譚起兵 梁孌 陳紅

摘 要：支持東非國家大力發(fā)展職業(yè)教育，提高當(dāng)?shù)厍嗄昙寄芩胶途蜆I(yè)率是新時代中非命運共同體面向未來的重要議題，也是助力中資企業(yè)走出去和賦能東非減貧的有效路徑。基于政策文本和實踐案例比較分析，確定區(qū)域國別研究不系統(tǒng)、缺乏頂層設(shè)計、資歷框架不統(tǒng)一是制約中國支持東非職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。在此基礎(chǔ)上提出了中國支持東非職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的行動路徑，涵括加強區(qū)域國別研究、輸出中國職教模式、共建共享一體化資歷框架等，以期通過職業(yè)教育的“精準(zhǔn)合作”來回應(yīng)新形勢下東非人民的關(guān)切。

關(guān)鍵詞：東非；職業(yè)教育；合作動因；行動路徑

職業(yè)教育在減貧、提升技能以及促進青年就業(yè)等方面發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。東非是世界上教育最不發(fā)達(dá)和重點受援區(qū)域，其職業(yè)教育體系基本沿襲了殖民地時期英、法、德、意等歐洲發(fā)達(dá)國家的特征。但隨著東非國家的獨立和經(jīng)濟發(fā)展需要，職業(yè)教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性問題愈加突出，職業(yè)教育供給與技能型人才需求的匹配程度越來越低，這是導(dǎo)致多年來東非國家減貧能效不突出、青年就業(yè)率居高不下的主要因素。中國支持非洲國家職業(yè)教育發(fā)展是響應(yīng)“一帶一路”重大倡議、服務(wù)國際產(chǎn)能合作、提升國際影響力的政策訴求，也是落實習(xí)近平總書記在2018年中非合作論壇北京峰會上提出“能力建設(shè)行動”的實踐訴求，這一行動包括“在非洲設(shè)立10個魯班工坊，向非洲青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)”。2021年，《新時代的中非合作》白皮書中進一步強調(diào)了根據(jù)非洲經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷擴大教育和人力資源開發(fā)合作，幫助非洲培養(yǎng)急需的技能型人才。

在全面構(gòu)建中非命運共同體的時代背景下，系統(tǒng)研究支持東非職業(yè)教育發(fā)展的動因和路徑具有重要的現(xiàn)實意義。本文聚焦烏干達(dá)、贊比亞、吉布提、坦桑尼亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、馬達(dá)加斯加七個政局相對穩(wěn)定的國家（以下簡稱“東非七國”），通過全面分析中國支持東非七國職業(yè)教育發(fā)展的主要問題，采用比較研究和實踐分析挖掘其問題產(chǎn)生的歸因，以期科學(xué)制定“一帶一路”背景下中國支持東非職業(yè)教育發(fā)展的行動路徑，降低“試誤性援助”的風(fēng)險，為我國職業(yè)教育走進東非并融入東非教育體系提供建議和參考。

一、中國支持東非職業(yè)教育發(fā)展的動因

（一）為構(gòu)建中非命運共同體注入源動力

中國支持東非國家職業(yè)教育發(fā)展是教育援助的一種重要途徑，也是構(gòu)建中非命運共同體重大戰(zhàn)略的重要組成部分。2012年，第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會通過了《上海共識》，大會將“非洲國家青年失業(yè)問題”作為重要議題之一，隨后聯(lián)合國教科文組織正式通過了《2016-2021年職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）戰(zhàn)略》，并針對非洲撒哈拉以南國家提出通過職業(yè)教育援助實現(xiàn)“提高青年就業(yè)率”的目標(biāo)。2017年，唐山國際職教大會上通過了《唐山聲明》，大會強調(diào)了“以技能為核心，發(fā)展惠及全民技能”的未來職業(yè)教育發(fā)展理念和方向，并將努力貫徹“努力保證人人享有包容、優(yōu)質(zhì)和相關(guān)的技能發(fā)展機會”的全納教育思想[1]，為非洲職業(yè)教育提供更多的國際援助。

