顧江霞　陳敏儀　張燕玉

關(guān)鍵詞：積極引導(dǎo)的參與；社區(qū)參與；社區(qū)社會(huì)組織；商品房住宅小區(qū)

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096–7640（2023）01-0081-10

隨著我國(guó)城市快速擴(kuò)張，大量人口向城市聚集，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅速，以高層住宅為代表的商品房住宅小區(qū)日益常見。與農(nóng)村社區(qū)和單位制社區(qū)相比，這類商品房住宅小區(qū)是我國(guó)土地和住宅商品化的產(chǎn)物，居民因購(gòu)買或租賃住房而進(jìn)入小區(qū)居住，這類小區(qū)是典型的陌生人社區(qū)。相對(duì)而言，農(nóng)村社區(qū)有傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土人情來約束，單位制社區(qū)可借助工作單位人際關(guān)系來維持社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)，商品房住宅小區(qū)則因內(nèi)在的社會(huì)聯(lián)結(jié)相對(duì)薄弱而呈現(xiàn)出空心化的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征。因此，由社區(qū)工作者推動(dòng)的睦鄰運(yùn)動(dòng)隨之興起。社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)以促進(jìn)居民之間的聯(lián)結(jié)和團(tuán)結(jié)為出發(fā)點(diǎn)，試圖將陌生人社區(qū)轉(zhuǎn)化為熟人社區(qū)，并在此過程中促進(jìn)居民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織就成為社區(qū)工作者動(dòng)員居民參與社區(qū)事務(wù)和實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的必經(jīng)之路。那么，社區(qū)社會(huì)組織經(jīng)歷了哪些變化？社區(qū)工作者推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的路徑是什么？

本文所研究的商品房住宅小區(qū)是指由房地產(chǎn)商開發(fā)建成并向社會(huì)公開售賣的樓盤所形成的住宅小區(qū)。①社區(qū)社會(huì)組織（Community-based organization，以下簡(jiǎn)稱CBO）是旨在促進(jìn)社區(qū)居民聯(lián)結(jié)，促進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)的非營(yíng)利性組織。民政部于2017年在《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》中規(guī)定：“社區(qū)社會(huì)組織是由社區(qū)居民發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)組織?！盵1]相關(guān)政策還有民政部2020年發(fā)布的《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案（2021—2023年）》。[2]

一、文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于社區(qū)社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理的研究大致有四類：一是從公民參與視角觀察社區(qū)運(yùn)動(dòng)興起背景下社區(qū)社會(huì)組織對(duì)社區(qū)發(fā)展的推動(dòng)作用；二是從基層政權(quán)建設(shè)視角討論黨政社互動(dòng)形成的社區(qū)治理格局；三是從社區(qū)培力視角分析社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的能力建設(shè)；四是從社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)角度研究社區(qū)社會(huì)組織參與構(gòu)建的社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)特征。前兩類可謂公民視角和政府視角，后兩類則聚焦于社區(qū)治理動(dòng)力機(jī)制生成過程。

（一） 公民參與視角：社區(qū)運(yùn)動(dòng)興起背景下社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展

學(xué)術(shù)界對(duì)于城市社區(qū)的研究，早期起源于商品房業(yè)主維權(quán)事件，比如房屋產(chǎn)權(quán)糾紛、社區(qū)規(guī)劃變更、鄰避問題、業(yè)委會(huì)內(nèi)部紛爭(zhēng)等，引發(fā)了相關(guān)討論，[3-4]其中有關(guān)業(yè)主委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“業(yè)委會(huì)”）或各類業(yè)主組織聯(lián)盟的研究最受矚目。商品房住宅小區(qū)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度變化使得個(gè)人利益權(quán)利與社區(qū)公共福利緊密聯(lián)系在一起，居民“小共同體”積極發(fā)揮作用、社區(qū)集體行動(dòng)成為可能。[5-6]有學(xué)者認(rèn)為在社區(qū)發(fā)展中形成了地方治理聯(lián)盟。[7]就業(yè)委會(huì)治理本身來說，其內(nèi)部治理和外部治理都比較弱，[8]比如居民內(nèi)部派系分化、外部政策法規(guī)供給不足等。

與對(duì)業(yè)委會(huì)或業(yè)主維權(quán)組織的研究相比，學(xué)術(shù)界對(duì)其他社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展缺乏足夠重視，這與社區(qū)社會(huì)組織相對(duì)較弱的發(fā)展水平有關(guān)系。根據(jù)推動(dòng)者的區(qū)別，社區(qū)社會(huì)組織可以分為三類：第一類是草根性質(zhì)的社區(qū)社會(huì)組織，即由居民自發(fā)成立的各種非正式社區(qū)社會(huì)組織，如因興趣愛好形成的居民團(tuán)體；第二類是官方倡導(dǎo)或支持的社區(qū)社會(huì)組織，如在街道和社區(qū)居委會(huì)支持下成立的黨員志愿者隊(duì)伍或其他在街居備案的社區(qū)社會(huì)組織；第三類是社會(huì)工作者推動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織，比如社區(qū)文藝團(tuán)體、社區(qū)互助組織和社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)體。在建設(shè)群防群治社區(qū)治理機(jī)制過程中，這些社區(qū)社會(huì)組織如何發(fā)揮作用？

（二） 基層政權(quán)建設(shè)視角：黨政社關(guān)系框架下社區(qū)治理格局的表述

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家社區(qū)治理變化，有學(xué)者從討論“國(guó)家—市場(chǎng)—公民”的分析框架提出，“國(guó)家”、“國(guó)家—市場(chǎng)”和“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”這三種分析公共行動(dòng)組織過程的方法。[9]②在災(zāi)難治理中，當(dāng)國(guó)家和地方精英未能發(fā)揮作用時(shí)，非政府組織對(duì)社區(qū)災(zāi)難應(yīng)對(duì)及社區(qū)重建發(fā)揮替代作用。[10]我國(guó)社區(qū)治理體現(xiàn)出相對(duì)強(qiáng)大的國(guó)家能力，“國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)過程是一種國(guó)家型塑社會(huì)，社會(huì)也型塑國(guó)家的交互建塑過程” [11]。有學(xué)者認(rèn)為，地方政府對(duì)公民參與的吸納既不是穩(wěn)控型管理，也不是參與式管理，其特點(diǎn)是“一核多元”。即“政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心地位和社會(huì)主體的治理協(xié)同地位，地方政府在公共管理的某些領(lǐng)域‘開口子，為公民參與提供平臺(tái)或渠道，框定其活動(dòng)邊界和行動(dòng)規(guī)則，推進(jìn)政府與公眾之間的政策磨合和共識(shí)獲致”，并提出權(quán)威體制的基層柔韌性”。[12]近年來學(xué)界逐漸將政黨納入社區(qū)治理分析范疇[13]，有黨組織的社區(qū)比其他社區(qū)的居民團(tuán)體數(shù)量更多。[14]

