臧秀玲 金英存

(山東大學(xué)a.當(dāng)代社會(huì)主義研究所,山東 青島 266237;b.馬克思主義學(xué)院,山東 濟(jì)南 250100)

勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。2022年10月,習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出了“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”[1]65的重要論斷,進(jìn)一步指明了新時(shí)代新征程上黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的前進(jìn)方向。黨的自我革命制度規(guī)范體系的出場實(shí)現(xiàn)了以制度保障黨的自我革命程序化運(yùn)轉(zhuǎn),創(chuàng)造了黨的自我革命的新樣態(tài),本質(zhì)上是一次黨的自我革命的迭代升級。當(dāng)前,學(xué)界對于黨的自我革命制度規(guī)范體系的研究還不盡完善,主要涉及自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的重大成就、基本經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值意義、實(shí)踐要求、優(yōu)化完善等方面。那么,作為一個(gè)創(chuàng)新性的概念,黨的自我革命制度規(guī)范體系是如何生成的?它由哪些要素構(gòu)成?它的內(nèi)在結(jié)構(gòu)如何?具有怎樣的效能作用?如何通過內(nèi)在要素的調(diào)整來推動(dòng)制度體系的優(yōu)化完善?這些顯然都是當(dāng)下學(xué)界亟待研究解決的重要議題。尤其是面對新征程上的新使命、新任務(wù),我們黨要進(jìn)一步鞏固自身長期執(zhí)政地位,解決自身獨(dú)有難題,健全全面從嚴(yán)治黨體系,就必須推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的自我革命制度規(guī)范的體系化建構(gòu)與完善。因此,本文在分析黨的自我革命制度規(guī)范體系的生成機(jī)理,考察其內(nèi)在要素與結(jié)構(gòu)功能的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)探討黨的自我革命制度規(guī)范體系的完善進(jìn)路,力求為新征程中黨的自我革命制度規(guī)范體系的完善發(fā)展提供價(jià)值借鑒。

一、黨的自我革命制度規(guī)范體系的生成機(jī)理

黨的自我革命制度規(guī)范體系不是無源之水、無本之木,而是擁有完整的生成鏈條。黨的自我革命制度規(guī)范體系的創(chuàng)設(shè)發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)動(dòng)態(tài)的演進(jìn)過程。從本質(zhì)上看,植根于馬克思主義經(jīng)典作家的制度治黨理論,演化于黨的自我革命制度規(guī)范創(chuàng)設(shè)發(fā)展的百年進(jìn)程,形成于黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)代探索,是馬克思主義經(jīng)典作家政黨建設(shè)理論、黨的自我革命制度建設(shè)歷史演進(jìn)、黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要共同作用的結(jié)果。

(一)理論根基:馬克思主義經(jīng)典作家制度治黨理論

制度是承載特定價(jià)值理念和行為意旨的系統(tǒng)規(guī)范,“一個(gè)民族要走在時(shí)代前列,就一刻不能沒有理論思維”[2]29,黨的自我革命制度規(guī)范體系植根于馬克思主義經(jīng)典作家的制度治黨理論。在無產(chǎn)階級政黨創(chuàng)立之初,馬克思、恩格斯就圍繞如何始終保持黨的先進(jìn)性與純潔性進(jìn)行了周密的制度考量和原則設(shè)計(jì),展現(xiàn)出豐富的制度治黨思想與鮮明的自我革命精神品格。馬克思、恩格斯在世界無產(chǎn)階級政黨的第一部章程——《共產(chǎn)主義者同盟章程》中就從一般規(guī)定、選舉罷免制、反盟罪行等方面對無產(chǎn)階級政黨的自我凈化、自我革新、權(quán)力監(jiān)督約束作出了明文規(guī)定,“違反盟員條件的人應(yīng)予開除”[3]745,“支部和區(qū)部的主席和副主席每年改選一次,選舉人可以隨時(shí)罷免他們”[3]745。1859年,面對歐洲工人運(yùn)動(dòng)無組織、無紀(jì)律的混亂局面,馬克思指出:“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律,否則將一事無成。”[4]4131871年,馬克思、恩格斯修訂頒發(fā)的《國際工人協(xié)會(huì)共同章程》對國際工人協(xié)會(huì)會(huì)員自身純潔性作出了規(guī)定:“每一支部應(yīng)對接受的會(huì)員的品行負(fù)責(zé)。”[5]174總之,馬克思、恩格斯高度重視規(guī)章制度對于無產(chǎn)階級政黨自身建設(shè)的重要性,在以制度規(guī)范無產(chǎn)階級政黨自身建設(shè)、約束無產(chǎn)階級政黨自身行為等方面進(jìn)行了不懈探索。