目前，中國是世界上職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模最高、專業(yè)種類最全、資源體量最大的國家，在不斷的辦學(xué)實踐中形成了中國特色的職業(yè)教育體系和“中國方案”。中非歷來是休戚與共的命運共同體，中國支持非洲職業(yè)教育發(fā)展是應(yīng)有之義。為此，在構(gòu)建新時代中非命運共同體背景下，中國特色職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗可為東非職業(yè)教育發(fā)展提供借鑒和參考，有助于探索適合東非經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)教育體系和辦學(xué)模式，這將對于提升中國在東非影響力、建立全面新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、形成中非教育合作共同體等方面起到積極的促進作用。[2]

（二）中國產(chǎn)能實施“走出去”的內(nèi)在需要

中非國際產(chǎn)能合作是中國推進“一帶一路”建設(shè)走實走深、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵舉措之一。東非國家長期面臨職業(yè)教育水平不高、技能型人才短缺的現(xiàn)象。據(jù)2020年國際勞工組織數(shù)據(jù)統(tǒng)計：東非國家的青年失業(yè)率通常高達(dá)29.2%以上，且70%以上的當(dāng)?shù)厍嗄瓴痪邆湟患贾L。[3]隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，中國在東非七國的國際產(chǎn)能合作企業(yè)超過3000家，覆蓋了電力、鐵路、鋼鐵、有色、建材、工程機械等重點“走出去”領(lǐng)域項目。但當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)長期面臨技能型人才短缺的困境，現(xiàn)有就職人員的技術(shù)技能水平也亟待提升，因此，支持東非職業(yè)教育發(fā)展在解決中國產(chǎn)能“走出去”的同時，也能為東非培養(yǎng)大量認(rèn)同中國文化、熟悉中國標(biāo)準(zhǔn)、掌握中國技術(shù)的技能型人才。

本文所研究的東非七國是國際產(chǎn)能合作政策制度和投資環(huán)境相對較好的國家。2017年，我國通過“一帶一路”國際合作高峰論壇，將埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞作為先行先試國家，后續(xù)又將贊比亞、烏干達(dá)、吉布提納入了產(chǎn)能合作重點國家。2020年，東非七國入選世界銀行發(fā)布的非洲營商環(huán)境較好國家。在成本管理理論視角下，推進中非國際產(chǎn)能合作對于重塑國際分工、化解中國產(chǎn)能過剩、轉(zhuǎn)移高能耗高排放產(chǎn)能、降低人力成本等方面起到至關(guān)重要的作用。鑒于此，中國職業(yè)教育協(xié)同中資企業(yè)走進東非，利用中國特色職業(yè)教育優(yōu)勢助力東非職業(yè)教育健康、高質(zhì)量發(fā)展，既有助于中國過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移能效提升，也能為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供優(yōu)質(zhì)的技能型人才支撐。

（三）賦能東非持續(xù)減貧，提升國際影響力

職業(yè)教育是減貧效果明顯的教育類型。[4]自“千年發(fā)展目標(biāo)”提出后，非洲減貧問題得到全世界范圍的高度關(guān)注，國際社會主要通過支持資金、技術(shù)、設(shè)備等方式進行援助，屬于典型的“授人以魚”援助類型。雖然非洲的貧困率在一定程度上有所下降，但減貧的途徑和可持續(xù)性受到諸多專業(yè)人士的質(zhì)疑。長期以來，東非處于工業(yè)化進程初期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)裝備落后，低附加值產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。但隨著東非區(qū)域一體化的推進和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多元化的快速發(fā)展，高新知識和高技能人才成為東非經(jīng)濟發(fā)展的決定因素。在知識經(jīng)濟全球化時代，職業(yè)教育已成為知識和技能傳播、助力經(jīng)濟發(fā)展的動力源。

