芮國(guó)強(qiáng) 胡 雯

(蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,江蘇 蘇州 215000)

以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等為核心的數(shù)字技術(shù)正在成為重塑經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力,開辟了世界數(shù)字化發(fā)展的新紀(jì)元。近年來,中國(guó)高度重視數(shù)字化發(fā)展,黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó),并對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的一系列重大問題作出戰(zhàn)略部署。作為數(shù)字中國(guó)體系的有機(jī)組成部分,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向數(shù)字化、現(xiàn)代化的方向縱深演進(jìn)。然而,數(shù)字技術(shù)在向鄉(xiāng)村場(chǎng)域廣泛嵌入與持續(xù)滲透的過程中,可能生成“數(shù)字紅利”與“數(shù)字鴻溝”共存的雙重背反式效應(yīng)。一方面,作為一種全新生產(chǎn)要素的數(shù)字技術(shù),解構(gòu)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與治理形態(tài)的單向性,釋放了助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村持續(xù)進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的“數(shù)字紅利”,并成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下深化基層社會(huì)治理的內(nèi)在動(dòng)力和有效支撐;另一方面,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的非均衡性與技術(shù)應(yīng)用群體的差異性,不可避免地產(chǎn)生了數(shù)字障礙、數(shù)字不平等以及數(shù)字空間分隔等“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象[1]361,城市化、數(shù)字化、老齡化的相互交織,使鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢(shì)群體的邊緣化趨勢(shì)不斷加劇,導(dǎo)致數(shù)字治理技術(shù)資源的“下鄉(xiāng)”難以取得預(yù)期效果。因此,由數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)所生成的“嵌入失衡”就成為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究重點(diǎn)關(guān)注的命題,亟須聚焦數(shù)字資源的均衡配置和數(shù)字鴻溝的再治理,以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)生性發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

目前,圍繞鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究成果頗多,主要集中在其價(jià)值內(nèi)涵、實(shí)踐模式兩個(gè)方面,在價(jià)值內(nèi)涵方面,主張借助數(shù)字化平臺(tái)建構(gòu)一種敏捷治理模式[2]99,建設(shè)基于互動(dòng)博弈的“鄉(xiāng)村公共能量場(chǎng)”[3]117;從實(shí)踐模式層面看,因應(yīng)數(shù)字化改革浪潮,積極探索鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型新模式,譬如美國(guó)的“數(shù)字鄉(xiāng)村矩陣型發(fā)展”模式、江蘇的“新蘇南模式”以及浙江的“千萬工程”實(shí)踐模式等,挖掘數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理。前期研究成果針對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有關(guān)議題,形成了諸多有重點(diǎn)、有層次且具前沿性的理論探討與實(shí)踐總結(jié)。然而,大多數(shù)學(xué)者傾向于關(guān)注數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村所帶來的基層治理“紅利”,卻忽略了對(duì)技術(shù)嵌入后的數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)際效果的多維度審視與前瞻性反思。實(shí)際上,鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型似乎并未因數(shù)字技術(shù)的廣泛嵌入而達(dá)到預(yù)期目標(biāo),技術(shù)賦能并不等同于技術(shù)萬能,數(shù)字技術(shù)在有效優(yōu)化治理過程的同時(shí)可能帶來預(yù)期之外的副作用?；诖?本文重點(diǎn)聚焦由技術(shù)發(fā)展衍生的數(shù)字化要素嵌入鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的實(shí)踐過程,在對(duì)數(shù)字嵌入影響鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)際效果進(jìn)行理論反思的基礎(chǔ)上,提出“數(shù)字包容”這一調(diào)適策略,以期推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的紅利共享、成果普惠。

一、“數(shù)字嵌入”與“數(shù)字包容”:鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論邏輯

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是數(shù)字技術(shù)向鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域滲透以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理形式和內(nèi)容重構(gòu)的過程,更準(zhǔn)確地說,是由現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展所衍生出的各種數(shù)字治理要素不斷嵌入鄉(xiāng)村治理情境的過程。針對(duì)數(shù)字嵌入過程中可能因嵌入失衡而產(chǎn)生掣肘數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能等問題,提出“數(shù)字包容”這一概念進(jìn)行有效調(diào)適。“數(shù)字嵌入”與“數(shù)字包容”構(gòu)成了本研究的兩個(gè)重要概念,有必要在對(duì)二者理論內(nèi)核進(jìn)行有效闡釋的基礎(chǔ)上,構(gòu)建有助于本研究的分析框架。

(一)“數(shù)字嵌入”的理論回顧

“數(shù)字嵌入”最早由卡爾·波蘭尼(Karl Polanyi)于1944年提出的“嵌入性”概念引申演化而來,他將嵌入性作為分析經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體系間關(guān)系的重要概念,認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)體系是嵌入在社會(huì)關(guān)系中的”[4]279,完全脫嵌和自發(fā)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只不過是烏托邦的想象。以此為理論基點(diǎn)和邏輯延續(xù),“嵌入性”概念不斷向其他學(xué)科領(lǐng)域拓展,尤其在公共管理領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用并取得了理論創(chuàng)新層面的突破性進(jìn)展,形成了“嵌入式治理”“嵌入式發(fā)展”等新式概念。之后伴隨信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,不僅帶來了社會(huì)制度的變遷,還推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?！凹夹g(shù)嵌入”正是在這樣的理論演繹和時(shí)代發(fā)展交織的背景中誕生并廣受關(guān)注。但基于研究問題的情境性差異,不同學(xué)者對(duì)“技術(shù)嵌入”的內(nèi)涵解釋各抒己見,簡(jiǎn)·芳汀將技術(shù)嵌入視為“技術(shù)與組織在各個(gè)層次上彼此互構(gòu)的過程”[5]104;奧爾科夫(O.Volkoff)等學(xué)者于2007年發(fā)表的《技術(shù)嵌入與組織變革》一文中正式提出技術(shù)嵌入理論,全面揭示了技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)組織制度變革的實(shí)現(xiàn)過程[6]832。這兩位學(xué)者都側(cè)重于從技術(shù)與組織的關(guān)系視角來界定“技術(shù)嵌入”。

事實(shí)上,技術(shù)嵌入理論是一種技術(shù)與多元結(jié)構(gòu)因素之間的關(guān)系主義分析范式,蘊(yùn)含系統(tǒng)性思維與整體性邏輯。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非僅僅是將現(xiàn)代信息技術(shù)輸送至鄉(xiāng)村場(chǎng)域的過程,更不是數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的簡(jiǎn)單疊加,而是涉及鄉(xiāng)村內(nèi)部更為復(fù)雜的價(jià)值理念、社會(huì)關(guān)系及個(gè)體權(quán)能等要素的變革,因而亟須思考由技術(shù)嵌入所引發(fā)的一系列其他非技術(shù)要素的數(shù)字化嵌入過程。也正是在這個(gè)意義上,本研究使用區(qū)別于“技術(shù)嵌入”的“數(shù)字嵌入”這一概念,用以表示涵括數(shù)字政策、數(shù)字價(jià)值、數(shù)字結(jié)構(gòu)、數(shù)字資源以及數(shù)字權(quán)能等在內(nèi)的全要素嵌入的寬泛概念,深度演繹鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中,由數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來的多重非技術(shù)因素嵌入鄉(xiāng)村場(chǎng)域的過程,從而更好地揭示數(shù)字嵌入過程中可能產(chǎn)生的“嵌入失衡”問題。