列寧繼承了馬克思、恩格斯的制度治黨思想,并始終堅(jiān)持以黨的自我革命制度規(guī)范推動(dòng)布爾什維克黨的自身建設(shè)。1919年3月,俄共(布)第八次代表大會(huì)通過的黨章把“嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”作為“全體黨員和一切黨組織的首要義務(wù)”。1920年,俄共(布)第九次代表大會(huì)決定設(shè)立中央監(jiān)察委員會(huì),并“認(rèn)為有必要成立一個(gè)同中央委員會(huì)平行的監(jiān)察委員會(huì)”[6]323。1921年3月,俄共(布)第十次代表大會(huì)明確規(guī)定“監(jiān)察委員會(huì)和黨委員會(huì)平行地行使職權(quán)”[7]71。另外,俄共(布)的第十次、第十一次代表大會(huì)分別通過了《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)》《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)與目的》等規(guī)范性文件,文件明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的目的、任務(wù)及其權(quán)力,進(jìn)一步推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的完善發(fā)展。此外,列寧還十分重視制度執(zhí)行的重要性,面對黨內(nèi)愈發(fā)嚴(yán)重的腐化墮落現(xiàn)象,在列寧的建議下,人民委員會(huì)通過了《關(guān)于懲辦受賄的法令》,對于利用自身職權(quán)貪污受賄的公職人員法令規(guī)定“應(yīng)判處不少于5年的徒刑”[8]227。同時(shí)列寧強(qiáng)調(diào),“對共產(chǎn)黨員的懲辦應(yīng)比對非黨人員加倍嚴(yán)厲”[9]437。列寧在繼承馬克思、恩格斯的制度治黨思想的基礎(chǔ)上堅(jiān)持從俄共(布)的黨內(nèi)實(shí)際出發(fā),在強(qiáng)調(diào)制度制定的同時(shí)仍不忘關(guān)照制度執(zhí)行,對于推動(dòng)俄共(布)自身的完善、凈化、革新和提高產(chǎn)生了重要影響。列寧“對執(zhí)政黨自我革命的理論概括和實(shí)踐探索,為馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的理論和實(shí)踐書寫了嶄新的篇章,為當(dāng)代中國共產(chǎn)黨進(jìn)行自我革命提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)”[10]。

(二)歷史基礎(chǔ):黨的自我革命制度建設(shè)的演進(jìn)歷程

黨的自我革命制度規(guī)范在黨的百年發(fā)展歷程中經(jīng)歷了從自發(fā)探索到自主推進(jìn)、從重視制度要素建設(shè)到重視制度體系建構(gòu)的演進(jìn)歷程,實(shí)現(xiàn)了自我革命制度規(guī)范從單個(gè)制度創(chuàng)設(shè)到制度碎片化發(fā)展,再到制度體系化完善的跨越式發(fā)展。新民主主義革命時(shí)期,黨的自我革命制度建設(shè)在借鑒俄共(布)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,主要圍繞怎樣把黨建設(shè)成為“全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[11]613而展開。1921年,中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)通過了《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》。1922年,中共二大通過了中國共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)黨章。1927年,黨的第五次全國代表大會(huì)設(shè)立了中央監(jiān)察委員會(huì),這是中國共產(chǎn)黨歷史上首個(gè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。1931年,中共中央通過了《中央巡視條例》,這是黨的歷史上第一個(gè)巡視方面的黨內(nèi)法規(guī)。1943年,延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)期間中共中央頒發(fā)了《關(guān)于審查干部的決定》,對審查干部的環(huán)節(jié)、方法等作出了明確規(guī)定。1945年,中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)通過了新黨章。這部黨章是黨在民主革命時(shí)期自主修訂通過的第一部黨章,對于黨的自我革命制度規(guī)范的創(chuàng)設(shè)發(fā)展具有非凡意義,代表著黨的自我革命制度規(guī)范建設(shè)逐步走向自主推進(jìn)的發(fā)展階段。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以自我革命制度建設(shè)保障社會(huì)主義建設(shè)。1949年,中共中央成立了以朱德為書記的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。1955年,中共中央成立了中央監(jiān)察委員會(huì),代替各級黨的紀(jì)律檢查委員會(huì),并通過《中央監(jiān)察委員會(huì)工作細(xì)則》。這一時(shí)期,中共中央還出臺(tái)了《農(nóng)村基層黨組織工作條例(試行草案)》《國營工業(yè)企業(yè)基層黨組織工作條例(試行草案)》等制度規(guī)范。黨的自我革命制度規(guī)范建設(shè)在摸索中不斷前進(jìn)。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,在總結(jié)新中國成立以來黨和國家事業(yè)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,黨對于制度建設(shè)的認(rèn)識越發(fā)深刻。1980年,鄧小平發(fā)表了題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話,將黨和國家的制度建設(shè)提升到了前所未有的高度,并將強(qiáng)化黨的自我革命制度建設(shè)作為這一時(shí)期的重要任務(wù)。從黨的十二大到黨的十六大,黨先后6次修改黨章,共“制定出臺(tái)了2萬多件黨規(guī)和規(guī)范性文件”[12]358。1980年,中共中央頒布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確提出“必須認(rèn)真維護(hù)黨規(guī)黨法”[13]104,黨規(guī)黨法這一概念首次在中央文件中出現(xiàn)。值得注意的是,1993年,黨中央、國務(wù)院決定將中央紀(jì)律檢查委員會(huì)與監(jiān)察部合署辦公,實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱。從整體上看,這一時(shí)期大批涉及黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等領(lǐng)域的制度規(guī)范不斷出臺(tái),自我革命制度規(guī)范的創(chuàng)立、運(yùn)行逐步走向具體化與科學(xué)化。

