體制變革的認(rèn)識

長期以來,中小學(xué)校都是校長為一把手,現(xiàn)要調(diào)整為書記為一把手,在調(diào)整到具體落實(shí)之間需要一個適應(yīng)的過程。同時,大家普遍認(rèn)為學(xué)校是教育教學(xué)單位,工作主要圍繞業(yè)務(wù)展開,校長是學(xué)校的行政工作第一責(zé)任人,對教師培訓(xùn)、職稱評聘、教學(xué)安排、經(jīng)費(fèi)報銷等事關(guān)教師個人利益的事項(xiàng),有審批簽字權(quán),這容易導(dǎo)致實(shí)際工作中校長作用重要、黨組織工作對教職員工(特別是非黨員)作用弱化的局面。這種局面使學(xué)校黨組織的政治核心地位和黨員的先鋒模范作用都在下降,直接影響教育方針的落實(shí),不利于學(xué)校的健康發(fā)展。為統(tǒng)一思想認(rèn)識,九江市充分發(fā)揮黨員“三會一課”和教職工政治學(xué)習(xí)的作用,把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識作為學(xué)校管理機(jī)制變革的前提和保證。各地各校認(rèn)真組織教職工的政治學(xué)習(xí),既講學(xué)校業(yè)務(wù)工作,又講黨的路線、方針、政策,特別是黨的二十大和中央歷次全會精神,解讀黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制,以及當(dāng)?shù)攸h委政府對學(xué)校工作的要求,讓教職工深刻理解和把握黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制出臺的背景、目的和意義,使教職工從理解變?yōu)榻邮艿阶詈笾С中碌念I(lǐng)導(dǎo)體制改革。

夯基礎(chǔ):推動黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制落地見效

在實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制后,學(xué)校黨組織從原來的“政治核心和監(jiān)督保證”,轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱倲埲趾腿骖I(lǐng)導(dǎo)”,責(zé)任更大、任務(wù)更重,必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),這是履行黨組織職責(zé)的關(guān)鍵,也是順應(yīng)學(xué)校管理機(jī)制變革的需要。

一是摸清家底,規(guī)范和優(yōu)化黨組織設(shè)置。督促縣(市、區(qū))級教育行政部門積極與同級編制部門聯(lián)系,嚴(yán)格按照《意見》要求,對黨組織設(shè)置為黨委、黨總支的中小學(xué)校,將黨組織書記、校長統(tǒng)一進(jìn)行分設(shè),核定相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù);黨組織設(shè)置為黨支部的中小學(xué)校,實(shí)行黨組織書記、校長“一肩挑”,同時配備1名專職副書記,核定相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),確保領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定到位。按《意見》要求,全市中小學(xué)校已全面完成黨組織的設(shè)置并核定相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。全市獨(dú)立法人的公辦中小學(xué)校(幼兒園)共627所,其中設(shè)立黨委并書記、校長分設(shè)的學(xué)校19所,設(shè)立黨總支并書記、校長分設(shè)的學(xué)校71所,設(shè)立黨支部并書記、校長“一肩挑”的學(xué)校469所,部分單位小、黨員人數(shù)少的學(xué)校采取成立聯(lián)合黨支部或者掛靠的方式開展黨組織活動。

二是充分挖掘,成熟后及時調(diào)整配備。督促縣(市、區(qū))級教育行政部門積極與同級組織、宣傳部門加強(qiáng)溝通,按照《意見》要求對核定了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的學(xué)校,分析研判中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子狀況,統(tǒng)籌考慮領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、干部任期、年齡結(jié)構(gòu)等因素,分類指導(dǎo)、分步實(shí)施,針對不同類型、不同規(guī)模的學(xué)校,在做好思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備的前提下,成熟一個調(diào)整一個,不搞“一刀切”,堅(jiān)持將黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。在日常工作中充分挖掘、選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記,選拔黨性強(qiáng)、懂教育、會管理、有威信、善做思想政治工作的優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任黨組織書記,培養(yǎng)政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長隊(duì)伍。

三是明確責(zé)任分工,轉(zhuǎn)變思想觀念。落實(shí)黨組織委員的崗位責(zé)任制,強(qiáng)化黨組織委員既抓業(yè)務(wù)又抓黨建的“一崗雙責(zé)”意識,在業(yè)務(wù)工作中融入黨建工作,用黨建工作助推學(xué)校發(fā)展。突出政治功能,優(yōu)化基層黨組織設(shè)置、創(chuàng)新活動方式,嚴(yán)格黨員教育管理、嚴(yán)肅黨的組織生活,推動黨建工作與教育教學(xué)、德育和思想政治工作深度融合。加強(qiáng)對優(yōu)秀教師的政治引領(lǐng)和政治吸納,健全“雙培養(yǎng)”機(jī)制。實(shí)行黨組織書記抓基層黨建工作的述職評議考核。