目前，東非七國現(xiàn)有的職業(yè)教育體系難以滿足經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革和發(fā)展對技能型人才的需求，接受技術(shù)和職業(yè)教育（TVET）的數(shù)量僅為接受高等教育總數(shù)的19%，技術(shù)和職業(yè)教育（TVET）投入也僅占教育總投入的13.83%，距離世界職業(yè)教育參考標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的差距。[5]隨中非命運共同體的不斷嬗遞，雙方在經(jīng)濟、教育發(fā)展模式上相互滲透，東非七國正沿著中國的工業(yè)化發(fā)展的歷程和模式不斷進行自我變革，這也促進了職業(yè)教育由社會邊緣走向中心。在不斷探索和實踐中，中國通過大力發(fā)展職業(yè)教育提升勞動者技術(shù)技能水平，助力中國脫貧攻堅取得舉了世矚目的成績，這一理念已在中非全面合作中取得共識。中國模式和中國經(jīng)驗將為東非職業(yè)教育發(fā)展注入新的活力，有助于東非解決技能短缺問題的同時提升職業(yè)教育整體水平，達(dá)到減貧戰(zhàn)略可持續(xù)化發(fā)展的目的，也有助于提升中國職業(yè)教育的品牌價值和國際影響力。

二、中國支持東非職業(yè)教育發(fā)展主要問題的歸因分析

（一）對東非國家缺乏系統(tǒng)性分析，區(qū)域國別研究有待深入

區(qū)域國別研究是以國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，針對特定國家或者區(qū)域的人文、地理、政治、經(jīng)濟、教育、社會、軍事等進行的全面深入研究，它對于解決超國界和全球性的現(xiàn)實問題具有重要意義。當(dāng)前中國區(qū)域國別研究的特征是“重大國、輕小國；重核心、輕邊緣；重政治安全與外交、輕經(jīng)濟社會文化研究”。通過分析中國援助東非七國職業(yè)教育的相關(guān)文獻(xiàn)和實踐范本，發(fā)現(xiàn)針對東非國體政體、經(jīng)濟發(fā)展、宗教文化、國際關(guān)系、教育問題等方面缺乏系統(tǒng)研究，區(qū)域國別研究的層次和水平明顯不夠。在國體政體研究方面，由于多數(shù)東非國家長期處于局部戰(zhàn)爭、政治斗爭、政府治理能效低等環(huán)境中，東非援助項目的設(shè)計和實施沒有充分考慮政體和國體的不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致了中國在埃塞俄比亞、贊比亞等國的部分職業(yè)教育合作項目進展舉步維艱；在經(jīng)濟發(fā)展研究方面，東非七國均處于工業(yè)化初期，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高技能人才的需求與職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量及規(guī)模之間矛盾凸顯，由于前期對項目國的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用人需求缺乏全面系統(tǒng)的分析，中國職業(yè)院校與項目國在開發(fā)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制定課程體系、編寫雙語教材等方面，出現(xiàn)了與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對接不緊密甚至脫節(jié)的現(xiàn)象；在宗教文化研究方面，中國天津在非洲陸續(xù)建設(shè)了的12個魯班工坊，因為前期對區(qū)域文化、宗教信仰等研究不深入，導(dǎo)致烏干達(dá)、吉布提等多家魯班工坊教學(xué)間歇性中斷和質(zhì)量不高的問題一直得不到解決。在經(jīng)歷中國職業(yè)教育走出去“試誤性”挫折后，應(yīng)當(dāng)逐漸認(rèn)識到區(qū)域國別研究在風(fēng)險研判、需求分析、統(tǒng)籌規(guī)劃、方案設(shè)計等方面的指導(dǎo)性意義，加強對東非區(qū)域國別研究是實現(xiàn)中國支持東非職業(yè)教育發(fā)展的前提。