在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代,黨的自我革命制度規(guī)范在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、國家治理體系和治理能力建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。這一時(shí)期,黨的自我革命制度規(guī)范建設(shè)逐步走向重制度體系建構(gòu)的發(fā)展階段,自我革命制度規(guī)范體系的主要架構(gòu)逐漸形成。2013年,中共中央發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》,該則綱要明確了黨中央今后五年黨內(nèi)法規(guī)制定工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求、主要任務(wù)和落實(shí)要求。此后,中共中央還相繼制定、修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(2016)、《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》(2019)、《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》(2020)、《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行)》(2021)等一大批重要的自我革命制度規(guī)范。黨的自我革命制度規(guī)范涉及的領(lǐng)域越發(fā)寬廣,運(yùn)行程序越發(fā)科學(xué),配套銜接越發(fā)完備,體系架構(gòu)越發(fā)清晰。

(三)現(xiàn)實(shí)需要:黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)代探索

黨的自我革命制度規(guī)范體系形成于黨對自身長期執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)代探索。在國家治理體系中,中國共產(chǎn)黨發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各治理主體共同合作,推動(dòng)國家和社會(huì)各個(gè)部門之間互相協(xié)調(diào)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平?jīng)Q定了國家部門運(yùn)轉(zhuǎn)的暢通程度,也決定了整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展速度,“對于政黨來說,尤其對一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)著現(xiàn)代化的政黨來說,客觀上的確存在一個(gè)如何不斷改革自身來適應(yīng)整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的問題”[14]284。黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)并不是一勞永逸的,而是一個(gè)長期過程。自我革命是無產(chǎn)階級政黨最為鮮明的政治品格與顯著優(yōu)勢。黨的十八大以來,影響黨長期執(zhí)政的外源性風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)源性因素相互交織,黨面臨的問題挑戰(zhàn)更趨多元。從世情來看,世界格局深層次調(diào)整,“四大赤字”有增無減,局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā),各類不同的社會(huì)思潮交織泛起;從國情來看,黨的主要任務(wù)和歷史使命的復(fù)雜性和艱巨性世所罕見,社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出;從黨情來看,黨內(nèi)“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”長期存在,黨仍然面臨著不少頑固性、多發(fā)性問題。面對復(fù)雜多變的執(zhí)政環(huán)境,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持在黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)代探索中以刀刃向內(nèi)、刮骨療毒、壯士斷腕的自我革命精神不斷提升自我革命的“深度”,同時(shí)不斷制定頒布一系列規(guī)章制度,力求讓黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)在制度框架下有序運(yùn)行,以制度規(guī)范保障自我革命的“效度”。在此背景下,黨的自我革命不斷迭代升級,逐步形成了一套科學(xué)有效的制度規(guī)范體系,實(shí)現(xiàn)了實(shí)效性與長期性的有機(jī)結(jié)合,開辟了黨的自我革命的新境界,形成了黨的自我革命的新樣態(tài),找到了提高自身長期執(zhí)政能力的科學(xué)路徑。

二、黨的自我革命制度規(guī)范體系的結(jié)構(gòu)功能

黨的自我革命制度規(guī)范體系不是制度文本的零散拼接,也不是幾個(gè)制度的機(jī)械組合,而是內(nèi)含豐富的要素構(gòu)成、具有嚴(yán)密邏輯的制度體系集成。其核心要義在于諸多制度規(guī)范之間的精巧銜接、有機(jī)耦合,進(jìn)而從整體上形成結(jié)構(gòu)化的程序安排,生成科學(xué)化的運(yùn)行機(jī)制。

(一)黨的自我革命制度規(guī)范體系的要素考察

黨的自我革命制度規(guī)范體系是由一個(gè)個(gè)單項(xiàng)制度規(guī)范構(gòu)成的,考察黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)在要素,可以從宏觀與微觀兩個(gè)方面著手。宏觀上,黨的自我革命制度規(guī)范體系由自我革命正式制度與非正式制度組成。自我革命正式制度蘊(yùn)含了自我革命的價(jià)值理念,明確規(guī)定了自我革命的工作方法,自我革命的工作程序等內(nèi)容,是由黨和國家權(quán)威機(jī)構(gòu)制定通過,用來調(diào)整規(guī)范自我革命主體、約束自我革命行為、監(jiān)督巡視自我革命工作的明文規(guī)范。而自我革命非正式制度則是對正式制度的有益補(bǔ)充,是黨在百余年實(shí)踐探索中形成的具有自我革命底色的優(yōu)良傳統(tǒng)。例如,黨始終重視學(xué)習(xí)、始終堅(jiān)持批評與自我批評、反對宗派主義、反對一切派別組織和小集團(tuán)活動(dòng)、堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切、個(gè)人利益服從黨和人民的利益都屬于這一范疇。習(xí)近平指出:“黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例,經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn),約定俗成、行之有效,反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié),需要全黨長期堅(jiān)持并自覺遵循?！盵15]7總而言之,自我革命制度規(guī)范體系在宏觀上由黨的自我革命正式制度與非正式制度共同構(gòu)成,是黨員與黨組織進(jìn)行自我革命的制度化表達(dá)。