對(duì)于基層政權(quán)建設(shè)來說，住宅小區(qū)是社會(huì)治理的最小單元。在我國(guó)社區(qū)治理情境下，社區(qū)自治的內(nèi)涵為黨建引領(lǐng)下社區(qū)協(xié)商共治。[15]黨和政府通過鞏固基層黨組織來保障政治行動(dòng)力?；鶎诱?quán)的直接執(zhí)行組織為社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)黨委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“社區(qū)兩委”），兩者兼有社會(huì)屬性與政治屬性。那么，“社區(qū)兩委”是否能夠引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理？社區(qū)社會(huì)組織如何獲得社會(huì)合法性和政治合法性？國(guó)家和社會(huì)之間如何相互嵌入？

（三） 社區(qū)培力視角：社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的能力建設(shè)

社區(qū)培力是指社區(qū)工作者試圖運(yùn)用社區(qū)教育、社區(qū)行動(dòng)、地方發(fā)展等方式，協(xié)助居民提高參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)和能力水平，以此增強(qiáng)社區(qū)自身解決問題的能力。作為生活世界的重要空間場(chǎng)所，各地社區(qū)發(fā)展實(shí)踐項(xiàng)目層出不窮，比如包括社區(qū)戲劇在內(nèi)的社區(qū)藝術(shù)[16]、強(qiáng)調(diào)居民參與的社區(qū)規(guī)劃③、社區(qū)營(yíng)造[17-19]、社區(qū)領(lǐng)袖力項(xiàng)目[20]等。有研究者發(fā)現(xiàn)，社區(qū)培力是一個(gè)社會(huì)組織與社區(qū)合作的過程，培力的原則不是給定的，而是在變動(dòng)情境下持續(xù)協(xié)商發(fā)展出來的。[21]James Defilippis研究美國(guó)社區(qū)發(fā)展后提出，20世紀(jì)70年代的地方政治是從早期的直接民主運(yùn)動(dòng)演變而來，并以所謂的“鄰里運(yùn)動(dòng)”（the neighborhoodmovement）為主導(dǎo)，20世紀(jì)最后十年，社區(qū)發(fā)展遵循市場(chǎng)取向，采取非對(duì)抗性參與和組織形式，重申社區(qū)與社群主義，本質(zhì)上是“新自由社群主義”（neoliberalcommunitarianism）。[22]④此外，國(guó)際性非政府組織在發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)開展的社區(qū)參與發(fā)展項(xiàng)目較為突出，而學(xué)術(shù)界對(duì)這些實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目褒貶不一。CevatTosun以土耳其為例，發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家受全球化影響，比如旅游業(yè)受到跨國(guó)資本和地方精英的操控，社區(qū)居民參與相對(duì)有限。[23]

我國(guó)社區(qū)治理的背景顯然不同于美國(guó)，在土地商品化和住宅商品化發(fā)展過程中，商品房住宅小區(qū)得以形成。在這類小區(qū)中，社區(qū)居民相互聯(lián)結(jié)的關(guān)系相當(dāng)薄弱，需要注入新的社會(huì)關(guān)系，因此，鄰里交往和基層政治建設(shè)就有可能促進(jìn)新的社區(qū)聯(lián)結(jié)，并推動(dòng)社區(qū)團(tuán)結(jié)。那么，在我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展中，居民能否從聯(lián)結(jié)發(fā)展到團(tuán)結(jié)？社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的規(guī)則是什么？這些規(guī)則如何形成？達(dá)成了什么樣的地方社區(qū)自治？

（四） 社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)視角：社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展

Jane Jacobs認(rèn)為，街區(qū)鄰里之間形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)城市不可替代的社會(huì)資本。[24]社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)效率，不同地區(qū)社區(qū)社會(huì)資本發(fā)展有其歷史特征和地方社會(huì)特點(diǎn)，橫向的社區(qū)團(tuán)體促進(jìn)了社區(qū)發(fā)展。[25]福山認(rèn)為社會(huì)資本是一種有助于兩個(gè)或多個(gè)體之間相互合作的非正式規(guī)范，主要來源于家庭和社團(tuán)，社團(tuán)關(guān)注社會(huì)所有成員的互助合作，熱心于各種社團(tuán)、社群和社區(qū)的活動(dòng)，注重公民社區(qū)意識(shí)的提高，有助于促進(jìn)更廣泛的社會(huì)信任，提高社會(huì)的整合力。[26]羅家德和方震平認(rèn)為社區(qū)資本是“一個(gè)社群中，成員間的關(guān)系以及社會(huì)網(wǎng)結(jié)構(gòu)維度的社會(huì)資本，以及社區(qū)內(nèi)認(rèn)知性社會(huì)資本，能讓此社群內(nèi)部產(chǎn)生合作性，進(jìn)而可能促成集體行動(dòng)，使整個(gè)社群體受益”。[27]

對(duì)于商品房住宅小區(qū)社會(huì)組織來說，居民自發(fā)成立的草根組織具有社會(huì)合法性，比如基于共同的興趣愛好而發(fā)展出來的社會(huì)交往共識(shí)、規(guī)則等，構(gòu)成社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)資本；由街道居委會(huì)引導(dǎo)培育的社區(qū)社會(huì)組織在發(fā)展過程中注重政治合法性，比如對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)同、忠誠(chéng)等，構(gòu)成社區(qū)社會(huì)組織的政治資本。那么，社區(qū)社會(huì)組織的政治資本與社會(huì)資本能否互相轉(zhuǎn)化？