（二）職業(yè)教育合作缺乏頂層設(shè)計，合作質(zhì)量與可持續(xù)性堪憂

過去十年，中國不帶任何附加條件提供資金、設(shè)備、技術(shù)和人力支持是與東非七國開展職業(yè)教育合作的主要特點。長此以往，這些國家和區(qū)域“沉浸”在這種合作模式中，滋生了“被動受援”“過度依賴”的思想，導(dǎo)致職業(yè)教育改革與發(fā)展的內(nèi)生動力嚴(yán)重不足，合作辦學(xué)質(zhì)量不高，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過分析典型合作案例和相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，中國與東非七國職業(yè)教育合作模式可分為政府主導(dǎo)、企業(yè)自主、院校探索三種，其特征和主要問題見表1。

通過表1分析，中國與東非七國職業(yè)教育合作質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在三個方面：其一，合作規(guī)模和層次不夠。在“一帶一路”背景下，國內(nèi)較大規(guī)模的職業(yè)院校協(xié)同中資企業(yè)走出去，在缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌安排下，出現(xiàn)了中國企業(yè)和職業(yè)院校借政策東風(fēng)“扎堆出?！钡默F(xiàn)象，導(dǎo)致雙方職業(yè)教育的合作在廣度、深度、力度和規(guī)范性上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，部分職業(yè)教育合作項目在一定程度上陷入了形式主義、政績工程等誤區(qū)，合作的規(guī)模和層次不高，其質(zhì)量和效果也難以達(dá)到預(yù)期。其二，合作形式單一。中國與東非七國的職業(yè)教育發(fā)展水平和組態(tài)結(jié)構(gòu)存在較大差距，在現(xiàn)有的三種主要職業(yè)教育合作形式下，東非七國的非中資企業(yè)和民間組織與本國職業(yè)教育發(fā)展的融合度、參與度明顯不夠，導(dǎo)致了職業(yè)教育專業(yè)和課程等受中資企業(yè)約束性較強、教學(xué)改革內(nèi)生動力不足、合作項目分散且呈現(xiàn)碎片化的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。故此，以互派學(xué)生和師資、援建職業(yè)院校、魯班工坊為主的合作形式難以實現(xiàn)中國-東非職業(yè)教育共同高質(zhì)量發(fā)展的愿景。其三，質(zhì)量保障體系有待完善。構(gòu)建質(zhì)量保障體系是中國-東非職業(yè)教育合作形成閉環(huán)并走向高質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。審視當(dāng)前以政府主導(dǎo)、企業(yè)自主、院校探索為主的職業(yè)教育合作方式，均存在運行機制不暢、過程監(jiān)控不全、評價體系缺失等問題，即便是上升為國家戰(zhàn)略的魯班工坊項目也僅出臺了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其評價標(biāo)準(zhǔn)也尚未公布。再者，合作項目的實施主體往往各自為政，導(dǎo)致各種職業(yè)教育合作項目建設(shè)和驗收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)良莠不齊，這也是職業(yè)教育合作項目缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和持續(xù)性的主要原因之一。

（三）東非國家資歷框架不統(tǒng)一，中國標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性有待考證