習(xí)近平指出:“必須堅(jiān)持構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系,為推進(jìn)偉大自我革命提供制度保障?！盵2]550由此觀之,微觀上黨的自我革命制度規(guī)范體系至少包括自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高四個(gè)制度單元。黨的自我凈化制度規(guī)范在自我革命制度規(guī)范體系中發(fā)揮底線保障作用,是凈化清除影響侵蝕自身純潔性與先進(jìn)性因素的制度規(guī)范,主要包括權(quán)力監(jiān)督制約制度規(guī)范、黨內(nèi)巡視派駐制度規(guī)范、腐敗發(fā)現(xiàn)查處懲治制度規(guī)范等。黨的自我完善制度規(guī)范是指消除自身弱點(diǎn)、完善自身短板的制度規(guī)范,主要包括批評與自我批評制度規(guī)范、糾錯(cuò)糾偏制度規(guī)范、執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度規(guī)范等。黨的自我革新制度規(guī)范是指不斷推動(dòng)自身革故鼎新的制度規(guī)范,主要包括容錯(cuò)糾錯(cuò)制度規(guī)范、雙向激勵(lì)制度規(guī)范、黨員干部改革創(chuàng)新制度規(guī)范、凈化政治生態(tài)制度規(guī)范等。黨的自我提高制度規(guī)范是自我革命制度規(guī)范體系中的高線要求,是推動(dòng)黨不斷向更高發(fā)展階段邁進(jìn)的制度保障,主要包括黨員干部培訓(xùn)教育制度規(guī)范、黨員黨性教育制度規(guī)范、理論學(xué)習(xí)制度規(guī)范、實(shí)踐鍛煉制度規(guī)范等。

(二)黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)

從內(nèi)在結(jié)構(gòu)的角度來把握制度體系,就是在深入分析制度體系內(nèi)在要素構(gòu)成的基礎(chǔ)上,尋找各個(gè)要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。從整體來看,黨的自我革命制度規(guī)范體系架構(gòu)具有深刻的復(fù)雜性與特殊性,是一個(gè)縱橫交錯(cuò)的結(jié)構(gòu),其中縱向連接著不同層級的制度規(guī)范,橫向涉及黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。從縱向制度層級來看,黨的自我革命制度規(guī)范體系形成了包括根本制度、核心制度、具體制度、一般制度在內(nèi)的四大縱向?qū)蛹壭蛄?。在第一個(gè)層級序列中,黨章中有關(guān)自我革命的規(guī)范規(guī)定構(gòu)成了黨的自我革命制度規(guī)范體系中最高制度層級的根本制度,根本制度在黨的自我革命制度規(guī)范體系中發(fā)揮著統(tǒng)籌定向的作用,在制度規(guī)范體系中處于最高層級,決定了黨的自我革命制度規(guī)范體系中其他層級制度的價(jià)值理念、發(fā)展方向與表現(xiàn)形式。第二個(gè)層級序列是作為核心制度的民主集中制,核心制度是黨的自我革命制度規(guī)范體系的組織原則與運(yùn)行支柱,內(nèi)在規(guī)定了黨的根本組織原則,為黨的自我革命制度規(guī)范體系中各類要素的生成、各類制度規(guī)范的運(yùn)行和發(fā)展提供了有效保障。在核心制度之下,是作為黨的自我革命制度規(guī)范體系基本內(nèi)容填充的具體制度與一般制度。具體制度是指一些具有特殊功能的制度規(guī)范,教育制度、監(jiān)督制度、考核制度、問責(zé)制度、懲戒制度、激勵(lì)制度等,都屬于具體制度這一層級。一般制度的內(nèi)容比較豐富,涉及黨的自我革命的各個(gè)方面、不同領(lǐng)域,是對具體制度的具化與細(xì)化。

從橫向涉及領(lǐng)域來看,黨的自我革命制度規(guī)范體系主要涉及黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐敗斗爭六個(gè)領(lǐng)域。具體而言,黨的自我革命制度規(guī)范體系在黨的政治建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域涉及加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、提高黨員干部政治能力等方面。黨的自我革命制度規(guī)范體系在黨的思想建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域主要涉及黨員干部理論學(xué)習(xí)、黨員黨性教育、黨員干部道德建設(shè)、推動(dòng)黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化等方面。黨的自我革命制度規(guī)范體系在黨的組織建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域主要涉及黨員干部考核評價(jià)、黨員干部選拔培養(yǎng)、黨員干部全方位管理與經(jīng)常性監(jiān)督以及通過自我革命整頓軟弱渙散的黨組織,優(yōu)化黨的組織體系,強(qiáng)化各級黨組織政治功能與組織功能等方面。黨的自我革命制度規(guī)范體系在黨的作風(fēng)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域主要涉及密切黨群關(guān)系、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)、推動(dòng)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度化等方面。黨的自我革命制度規(guī)范體系在黨的紀(jì)律建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域主要涉及黨紀(jì)教育、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用、違紀(jì)行為查處、違紀(jì)行為問責(zé)等方面。黨的自我革命制度規(guī)范體系在反腐敗斗爭相關(guān)領(lǐng)域主要涉及權(quán)力監(jiān)督制約、黨員干部廉潔自律、一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制,腐敗發(fā)現(xiàn)、腐敗查處、腐敗懲治和以案促改促治等方面。需要強(qiáng)調(diào)的是,黨的自我革命制度規(guī)范體系的四大層次與六大領(lǐng)域之間聯(lián)系密切。四大層次可以說是黨的自我革命制度規(guī)范體系的骨骼架構(gòu),六大領(lǐng)域則是黨的自我革命制度規(guī)范體系的血肉填充,兩者之間的縱橫聯(lián)結(jié),推動(dòng)黨的自我革命制度規(guī)范體系永葆旺盛的生機(jī)活力,共同構(gòu)筑起了黨的自我革命制度規(guī)范體系的制度網(wǎng)絡(luò)。