二、研究方法及案例背景簡(jiǎn)述

本研究按照社區(qū)社會(huì)組織的正式程度和國(guó)家嵌入社區(qū)社會(huì)組織的程度，將社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理分為三種類型：一是松散的居民自發(fā)組織參與社區(qū)治理；二是黨建引領(lǐng)下居民組織參與治理；三是社區(qū)協(xié)商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)吸納社區(qū)社會(huì)組織參與治理。本文采用案例研究法，選取了廣州市和佛山市的3個(gè)商品房住宅小區(qū)（以下用A、B、C小區(qū)指稱）。根據(jù)便利性和可行性，在不同小區(qū)運(yùn)用不同的資料收集方法。在A小區(qū)采取參與式觀察法，研究小組于2021年7月對(duì)一起鄰避事件進(jìn)行參與觀察。在B小區(qū)采取實(shí)地調(diào)研法，研究小組于2020—2021年對(duì)該社區(qū)兩委干部、社區(qū)居民骨干、物業(yè)公司進(jìn)行訪談，并收集相關(guān)資料。在C小區(qū)主要采取訪談法，研究小組于2020年進(jìn)行實(shí)地走訪，并對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行線上及線下訪談。盡管調(diào)查對(duì)象不同，但均指向社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展及其參與社區(qū)治理的特征分析。

需要說明的是，本研究將這三個(gè)小區(qū)視為總體上特征近似的小區(qū)。這三個(gè)小區(qū)所在區(qū)在地理上接壤，但在政策法規(guī)、地方傳統(tǒng)文化、社區(qū)地理方位、人口規(guī)模和居民收入等方面有細(xì)微差異。本文旨在描繪商品房住宅小區(qū)的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展及參與社區(qū)治理的圖景，故有關(guān)社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部治理和外部治理的議題，不在本文的研究范圍之內(nèi)。三個(gè)案例背景的簡(jiǎn)要對(duì)比見表1。

（一） A小區(qū)松散的居民自發(fā)組織

A小區(qū)位于廣州市黃埔區(qū)，樓盤分三期開發(fā)，第三期于2016年交樓，配套設(shè)施齊全。該小區(qū)共有住戶3 564戶，約1.23萬(wàn)人，分設(shè)兩個(gè)居委會(huì)，沒有業(yè)委會(huì)，由開發(fā)商成立的前期物業(yè)公司管理至今。每棟樓配備一名管家，管家會(huì)不定期推送物業(yè)公司設(shè)施維護(hù)動(dòng)態(tài)，負(fù)責(zé)與該棟樓業(yè)主溝通等工作。業(yè)主之間大部分不認(rèn)識(shí)，但每棟樓的業(yè)主有微信群。該小區(qū)在2021年7月發(fā)生垃圾分類智能設(shè)施撤點(diǎn)事件，起因是街道辦事處將原垃圾分類點(diǎn)進(jìn)行擴(kuò)建并將其升級(jí)為智能設(shè)備，擬將垃圾定時(shí)投放點(diǎn)改為24小時(shí)投放點(diǎn)，遭到居民抵制，最終撤銷新設(shè)備，恢復(fù)原樣。

（二） B小區(qū)街坊志愿互助會(huì)

B小區(qū)位于佛山市南海區(qū)，所在社區(qū)有10個(gè)商品房住宅小區(qū)，樓價(jià)排在全區(qū)前列，均配備了物業(yè)服務(wù)企業(yè)。B小區(qū)占地約11萬(wàn)平方米，有23棟樓，共有住戶2 687戶，其中本地戶籍人口約占40%。B小區(qū)自2018年12月交樓以來，業(yè)主因房屋質(zhì)量不佳、房屋面積有誤、車位價(jià)格浮動(dòng)、社區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站選址不合理、電梯故障、停車場(chǎng)秩序管理混亂、高空拋物等問題，采取拉橫幅、撥打地方政府服務(wù)熱線、集體上訪等手段表達(dá)訴求，并計(jì)劃通過成立業(yè)委會(huì)維權(quán)。B小區(qū)的社區(qū)兩委響應(yīng)區(qū)政府和街道辦事處的號(hào)召，開展創(chuàng)建熟人社區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)熟”）工作，于2019年4月推動(dòng)成立小區(qū)街坊志愿互助會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“街坊會(huì)”）。街坊會(huì)積極協(xié)助社區(qū)兩委和物業(yè)公司開展鄰里矛盾化解、入戶探訪、抗疫志愿服務(wù)等活動(dòng)。

（三） C小區(qū)黨員志愿者先鋒隊(duì)

C小區(qū)位于佛山市順德區(qū)，面積約5.5萬(wàn)平方米，有25棟樓，共有住戶576戶，約2 000人，于2001年建成，有業(yè)主委員會(huì)及物業(yè)公司。該社區(qū)近年來引入社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)派出的服務(wù)團(tuán)隊(duì)根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果，在小區(qū)組織親子家庭開展墻繪、垃圾分類宣傳等活動(dòng)，后來培育了一支黨員志愿者先鋒隊(duì)伍。社會(huì)工作者運(yùn)用社區(qū)協(xié)商技術(shù)，協(xié)助業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展社區(qū)協(xié)商實(shí)踐，協(xié)助各方共同參與社區(qū)治理。當(dāng)前業(yè)委會(huì)運(yùn)作規(guī)范，各項(xiàng)事務(wù)透明公開；業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)之間協(xié)作關(guān)系良好。

三、研究發(fā)現(xiàn)

從推動(dòng)者來看，社區(qū)社會(huì)組織可以分為三類。一是居民自發(fā)形成的社區(qū)社會(huì)組織，比如文體活動(dòng)興趣團(tuán)體、鄰里生活中老鄉(xiāng)社會(huì)交往圈子、同年齡段小孩家長(zhǎng)群體等。二是社區(qū)兩委號(hào)召下成立的社區(qū)社會(huì)組織，如社區(qū)黨員志愿者隊(duì)伍、老年人協(xié)會(huì)等，并且搭建社區(qū)協(xié)商平臺(tái)，如建設(shè)社區(qū)議事廳硬件設(shè)施、開展特定社區(qū)議題的N方聯(lián)席會(huì)議等。有的社區(qū)組織積極聯(lián)系社區(qū)文體團(tuán)體，并給予場(chǎng)地、物資等支持，比如受福利彩票支持的社區(qū)星光老人之家就成為社區(qū)曲藝社的活動(dòng)空間；有的社區(qū)組織接受居民的捐贈(zèng)物質(zhì)，并組織社區(qū)黨員志愿者參與社區(qū)慰問等活動(dòng)。三是社會(huì)工作者推動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織，比如社區(qū)文體興趣團(tuán)體、社區(qū)互助組織、社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)體等，并且參與社區(qū)協(xié)商平臺(tái)建設(shè)。社區(qū)治理參與主體較少有單一的行動(dòng)者，一般至少有兩類（居民、社區(qū)居委會(huì)）行動(dòng)者，甚至有更多主體（專業(yè)社會(huì)工作者、社區(qū)便民經(jīng)濟(jì)組織等）參與治理。