(二)“數(shù)字包容”的內(nèi)涵闡釋

為了有效回應(yīng)并破解由數(shù)字嵌入鄉(xiāng)村場(chǎng)域可能引發(fā)的一系列嵌入失衡問題,“數(shù)字包容”作為一種可能性的調(diào)適路徑正式出場(chǎng)?！皵?shù)字包容”(Digital inclusion)也被稱為“電子包容”“數(shù)字融合”。作為“數(shù)字排斥”的反向引申概念,其出現(xiàn)最早可追溯至20世紀(jì)90年代,主要用以解決數(shù)字鴻溝問題[7]7?！皵?shù)字包容”作為一個(gè)概念被正式提出,是在美國(guó)統(tǒng)計(jì)局于2000年發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告《網(wǎng)絡(luò)的落伍者:走向數(shù)字包容》中[8]。2019年,國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)將“數(shù)字包容”的內(nèi)涵理解為“確保所有人都有從數(shù)字技術(shù)發(fā)展中獲益的平等機(jī)會(huì)與適當(dāng)技能”[9]195。盡管針對(duì)“數(shù)字包容”的概念界定尚未形成共識(shí),但學(xué)界普遍傾向于從數(shù)字技術(shù)的可及、數(shù)字鴻溝的消解以及對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷等方面來對(duì)“數(shù)字包容”的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。

不難發(fā)現(xiàn),關(guān)涉“數(shù)字包容”的相關(guān)研究大多是對(duì)“數(shù)字鴻溝”這一問題的學(xué)術(shù)回應(yīng),缺乏專門對(duì)這一概念的學(xué)理性拓展與實(shí)踐性觀照。鑒于此,本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重新審視并延伸界定“數(shù)字包容”的概念內(nèi)涵,將“數(shù)字包容”視為置于“數(shù)字嵌入”之后的矯治性概念,是針對(duì)數(shù)字嵌入鄉(xiāng)村場(chǎng)域過程中可能生成的“嵌入失衡”而提出的包容性方案。從價(jià)值目標(biāo)維度來看,數(shù)字包容的終極目標(biāo)從來不只是為了彌合數(shù)字鴻溝,而是要建設(shè)以人為本的數(shù)字包容社會(huì),置于鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域,就是要使技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村的數(shù)字化成果普惠到每一個(gè)村莊、每一位村民,特別是要確保那些數(shù)字弱勢(shì)群體都能夠平等享有數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用技能、安全參與數(shù)字實(shí)踐與鄉(xiāng)村治理。從該意義上講,“數(shù)字包容”既是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一種過程性行動(dòng)策略,又是一種鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型欲要達(dá)到的結(jié)果性目標(biāo)狀態(tài)。本文在重點(diǎn)回應(yīng)“數(shù)字嵌入”可能性結(jié)果的基礎(chǔ)上,立足于數(shù)字包容型鄉(xiāng)村的建構(gòu)目標(biāo),將作為行動(dòng)層面的“數(shù)字包容”有效分解為制度、價(jià)值、主體、資源、權(quán)能等多維視閾下的調(diào)適策略,換句話說,有效實(shí)現(xiàn)科學(xué)制度化數(shù)字包容、人本價(jià)值性數(shù)字包容、共治主體性數(shù)字包容、技術(shù)資源性數(shù)字包容以及賦權(quán)增能性數(shù)字包容,是矯治數(shù)字嵌入失衡以推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、構(gòu)建數(shù)字包容型鄉(xiāng)村社會(huì)的核心要義。

(三)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論分析框架

基于前述對(duì)“數(shù)字嵌入”與“數(shù)字包容”這兩個(gè)核心理論概念的系統(tǒng)耙梳,明確了二者間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)與相互作用機(jī)理,即“數(shù)字嵌入”是“數(shù)字包容”的前置性條件,“數(shù)字包容”是“數(shù)字嵌入”的調(diào)整性方案。二者的不同在于:“數(shù)字嵌入”注重過程性取向,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最基本前提,僅在宏觀層面或籠統(tǒng)意義上強(qiáng)調(diào)數(shù)字要素資源的嵌入;而“數(shù)字包容”則更為關(guān)注結(jié)果性取向,以均平的理念確保鄉(xiāng)村所有主體享有數(shù)字紅利,尤其是保障以老年人為核心的數(shù)字弱勢(shì)群體的數(shù)字治理權(quán)利。換言之,“數(shù)字嵌入”并不必然帶來真正意義上的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,“數(shù)字包容”才是順應(yīng)村民主體性需求與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略性要求的有效路徑。整體而言,在全面實(shí)施鄉(xiāng)村數(shù)字治理實(shí)踐過程中,“數(shù)字嵌入”是首要環(huán)節(jié),構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐基礎(chǔ),具體包括:一是通過數(shù)字政策的嵌入有效塑造鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的環(huán)境;二是通過數(shù)字價(jià)值的嵌入有效增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)同;三是通過數(shù)字結(jié)構(gòu)的嵌入來有效激活鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)能;四是通過數(shù)字資源的嵌入來有效強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐;五是通過數(shù)字權(quán)能的嵌入來有效提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力。然而,數(shù)字嵌入并不等同于數(shù)字有效嵌入,數(shù)字嵌入本身也并不必然帶來鄉(xiāng)村治理效能的顯著提升,這是因?yàn)?在技術(shù)發(fā)展衍生的數(shù)字化治理要素不斷嵌入鄉(xiāng)村場(chǎng)域的過程中,可能會(huì)出現(xiàn)由于政策供給內(nèi)容不對(duì)稱、主體認(rèn)知性偏差以及資源供給差異化等多重原因造成的“數(shù)字嵌入失衡”問題,進(jìn)而阻礙鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！皵?shù)字包容”作為古圣先賢“均平思想”在數(shù)字文明時(shí)代的新體現(xiàn),通過建構(gòu)集制度、價(jià)值、主體、資源、權(quán)能等要素于一體的數(shù)字包容體系,能夠?yàn)槌C治數(shù)字嵌入失衡問題提供一種全新的調(diào)適進(jìn)路,而這亦是對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中不斷新生的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與治理困境的一種有效回應(yīng)。整體而言,“數(shù)字嵌入”與“數(shù)字包容”內(nèi)生共在于鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中,“數(shù)字嵌入”是實(shí)現(xiàn)這一過程的前提基礎(chǔ),也是“數(shù)字包容”得以出場(chǎng)的必然條件;“數(shù)字包容”是對(duì)“數(shù)字嵌入”的調(diào)適與超越,是確保鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐更有效、更均衡、更普惠的路徑保障。

二、“數(shù)字嵌入”:鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐基礎(chǔ)

由互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G等新一代數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來的“數(shù)字嵌入”過程,構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要實(shí)踐基礎(chǔ),通過數(shù)字政策、數(shù)字價(jià)值、數(shù)字結(jié)構(gòu)、數(shù)字資源以及數(shù)字權(quán)能等數(shù)字化要素的疊層式嵌入,有效形塑了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基本框架,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定實(shí)踐前提與行動(dòng)條件。