通過對東非七國職業(yè)教育資歷框架的實現(xiàn)目標(biāo)、基本特征、證書等級以及主要問題四個維度進行比較分析，發(fā)現(xiàn)其共性和差異性的特征（見表2）。其共性是東非七國均將大力發(fā)展職業(yè)教育作為國家戰(zhàn)略，并致力于構(gòu)建適應(yīng)本國經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)教育資歷框架，以提高勞動者的技能水平和促進就業(yè)。其差異性主要有三個方面：一是區(qū)域資歷框架結(jié)構(gòu)和運行機制不同?？夏醽?、埃塞俄比亞、贊比亞、烏干達(dá)具有基本的職業(yè)資格等級框架制度，在一定層面上能夠做到普職縱向貫通、橫向融通；但坦桑尼亞、馬達(dá)加斯加和吉布提的普職教育體系相對分離，后兩者均沒有構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架。二是職業(yè)資格證書在標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、等級劃分、內(nèi)容框架、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面各異。肯尼亞國家資格管理局（Kenya National Qualifications Authority） 依據(jù)每個級別人才培養(yǎng)目標(biāo)、知識指標(biāo)、技能指標(biāo)、能力指標(biāo)、學(xué)習(xí)門檻和學(xué)時要求開發(fā)了8個等級的職業(yè)資格證書，并保證各類學(xué)習(xí)者從小學(xué)開始一直貫穿到博士階段均可在框架認(rèn)定規(guī)則下取得對應(yīng)的職業(yè)資格證書，而其它六國在開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容框架、等級劃分等方面均有不同程度衰減，尤以馬達(dá)加斯加、吉布提最為薄弱。三是缺乏區(qū)域資歷框架統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分互認(rèn)體系。東非七國在證書互認(rèn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換方面尚未達(dá)成共識，不同國家學(xué)習(xí)者的教育經(jīng)歷、學(xué)習(xí)成果、資格證書等難以實現(xiàn)跨國實質(zhì)等效。

鑒于上述比較分析，在尚未構(gòu)建國家資歷框架的條件下，中國職業(yè)教育融入東非七國職業(yè)教育體系將面臨很多問題。一方面，由于尚未構(gòu)建中國與東非七國之間互聯(lián)互通的職業(yè)教育資歷框架，在職業(yè)資格證書、學(xué)習(xí)成果、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、課程學(xué)分互認(rèn)等方面缺少資歷互認(rèn)框架和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致雙方跨境合作辦學(xué)、教育交流等學(xué)習(xí)成果無法實現(xiàn)互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，致使職業(yè)教育合作的廣度和深度受到制約。另一方面，東非七國內(nèi)資歷框架參差不齊，缺乏區(qū)域一體化的設(shè)計和推進，中國與東非七國對接標(biāo)準(zhǔn)難以實現(xiàn)整體性調(diào)和，將導(dǎo)致面向東非不同國家“差異化對接”，不利于推進對接與互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)一體化。

三、中國支持東非國家職業(yè)教育發(fā)展行動路徑

（一）以國際產(chǎn)能合作需求為導(dǎo)向，構(gòu)建東非職業(yè)教育研究平臺

職業(yè)教育是跨界的教育，產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式和關(guān)鍵因素這一核心要義已被全世界所認(rèn)同。區(qū)域國別研究是跨學(xué)科、跨文化、全覆蓋的綜合性研究，是隨著國家資本、技術(shù)、商品、人力全球化流動而伴生形成的與之相適應(yīng)的知識投射。依據(jù)馬斯洛需求層次理論，東非七國職業(yè)教育正從以資金裝備為主的低級需要（缺失需要）走向以模式平臺為主的高級需要（生長需要），其根源在于東非七國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能型人才的需求。因而，以中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所牽頭，聯(lián)袂相關(guān)外事部門和“走入非洲”的高職院校構(gòu)建東非職業(yè)教育研究平臺十分有必要。區(qū)域國別研究的主要內(nèi)容除經(jīng)濟、政治、國際關(guān)系、人文因素等之外，還應(yīng)側(cè)重于中國-東非國際產(chǎn)能合作對當(dāng)?shù)丶寄苄腿瞬诺男枨?，以及職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和問題等方面。[6]

第一，聚焦中國-東非國際產(chǎn)能合作的現(xiàn)狀與發(fā)展研究。一是，加強對東非國家的中資企業(yè)（含中方投資的產(chǎn)業(yè)園區(qū)）發(fā)展現(xiàn)狀分析，基于時間軸重點分析企業(yè)規(guī)模、所屬行業(yè)、產(chǎn)能產(chǎn)量、員工結(jié)構(gòu)、技術(shù)和設(shè)備、管理能力等方面的變化情況和影響因素，在此基礎(chǔ)上分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐條件和面臨問題；二是，系統(tǒng)研究中國典型產(chǎn)能輸出企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或相關(guān)機構(gòu)的合作情況，重點包括合作項目、投入資金、政策支持、風(fēng)險評估、面臨問題等方面，以此分析和研判中非國際產(chǎn)能合作的趨勢和發(fā)展前景。