這三類推動(dòng)者推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的動(dòng)力有所不同。從初始發(fā)展來看，居民自發(fā)的社區(qū)社會(huì)組織基于共同的愛好、語(yǔ)言、價(jià)值觀、利益等而發(fā)展起來，這類組織兼具自利性和臨時(shí)性；社區(qū)兩委推動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織基于行政任務(wù)的要求而發(fā)展起來，這類組織兼具政治性和社會(huì)性；社會(huì)工作者推動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織基于居民的共同需要或面臨共同問題而發(fā)展起來，社會(huì)工作者在政治認(rèn)同的前提下因政府購(gòu)買或公益基金資助而到社區(qū)工作，這類組織兼具自利性和利他性。不同的推動(dòng)者面臨的行政、政治、社會(huì)合法性基礎(chǔ)有所差異，若從國(guó)家對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的管理程度來劃分，可以將社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)社會(huì)組織分為三種類型：（1）自然自發(fā)的居民分散參與；（2）有意引導(dǎo)的社區(qū)社會(huì)組織參與；（3）各方力量相互嵌入的社區(qū)社會(huì)組織參與。其中，從（1）到（2）的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)是自利的組織如何轉(zhuǎn)變?yōu)榛セ莼ダ慕M織。從（2）到（3）的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)是各方主體如何嵌入到社區(qū)社會(huì)組織。

（一） 自發(fā)組織的社區(qū)居民參與社區(qū)治理

A、B小區(qū)均發(fā)生過業(yè)主維權(quán)事件。其中，B小區(qū)因房屋質(zhì)量、面積等問題發(fā)生過業(yè)主維權(quán)事件，業(yè)主向地方政府及主管部門投訴，地方政府將事件轉(zhuǎn)至社區(qū)居委會(huì)處理。這些業(yè)主維權(quán)事件在商品房住宅小區(qū)較為常見。居民自發(fā)成立的維權(quán)組織行事靈活，彈性大，但沖突雙方較易從協(xié)商發(fā)展到對(duì)抗，當(dāng)事人容易情緒化或過激化。政府部門通常將此類事件作為影響社會(huì)穩(wěn)定的群體事件，往往從應(yīng)急管理的角度，采取事中控制和事后補(bǔ)救的方式來應(yīng)對(duì)，而在事前預(yù)防方面較為薄弱。我們可以從案例1（A小區(qū)垃圾分類智能設(shè)施改造撤點(diǎn)事件——從“不經(jīng)意的關(guān)注”到“臨時(shí)的團(tuán)結(jié)”）來分析。

A小區(qū)有兩棟樓的業(yè)主發(fā)現(xiàn)樓下原有垃圾點(diǎn)被擴(kuò)建為垃圾分類智能設(shè)施，有業(yè)主聽說該定時(shí)投放點(diǎn)將改為24小時(shí)誤時(shí)投放點(diǎn)，于是有業(yè)主在微信群里發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)照片，呼吁鄰居們共同關(guān)注。有的業(yè)主進(jìn)一步核實(shí)是否改為24小時(shí)投放點(diǎn)；有的業(yè)主收集本小區(qū)其他樓棟垃圾誤時(shí)投放點(diǎn)的設(shè)施安裝情況；有的業(yè)主上門收集住戶簽名；在新的垃圾設(shè)施暫停使用期間，有住戶直接將垃圾丟在附近，保潔人員延遲作業(yè)，小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生趨向惡化；有的業(yè)主直接將小區(qū)其他地方的垃圾桶搬過來放在正對(duì)小區(qū)出入口的地方；有的業(yè)主與本棟樓管家溝通，并將管家的回復(fù)截屏發(fā)至業(yè)主群，管家表示該設(shè)施是街道和社區(qū)要求安裝的；有的業(yè)主將此問題反映至居委會(huì)；有的業(yè)主在業(yè)主群里呼吁大家多撥打政府服務(wù)熱線12345；有的在業(yè)主群里討論此投放點(diǎn)設(shè)置的后果，比如綠地減少、垃圾增多、影響房?jī)r(jià)等。

在新的垃圾分類設(shè)施安裝后不到兩周的時(shí)間內(nèi)，有業(yè)主連續(xù)三個(gè)晚上約談居委會(huì)工作人員，并在業(yè)主微信群里呼吁大家到現(xiàn)場(chǎng)圍觀。在第二次約談過程中，去社區(qū)居委會(huì)（黨群服務(wù)中心）的業(yè)主有二三十人。參與者都是中青年，有的帶著孩子，現(xiàn)場(chǎng)氣氛不激烈，業(yè)主顯得客氣、理性、耐心，但社區(qū)居委會(huì)工作人員無(wú)法正常下班。業(yè)主建議社區(qū)居委會(huì)聯(lián)系街道辦事處工作人員參與協(xié)調(diào)，街道辦負(fù)責(zé)垃圾分類的副主任趕到現(xiàn)場(chǎng)與居民溝通，表示街道辦原本是為了提高垃圾處理設(shè)施檔次而自己出資購(gòu)買此設(shè)施，沒料到業(yè)主反對(duì)，希望業(yè)主做好對(duì)物業(yè)公司垃圾處理方面的監(jiān)督工作，并承諾將請(qǐng)示街道總負(fù)責(zé)人后，解決此問題。當(dāng)天晚上管家趕到現(xiàn)場(chǎng)，在與街道辦工作人員單獨(dú)溝通后，返回社區(qū)居委會(huì)與業(yè)主溝通。業(yè)主們明確表示，希望垃圾點(diǎn)恢復(fù)原狀即可，并與物業(yè)公司商量好將已投放的智能設(shè)施暫停使用，在附近臨近小區(qū)大門口位置暫時(shí)安放垃圾分類桶供居民使用。不久，該智能設(shè)施被拆除，垃圾點(diǎn)和周邊擴(kuò)建占用的綠化地都恢復(fù)原狀。