(一)數(shù)字政策嵌入:塑造鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型環(huán)境

數(shù)字政策與鄉(xiāng)村數(shù)字治理之間的邏輯關(guān)系具有典型的“嵌入性”特征,當(dāng)數(shù)字鄉(xiāng)村政策是根據(jù)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)形態(tài)與核心訴求來制定時(shí),二者將處于“雙向嵌入、互相融合”的良性狀態(tài)。數(shù)字化政策作為重要的治理工具,亦是一種特殊的資源,對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要引領(lǐng)力,數(shù)字政策文本的制定與發(fā)布更是為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型塑造了宏觀發(fā)展環(huán)境和重要邊界條件。一方面,中央頂層的宏觀政策嵌入為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了統(tǒng)一的規(guī)則制度體系。從2018年至今,我國(guó)相繼出臺(tái)了包括《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025年)》等多個(gè)關(guān)涉數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要政策文件,將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策意圖“硬性”嵌入鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域,以推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型;另一方面,地方因地制宜的中微觀政策嵌入又為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了制度支撐與方向指引。譬如2021年1月,江蘇省出臺(tái)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》,旨在加快信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化深度融合,浙江省公布《浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》以明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“總線路”;2020年5月,廣東省印發(fā)《廣東省貫徹落實(shí)〈數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的實(shí)施意見》,探索開展省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點(diǎn);2020年7月,為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)縱深發(fā)展,湖南省印發(fā)了《湖南省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)方案(2020—2022年)》。

(二)數(shù)字價(jià)值嵌入:增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型認(rèn)同

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理往往建立在人情面子、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及禮俗規(guī)則等價(jià)值基礎(chǔ)之上,難以為現(xiàn)代化、數(shù)字化鄉(xiāng)村治理模式提供有效的理念支撐,因此,重塑鄉(xiāng)村治理理念就成為指引鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必由之路。誠(chéng)然,數(shù)字化的價(jià)值理念是引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先決條件,全方位推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),不僅意味著要從傳統(tǒng)管控式的治理思維模式向現(xiàn)代數(shù)字化的治理思維模式轉(zhuǎn)變,還強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)思維、網(wǎng)絡(luò)化思維以及智能化思維在鄉(xiāng)村具體實(shí)踐中的體現(xiàn)。整體來看,數(shù)字化價(jià)值理念的深度嵌入,使鄉(xiāng)村治理主體的治理理念實(shí)現(xiàn)了從機(jī)械單一向整體智治的升級(jí)重塑,鄉(xiāng)村治理理念的整體智治性體現(xiàn)在:一是鄉(xiāng)村治理更具清晰性,數(shù)字技術(shù)通過對(duì)鄉(xiāng)村場(chǎng)域問題的符號(hào)性轉(zhuǎn)換與數(shù)字化表達(dá),生成清晰可循的虛擬鏡像與治理圖景,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高效治理;二是鄉(xiāng)村治理更為精準(zhǔn)化,數(shù)字技術(shù)將鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)情境數(shù)字化、符號(hào)化,使復(fù)雜動(dòng)態(tài)的場(chǎng)域問題與個(gè)性多元的服務(wù)需求變得可視化、可感知、可預(yù)測(cè),進(jìn)而提升治理的精準(zhǔn)化;三是鄉(xiāng)村治理更顯簡(jiǎn)約性,數(shù)字技術(shù)的乘數(shù)效應(yīng)突破了科層束縛,使高階復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理問題在數(shù)字系統(tǒng)中被簡(jiǎn)化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)清晰治理;四是鄉(xiāng)村治理更具敏捷性,數(shù)字技術(shù)通過賦能鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)感知體系,驅(qū)動(dòng)治理全程的敏銳感知、高效響應(yīng)和彈性管控,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)敏捷治理。顯然,通過數(shù)字價(jià)值的嵌入以實(shí)現(xiàn)理念變革與思維轉(zhuǎn)向,讓鄉(xiāng)村治理主體在享受技術(shù)應(yīng)用帶來的生產(chǎn)生活便利的同時(shí),增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)同。

(三)數(shù)字結(jié)構(gòu)嵌入:激活鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)能

鄉(xiāng)村社會(huì)是由普通村民個(gè)體所構(gòu)成的村莊治理共同體,“打造基層鄉(xiāng)村群眾共建共治共享的社會(huì)治理共同體”[10]55,因此,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,就必須實(shí)現(xiàn)以村民意志為主導(dǎo)、以村民參與為前提的鄉(xiāng)村治理。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)解構(gòu)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村行政邏輯下的剛性治理結(jié)構(gòu),使鄉(xiāng)村整體運(yùn)行邏輯發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化,一定程度上改變了“行政吸納自治”“村委會(huì)行政化”等鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化現(xiàn)象,為實(shí)現(xiàn)村民有效參與治理的“脫域性共在”與“跨時(shí)空互動(dòng)”創(chuàng)造了可能。一是數(shù)字結(jié)構(gòu)的嵌入激活了內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)村民自治權(quán)利的強(qiáng)化。數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村多元主體共在于同一數(shù)字空間,使分散在不同地域的村民能夠突破現(xiàn)實(shí)空間的阻隔,針對(duì)村域公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商自治與公共決策,進(jìn)而激發(fā)并保障治理主體的行動(dòng)意愿與自治權(quán)利;二是數(shù)字結(jié)構(gòu)的嵌入塑造了公共精神,促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)資本的培育。作為彌補(bǔ)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共空間日益萎縮的重要平臺(tái),數(shù)字空間承載了村民社會(huì)交往的功能需求,不僅強(qiáng)化了村域內(nèi)民眾的情感聯(lián)結(jié)與身份認(rèn)同,而且再造了在外務(wù)工人員對(duì)村莊共同體的集體認(rèn)同與心理歸屬,催生鄉(xiāng)村公共精神與社會(huì)資本的生成;三是數(shù)字結(jié)構(gòu)的嵌入實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外聯(lián)動(dòng),促進(jìn)鄉(xiāng)村自主治理的實(shí)現(xiàn)。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在建構(gòu)民主化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)場(chǎng)域的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)了村域內(nèi)外部資源的數(shù)字化鏈接,使普通村民在鄉(xiāng)村治理中的博弈能力和話語(yǔ)能量得到強(qiáng)化,促使生成協(xié)商共治的民主化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),進(jìn)而為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了內(nèi)源性的結(jié)構(gòu)動(dòng)力。

(四)數(shù)字資源嵌入:強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐

數(shù)字化資源的嵌入是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)保障?；诩夹g(shù)的滲透性、可及性,可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源在鄉(xiāng)村多個(gè)功能領(lǐng)域與應(yīng)用場(chǎng)景的覆蓋式嵌入,進(jìn)而為數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有效治理提供載體支撐。從鄉(xiāng)村硬件層面的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看,我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)村已基本實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)以及電商網(wǎng)點(diǎn)等數(shù)字基建的全覆蓋。國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至2020年,我國(guó)行政村、貧困村通光纖和通4G比例均超過98%(1)《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2020年)》,國(guó)家網(wǎng)信辦網(wǎng)站,http://www.cac.gov.cn/2021-06/28/c1626464503226700.htm,2023年1月18日。,且《2022年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)信息公報(bào)》指出,我國(guó)農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)在2022年末達(dá)到1.76億戶,全年凈增1862萬戶,比上年增長(zhǎng)11.8%,增速較城市寬帶用戶高2.5個(gè)百分點(diǎn)(2)《2022年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,工信部網(wǎng)站,https://www.miit.gov.cn/gxsj/tjfx/txy/art/2023/art_77b586a554e64763ab2c288-8dcf0b9e3.html,2023年1月19日。,切實(shí)為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型打通了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“最后一公里”。再?gòu)泥l(xiāng)村軟件層面的數(shù)字化治理平臺(tái)及應(yīng)用軟件的運(yùn)行來看,開發(fā)契合“三農(nóng)”發(fā)展需求的數(shù)字產(chǎn)品已成為各地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要趨勢(shì),譬如廣東省探索建設(shè)了“粵農(nóng)情”大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的智能化管理,浙江省為實(shí)現(xiàn)農(nóng)險(xiǎn)全周期最便捷服務(wù)而嘗試構(gòu)建“浙農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)直通車”數(shù)字化平臺(tái)體系,廣西壯族自治區(qū)則創(chuàng)建了以“電子消費(fèi)券+大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)幫扶”模式的“桂品會(huì)”智能供應(yīng)鏈平臺(tái)。顯然,在生產(chǎn)發(fā)展、生活服務(wù)、經(jīng)濟(jì)營(yíng)銷等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方位的數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用,有助于催生更多助力鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式。