(三)黨的自我革命制度規(guī)范體系的主要功能

體系架構(gòu)決定功能效用,黨的自我革命制度規(guī)范體系通過系統(tǒng)集成的制度體系推動(dòng)黨的自我革命不斷走向程序化、常態(tài)化,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了黨的自我革命的跨越式發(fā)展。黨的自我革命制度規(guī)范體系的主要功能可以從黨的自身建設(shè)層面、政治層面與社會(huì)層面加以概括。

就黨的自身建設(shè)層面而言,黨的自我革命制度規(guī)范體系通過制度集成規(guī)定了自我革命的運(yùn)轉(zhuǎn)方式與運(yùn)轉(zhuǎn)程序,以實(shí)現(xiàn)自我革命時(shí)刻保持穩(wěn)定、連續(xù)、有序的運(yùn)作狀態(tài)。一方面,黨的自我革命制度規(guī)范體系具備凝聚制度合力的功能。自我革命制度規(guī)范體系中各制度要素都擁有著固定的結(jié)構(gòu)定位與功能作用,不同制度要素之間精巧銜接、功能互補(bǔ),這既保障了單個(gè)制度規(guī)范效能的發(fā)揮,同時(shí)實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)制度要素之間的同頻共振,同向發(fā)力,進(jìn)而凝聚產(chǎn)生出強(qiáng)大的制度合力。另一方面,黨的自我革命制度規(guī)范體系具有涵養(yǎng)自我革命文化的功能?！叭魏我环N制度的產(chǎn)生和形成,無論是自然發(fā)生的,還是有意設(shè)計(jì)的,都是特定文化軌跡或文化需求的反映?！盵16]265黨的自我革命制度規(guī)范體系在自我革命精神的驅(qū)動(dòng)下生成,其作用的發(fā)揮一刻也離不開自我革命精神支撐,同時(shí)自我革命制度規(guī)范體系的每一次運(yùn)轉(zhuǎn)與實(shí)施,都會(huì)進(jìn)一步深化全黨成員對于自我革命精神的理解與認(rèn)同。正如馬林諾斯基所說:“所有文化進(jìn)化或傳播過程都首先以制度變遷的形式發(fā)生?！盵17]56黨的自我革命制度規(guī)范體系的出場,有助于進(jìn)一步深化全黨成員對于自我革命的精神認(rèn)知,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自我革命精神的形態(tài)躍遷。

就政治層面而言,政黨自身治理與國家治理具有同構(gòu)性,執(zhí)政黨只有不斷提高自身執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平,優(yōu)化自身對國家事務(wù)的介入能力與治理水平,才能在政治實(shí)踐過程中更好地調(diào)和自身與國家政權(quán)之間的關(guān)系。因此,從這一角度而言,黨的自我革命制度規(guī)范體系為黨政關(guān)系調(diào)適提供了主體條件。一方面,黨的自我革命制度規(guī)范體系具有優(yōu)化黨政環(huán)境的功能。自我革命制度規(guī)范體系以制度規(guī)制黨員行為、制約黨員干部權(quán)力、反對黨內(nèi)特權(quán)行為與特權(quán)思想、凈化黨員干部隊(duì)伍,有助于促進(jìn)決策過程的民主化、決策運(yùn)行的規(guī)范化、決策執(zhí)行的科學(xué)化,有效防止公共權(quán)力越軌而侵害人民利益,真正實(shí)現(xiàn)以程序化方式凝聚共識,以制度化方式確認(rèn)共識,提升黨政互動(dòng)的科學(xué)化水平,保障黨政同向同力,構(gòu)建科學(xué)化的黨政和諧環(huán)境。另一方面,黨的自我革命制度規(guī)范體系具有維護(hù)政治秩序穩(wěn)定的功能。政黨與國家政權(quán)的關(guān)系并不是封閉的,而是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。這就對作為政治秩序中心的政黨提出了要求,黨的自我革命制度規(guī)范體系通過制度集成推動(dòng)中國共產(chǎn)黨的自我調(diào)適走向程序化、規(guī)范化,在時(shí)代發(fā)展與形勢變化過程中始終保持自身純潔,不斷提高自身執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政黨自身的理性化與民主化,進(jìn)而滿足政治秩序運(yùn)行對政黨的主導(dǎo)性需求,保障政治秩序的長期穩(wěn)定。