從上述事件來看，自發(fā)組織起來的居民參與社區(qū)治理，起因通常是與業(yè)主利益相關(guān)的事件。本案例中居民相互動(dòng)員的理由是因垃圾點(diǎn)擴(kuò)建導(dǎo)致的樓價(jià)降低、綠地減少等問題，動(dòng)員的方式包括上門收集簽名、微信群互相分享信息、居民自發(fā)約談社區(qū)居委會(huì)、求證物業(yè)管理人員、圍觀或參與現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)等。在整個(gè)事件中有不斷變換的臨時(shí)召集人和不斷擴(kuò)大的居民關(guān)注者群體。對(duì)于社區(qū)住戶來說，因公共事件引發(fā)了該社區(qū)公共話題，而利益立場(chǎng)的一致性使其較易形成短暫的團(tuán)結(jié)，并逐漸形成統(tǒng)一的抵制策略，比如引起關(guān)注、征集民意、采取行動(dòng)等。在日常生活中，這類小區(qū)居民之間雖然整體不熟悉，但有社會(huì)交往的日常生活基礎(chǔ)及行為方式，比如社區(qū)公共活動(dòng)空間、線上鄰里交往空間等。⑤

（二） 積極引導(dǎo)的社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理

商品房住宅小區(qū)不僅是一個(gè)生活空間，也是一個(gè)權(quán)力空間，這個(gè)權(quán)力空間是由各個(gè)行動(dòng)者共同塑造出來的，不同的行動(dòng)者有不同的立場(chǎng)和利益。社區(qū)兩委作為基層政權(quán)的執(zhí)行者，有加強(qiáng)基層政權(quán)的需要；因政府購(gòu)買等方式被派駐到社區(qū)的社會(huì)工作者，需要協(xié)助政府和居民解決社區(qū)問題；物業(yè)服務(wù)企業(yè)有通過服務(wù)獲得經(jīng)濟(jì)利益的需要；住戶有居住和社會(huì)交往的需要。自發(fā)組織狀態(tài)下的居民處于原子化生存狀態(tài)，社區(qū)社會(huì)整合能力較弱，如果遇到風(fēng)險(xiǎn)，社區(qū)復(fù)元力比較差。這就需要將居民聯(lián)結(jié)起來，形成共同體。那么，如何吸引居民參與活動(dòng)？如何形成社區(qū)居民團(tuán)體？如何將自?shī)首詷返木用駡F(tuán)體轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)公益組織？我們可以從案例2（B小區(qū)社區(qū)居委推動(dòng)成立的街坊會(huì)與小區(qū)善治——從“社企共建”到“強(qiáng)化黨建”）來分析。

B小區(qū)在交付使用后，業(yè)主們向所在小區(qū)的物業(yè)分公司提出市政配套設(shè)施建設(shè)、娛樂活動(dòng)、物業(yè)服務(wù)等方面的需求和問題點(diǎn)。該地區(qū)物業(yè)分公司隸屬于某集團(tuán)公司，集團(tuán)公司有自己的黨組織。物業(yè)分公司向主管部門溝通匯報(bào)的同時(shí)，也向所在社區(qū)黨委反映情況。物業(yè)服務(wù)企業(yè)與社區(qū)黨委多次協(xié)商后，社區(qū)公共服務(wù)中心與物業(yè)分公司簽署“置換場(chǎng)地發(fā)展服務(wù)”場(chǎng)地使用協(xié)議，將原社區(qū)物業(yè)用房合計(jì)共1 200平方米交給物業(yè)分公司使用，規(guī)定場(chǎng)地只限于開展社區(qū)營(yíng)造、社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)、物業(yè)服務(wù)及志愿服務(wù)等非營(yíng)利性活動(dòng)，物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理和維護(hù)場(chǎng)地及日常費(fèi)用等。物業(yè)分公司投入40萬(wàn)元資金和一定數(shù)量的人力資源將改場(chǎng)地建成“睦鄰中心”。社區(qū)黨委將此稱為“社企共建”。

社區(qū)兩委根據(jù)區(qū)政府和街道辦事處社區(qū)治理創(chuàng)新的要求，開展“跟黨走，一起創(chuàng)熟”的一系列活動(dòng)，包括走訪社區(qū)居民、開樓道座談會(huì)、物業(yè)公司與業(yè)主溝通會(huì)、組建業(yè)主娛樂分隊(duì)等。這些活動(dòng)使街坊熟絡(luò)起來。社區(qū)兩委發(fā)掘熱心居民骨干并將其發(fā)展成為樓長(zhǎng)，并以樓長(zhǎng)為紐帶，于2019年4月促成建立街坊會(huì)。街坊會(huì)開展活動(dòng)時(shí)，成員身著印有黨徽的統(tǒng)一馬甲或文化衫。后來，社區(qū)兩委引入社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目——社區(qū)新市民學(xué)堂，旨在提高居民參與社區(qū)治理的能力。

街坊會(huì)成立后，聯(lián)合社區(qū)文體組織開展各項(xiàng)睦鄰活動(dòng)（如美食評(píng)比、文明養(yǎng)寵、舞蹈大賽、重陽(yáng)敬老、應(yīng)急培訓(xùn)、防震減災(zāi)培訓(xùn)、便民服務(wù)等）；協(xié)助社區(qū)兩委和物業(yè)公司化解鄰里糾紛、參與禁止高空拋物宣傳、公園除草、敬老等多項(xiàng)公益活動(dòng)；外出參訪、學(xué)習(xí)其他社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)；定期參與社區(qū)多方聯(lián)席會(huì)議，促進(jìn)物業(yè)與住戶之間的溝通。

從上述案例來看，社區(qū)居委和社會(huì)工作者、物業(yè)公司都通過開展節(jié)假日活動(dòng)增加了居民之間的社會(huì)交往。首先，對(duì)于物業(yè)公司來說，節(jié)假日活動(dòng)為常態(tài)化活動(dòng)。物業(yè)公司表明自己在鄰里糾紛中保持中立的態(tài)度，希望街坊會(huì)協(xié)助調(diào)解鄰里糾紛及開展活動(dòng)等；物業(yè)公司邀請(qǐng)街坊會(huì)成員了解社區(qū)設(shè)備日常運(yùn)作、費(fèi)用開支、物業(yè)收費(fèi)公示等；對(duì)社區(qū)公共活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，有的活動(dòng)有固定的社區(qū)文化費(fèi)用資助，有的活動(dòng)沒有；有的活動(dòng)靠服務(wù)費(fèi)、開發(fā)物業(yè)租賃服務(wù)等資助，有的活動(dòng)靠共有收益、公益支出、社區(qū)基金等資助。其次，對(duì)于街坊會(huì)成員來說，自己是居民身份，便于做調(diào)解；街坊會(huì)成員注意自己的言行舉止，如在微信群里發(fā)言以“正能量”引導(dǎo)輿論等。