創(chuàng)機(jī)制:突出黨組織的核心地位

在實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制后,學(xué)校黨組織承擔(dān)起“總攬全局和全面領(lǐng)導(dǎo)”職責(zé),必須打破學(xué)校原有的管理方式,創(chuàng)新工作機(jī)制,突出黨組織的核心地位,在實(shí)踐中做到“一規(guī)則”“二加強(qiáng)”“三優(yōu)先”。

“一規(guī)則”,即在省委組織部和省委教育工委出臺的“兩個議事規(guī)則”基礎(chǔ)上,結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制訂具體的議事規(guī)則。明確黨政職責(zé)邊界和決策機(jī)制,避免越位或缺位;落實(shí)民主集中制原則,按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求,對涉及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、改革方案、領(lǐng)導(dǎo)分工、干部人事、規(guī)章制度、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、基建采購項(xiàng)目等重大問題和涉及教職工切身利益的重要事項(xiàng),必須由黨組織會議集體研究決定,避免“一言堂”“不擔(dān)當(dāng)”。

“二加強(qiáng)”,一是加強(qiáng)黨組織對學(xué)校思想政治工作和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及民主黨派的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一各方思想,統(tǒng)攬各項(xiàng)工作,促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展;二是加強(qiáng)黨組織對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的教育與管理,落實(shí)崗位責(zé)任制,適時提出針對性的工作要求,開好領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會,促進(jìn)學(xué)校班子團(tuán)結(jié)共事、和諧成事。

“三優(yōu)先”,一是學(xué)校重大事項(xiàng)決策由黨組織優(yōu)先討論;二是學(xué)校重大政策出臺前,黨組織成員之間優(yōu)先醞釀、達(dá)成共識;三是學(xué)校的黨組織建設(shè)優(yōu)先納入學(xué)校的建設(shè)規(guī)劃。

理關(guān)系:確保學(xué)校管理高效運(yùn)行

在實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制后,黨組織履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。校長是學(xué)校的法人代表,是學(xué)校的行政工作第一責(zé)任人,校長的行政指揮權(quán)應(yīng)得到充分尊重。因此,必須明確職責(zé)分工,理順黨政關(guān)系,實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、科學(xué)決策,確保學(xué)校管理高效運(yùn)行。

一是理順黨組織領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)的關(guān)系。中小學(xué)校黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心,校長在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下行使職權(quán)、獨(dú)立負(fù)責(zé)。實(shí)際工作中既強(qiáng)調(diào)校長必須自覺接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo),也強(qiáng)調(diào)黨組織必須全力支持校長依法獨(dú)立行使行政管理權(quán),在重大事項(xiàng)決策中黨組織書記和校長要做到互相尊重、充分溝通。

二是理順分工與合作的關(guān)系。做到每個領(lǐng)導(dǎo)班子成員,既有明確分工又能通力合作,既自覺履行職責(zé)又能積極踐行集體領(lǐng)導(dǎo)。黨組織和行政班子,既明確職責(zé)權(quán)限又步調(diào)一致,形成合力。在學(xué)校行政工作中遇到的重大問題和重要事項(xiàng),應(yīng)由行政班子負(fù)責(zé)提出工作意見和方案,提交黨組織集體討論決策。

顯成效:促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展

九江小學(xué)在全市率先實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制,將黨的建設(shè)貫穿辦學(xué)治校、立德樹人全過程。

一是健全全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系。九江小學(xué)建立黨委、黨支部、黨小組三級聯(lián)動組織體系,把黨支部建在校區(qū)、黨小組建在學(xué)科組,形成緊密的教育教學(xué)戰(zhàn)斗堡壘。

二是健全完善議事決策機(jī)制。明確校黨委是學(xué)校的決策機(jī)構(gòu),校長在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法履行治校職責(zé),修訂完善各項(xiàng)制度,通過“一核心、一章程、四會議”,優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),即以校黨委為核心,重大問題前置研究,依據(jù)學(xué)校的辦學(xué)章程,不同層面的事情分別由黨委會、校長辦公會、教職工代表大會、家長委員會討論決定。黨委會議有關(guān)議題,會前先聽取校長意見;校長辦公會的重要議題,會前聽取黨委書記或黨委班子意見。

三是推進(jìn)黨建工作與教育教學(xué)深度融合。著力促進(jìn)黨建文化和學(xué)校文化的融合發(fā)展,著力構(gòu)建以紅色文化為核心的學(xué)校文化建設(shè);把“黨的知識進(jìn)課堂”作為重要抓手,加強(qiáng)系統(tǒng)化、課程化、校本化建設(shè);加強(qiáng)學(xué)科教材研究,推動與思政課程、少先隊(duì)課程和主題班會、晨會、社團(tuán)活動、研學(xué)旅行、師德師風(fēng)建設(shè)的深度融合。

(作者單位:九江市教育局)

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