(五)數(shù)字權(quán)能嵌入:提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力

數(shù)字化的公共領(lǐng)域是高度分權(quán)的,因而現(xiàn)代信息技術(shù)的功能并不亞于人類民主實(shí)踐之初的雅典公民廣場(chǎng)[11]46。盡管二者所在的時(shí)代背景與技術(shù)條件迥異,但其內(nèi)含的政治哲學(xué)意義具有共通性,即“數(shù)字嵌入”是一種兼具民主化特質(zhì)與政治性潛能的公共領(lǐng)域的再發(fā)現(xiàn)。從我國(guó)鄉(xiāng)村治理歷史變遷的視角看,無論是帝制時(shí)期的“簡(jiǎn)約治理”還是人民公社時(shí)期的“全能治理”,還是鄉(xiāng)政村治時(shí)期的“村民自治”,村民大多是作為被動(dòng)式政治參與者。然而,新一輪信息技術(shù)革命催生了“數(shù)字權(quán)能嵌入”概念,數(shù)字技術(shù)手段賦予鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的行動(dòng)主體以行動(dòng)權(quán)利與行動(dòng)能力,最大限度地挖掘并激發(fā)村域行動(dòng)主體的行動(dòng)潛力與行為動(dòng)力,更為有效地賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面,數(shù)字權(quán)能的嵌入使村民個(gè)體能力提升,信息技術(shù)的快速發(fā)展為村民及時(shí)獲取數(shù)據(jù)資源提供了廣闊渠道,村民能夠依托數(shù)字技術(shù)建構(gòu)的公共空間有效獲得知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)以及表達(dá)權(quán),使原本只作為受動(dòng)對(duì)象存在的農(nóng)民,轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村公共權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的能動(dòng)者,打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中的“話語(yǔ)霸權(quán)”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體性的自我增權(quán)。另一方面,數(shù)字權(quán)能的嵌入使村級(jí)組織能力提升。其一是利用大數(shù)據(jù)智能分析技術(shù)輔助村級(jí)組織作出更為科學(xué)高效的鄉(xiāng)村治理決策,基于信息化基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)主體間的有效互動(dòng),能夠?qū)v史性數(shù)據(jù)資料進(jìn)行深度挖掘和關(guān)聯(lián)分析,促使鄉(xiāng)村治理更加科學(xué)。譬如,江西九江修水?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)利用物聯(lián)網(wǎng)、AR及5G技術(shù),實(shí)時(shí)感知鄉(xiāng)村環(huán)境變化,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可視化、智能化決策支持;其二是依托大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別等功能輔助村級(jí)組織供給更為精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村公共服務(wù),算法的深度學(xué)習(xí)模型可以對(duì)多個(gè)主體的需求進(jìn)行交互預(yù)測(cè)和智能匹配,實(shí)現(xiàn)前瞻性、個(gè)性化、精準(zhǔn)性的服務(wù)供給。

三、“嵌入失衡”:鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)梗阻

數(shù)字化要素的多維嵌入構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要前提,然而,在數(shù)字治理要素與鄉(xiāng)土社會(huì)情境相結(jié)合的過程中,也會(huì)產(chǎn)生意想不到的治理后果,由數(shù)字要素嵌入的非均衡性甚或錯(cuò)配性帶來的“嵌入失衡”,成為掣肘鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)梗阻,難以實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展成果的全域可及、平等普惠。

(一)內(nèi)容不對(duì)稱造成鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策失衡

能否完全契合鄉(xiāng)村場(chǎng)域特征和有效回應(yīng)村民治理需求,是衡量一個(gè)鄉(xiāng)村能否高效推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵指標(biāo)。近年來,各地在頂層驅(qū)動(dòng)力的強(qiáng)大作用下,紛紛制定有關(guān)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的政策制度,盡管這些政策制度文件的出臺(tái)在整體上為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了方向指引,但現(xiàn)階段涵蓋鄉(xiāng)村數(shù)字生產(chǎn)、生活及生態(tài)等具體領(lǐng)域的政策制度還未形成,且“錦標(biāo)賽式”的地方政策制定與實(shí)施往往導(dǎo)致政策供給內(nèi)容與鄉(xiāng)村實(shí)際需求間的不對(duì)稱,使關(guān)涉鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策處于一種懸浮于鄉(xiāng)村實(shí)踐的失衡狀態(tài)。一方面,缺乏保障鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)益的包容性政策。國(guó)外在針對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)方面的法律政策較為成熟,譬如韓國(guó)《數(shù)字鴻溝法》、法國(guó)《關(guān)于應(yīng)對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施失衡法》以及瑞士等國(guó)出臺(tái)的有關(guān)弱勢(shì)群體網(wǎng)絡(luò)無障礙的法規(guī)。但從我國(guó)已有法律政策體系來看,尚未形成專門針對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益保障、城鄉(xiāng)數(shù)字化均衡發(fā)展等法規(guī)政策;且從地方層面的《通知》和《行動(dòng)方案》等已制定的政策性規(guī)范來看,亦缺乏可操作的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,缺乏根據(jù)不同鄉(xiāng)村發(fā)展樣態(tài)與行為邏輯制定的個(gè)性化政策,從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐看,地方微觀層面并未形成契合各自村域數(shù)字化建設(shè)特點(diǎn)的差異化政策工具,在實(shí)踐中往往形成對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的泛化或簡(jiǎn)化理解。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),蘇北某一村莊花了較多資源在推廣“數(shù)字農(nóng)家書屋”網(wǎng)絡(luò)閱讀平臺(tái)上,而實(shí)際上該村村民的閱讀使用需求并不大。過度追求技術(shù)化的工具形式,而忽視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的人本價(jià)值,往往使得數(shù)字治理內(nèi)容脫離于村莊社會(huì)、背離于農(nóng)民實(shí)際需求,造成鄉(xiāng)村數(shù)字治理行動(dòng)偏頗與實(shí)踐偏差。

(二)認(rèn)知性偏差引發(fā)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價(jià)值失衡