第二，聚焦東非國家技能型人才需求研究。一方面，建立東非國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通的信息平臺。時時發(fā)布和更新人才需求信息，這些信息包括專業(yè)、學(xué)歷、年齡、性別、知識、技能、數(shù)量等，為當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、招生規(guī)模等提供重要依據(jù)。另一方面，利用大數(shù)據(jù)分析就失業(yè)人員結(jié)構(gòu)。就業(yè)人員結(jié)構(gòu)信息包括性別、年齡、學(xué)歷、企業(yè)、崗位、專業(yè)、薪水等，失業(yè)人員結(jié)構(gòu)信息包括性別、年齡、學(xué)歷、專業(yè)、失業(yè)時間和主要原因等。信息平臺將產(chǎn)業(yè)需求與就失業(yè)人員之間通過信息動態(tài)流動作為載體，可有效預(yù)測就業(yè)人員隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟需補充的專業(yè)知識和專業(yè)技能等信息，亦能引導(dǎo)失業(yè)人員按照個人職業(yè)傾向選擇就業(yè)率較高的專業(yè)進行學(xué)習(xí)，在起到填補當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技能型人才缺口的同時，也有助于當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校為兩類人員開設(shè)學(xué)歷教育、繼續(xù)教育和終身教育提供數(shù)據(jù)支撐。

第三，聚焦東非職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和問題研究。一是，通過梳理東非職業(yè)教育政策的演變規(guī)律、基本特征和發(fā)展趨勢，總結(jié)優(yōu)勢和弊端，為政策優(yōu)化和供給提供建議。二是，通過實地調(diào)研和合作辦學(xué)深入了解東非職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，主要包括職業(yè)教育類型特征、教育經(jīng)費來源、不同層級職教規(guī)模（學(xué)校數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)、就業(yè)率等）、開設(shè)專業(yè)類別、課程體系及標(biāo)準(zhǔn)、教師能力和背景、學(xué)生背景等。三是厘清東非職業(yè)教育發(fā)展的主要問題，包括技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)問題、專業(yè)培養(yǎng)能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配問題、教學(xué)模式與學(xué)習(xí)者不相容問題、課程設(shè)置與職業(yè)核心能力不一致問題、教學(xué)設(shè)備與生產(chǎn)技術(shù)脫節(jié)問題、教育資源布局不均衡問題等。

第四，聚焦東非職業(yè)教育對外合作現(xiàn)狀與問題研究。一方面，系統(tǒng)梳理世界發(fā)達(dá)國家與東非職業(yè)教育合作情況，形成政策、路徑、模式等方面的“參照”文本。另一方面，從推進中非命運共同體的視角，深入研究中國職業(yè)教育支持東非產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育發(fā)展的政策、機制和作法，總結(jié)中國-東非職業(yè)教育合作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，同時借鑒國外發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，提出中國支持東非職業(yè)教育發(fā)展的政策建議和實踐范式。