由此可見，社區(qū)工作人員強(qiáng)有力的引導(dǎo)促進(jìn)了社區(qū)社會(huì)組織的成立及運(yùn)作，此為“有引導(dǎo)的參與”。 社區(qū)工作者明確自己的利益中立立場(chǎng)，這一立場(chǎng)有利于其介入社區(qū)事務(wù)。而且，社區(qū)工作者在發(fā)現(xiàn)文體團(tuán)隊(duì)、發(fā)展樓組長(zhǎng)隊(duì)伍過程中，注重互惠互利的同時(shí)，有意圖地培養(yǎng)居民，提高其參與社區(qū)服務(wù)及社區(qū)治理的能力。一方面，社區(qū)黨委在與物業(yè)黨組織合作進(jìn)入住宅小區(qū)，開展居民活動(dòng)和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織時(shí)，突出政黨話語(yǔ)及相關(guān)標(biāo)志符號(hào)的運(yùn)用，提高居民認(rèn)同度和黨員自豪感，比如鼓勵(lì)居民志愿者亮出自己的黨員身份。這些行動(dòng)促進(jìn)了黨建引領(lǐng)導(dǎo)下多元主體參與的社區(qū)治理格局發(fā)展。另一方面，通過公民教育促進(jìn)社區(qū)團(tuán)體組織能力水平提高，比如關(guān)于社區(qū)居民相互平等、尊重、公民責(zé)任方面的教育。而且，社區(qū)黨委根據(jù)居民優(yōu)勢(shì)或興趣意愿給予其參與社區(qū)志愿服務(wù)的機(jī)會(huì)，并通過認(rèn)可、表彰、感激等方式強(qiáng)化志愿者為社區(qū)服務(wù)的意愿，提高其參與的存在感，增強(qiáng)參與意義，從而激發(fā)志愿者參與動(dòng)機(jī)。

（三）多元主體相互嵌入的社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理

近年來黨和政府不斷加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織建設(shè)，社區(qū)社會(huì)組織也不例外。比如案例2所呈現(xiàn)的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展過程，即社區(qū)黨委在“組織群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”中“強(qiáng)化黨建”，提出“聽黨話，跟黨走，感黨恩”的口號(hào)并踐行的過程。這一方面體現(xiàn)了社區(qū)社會(huì)組織的政治社會(huì)化功能；另一方面社區(qū)社會(huì)組織的成立是因?yàn)榫用裼猩鐣?huì)交往的需要，有其社會(huì)合法性。但是，在商品房住宅小區(qū)，居民因在小區(qū)居住產(chǎn)生地緣關(guān)系，社會(huì)合法性內(nèi)在的規(guī)則難以通過傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約或單位制社區(qū)科層權(quán)威來形成和實(shí)現(xiàn)。這就需要社區(qū)工作者協(xié)助居民發(fā)展新的鄰里相處規(guī)則，比如基于民主協(xié)商形成共識(shí)。這實(shí)際上是現(xiàn)代社會(huì)公民責(zé)任教育的內(nèi)容，比如案例1所呈現(xiàn)的居民內(nèi)部萌發(fā)的臨時(shí)協(xié)作機(jī)制、案例2中所呈現(xiàn)的社區(qū)協(xié)商民主機(jī)制。因此，我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織既要有政治合法性，又要有社會(huì)合法性，即具有政治社會(huì)化和培養(yǎng)公民責(zé)任感的雙重功能。社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的一個(gè)重要問題就是這兩種功能在社區(qū)如何互相嵌入，而且嵌入的結(jié)果是治理效能增加而不是治理效能耗竭。

如果說社區(qū)行動(dòng)者所在組織的政治屬性是其政治資本的來源，而社會(huì)屬性是其社會(huì)資本的來源，那么在特定的社區(qū)治理情境下，組織內(nèi)部及組織之間的政治資本與社會(huì)資本可以相互轉(zhuǎn)化，比如案例2中社區(qū)黨委通過與物業(yè)公司黨組織合作，實(shí)現(xiàn)“社企共建”社區(qū)的方式，由社區(qū)黨委提供場(chǎng)地，物業(yè)公司出資，街坊會(huì)開展鄰里活動(dòng)，在強(qiáng)化黨建的同時(shí)擴(kuò)展了社區(qū)居民社會(huì)交往的空間。另外還有一種社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展方式，即社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)內(nèi)黨員資源的挖掘及動(dòng)員，建立社區(qū)黨員先鋒隊(duì)，通過黨員先鋒隊(duì)號(hào)召其他居民一起參與社區(qū)協(xié)商治理。具體內(nèi)容，我們可以從案例3（C小區(qū)社區(qū)社會(huì)工作者促進(jìn)共建共治共享社區(qū)治理格局發(fā)展——從“黨員先鋒隊(duì)”到“共治平臺(tái)”）來分析。

C小區(qū)樓盤建成時(shí)間較長(zhǎng)，容積率小，人口規(guī)模相對(duì)小，有業(yè)委會(huì)，但在社區(qū)社會(huì)工作者介入此小區(qū)之前，業(yè)委會(huì)在動(dòng)員居民參與方面比較困難，對(duì)于解決鄰里問題、共有空間等問題相對(duì)乏力。區(qū)委組織部引入社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展社區(qū)治理服務(wù)，旨在加強(qiáng)C小區(qū)基層黨建。社會(huì)工作者進(jìn)入社區(qū)后，積極開展睦鄰活動(dòng)，如動(dòng)員社區(qū)親子志愿者在小區(qū)圍墻上繪制美好家園圖畫；開展社區(qū)需求調(diào)研，與業(yè)委會(huì)和物業(yè)管理人員共同討論社區(qū)問題；引入?yún)⑴c式社區(qū)規(guī)劃進(jìn)行公共空間改造；推動(dòng)共治小組發(fā)展，搭建小區(qū)事務(wù)共治平臺(tái)，根據(jù)社區(qū)居民整體意見，整合社區(qū)資源對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理。其中，協(xié)助居民掌握協(xié)商技巧和培育社區(qū)居民志愿組織的成效尤為突出。以協(xié)商技巧發(fā)展為例，社會(huì)工作者在與業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理人員、黨員志愿者等共同商議社區(qū)事務(wù)的會(huì)議中，引入羅伯特議事規(guī)則，并將討論過程盡可能地通過可視化的方式呈現(xiàn)出來。社會(huì)工作者逐漸發(fā)展出一套可視化社區(qū)協(xié)商工具，比如在特定主題討論中，鼓勵(lì)與會(huì)者在不同色彩、不同形狀的卡紙上寫出某個(gè)想法，通過樹形圖或其他形式呈現(xiàn)這些想法之間的關(guān)聯(lián)，在對(duì)議題討論結(jié)果表決時(shí)，鼓勵(lì)與會(huì)者舉起贊成或反對(duì)的醒目牌子。以培育社區(qū)居民志愿組織為例，社會(huì)工作者以居民需求為出發(fā)點(diǎn)，舉辦居民喜聞樂見的活動(dòng)，創(chuàng)造良好的社區(qū)氛圍，并在此過程中培育黨員先鋒隊(duì)伍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)黨員志愿者參與社區(qū)公共事務(wù)（這些事務(wù)正是社區(qū)居民關(guān)注的問題，比如樓頂滲水、小區(qū)出入口道路安全等）。而且，社會(huì)工作者通過舉辦小區(qū)志愿者隊(duì)伍成立周年慶典等儀式活動(dòng)，提高參與者的榮譽(yù)感和意愿。