鄉(xiāng)村數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)用一定程度上打破了原有封閉斷裂的治理格局,有利于構(gòu)建開放多元的新型鄉(xiāng)村治理體系。然而,部分鄉(xiāng)村治理主體對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)知偏差卻嚴(yán)重掣肘鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)知性偏差,引發(fā)數(shù)字技術(shù)的工具理性與價(jià)值理性間的價(jià)值失衡。盡管以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)村治理主體積極推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村場(chǎng)域的應(yīng)用,但囿于功利主義的價(jià)值認(rèn)知,往往陷入對(duì)技術(shù)的慣性依賴甚至過度迷信。譬如,在湖北京山某農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),地方政府投入大量資金進(jìn)行“鄂匯辦”平臺(tái)的推廣應(yīng)用,但在鄉(xiāng)村社會(huì)卻面臨形同虛設(shè)的尷尬,為完成上級(jí)績(jī)效考評(píng)指標(biāo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不以背離人本主義的方式弄虛作假。再如,成都市溫江區(qū)在實(shí)施“智慧養(yǎng)老”過程中過度追求數(shù)字效率,急于推行線上服務(wù)功能與數(shù)字產(chǎn)品,忽視了老年人真正的生理和心理需求。由于缺乏對(duì)技術(shù)的價(jià)值性考量,喪失了本應(yīng)具備的決策自主性和共情意識(shí),尤其是缺少推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢(shì)群體融入鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)的人道主義關(guān)懷,未充分根據(jù)鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢(shì)群體的現(xiàn)實(shí)需求與共性特征,將數(shù)字技術(shù)對(duì)效率的追求轉(zhuǎn)向?qū)?shù)字公平的價(jià)值追求。其二是村民行動(dòng)主體對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)知性偏差,引發(fā)現(xiàn)代數(shù)字治理與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土規(guī)則間的價(jià)值失衡。受鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理觀念的長(zhǎng)期制約,村民對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理模式的主動(dòng)接納與適應(yīng)性意愿不強(qiáng)。根據(jù)《半月談》報(bào)道,在相關(guān)調(diào)查中,農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為1.95億人,而農(nóng)村老年人“經(jīng)常上網(wǎng)”的比重僅為0.9%(3)《老年人“數(shù)字化生活”現(xiàn)狀調(diào)查》,央視網(wǎng),https://baijiahao.baidu.com/s?id=1676053594312977477&wfr=spider&for=pc,2020年8月26日。,在心理和行為上均表現(xiàn)出對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本能性排斥,難以充分認(rèn)識(shí)數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理的應(yīng)用價(jià)值。加之?dāng)?shù)字技術(shù)帶來的價(jià)值觀念變遷,容易產(chǎn)生現(xiàn)代數(shù)字治理秩序與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)秩序間的矛盾與沖突,進(jìn)而導(dǎo)致屬地治理邏輯失靈、鄉(xiāng)村規(guī)則失效。

(三)主體單一化生成鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)失衡

從“一元管理”轉(zhuǎn)向“多元共治”[12]49是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有效途徑,數(shù)字技術(shù)嵌入促進(jìn)多主體的協(xié)同治理是實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。然而,數(shù)字技術(shù)本身具有一定的使用成本與應(yīng)用門檻,加之村域農(nóng)民群體普遍存在的技術(shù)使用意愿不足等心理障礙,導(dǎo)致部分村民受到技術(shù)排斥而游離于鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系之外。尤其是一些鄉(xiāng)村留守老年群體、在外務(wù)工群體在參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的缺場(chǎng),使鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型往往淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)“技術(shù)下鄉(xiāng)”的單方面行為。單一化的主體結(jié)構(gòu)弱化了數(shù)字鄉(xiāng)村的治理能力,進(jìn)而掣肘鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效。一方面,鄉(xiāng)村留守老人被排斥在數(shù)字鄉(xiāng)村治理的參與主體之外,社會(huì)公眾普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村老年人能力不足、封閉保守、行為受阻,這種刻板印象無疑加劇了這一群體被數(shù)字鄉(xiāng)村社會(huì)邊緣化的現(xiàn)象,看不清、聽不見、找不準(zhǔn)、不會(huì)用等帶來的負(fù)面體驗(yàn)更是增加了老年群體對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展的心理焦慮感與社會(huì)疏離感。2023年3月發(fā)布的《城鄉(xiāng)老年數(shù)字素養(yǎng)差異調(diào)查報(bào)告》顯示,近三成受訪鄉(xiāng)村老人“怕”使用智能手機(jī)(4)《報(bào)告顯示:近三成鄉(xiāng)村受訪老人“怕”用智能手機(jī)》,中國(guó)青年網(wǎng),https://baijiahao.baidu.com/s?id=1761575206662112186&wfr=spider&for=pc,2023年3月28日。。另一方面,鄉(xiāng)村外出務(wù)工群體也游離于數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系之外,個(gè)體外出務(wù)工的“離場(chǎng)”導(dǎo)致其與原有鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷裂,勞動(dòng)力外流降低了這部分群體對(duì)村莊資源的依賴性,從而弱化了外出務(wù)工群體對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的參與意愿和集體行動(dòng)能力。從《2022年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中看出,有85.2%的進(jìn)城農(nóng)民工表示對(duì)本地生活非常適應(yīng)和比較適應(yīng)(5)《2022年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》,http://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202304/t20230427_1939124.html?eqid=993d615400000ee8000000036461c7e8,2023年4月28日。,更有來自江西上饒某村的農(nóng)民工透露:“習(xí)慣了長(zhǎng)期在城市打工,家鄉(xiāng)并不影響自己的勞動(dòng)租值或租值積累,也不經(jīng)?；厝?。”伴隨鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力的大量外流,數(shù)字鄉(xiāng)村治理陷入高度依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單一主體的結(jié)構(gòu)性困境,未充分激活鄉(xiāng)土社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力,致使鄉(xiāng)村主體性治理力量漸趨邊緣化、孱弱化。

(四)供給差異化引致鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資源失衡

鄉(xiāng)村資源稟賦的異質(zhì)性、治理主體的差異性,客觀上要求鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型在資源供給側(cè)做好均衡性調(diào)整,實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的平等普惠、聯(lián)動(dòng)共享。當(dāng)前,部分鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐中的非均衡性供給形成了大量“數(shù)字?jǐn)D出”效應(yīng),城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)資源分配不均、村域內(nèi)數(shù)字化硬件設(shè)施覆蓋不全,致使部分村民面臨數(shù)字“接入溝”的困境。一是城鄉(xiāng)之間在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋、數(shù)字技術(shù)水平等方面存在顯著差距。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)第50次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2022年6月,中國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為82.9%,農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.8%。可見,盡管在國(guó)家政策的強(qiáng)力推動(dòng)下,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已成功“下鄉(xiāng)”至全國(guó)大多數(shù)村莊,但與之相匹配的數(shù)字化資源供給還未能跟上,光纖網(wǎng)絡(luò)、5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋,城鄉(xiāng)間的數(shù)字化差距依然顯著存在。二是村域之間的信息化發(fā)展不平衡、不充分等問題較為突出。大多數(shù)東部地區(qū)以及一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的西部村莊能夠憑借先天稟賦,獲取到相對(duì)較多的數(shù)字治理資源;而其他特別是一些西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村,信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然十分薄弱,面臨信號(hào)不穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)卡頓以及頻繁斷網(wǎng)等問題,無法滿足鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境的需求?！吨袊?guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2023》顯示,不同地區(qū)的鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展水平差異明顯,東部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)普及指數(shù)最高,與東北、大西北等偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展形成較大差距(6)《蔡炳貞:數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興》,新華社客戶端,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1762853812896753843&wfr=spider&for=pc,2023年4月11日。。從《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告2022年》中也能看出,不同農(nóng)村區(qū)域的信息化社會(huì)資本投入差距較為顯著,東部鄉(xiāng)村地區(qū)的人均投入為231.8元,明顯高于中西部鄉(xiāng)村地區(qū)的80.2元和89.4元(7)《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告(2022年)》,中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng),http://www.cac.gov.cn/2023-03/01/c_1679309718486615.htm,2023年3月1日。。加之大多數(shù)鄉(xiāng)村都還未建立縣鄉(xiāng)級(jí)大數(shù)據(jù)中心,更無法為數(shù)字鄉(xiāng)村的高效治理提供有力支撐。