就社會(huì)層面而言,黨的自我革命與社會(huì)革命本就存在密切聯(lián)系,習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“要以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命,以偉大社會(huì)革命促進(jìn)偉大自我革命?！盵2]544可以說,黨的自我革命的程度決定了社會(huì)革命的深度。因此,黨的自我革命制度規(guī)范體系作用于自我革命的同時(shí)必然作用于社會(huì)革命。一方面,黨的自我革命制度規(guī)范體系對社會(huì)革命具有保障功能。黨的自我革命制度規(guī)范體系實(shí)現(xiàn)了黨在面對社會(huì)革命進(jìn)程中的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí),能夠及時(shí)通過制度化程序化的自我調(diào)適,革除自身弊病,抵御腐朽思想侵蝕,為社會(huì)革命提供堅(jiān)實(shí)的組織保障與人才保障,確保黨的社會(huì)整合功能指向與人民群眾的根本利益始終保持一致。另一方面,黨的自我革命制度規(guī)范體系對于社會(huì)革命具有引領(lǐng)功能。黨的自我革命制度規(guī)范體系在運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施過程中不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會(huì)革命的能力與本領(lǐng),優(yōu)化自身領(lǐng)導(dǎo)方式,從而實(shí)現(xiàn)在充分尊重組織與個(gè)人、政黨與民眾等社會(huì)主體差異的基礎(chǔ)上,找出各方利益的“最大公約數(shù)”,實(shí)現(xiàn)各方關(guān)系的整合,推動(dòng)社會(huì)革命不斷向前。總之,黨的自我革命制度規(guī)范體系在推動(dòng)自我革命走向程序化的過程中也作用于社會(huì)革命,對于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)偉大革命之間的良性互動(dòng)具有重要意義。

三、黨的自我革命制度規(guī)范體系的完善進(jìn)路

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,既是新征程上黨和國家事業(yè)發(fā)展的應(yīng)然目標(biāo),也是推進(jìn)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)然要求。黨的十八大以來,黨的自我革命制度規(guī)范體系的四梁八柱已然逐漸顯現(xiàn),但同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意到黨的自我革命制度規(guī)范體系仍存在一些短板與弱項(xiàng)。新時(shí)代新征程,全黨同志必須始終堅(jiān)持黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)定與執(zhí)著,著力在優(yōu)化要素供給、深化要素銜接、健全革新機(jī)制、重視效能轉(zhuǎn)化上下功夫,推動(dòng)黨的自我革命不斷走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化與長效化。

(一)優(yōu)化黨的自我革命制度規(guī)范體系的要素供給

良規(guī)是善治的基礎(chǔ),強(qiáng)化自我革命制度的要素供給,是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的強(qiáng)基固本之策。當(dāng)前,黨的自我革命制度規(guī)范體系的基本架構(gòu)雖然已經(jīng)初步形成,但并非完備無缺,需要進(jìn)一步在要素供給上下功夫,既要構(gòu)筑完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的“四梁八柱”,也要注重為黨的自我革命制度規(guī)范體系“添磚加瓦”。其一,要突出全面性,增加黨的自我革命制度規(guī)范體系的要素供給數(shù)量。要堅(jiān)持在黨章這一根本制度的統(tǒng)領(lǐng)之下,充分發(fā)揮民主集中制這一核心制度的重要作用,隨著自我革命實(shí)踐的發(fā)展不斷充實(shí)完善自我革命制度規(guī)范體系的具體制度與一般制度。要制定出臺(tái)涵蓋黨的自我革命主體、行為、工作監(jiān)督的一系列配套制度規(guī)范,不斷密織自我革命的制度之網(wǎng),填補(bǔ)制度規(guī)范體系在制度模塊上的空白以及在具體規(guī)范上的漏洞,實(shí)現(xiàn)對黨的自我革命實(shí)踐的全面覆蓋。其二,要突出科學(xué)性,提高黨的自我革命制度規(guī)范體系的要素供給質(zhì)量。自我革命制度規(guī)范體系的制定出臺(tái)要始終秉持“方向要正確、內(nèi)容要科學(xué)、程序要規(guī)范”[18]的基本原則,堅(jiān)持正確的政治方向,立足黨和國家工作大局,嚴(yán)格遵守黨中央的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃,不斷強(qiáng)化黨的自我革命制度規(guī)范的要素供給;突出可操作性,盡量避免模糊用語,堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不切實(shí)際、適用時(shí)限過時(shí)、規(guī)范要求過于理想等問題,堅(jiān)持黨的自我革命制度規(guī)范與當(dāng)下環(huán)境相適應(yīng),使其符合制度規(guī)范發(fā)展的客觀規(guī)律與管黨治黨的現(xiàn)實(shí)需求;嚴(yán)格制定程序,始終堅(jiān)持科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī),嚴(yán)格遵循制度制定權(quán)限與審批流程,充分發(fā)揚(yáng)民主、深入調(diào)研論證、認(rèn)真仔細(xì)推敲、廣泛聽取意見,不斷強(qiáng)化黨的自我革命制度規(guī)范的明確性、具體性、程序性與可量化性,確保每項(xiàng)制度規(guī)范都立得住、行得通。