（二）以中國職教模式輸出為內(nèi)核，推動中國方案在東非落實落地

第一，立體化推進“中文+職業(yè)教育”培養(yǎng)模式。一方面，中非聯(lián)合開發(fā)“中文+N”課程，其中N為專業(yè)核心課或職業(yè)技能課程，課程內(nèi)容對接職業(yè)技能等級證書要求。依據(jù)東非國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)急需專業(yè)和制定N的課程標(biāo)準(zhǔn)、教材，如在烏干達(dá)開設(shè)“中文+農(nóng)作物栽培技術(shù)”、贊比亞開設(shè)“中文+有色金屬冶煉技術(shù)”、坦桑尼亞開設(shè)“中文+鐵路施工和運營管理”、馬達(dá)加斯加開設(shè)“中文+旅游資源規(guī)劃與開發(fā)”等；另一方面，成立“中文+職業(yè)技能”國際化師資培訓(xùn)基地，探索和實施東非國家、地區(qū)、學(xué)院三級師資培訓(xùn)機制，對當(dāng)?shù)亟處熤形慕虒W(xué)能力進行系統(tǒng)化培訓(xùn)，將先進職業(yè)教育理念與方法、課程與教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計與教學(xué)實施、課堂管理與教學(xué)評價等方面納入主要培訓(xùn)內(nèi)容。

第二，開發(fā)體現(xiàn)能力本位和行動導(dǎo)向的新課程和資源。首先，與魯班工坊合作院校在當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)或領(lǐng)頭企業(yè)聯(lián)合開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)，研制校企合作雙語教材，以帶動?xùn)|非職業(yè)教育課程體系的建設(shè)、改革與提升，以期實現(xiàn)全面改造現(xiàn)有課程的目標(biāo)，通過“以點帶面”輻射其它院校。其次，輸出中國優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，經(jīng)過40多年建設(shè)，中國已經(jīng)建成系統(tǒng)化、體系化和現(xiàn)代化的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，包括教學(xué)資源庫、精品在線開放課程、行動導(dǎo)向教材、國際化教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，均可以向東非輸出。

第三，構(gòu)建魯班工坊雁陣型布局模式，增強東非魯班工坊的自擴散效應(yīng)。魯班工坊是中國職業(yè)教育國際化發(fā)展過程中衍生的新組態(tài)，是中國支持非洲職業(yè)教育發(fā)展的“世界品牌”，其功能主要體現(xiàn)在提高當(dāng)?shù)厍嗄甑募寄芩胶途蜆I(yè)質(zhì)量，以及為中資企業(yè)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)。為促進東非魯班工坊內(nèi)涵式發(fā)展，擴展和延伸職業(yè)教育功能，充分發(fā)揮肯尼亞、吉布提、烏干達(dá)等六個東非魯班工坊“頭雁”作用，固化和推廣魯班工坊的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)?shù)卣吐殬I(yè)教育機構(gòu)構(gòu)建自上而下的魯班工坊推廣機制，鼓勵當(dāng)?shù)厍嗄旰推髽I(yè)員工在魯班工坊接受職業(yè)教育，使其品牌在當(dāng)?shù)厣钊肴诵?，推進東非魯班工坊由連鎖效應(yīng)向自擴散效應(yīng)轉(zhuǎn)變，使其更好融入東非職業(yè)教育體系。①②

第四，建立中國與東非國家職業(yè)院校校長對話機制。在中國與東非國家簽訂職業(yè)教育戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)上，以“論壇”的形式建立中國與東非國家職業(yè)院校校長的對話機制，“論壇”每兩年舉辦一次，雙方進行多邊職業(yè)教育院校校長級交流。成立理事單位并設(shè)立秘書處，理事單位為中國、東非雙方職業(yè)院校和合作企業(yè)，共同制定章程和管理辦法，秘書單位由中方援建東非的高水平職業(yè)院校擔(dān)任，負(fù)責(zé)論壇整體設(shè)計、組織協(xié)調(diào)等。通過“對話機制”，有助于中國職業(yè)院校和企業(yè)更為全面、完整、系統(tǒng)掌握東非職業(yè)教育發(fā)展和需求，并逐漸形成東非國家職業(yè)教育發(fā)展的“政策庫”“產(chǎn)業(yè)庫”和“職業(yè)教育數(shù)據(jù)庫”。

（三）以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為紐帶，構(gòu)建中國-東非職業(yè)教育一體化資歷框架