(五)賦能不平等導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的權(quán)能失衡

計(jì)算機(jī)科學(xué)家尼古拉斯·尼葛洛龐帝在《數(shù)字化生存》一書中預(yù)測(cè)道:當(dāng)我們?nèi)找嫦驍?shù)字化邁進(jìn)時(shí),會(huì)有一群人的權(quán)利被剝奪,或者說,他們感到自己的權(quán)利被剝奪了[13]268。數(shù)字化時(shí)代,缺乏數(shù)字權(quán)利和數(shù)字素養(yǎng)的村民會(huì)淪為“數(shù)字貧困者”,在出行、就醫(yī)、消費(fèi)以及辦事等諸多領(lǐng)域面臨不便,難以享受鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)紅利。從“老齡邊緣群體”到“數(shù)字弱勢(shì)群體”的身份轉(zhuǎn)變,實(shí)質(zhì)就是數(shù)字權(quán)能缺失帶來的利益分配扭曲和非均衡性層級(jí)分化。絕大多數(shù)鄉(xiāng)村老齡群體對(duì)人工智能算法與海量信息數(shù)據(jù)的理解能力較弱、行為反應(yīng)遲滯,進(jìn)而可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村老齡群體的數(shù)字綜合權(quán)能缺失。一方面,盡管在國(guó)家政策驅(qū)動(dòng)下,數(shù)字技術(shù)本身能夠進(jìn)行“去中心化”的廣泛賦權(quán),但這種賦權(quán)并不均衡,即主動(dòng)擁護(hù)數(shù)字化的公民將享有更多權(quán)利,而那些被動(dòng)擁護(hù)者卻只被賦予有限權(quán)利。鄉(xiāng)村老齡群體大多屬于數(shù)字化的“被動(dòng)擁護(hù)者”,在他們成為大數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的同時(shí)并不能從數(shù)智鄉(xiāng)村運(yùn)行系統(tǒng)中獲得對(duì)等的權(quán)益。如H省W市開發(fā)的電信“村村享”數(shù)字化平臺(tái),應(yīng)用操作界面異常復(fù)雜從而制約了數(shù)字素養(yǎng)水平較低的老齡群體的參與意愿與成效。這無疑使鄉(xiāng)村老齡群體的數(shù)字權(quán)利受到相對(duì)剝奪,由此引發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村社會(huì)的新型“層級(jí)分化”。另一方面,各地推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中,未充分考慮數(shù)字弱勢(shì)群體的利益訴求,在村民信息可及能力分層化的情況下,無差別地推進(jìn)同質(zhì)、單一的鄉(xiāng)村數(shù)字治理模式,只會(huì)誘致技術(shù)嵌入的不均衡和鄉(xiāng)村治理的低效能。同時(shí),缺乏針對(duì)鄉(xiāng)村老年群體參與數(shù)字治理的技術(shù)安全、數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)、能力支持等問題的配套關(guān)照,難以夯實(shí)和保障鄉(xiāng)村老齡群體的數(shù)字治理能力。據(jù)報(bào)道,“2021年,遼寧省西豐縣某村有1.9萬農(nóng)村老人的實(shí)名認(rèn)證賬號(hào)被上海某科技公司倒賣,對(duì)村民個(gè)人信息造成侵犯”(8)《1.9萬農(nóng)村老人賬號(hào)被倒賣的背后》,《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1758405309105809660&wfr=spider&for=pc,2023年2月21日。。

四、“數(shù)字包容”:鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的調(diào)適進(jìn)路

數(shù)字嵌入鄉(xiāng)村的非均衡性與錯(cuò)配性擴(kuò)大了城鄉(xiāng)、村域之間以及村莊內(nèi)部的數(shù)字不平等,進(jìn)一步加劇了數(shù)字鴻溝現(xiàn)象,尤其使得以鄉(xiāng)村老齡群體為核心的數(shù)字弱勢(shì)群體難以融入鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮,形成被鄉(xiāng)村數(shù)字化體系排斥在外的“數(shù)字?jǐn)D出”效應(yīng)。鑒于此,有必要在反思鄉(xiāng)村數(shù)字治理實(shí)效的基礎(chǔ)上重構(gòu)未來發(fā)展進(jìn)路,“數(shù)字包容”不僅作為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一種價(jià)值目標(biāo),而且為調(diào)適數(shù)字嵌入失衡提供了一種有效策略,通過頂層設(shè)計(jì)、理念重塑、社會(huì)支持、多元投入以及權(quán)利保障,建構(gòu)集制度、價(jià)值、主體、資源、權(quán)能等要素為一體的數(shù)字包容體系,可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展成果的普惠友好、均衡可及。

(一)以頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)“科學(xué)制度化數(shù)字包容”

作為政治系統(tǒng)向鄉(xiāng)村場(chǎng)域輸出的公共產(chǎn)品,有關(guān)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的公共政策實(shí)質(zhì)就是以政府為核心的公共權(quán)力作用于鄉(xiāng)村社會(huì)資源分配的結(jié)果,在決定誰(shuí)能獲得利益方面起關(guān)鍵作用。當(dāng)前,我國(guó)已相繼出臺(tái)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》等多項(xiàng)針對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,有關(guān)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策框架體系已初步形成,但缺乏契合各村數(shù)字資源稟賦的支持性政策與保障性措施。換言之,鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要在整合現(xiàn)有數(shù)字資源和遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,進(jìn)行更為宏觀系統(tǒng)的戰(zhàn)略性頂層設(shè)計(jì),尤其是針對(duì)數(shù)字嵌入失衡的重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行“短板補(bǔ)齊”,充分體現(xiàn)數(shù)字嵌入的適農(nóng)性、益農(nóng)性。首先,各地要因地制宜繪制推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“作戰(zhàn)圖”。建立與地方實(shí)際相契合的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策體系,尤其是要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間數(shù)字化的包容發(fā)展,從戰(zhàn)略層面精準(zhǔn)把握城鄉(xiāng)數(shù)字化融合發(fā)展的總體方向與重點(diǎn)領(lǐng)域,立足新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑,統(tǒng)籌規(guī)劃并一體推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市同步發(fā)展,引導(dǎo)各類要素向鄉(xiāng)村場(chǎng)域有序流動(dòng),加快打造互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)數(shù)字化融合發(fā)展新格局。其次,要加快制定完善“數(shù)字包容”相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督制度。盡管國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案的通知》,但聚焦鄉(xiāng)村老年人等數(shù)字弱勢(shì)群體數(shù)字融入的具體政策方案還有待完善。因此,一方面,要及時(shí)跟進(jìn)統(tǒng)一的《弱勢(shì)群體保護(hù)法》以及其他有關(guān)數(shù)字弱勢(shì)群體的政策制度,以政策支持推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢(shì)群體數(shù)字化實(shí)踐的無障礙參與;另一方面,要逐步構(gòu)建具有鄉(xiāng)村區(qū)域特色的數(shù)字化包容體系,并根據(jù)鄉(xiāng)村場(chǎng)域中“將老”群體的訴求進(jìn)行前瞻性政策謀劃與制度設(shè)計(jì)。最后,要盡快出臺(tái)鄉(xiāng)村數(shù)字治理適老化改造的統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)。一方面,要完善線上技術(shù)適老化創(chuàng)新機(jī)制,以“技術(shù)向善”的原則強(qiáng)化新媒體平臺(tái)和智能設(shè)備的專業(yè)適老化設(shè)計(jì),加強(qiáng)鄉(xiāng)村老年人高頻事項(xiàng)場(chǎng)景政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,輔之構(gòu)建“容錯(cuò)型”技術(shù)包容機(jī)制來消解老人的不適與恥感;另一方面,要優(yōu)化線下設(shè)施適老化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),秉持“技術(shù)節(jié)制”原則,在適當(dāng)保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理參與模式的同時(shí),加快與鄉(xiāng)村老齡群體生活密切關(guān)聯(lián)的數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí),并在維持其參與熱情的前提下進(jìn)行融入數(shù)字鄉(xiāng)村的引導(dǎo)。