(二)深化黨的自我革命制度規(guī)范體系的要素銜接

黨的自我革命制度規(guī)范體系作為一個(gè)系統(tǒng)的制度集成,實(shí)現(xiàn)了不同領(lǐng)域、不同功能以及不同層級的自我革命制度規(guī)范的內(nèi)在耦合,形成了相輔相成、協(xié)調(diào)一致、運(yùn)行有序的黨的自我革命制度鏈條。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的核心要義在于“體系”二字,這就要求不僅要著力優(yōu)化黨的自我革命制度規(guī)范體系的要素供給,也要不斷深化制度體系內(nèi)部要素間的有效銜接,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各要素間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、層次分明與內(nèi)容自洽。其一,深化同一制度單元內(nèi)部要素的有效銜接。堅(jiān)持以健全完善“四個(gè)自我”制度單元功效發(fā)揮為目標(biāo),明確劃分單個(gè)制度單元內(nèi)在要素的職責(zé)與功能,充分考慮新老制度之間、不同制度之間的協(xié)調(diào)性,對現(xiàn)有制度單元內(nèi)部要素進(jìn)行科學(xué)清理,刪除不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的制度要素,簡化交叉重復(fù)、“沖突打架”的制度要素,避免出現(xiàn)制度內(nèi)容相互抵觸,制度功能交叉重疊等情形。同時(shí),“要搞好配套銜接,做到彼此呼應(yīng),增強(qiáng)整體功能”[15]55。實(shí)體性制度建設(shè)完成后,程序性制度、配套性制度建設(shè)要及時(shí)跟上,確保有效銜接、科學(xué)聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)集成,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)制度單元都能發(fā)揮出最大功效。其二,深化不同制度單元間的有效銜接。深化黨的自我革命制度規(guī)范體系的要素銜接,既要實(shí)現(xiàn)單個(gè)制度單元內(nèi)部要素協(xié)調(diào),也要注重整個(gè)制度體系的制度效能釋放,避免出現(xiàn)不同制度單元之間各自為政、力量分散的情況。要推動(dòng)不同制度單元之間的調(diào)適搭配,建構(gòu)起各制度單元之間的耦合機(jī)制與協(xié)同機(jī)制,消除各個(gè)制度單元之間的銜接壁壘,引導(dǎo)各個(gè)制度單元科學(xué)分工、各展其長、優(yōu)勢互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)不同制度單元相互之間的科學(xué)協(xié)同、強(qiáng)效耦合,不斷增強(qiáng)自我革命制度合力,提高黨的自我革命制度規(guī)范體系的轉(zhuǎn)化效能。

(三)健全黨的自我革命制度規(guī)范體系的革新機(jī)制

當(dāng)制度形成的原始環(huán)境發(fā)展改變,但是制度卻沒能實(shí)現(xiàn)隨之變化,制度與外在環(huán)境在變化頻率上就會(huì)產(chǎn)生脫節(jié),這樣就會(huì)導(dǎo)致制度的效用不斷降低,甚至逐漸成為發(fā)展與變革的阻礙因素,這就是“反制度化”[19]443。當(dāng)前,我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期[20]19。隨著時(shí)間的推移,黨的自我革命制度規(guī)范體系作為一個(gè)龐大的制度集成,不可避免地會(huì)出現(xiàn)滯后性、僵化性等缺陷。因此,要完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,必然要構(gòu)建自我革命制度規(guī)范體系的革新機(jī)制,推動(dòng)自我革命制度規(guī)范體系不斷由低級形態(tài)向高級形態(tài)進(jìn)階。其一,推動(dòng)構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系的評估機(jī)制。評估機(jī)制的構(gòu)建與完善要著力在評估內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估主體三個(gè)方面下功夫。在評估內(nèi)容上,既要立足于制度規(guī)范建立前,也要著眼于制度規(guī)范運(yùn)行中與制度規(guī)范實(shí)施后,推動(dòng)評估內(nèi)容的全面覆蓋;在評估標(biāo)準(zhǔn)上,要推動(dòng)構(gòu)建黨的自我革命制度量化分析指標(biāo)體系,堅(jiān)持定性分析和量化考核的有機(jī)結(jié)合,既要看到自我革命制度規(guī)范體系產(chǎn)生的實(shí)際效果,也要重視量化指標(biāo)體系的考核分?jǐn)?shù);在評估主體上,要推動(dòng)評估主體多元發(fā)展,堅(jiān)持制度規(guī)范制定主體、內(nèi)部評估主體與第三方評估主體相結(jié)合。其二,推動(dòng)構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系的優(yōu)化機(jī)制。有些制度規(guī)范是在特定的時(shí)空場域下誕生的,當(dāng)制度運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境發(fā)生變化時(shí),就會(huì)產(chǎn)生一些弊端或缺陷,進(jìn)而成為制度運(yùn)轉(zhuǎn)的桎梏。因此,應(yīng)當(dāng)樹立準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變意識,針對在制度體系運(yùn)轉(zhuǎn)過程中不協(xié)調(diào)、評估過程中不合格的制度規(guī)范,堅(jiān)持嚴(yán)肅審慎、科學(xué)民主的基本原則,不間斷地對其進(jìn)行集中式、專項(xiàng)式和即時(shí)式的清理優(yōu)化,不斷提高制度規(guī)范體系的科學(xué)性。其三,要推動(dòng)構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系的創(chuàng)新機(jī)制。與時(shí)俱進(jìn),既要革故也要立新,要推動(dòng)構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系的創(chuàng)新機(jī)制。一方面,要構(gòu)建由上至下的制度創(chuàng)新機(jī)制,不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),充分發(fā)揮制度制定組織機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用,瞄準(zhǔn)黨的自我革命制度規(guī)范體系運(yùn)行過程中的痛點(diǎn)與難點(diǎn),積極地從人類政治文明的制度建構(gòu)和實(shí)踐探索中,汲取先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法,敢于創(chuàng)新實(shí)踐。另一方面,要構(gòu)建由下至上的創(chuàng)新機(jī)制,始終堅(jiān)持邊實(shí)踐邊總結(jié)邊完善的基本原則,不斷強(qiáng)化由下至上的反饋機(jī)制,鼓勵(lì)基層組織大膽探索,強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)推廣,及時(shí)將自我革命制度運(yùn)轉(zhuǎn)過程中成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)范,不斷擴(kuò)大制度規(guī)范的適用范圍,直至成為能夠產(chǎn)生普遍效用的制度規(guī)范。