在商品房住宅小區(qū)，居民“社會(huì)性”和“公共性”的發(fā)展是一個(gè)不可回避的問題。案例2中引導(dǎo)居民參與的主體為社區(qū)黨委。社區(qū)黨委在深入群眾、聯(lián)系群眾和整合資源方面，發(fā)揮自身組織優(yōu)勢(shì)；案例3中引導(dǎo)參與的主體為社區(qū)社會(huì)工作者，社會(huì)工作者被視作現(xiàn)代化社區(qū)治理技術(shù)專家，在確保政治方向正確的前提下，發(fā)揮其在組織技巧、協(xié)商技巧、活動(dòng)舉辦等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，激活了社區(qū)動(dòng)力，提升了社區(qū)營(yíng)造水平。

三個(gè)小區(qū)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的過程分析對(duì)比見表2。

除了黨員先鋒隊(duì)，業(yè)委會(huì)也是商品房住宅小區(qū)治理重要的社會(huì)行動(dòng)者。一方面，業(yè)委會(huì)在運(yùn)作過程中，涉及業(yè)主權(quán)利的行使和相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益的分配，比如物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘、共有收益分配等；另一方面，業(yè)委會(huì)組織化水平較低，其內(nèi)外部治理都比較弱。不過，對(duì)于社區(qū)志愿組織來說，即使承擔(dān)部分社區(qū)公共事務(wù)，也不一定轉(zhuǎn)化為業(yè)委會(huì)，如案例2中的街坊會(huì)僅僅停留在社區(qū)黨委支持下的民主管理的志愿組織層面上，各方對(duì)成立業(yè)委會(huì)各有疑慮。

在某種程度上可以說，在政府監(jiān)管和基層自發(fā)組織之間缺乏中間過渡環(huán)節(jié)，而社區(qū)工作者恰恰能夠在此環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，即通過社區(qū)教育協(xié)助居民提高社區(qū)參與能力，比如提高社區(qū)民主協(xié)商技巧、理念或認(rèn)識(shí)水平等，共同推進(jìn)“一核多元”的社區(qū)建設(shè)。由此可見，黨和政府的基層組織與社區(qū)社會(huì)組織之間互相嵌入、互相影響，共同塑造社區(qū)治理格局。在政治層面上，黨建的內(nèi)核是通過行動(dòng)為人民謀幸福，“黨建引領(lǐng)”需要發(fā)揮黨的行動(dòng)力和實(shí)踐力。在行政層面上，社區(qū)治理相關(guān)制度有待創(chuàng)新，比如各類社區(qū)社會(huì)組織的法律地位、社區(qū)治理人才培養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)輸送體系等有待進(jìn)一步研究。

四、討論：基層黨建引領(lǐng)居民參與

從上述三個(gè)案例來看，商品房住宅小區(qū)居民參與社區(qū)治理可以分為自然自發(fā)下的組織參與和積極引導(dǎo)下的組織參與，社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理可以分為黨建引領(lǐng)下的參與和依法自主的參與。如果將這些類型的發(fā)展視為一個(gè)連續(xù)體的話，那么，不同類型之間是否可以過渡？社區(qū)行動(dòng)者如何引導(dǎo)居民有組織地參與社區(qū)治理？黨建引領(lǐng)下的社區(qū)社會(huì)組織參與治理如何發(fā)展成為社區(qū)社會(huì)組織依法自主地參與治理？

（一） 黨建引領(lǐng)下的睦鄰運(yùn)動(dòng)：住宅小區(qū)命運(yùn)共同體的形成

如案例1所呈現(xiàn)的情形，松散的居民自發(fā)組織參與社區(qū)治理，即使居民之間有自發(fā)的合作，但這種合作是臨時(shí)的，容易發(fā)展成突發(fā)性的群體事件。由于社區(qū)管理者處于比較被動(dòng)的狀態(tài)，管理方式常常以應(yīng)急性為主而難以有預(yù)見性。對(duì)于商品房住宅小區(qū)來說，住戶并非永久居住在某一個(gè)社區(qū)，比如住戶可以通過出售或出租房產(chǎn)而離開該社區(qū)，即居民有居住社區(qū)選擇權(quán)。在這種背景下，社區(qū)工作者要?jiǎng)訂T、吸引居民參與社區(qū)社會(huì)組織，就得回應(yīng)居民的多元化、多層次需要。⑥社區(qū)兩委和其他社區(qū)行動(dòng)者，如物業(yè)管理人員、社會(huì)工作者，為了打好群眾基礎(chǔ)都要開展睦鄰活動(dòng)。這些社區(qū)行動(dòng)者在發(fā)展與居民的關(guān)系時(shí)所處地位不同。物業(yè)管理人員由住戶出資聘用，是被雇傭者；社會(huì)工作者通常是由居民以外的出資方資助，是社會(huì)力量的推動(dòng)者；社區(qū)兩委則由政府撥付經(jīng)費(fèi)，是黨和政府在基層的代表。這三者共同構(gòu)成社區(qū)的三種力量，分別是經(jīng)濟(jì)力量、社會(huì)力量和政黨力量。三種力量合作，共同創(chuàng)造了社區(qū)治理格局。社區(qū)黨委在協(xié)同其他社區(qū)行動(dòng)者開展睦鄰活動(dòng)過程中，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織強(qiáng)而有力的推動(dòng)，穩(wěn)固了基層政權(quán)。本文將這種居民參與社區(qū)治理的方式稱為“黨建引領(lǐng)下的睦鄰運(yùn)動(dòng)”。

