王寧

摘要：司法警官類院校是我國司法事業(yè)的重要組成部分，也是高等教育中必不可少的一類院校。在新形勢下利用政策優(yōu)勢激發(fā)司法警官類院校內(nèi)在潛力，提高人才培養(yǎng)層次，將更好地提高警法人才培養(yǎng)質(zhì)量。文章從當前本科層次的司法警官職業(yè)學院的現(xiàn)實訴求出發(fā)，剖析司法警官職業(yè)學院的發(fā)展現(xiàn)狀，并以安徽警官職業(yè)學院為例，分析本科層次司法職業(yè)教育的有效建設路徑，探索司法警官職業(yè)學院發(fā)展職業(yè)教育的新契機。

關鍵詞：司法警官；職業(yè)院校；本科層次建設

隨著司法行政系統(tǒng)提高對人才層次的要求，以及職業(yè)教育的大力發(fā)展，各省警官院校陸續(xù)升格為大專層次，形成了省司法廳主管、省教育廳辦學業(yè)務指導的行業(yè)內(nèi)職業(yè)院校辦學思路。截至目前，全國共有17所司法警官類院校，但僅有一所直屬司法部的中央司法警官學院為本科院校，其他司法警官類院校都停留在專科層次。然而，這不符合新時代司法機關的后備人才庫要求，不能滿足我國建設社會主義法治國家對專業(yè)司法人才的需求，也不利于司法警官類院校的長久發(fā)展。司法警官類院校如果不提高辦學層次，將會在高等教育的類別里遠遠落后于其他專業(yè)，無法有效服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、開展本科層次建設的司法警官職業(yè)院校的現(xiàn)實訴求

（一）建設司法警察現(xiàn)代化隊伍的現(xiàn)實需求

作為政法系統(tǒng)的重要組成部分，司法警官職業(yè)院校的發(fā)展不僅是我國高等教育發(fā)展的重要內(nèi)容，還是我國司法行政事業(yè)強有力的人才保障的重要環(huán)節(jié)。高等教育領域加大對目前低辦學層次的司法警官職業(yè)院校的重視，在政策、資金、制度方面加大對司法行政后備軍的投入，有利于建設一支強奸的現(xiàn)代化司法警察隊伍。為了實現(xiàn)司法行政隊伍建設的專業(yè)化，司法警官職業(yè)院校必須以適應現(xiàn)代化司法活動為依據(jù)，緊跟行業(yè)需求制訂新的人才培養(yǎng)方案，加大軟件和硬件的投入力度，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，重新審視法律等專業(yè)的人才培養(yǎng)模式，從而提供創(chuàng)新能力更強、綜合素質(zhì)更高的后備力量。

（二）深化現(xiàn)行司法體制改革的重要措施

深化司法體制改革、激發(fā)體制活力是司法警官職業(yè)院校的重要工作內(nèi)容，也是重要舉措，對司法體系現(xiàn)代化建設意義重大。我國的司法體制既包含公檢法司為主干的組織體系形成的司法機關，又包含以司法為主題的國家法律制度。司法警官職業(yè)院校雖然是教育主體單位，但隸屬于司法系統(tǒng)，屬于司法組織體系，這就注定了其在我國司法體制改革內(nèi)涵中的應有之義。司法體制改革以公正高效、簡明扼要、超前揚棄為目標，以便民利民、以民為本為宗旨，這與教育的公平性、科學性、創(chuàng)新性，以及為人民辦教育、為國家培養(yǎng)人才的理念不謀而合。因此，提高司法警官職業(yè)院校的辦學層次和辦學質(zhì)量將是我國司法體制改革的重要舉措。

（三）內(nèi)涵式發(fā)展促進辦學層次提升的必要性

目前，警校畢業(yè)生供需端的劇烈矛盾已經(jīng)嚴重影響了高等職業(yè)教育的整體發(fā)展大局，提升司法警官職業(yè)院校的辦學層次是我國高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，也是未來發(fā)展的必然趨勢。以安徽警官職業(yè)學院為例，2022年畢業(yè)生總數(shù)為2584人，其中進入司法系統(tǒng)就業(yè)150人左右（包含便捷入警116人），入警率低于10%。究其緣由，一方面，?？婆囵B(yǎng)層次無法提高用人單位的學歷水平比例，不利于用人單位建立科學的人才梯隊，所以?？飘厴I(yè)生普遍不受司法系統(tǒng)用人單位青睞；另一方面，傳統(tǒng)的專業(yè)設置和人才培養(yǎng)模式使得?？飘厴I(yè)生在無法進入司法系統(tǒng)時走上社會，但面臨所學內(nèi)容與實際脫節(jié)的情況，缺乏市場競爭力，這種內(nèi)外部的種種矛盾影響著我國職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量。司法警官類院校辦學層次上的提升可能會從根本上變革教育組織形式，并獲得更強大的政策、資金支持，從而完成辦學方向的轉(zhuǎn)變，向多元化、市場化看齊，培養(yǎng)更多符合職業(yè)教育需求的技能型人才。