(二)以理念重塑實(shí)現(xiàn)“人本價(jià)值性數(shù)字包容”

價(jià)值理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。數(shù)字嵌入鄉(xiāng)村客觀上引發(fā)的諸多不均衡問題,有悖于技術(shù)人文主義所倡導(dǎo)的現(xiàn)代性公共價(jià)值,但這并不能歸咎于數(shù)字資源與信息技術(shù)本身,而應(yīng)深刻反思“人”對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型認(rèn)知的合理性?！皵?shù)字包容”應(yīng)當(dāng)是價(jià)值理念層面的包容,不僅要更新鄉(xiāng)村老齡群體的數(shù)智認(rèn)知,促使村民進(jìn)行治理思維模式的創(chuàng)新以樹立鄉(xiāng)村數(shù)字治理理念,而且要以人本主義的實(shí)踐取向,尊重和保障鄉(xiāng)村社會(huì)中各年齡梯隊(duì)群體享受數(shù)字紅利和參與數(shù)字治理的權(quán)利,實(shí)現(xiàn)工具理性與價(jià)值理性的平衡統(tǒng)一。

具體而言,首先,要在推進(jìn)數(shù)字治理與鄉(xiāng)土社會(huì)深度融合的過程中更新村民對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理念認(rèn)知。一方面,在充分尊重“鄉(xiāng)村圈文化”的基礎(chǔ)上推進(jìn)數(shù)字技術(shù)的嵌入,構(gòu)建契合村域文化特色、符合村民治理愿景的包容性數(shù)字鄉(xiāng)村精神空間?？v深推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,就需要同時(shí)挖掘并激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部與外部的動(dòng)力資源要素,形成與鄉(xiāng)土社會(huì)倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣等相適應(yīng)的數(shù)字治理模式;另一方面,要重塑鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢(shì)群體的數(shù)字治理理念,尤其是要充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村老齡群體的主觀能動(dòng)性,積極克服傳統(tǒng)守舊思維方式,利用村域精英能人擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理模式的宣傳教育,形塑鄉(xiāng)村數(shù)字化生活觀念與實(shí)踐理念,增進(jìn)村民尤其是鄉(xiāng)村老齡群體對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)認(rèn)同與心理支持。其次,要深入貫徹“以人為本”的積極老齡觀,尊重鄉(xiāng)村各年齡群體平等共享數(shù)字技術(shù)紅利、均衡獲取數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)以及公平參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的權(quán)利。對(duì)政府主體而言,要以增進(jìn)村民福祉為宗旨,加大宣傳以提升全民為老服務(wù)意識(shí),構(gòu)筑鄉(xiāng)村溫情養(yǎng)老格局,統(tǒng)籌創(chuàng)新鄉(xiāng)村政務(wù)供給模式與村務(wù)治理參與方式,重塑技術(shù)適老社會(huì)文化環(huán)境以鼓勵(lì)老年群體對(duì)村治事務(wù)的積極參與。從社會(huì)主體來看,要加快形塑包容性鄉(xiāng)村數(shù)治思維模式,通過“三微一端”新媒體平臺(tái)宣傳弘揚(yáng)孝道文化,強(qiáng)化“愛老”“助老”人文關(guān)懷,正視人口老齡化的客觀性和規(guī)律性,樹立老年人“衰”而不老的新觀念,形成數(shù)字包容友好的“敬老、愛老、助老、為老”的社會(huì)整體氛圍。

(三)以社會(huì)支持實(shí)現(xiàn)“共治主體性數(shù)字包容”

數(shù)字嵌入為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體的“共同在場(chǎng)”與“協(xié)同共治”[14]97提供了可能,通過資源整合和數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)多元主體共同參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理,并為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定內(nèi)生主體性基礎(chǔ)。然而,鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢(shì)群體的數(shù)字融入障礙一定程度上掣肘了共治主體性數(shù)字包容的實(shí)現(xiàn),因而有必要充分整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及家庭等多元主體的力量,秉持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)共同體的思維模式,嘗試構(gòu)建以開放包容、合作協(xié)同為特征的鄉(xiāng)村數(shù)字治理結(jié)構(gòu)。

首先,從政府層面來看,作為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)者與兜底者,政府應(yīng)制定針對(duì)鄉(xiāng)村老年群體的“數(shù)字技術(shù)掃盲”專項(xiàng)計(jì)劃,并列支智能技術(shù)適老化社會(huì)支持體系建設(shè)專項(xiàng)資金,尤其是要對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中利益受損的老年人進(jìn)行補(bǔ)償,并采用生命歷程視角進(jìn)行前瞻性規(guī)劃與布局。鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)多元行動(dòng)者形成主體自發(fā)、利益耦合的緊密協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò),借助利益協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制,確保多元行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)行。

其次,從市場(chǎng)層面來看,要充分考慮鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢(shì)群體的使用特征和應(yīng)用需求,整合并規(guī)范與鄉(xiāng)村老齡群體治理需求相契合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)不同適老數(shù)字化平臺(tái)及系統(tǒng)的對(duì)接與整合,提升技術(shù)賦能產(chǎn)品和服務(wù)“適老化”的精準(zhǔn)度與適用性,基于鄉(xiāng)村數(shù)字治理的現(xiàn)實(shí)情境,從基礎(chǔ)體驗(yàn)、產(chǎn)品靈敏、外觀設(shè)計(jì)、內(nèi)在操作、安全便捷等多維度切入進(jìn)行優(yōu)化升級(jí),將科技產(chǎn)品的功能設(shè)計(jì)與環(huán)境考量最大限度地面向鄉(xiāng)村全齡使用者,避免技術(shù)更迭生成的年齡歧視。

最后,從家庭層面來看,在運(yùn)用社會(huì)多主體力量給予鄉(xiāng)村長(zhǎng)者以數(shù)字化融入的人文關(guān)愛與耐心引導(dǎo)的同時(shí),要借助家庭的數(shù)字反哺來激發(fā)老人依托數(shù)字技術(shù)參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。家庭是老年人數(shù)字技能提升的基礎(chǔ)性及直接力量,利用親代互動(dòng)的方式能夠提升鄉(xiāng)村老年人使用數(shù)字設(shè)備的興趣和素養(yǎng),譬如通過智能手機(jī)的子代購(gòu)買或代際“傳承”實(shí)現(xiàn)“接入反哺”,通過智能媒介操作終端的技術(shù)支持實(shí)現(xiàn)“技能反哺”,通過智能媒介使用感受的子代輸入實(shí)現(xiàn)“觀念反哺”?；诮?jīng)濟(jì)支持、情感支持以及工具支持的代際互動(dòng),能有效促進(jìn)家庭內(nèi)部的數(shù)字反哺,進(jìn)一步提升老齡群體參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的效能。

(四)以多元投入實(shí)現(xiàn)“技術(shù)資源性數(shù)字包容”