第一，建立中國-東非職業(yè)教育資歷框架推進機制。首先，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，將職業(yè)教育證書的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、管理機構(gòu)、執(zhí)行和考核標(biāo)準(zhǔn)等以法律文本形式進行約束，納入雙方框架協(xié)議、章程，這是推進職業(yè)教育資歷框架對接和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的基礎(chǔ)性保障。其次，成立具有政府職能的專門化管理機構(gòu)，其核心職責(zé)是對資歷框架對接和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和過程監(jiān)管，確保協(xié)議內(nèi)各合作國資歷框架的對接與實施目標(biāo)的達(dá)成。最后，提供全方位咨詢服務(wù)，定期為職業(yè)教育管理機構(gòu)和實施機構(gòu)開展有關(guān)資歷框架對接的各類系統(tǒng)化培訓(xùn)，包括提供政策咨詢、資歷標(biāo)準(zhǔn)解讀、工作流程等方面的指導(dǎo)。

第二，推進東非區(qū)域職業(yè)教育資歷框架一體化設(shè)計。雙方共建以政府教育主管機構(gòu)、職業(yè)教育院校（機構(gòu)）、跨國企業(yè)、參與職業(yè)教育的社會組織為代表的智庫，將東非區(qū)域資歷框架一體化納入研究和實踐的重點課題。借鑒東盟資歷參照框架、東盟大學(xué)學(xué)分積累和轉(zhuǎn)化規(guī)則等區(qū)域性國際資歷對接系統(tǒng)（含學(xué)分互認(rèn)體系）的成功經(jīng)驗，通過開展中國-東非職業(yè)教育合作論壇、推進不同層級的雙邊對話機制、聯(lián)合開展重大課題攻關(guān)等形式，促進東非區(qū)域資歷框架一體化方案的頂層設(shè)計和有效落地。

第三，構(gòu)建中國-東非職業(yè)教育資歷框架融通和互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。首先，中國應(yīng)加快構(gòu)建國家資歷框架，在東非推廣學(xué)分銀行實現(xiàn)學(xué)分對接，建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機制。其次，在系統(tǒng)化分析東非區(qū)域資歷框架一體化的政策文本和實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，基于國際法律、信息安全、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同、證書能效、推廣應(yīng)用等方面開展可行性分析和風(fēng)險評估，以確保穩(wěn)中求進的總基調(diào)。最后，通過共商共議共管的形式制定中國-東非職業(yè)教育國際資歷框架融通和互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，為實現(xiàn)雙方之間職業(yè)教育資歷互認(rèn)與轉(zhuǎn)移打通“最后一公里”。

四、結(jié)語

考慮到本文研究對象為世界上最不發(fā)達(dá)的七個東非國家，受國家治理能力、政府效能、信息化條件、統(tǒng)計渠道等因素制約，導(dǎo)致部分國家的國別數(shù)據(jù)時效性差、關(guān)鍵數(shù)據(jù)出現(xiàn)缺失的情況。支持東非職業(yè)教育發(fā)展是中國積極參與全球治理、構(gòu)建中非命運共同體的重要舉措，聚焦東非七國職業(yè)教育的發(fā)展歷程、問題表征與實際需求，從加強區(qū)域國別研究、系統(tǒng)進行頂層設(shè)計和構(gòu)建中國-東非資歷框架三個視角提出中國職業(yè)教育走入東非的行動路徑，旨在解決中國-東非職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的瓶頸問題，有助于為中資企業(yè)“走入非洲”搭建實體橋梁和平臺，助推中非國際產(chǎn)能合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

注釋：

①連鎖效應(yīng)：中國不帶任何附加條件支持非洲國家以“連鎖”方式建成多個魯班工坊。

②自擴散效應(yīng)：在需求導(dǎo)向下東非國家依據(jù)自身能力建成多個魯班工坊。

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（責(zé)任編輯?劉第紅）