二、司法警官職業(yè)院校發(fā)展現(xiàn)狀

（一）辦學理念：“警”字特色辦學與多元化辦學的對立

作為司法系統(tǒng)后備人才培養(yǎng)基地，司法警官職業(yè)院校從一開始就確定了“政治建?！痹瓌t和“警”字辦學特色，緊緊圍繞司法警察所需具備的專業(yè)知識開展實踐性較強的職業(yè)教育。但隨著就業(yè)政策的變革，司法行政系統(tǒng)對人才的需求呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢，司法警官職業(yè)院校畢業(yè)生占每年司法系統(tǒng)新招錄人員的比例不斷下降，司法警官職業(yè)院校的存續(xù)都面臨巨大未知風險。面對浩浩蕩蕩的職業(yè)教育改革大潮，是堅持行業(yè)內(nèi)的“警”字辦學，還是積極適應社會需求開設新興熱門專業(yè)走多元化發(fā)展道路，是擺在所有司法警官職業(yè)院校面前的難題。由于體制的特殊性，司法警官職業(yè)院校無法開設社會需求量大、就業(yè)率高的熱門專業(yè)。因此，如何在圍繞“警”字特色的基礎上調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)適應社會需求，是目前司法警官職業(yè)院校本科層次建設面臨的一項難題。

（二）專科層次：專業(yè)人才培養(yǎng)與現(xiàn)實就業(yè)門檻之間的矛盾

以司法警官職業(yè)院校的法學專業(yè)為例，近年來由于?？妻k學層次的限制，該專業(yè)一直處于一個尷尬的定位。在2022年學信網(wǎng)平臺的職業(yè)調(diào)查中，法學類專業(yè)畢業(yè)生的人數(shù)超過4萬人，其中?？飘厴I(yè)生占比20.4%，主要來源于司法警察職業(yè)院校。而根據(jù)有關規(guī)定，法律職業(yè)資格考試只有在取得大學本科學歷學位的情況下才可以報名，這就意味著很多法律專業(yè)?？茖哟蔚漠厴I(yè)生無法進入大部分法律相關行業(yè)。以安徽警官職業(yè)學院為例，該校法學相關專業(yè)2022屆畢業(yè)生達到了1749名，其中國控涉警專業(yè)便捷入警機制定向錄取司法警察116人、專升本升學400余人，一些走向社會的畢業(yè)生只有法律上的?？莆膽{，難以找到合適工作，在一定程度上浪費了教育資源。

（三）辦學目標：司法系統(tǒng)工作人才培養(yǎng)與職業(yè)教育技能型人才培養(yǎng)之間的矛盾

作為行業(yè)內(nèi)辦學的時代產(chǎn)物，司法警官職業(yè)院校的歷史基因里存在濃厚的人才培養(yǎng)路徑依賴。以安徽警官職業(yè)學院為例，截至目前，安徽警官職業(yè)學院共有五大系部28個專業(yè)，其中22個專業(yè)為警法類專業(yè)。根據(jù)國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》文件，職業(yè)院校應加強完善應用型人才培養(yǎng)體系，重點培養(yǎng)高端技術(shù)技能型人才，提高學生專業(yè)實踐的時長和水平，實踐教育學時需占到學科總學時的60%以上。而司法警官職業(yè)院校在學生專業(yè)實踐上普遍缺乏針對性、有效性，超過90%的實習生實習內(nèi)容主要是在監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)一線崗位上參加日常保障工作，實習內(nèi)容未能針對學生所學專業(yè)進行有效篩選。

三、安徽警官職業(yè)學院本科層次建設的有效路徑

《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》文件中提到，2025年高職招生規(guī)模不低于10%，鼓勵應用型本科高校開展高職（專科）教育。根據(jù)教育部公布的統(tǒng)計結(jié)果，2021年全國高等職業(yè)院校招生報名人數(shù)為556.72萬人，其中專業(yè)本科錄取人數(shù)為4.14萬人，這個比例只有0.74%。按照文件的規(guī)劃，4年內(nèi)職業(yè)教育招生規(guī)模將擴張13.5倍，這一政策將有利于司法警官職業(yè)院校嘗試提高辦學層次，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

（一）加大對基礎辦學條件的投入，為職業(yè)教育本科建設提供堅實的基礎

教育部2021年印發(fā)的文件規(guī)定包括本科層次的職業(yè)院校校園占地面積應不少于0.53平方千米，這也是申辦本科層次職業(yè)院校的最低要求。因此，各職業(yè)院校需要加大基礎設施建設力度，確保在硬件基礎上滿足職業(yè)院校本科設置標準。