由先天資源稟賦多寡和后天數(shù)字供給不均所產(chǎn)生的“數(shù)字鴻溝”問題,不僅反映出我國(guó)在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化服務(wù)供給以及數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用等方面的區(qū)域差異性與群體不均衡,而且影響了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能,進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)成潛在威脅。如何消弭數(shù)字資源嵌入鄉(xiāng)村過程中的“區(qū)域差”“代際差”“供需差”,全面釋放技術(shù)賦能鄉(xiāng)村社會(huì)的普惠效應(yīng),是未來數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要著力點(diǎn),因而亟須以多元投入來有效實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源性的數(shù)字包容。

一方面,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板。一是要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),尤其是要提高農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的信息化覆蓋率,不斷拓寬數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施觸達(dá)邊界,強(qiáng)化教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＞W(wǎng)的信號(hào)穩(wěn)定性與傳播速率,彌補(bǔ)落后鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字資源“接入鴻溝”。二是要推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市協(xié)同發(fā)展,通過新型智慧城市建設(shè)來引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的普惠效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活以及生態(tài)三類空間資源要素的流動(dòng)對(duì)接。通過高位推動(dòng)倒逼城市數(shù)字化系統(tǒng)逐步向鄉(xiāng)村延伸,打造包括省市縣鄉(xiāng)村的層級(jí)聯(lián)動(dòng)式、部門互通式數(shù)字治理平臺(tái),助力智慧城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。另一方面,要強(qiáng)化技術(shù)反哺,降低鄉(xiāng)村老年群體的數(shù)字治理門檻。一是要充分考慮鄉(xiāng)村不同年齡群體的數(shù)字能力差異性,加快與老年群體治理需求相契合的信息基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化升級(jí),加強(qiáng)老年人產(chǎn)品的數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)品的適老化,譬如采用人機(jī)交互的適老化配置模式,推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理參與渠道的無障礙化改造,讓鄉(xiāng)村老年群體能參與、會(huì)參與、想?yún)⑴c。二是要秉持“先立后破”“以立促破”的轉(zhuǎn)型方略,打造線上線下相融合的鄉(xiāng)村老年群體參與數(shù)字治理的新模式、新業(yè)態(tài),保證村民參與的線上、線下雙渠道暢通,既要考慮一般群體的參與需求,也要兼顧特殊群體的治理權(quán)益,在保留和完善傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理參與方式的同時(shí),及時(shí)提供人性化的引導(dǎo)和幫助,幫助其克服科技帶來的恐慌焦慮感。

(五)以權(quán)利保障實(shí)現(xiàn)“賦權(quán)增能性數(shù)字包容”

數(shù)字技術(shù)的復(fù)雜性、精密性與排他性決定了鄉(xiāng)村社會(huì)在數(shù)字資源可及性上的群體非均衡結(jié)構(gòu)。老年人作為鄉(xiāng)村社會(huì)的重要主體,亦是難以逾越數(shù)字鴻溝、無法共享數(shù)字紅利的主要群體,往往成為數(shù)字時(shí)代的注腳而被迫卷入鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化浪潮,對(duì)鄉(xiāng)村老齡弱勢(shì)群體數(shù)字權(quán)利的保護(hù)在很大程度上被忽視了。對(duì)以鄉(xiāng)村老年人為代表的數(shù)字弱勢(shì)群體來說,以數(shù)字賦權(quán)和數(shù)字增能夯實(shí)數(shù)字底數(shù)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的題中之義。持續(xù)推進(jìn)賦權(quán)增能性“數(shù)字包容”,就是要從鄉(xiāng)村老年群體的數(shù)字權(quán)利保障和數(shù)字能力提升兩個(gè)維度出發(fā)。

第一,要強(qiáng)化鄉(xiāng)村老年群體的數(shù)字權(quán)利保障。一方面,推動(dòng)鄉(xiāng)村老年人數(shù)字權(quán)利保障入法入規(guī)。數(shù)字權(quán)利是老年人參與鄉(xiāng)村治理的重要前提,有必要將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中老年群體的權(quán)利保障納入老年人權(quán)益保障法,并增加倡導(dǎo)性規(guī)范的宏觀構(gòu)造,同時(shí)要多方引導(dǎo)鄉(xiāng)村老年群體增強(qiáng)數(shù)字權(quán)利自我保護(hù)以及自主識(shí)別數(shù)字權(quán)利侵害從而尋求權(quán)利救濟(jì)的意識(shí),鼓勵(lì)其積極參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理。另一方面,要強(qiáng)化公權(quán)力部門在保障鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)利方面的作為,不僅要在司法適用中給予鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢(shì)群體以傾斜性保護(hù),健全公法權(quán)利救濟(jì)體系,對(duì)侵犯鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體的行為進(jìn)行矯治與匡扶,還要完善對(duì)數(shù)字資本的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制,采用分梯度執(zhí)法模式對(duì)不同主體施以不同救濟(jì)措施,謹(jǐn)防鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體的數(shù)字權(quán)利被數(shù)字資本裹挾。

第二,要加快鄉(xiāng)村老年群體的數(shù)字能力提升。通過構(gòu)建覆蓋全年齡、全生命周期的數(shù)字技術(shù)教育體系,重點(diǎn)提升以鄉(xiāng)村老年人為代表的數(shù)字弱勢(shì)群體的數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字能力。一方面,要強(qiáng)化鄉(xiāng)村長(zhǎng)者操作智能化設(shè)備的工具性治理能力[15]129,逐步將數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用技能內(nèi)化為老年群體的基本生活技能,切實(shí)保障鄉(xiāng)村老人接受數(shù)字技能再教育的基本權(quán)益,以更好地發(fā)揮數(shù)字弱勢(shì)群體在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的積極效應(yīng)。另一方面,鼓勵(lì)高校、企業(yè)等社會(huì)主體向鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢(shì)群體提供有針對(duì)性的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)服務(wù),依托農(nóng)業(yè)技術(shù)虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái),幫助村民掌握農(nóng)田灌溉、育苗育秧、畜牧養(yǎng)殖等方面的專業(yè)技術(shù),在有效提升鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢(shì)群體主體能力的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)該群體學(xué)習(xí)和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的興趣與信心。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。由技術(shù)衍生的多重?cái)?shù)字資源要素的嵌入構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前提基礎(chǔ),但在“數(shù)字嵌入”的過程中,往往由于嵌入的非均衡性特征,使鄉(xiāng)村被動(dòng)地陷入數(shù)字化要素“嵌入失衡”的困境?！皵?shù)字包容”作為中國(guó)傳統(tǒng)文化“均平思想”在數(shù)字文明時(shí)代的新體現(xiàn),更是回應(yīng)“嵌入失衡”的一種有效策略,鑒于此,本研究嘗試建構(gòu)集制度、價(jià)值、主體、資源、權(quán)能等要素為一體的數(shù)字包容體系,希冀實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展成果的普惠友好、均衡可及。然而,從“數(shù)字嵌入”邁向“數(shù)字包容”最有效的實(shí)現(xiàn)路徑與轉(zhuǎn)換機(jī)制是什么?鄉(xiāng)村場(chǎng)域中的數(shù)字弱勢(shì)群體在多大程度上愿意被數(shù)字包容?被包容進(jìn)去的鄉(xiāng)村數(shù)字空間又呈現(xiàn)出怎樣的情境特征?這些都需要我們進(jìn)行更為深入的理論研究和大量的實(shí)踐驗(yàn)證。本研究?jī)H僅為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中可能產(chǎn)生的數(shù)字嵌入失衡問題提供了一種可能的包容性方案,并作了初步理論耙梳與路徑建構(gòu),更為深入系統(tǒng)的研究有待理論界同仁聚力而為。