(四)注重黨的自我革命制度規(guī)范體系的效能轉(zhuǎn)化

完善制度規(guī)范體系,從來都不能只局限于制度體系的內(nèi)部,還要從制度效能轉(zhuǎn)化的外部目標(biāo)中尋找答案。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,肩負(fù)著推動(dòng)社會(huì)主義國家治理現(xiàn)代化的重要使命,而政黨自身治理的現(xiàn)代化則是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的根本基礎(chǔ)。這在本質(zhì)上決定了黨的自我革命制度規(guī)范體系運(yùn)轉(zhuǎn)的雙重效能目標(biāo),既需要通過黨的自我革命制度規(guī)范體系的常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)來強(qiáng)化自身治理,也需要通過其效能發(fā)揮來提升自身執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平。具體而言,其一,完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要以治理自身現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向。要重點(diǎn)聚焦當(dāng)下黨的自我革命的具體實(shí)踐困境,突出制定重點(diǎn),加快緊要制度的制定,針對黨所面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”,黨內(nèi)頑固性、多發(fā)性問題,要積極制定出臺(tái)相關(guān)的自我革命制度規(guī)范,充分發(fā)揮規(guī)章制度的執(zhí)行力度強(qiáng)、約束范圍廣的特點(diǎn),通過制度體系的效能合力破解黨所面臨的自身治理難題。其二,完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要以提升黨的長期執(zhí)政能力為導(dǎo)向。要充分發(fā)揮黨的自我革命制度規(guī)范體系的穩(wěn)定性與長期性的特點(diǎn),重點(diǎn)聚焦黨的執(zhí)政能力的長效化提升,有針對性地制定出臺(tái)提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力與社會(huì)號召力的制度規(guī)范,不斷革除自身弊病,以穩(wěn)定長效的制度運(yùn)轉(zhuǎn)不斷提升黨的長期執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平。

四、結(jié)語

從黨的十九屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議到黨的二十大報(bào)告,習(xí)近平對于構(gòu)建完善黨的自我革命制度規(guī)范體系作出了一系列重要部署,進(jìn)一步豐富和發(fā)展了新時(shí)代黨的自我革命戰(zhàn)略思想,開創(chuàng)了黨的自我革命的新樣態(tài)。從共時(shí)性角度來看,黨的自我革命制度規(guī)范體系不僅是政黨自身治理的重要議題,同時(shí)關(guān)涉著國家治理與社會(huì)建設(shè)等多個(gè)方面,需要國家、社會(huì)、人民共同發(fā)力、同向發(fā)力。從歷時(shí)性角度來看,黨的自我革命制度規(guī)范在百余年間經(jīng)歷了一個(gè)長期的發(fā)展過程,在不同的歷史時(shí)期表現(xiàn)為不同的制度形態(tài),“是一個(gè)能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機(jī)體”[21]84,需要始終對其進(jìn)行整體性思考與系統(tǒng)性謀劃,久久為功、常抓不懈。本文深入挖掘了黨的自我革命制度規(guī)范體系的生成機(jī)理,歸納梳理了黨的自我革命制度規(guī)范體系的要素構(gòu)成,多維審視了黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與重要功能,并在此基礎(chǔ)上提出了自我革命制度規(guī)范體系的完善進(jìn)路。從中可以發(fā)現(xiàn),完善黨的自我革命制度規(guī)范體系不僅需要優(yōu)化制度要素供給、深化制度要素銜接,還需要建立健全制度創(chuàng)新機(jī)制,注重制度效能轉(zhuǎn)化。同時(shí),黨的自我革命在本質(zhì)上是一個(gè)拾級而上的發(fā)展過程,具有多重面向,黨的自我革命是一種精神自覺,是一種實(shí)際行動(dòng),也是一種制度規(guī)范。在新的時(shí)代征程上,全黨要認(rèn)識到黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的長期性與艱巨性,推動(dòng)黨的自我革命制度規(guī)范體系在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展。