（二）圍繞教師、教材、教法，強化職業(yè)教育本科建設軟實力

師資隊伍建設是本科層次職業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展的核心，為此安徽警官職業(yè)學院堅持內(nèi)培外引，聚焦學校急需的專業(yè)人才和學科帶頭人，制訂高層次人才引進工作方案，與校外具備正高職稱、博士研究生學歷的高層次人才進行溝通，加大人才引進力度，充實教師隊伍。同時，安徽警官職業(yè)學院修訂《學歷學位提升管理辦法》，大力鼓勵在編在崗教師提升學歷，攻讀博士學位，通過內(nèi)部培養(yǎng)的方式提高學校高層次人才數(shù)量。

從教材層面看，教材選取應該以理論知識和實踐技能的綜合展示為導向，適應專業(yè)（群）建設、行業(yè)企業(yè)的最新發(fā)展。第一，完善教材規(guī)劃管理制度，細化教材評審機制，構(gòu)建教材保障體系；第二，利用虛擬仿真實驗平臺、AR資源、電子課件、微課視頻、在線題庫等平臺進行數(shù)字化教學資源的開發(fā)，實現(xiàn)教材的立體化、多樣化；第三，與企業(yè)聯(lián)動，積極鼓勵企業(yè)參與校園實踐課程教材開發(fā)，通過企業(yè)兼職教師帶動校企合作教材開發(fā)與應用。此外，教材選取要以就業(yè)為導向，積極開發(fā)手冊式、活頁式教材，對接“1+X”證書考試內(nèi)容。

從教法層面看，職業(yè)教育本科建設應圍繞人才培養(yǎng)目標探求教法革新。第一，在教學模式上，積極探索有效運行線上與線下的混編授課模式。通過開展線上教學階段性檢查，發(fā)布線上教學階段性數(shù)據(jù)報告，確保課程空間、教學大綱、課程標準、電子教案、電子課件基本齊全。第二，精心組織各級教師參加教學能力比賽，推動信息化與課堂教學深度融合，提高教師運用信息化技術(shù)的教學能力。第三，在思政協(xié)同育人方面，將課程思政納入新版人才培養(yǎng)方案，建立一批課程思政師資隊伍，開設示范專業(yè)、示范課程，起到引領示范作用。

（三）通過校企合作、產(chǎn)教融合，提高職業(yè)教育本科的影響力

職業(yè)教育本科的發(fā)展底子薄、起步晚、社會接受度低，嚴重制約了司法警官職業(yè)院校本科層次的創(chuàng)建，而企業(yè)作為商業(yè)化、社會化的組織形式，具有廣大的社會覆蓋面。在職業(yè)院校本科層次建設過程中引入校企合作機制，不僅在學科建設、人才培養(yǎng)方面具有重要作用，還可以提高社會影響力，增強社會資源利用能力。在本科層次建設過程中，司法警官職業(yè)院校應該結(jié)合辦學實際，增強與企業(yè)間的黏性，增加企業(yè)的獲得感、參與度。

筆者以安徽警官職業(yè)學院為例，介紹其實施措施。第一，組建司法職業(yè)教育集團，發(fā)揮企業(yè)、政府部門、行業(yè)、科研單位、社會團體等各自在司法職業(yè)教育集團中的優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，提升校企合作服務社會發(fā)展的水平。第二，依托優(yōu)勢院系（專業(yè)）成立應用產(chǎn)業(yè)學院，聯(lián)合司法行政系統(tǒng)內(nèi)各單位、各部門開展課題和課程項目研究攻關，為司法行政工作提供智力支撐和人才支持，實現(xiàn)校企合作“產(chǎn)、學、研、轉(zhuǎn)、創(chuàng)、用”的模式創(chuàng)新。第三，構(gòu)建評價管理體系，讓企業(yè)參與職業(yè)教育，并對參與的企業(yè)、社會組織機構(gòu)進行分類分級管理，建立定期評價機制，做到優(yōu)勝劣汰。對參與的企業(yè)導師、兼職教師落實課酬待遇，對有突出貢獻的授予榮譽稱號，并給予貨幣津貼。

參考文獻：

[1]余宏濤.“雙高”視域下司法警官職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展困境與轉(zhuǎn)型路徑研究[J].司法警官職業(yè)教育研究，2020（3）.

[2]余宏濤，馬立驥.開展本科層次司法職業(yè)教育：訴求、挑戰(zhàn)、策略[J].職業(yè)教育研究，2019（12）.

基金項目：2022年安徽省高?？蒲杏媱澬＜壵軐W社會科學研究重點項目“元宇宙視域下職業(yè)院校智慧校園建設問題與對策”，項目編號：2022skxm007；2022年度安徽省質(zhì)量工程院級教學研究重點項目“基于OBE理念的線上線下混合式教學研究——以《計算機應用基礎》課程為例”，項目編號：2022yjjyxm03。

（作者單位：安徽警官職業(yè)學院）