這種睦鄰運(yùn)動(dòng)是整合了政治化和社會(huì)化的睦鄰運(yùn)動(dòng)。從案例2來看，由社區(qū)兩委主動(dòng)開展的黨建引領(lǐng)下的睦鄰運(yùn)動(dòng)，激發(fā)了社區(qū)骨干的參與熱情和政治認(rèn)同，培育了社區(qū)社會(huì)組織，整合了居民的力量，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，營(yíng)造了小區(qū)生活共同體；同時(shí)利用相關(guān)的社區(qū)行動(dòng)者優(yōu)勢(shì)，促成了多方合作，建立了社區(qū)治理聯(lián)盟（比如通過多元參與的聯(lián)席會(huì)議搭建社區(qū)民主協(xié)商平臺(tái)），推動(dòng)了小區(qū)命運(yùn)共同體的發(fā)展。小區(qū)命運(yùn)共同體可以描述為住宅小區(qū)內(nèi)利益相關(guān)者，在時(shí)空變換下同舟共濟(jì)的相互依存狀態(tài)。

（二） 社區(qū)治理規(guī)則的形成：禮法社會(huì)傳統(tǒng)中公民責(zé)任感的培育

如前所述，社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理對(duì)于居民來說，是各社區(qū)行動(dòng)者共同塑造社區(qū)規(guī)則的過程。從案例2街坊會(huì)的文本資料（如章程、信息公開制度、會(huì)議制度、議事規(guī)則）及實(shí)踐（協(xié)助物業(yè)和社區(qū)兩委開展居民工作、在社區(qū)兩委帶領(lǐng)下學(xué)習(xí)及實(shí)踐社區(qū)協(xié)商議事等）來看，社區(qū)居民社會(huì)交往的規(guī)則表現(xiàn)為平等參與、互相尊重，并在志愿服務(wù)過程中形成社區(qū)公共精神，逐漸演化為社區(qū)文化；不同的社區(qū)社會(huì)組織相互學(xué)習(xí)、共同合作。相對(duì)于農(nóng)村社區(qū)和單位型住宅小區(qū)，商品房住宅小區(qū)較少有相對(duì)穩(wěn)固、有影響的社區(qū)文化歷史，是一個(gè)可塑性很強(qiáng)的社區(qū)空間。但這類社區(qū)治理資源存在人情不足（比如居民可以不依賴社區(qū)而保持獨(dú)立的生活）與法治不足（比如業(yè)委會(huì)在相關(guān)政策法規(guī)的嚴(yán)格約束下審慎發(fā)展）的情況，社區(qū)治理模式游走在人情社會(huì)與法理社會(huì)之間。現(xiàn)時(shí)我國(guó)社區(qū)建設(shè)要求法治、德治、自治[28]，在商品房住宅小區(qū)居民共同生活中，居民通過參與社區(qū)社會(huì)組織，社區(qū)社會(huì)組織通過參與社區(qū)治理，使社區(qū)禮治與法治得以發(fā)展。

以案例2所推行的“創(chuàng)建熟人社區(qū)”來說，“創(chuàng)熟”活動(dòng)拉近了居民的距離，促進(jìn)了社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。比如，B小區(qū)社區(qū)骨干在訪談中表示，無(wú)社區(qū)公共活動(dòng)的其他小區(qū)居民羨慕有公共活動(dòng)的小區(qū)居民，希望自己小區(qū)有些類似的社區(qū)社會(huì)組織，召集居民組織及參與社區(qū)睦鄰活動(dòng)。包括社區(qū)社會(huì)組織在內(nèi)的社區(qū)行動(dòng)者構(gòu)建及發(fā)展社區(qū)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，拓展社區(qū)文化資源，塑造社區(qū)公共精神，這實(shí)際上體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化背景下的社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)。在此過程中，社區(qū)行動(dòng)者如何控制“陌生”與“熟悉”之間的程度就要視居民的約定或社區(qū)契約而定。以案例3來說，社區(qū)工作者開展睦鄰活動(dòng)，促進(jìn)居民之間的聯(lián)結(jié)，培育社區(qū)社會(huì)組織，并通過社區(qū)協(xié)商議事平臺(tái)搭建，聯(lián)合其他主體共同制定規(guī)則，解決居民所關(guān)注的公共事務(wù)。其中，社區(qū)工作者發(fā)揮了重要作用，一方面，增能居民、引導(dǎo)居民在體制內(nèi)解決沖突；另一方面，提高制度容納力，促進(jìn)和倡導(dǎo)有助于解決社區(qū)公共事務(wù)的政策法規(guī)發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

如上所述，商品房住宅小區(qū)的社會(huì)構(gòu)成基礎(chǔ)不同于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和單位制下職工住宅社區(qū)，是在土地和住宅商品化發(fā)展過程中，居民基于消費(fèi)而形成的新型生活空間，鄰里之間的互相依存性較少，生活方式趨向個(gè)體化和家庭化，社會(huì)交往規(guī)則基于個(gè)體之間的協(xié)商和認(rèn)同。由此可見，這個(gè)新型生活空間同時(shí)具有地理空間、社會(huì)空間、權(quán)力空間和意義空間的特性。社區(qū)社會(huì)組織是居民結(jié)社的反映，是社區(qū)生活共同體的組織基礎(chǔ)，是社區(qū)集體力量的反映。因此，推動(dòng)及主導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的行動(dòng)者在社區(qū)空間創(chuàng)建過程中具有重要作用。社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理表現(xiàn)為三種類型：一是自然自發(fā)組織狀態(tài)下的居民參與；二是黨建引領(lǐng)下的社區(qū)社會(huì)組織參與；三是社區(qū)協(xié)商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展下的社區(qū)社會(huì)組織參與。

社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理具有政治社會(huì)化和培養(yǎng)公民責(zé)任感的雙重任務(wù)。一方面，以黨建引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，提高國(guó)家和民族的凝聚力；另一方面，強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任感，強(qiáng)調(diào)居民為自己為社區(qū)為國(guó)家承擔(dān)責(zé)任。社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)社會(huì)組織的核心內(nèi)容是通過營(yíng)造社區(qū)公共生活發(fā)展社區(qū)公共精神，與此同時(shí)培養(yǎng)居民的家國(guó)情懷。于組織而言，社區(qū)社會(huì)組織成為人民群眾組織化的載體；于居民個(gè)體而言，黨員身份則是個(gè)人身份中的政治身份。這反映了中國(guó)特色的社區(qū)工作實(shí)踐特征，即在權(quán)威治理體制下，居民、社區(qū)工作者及社區(qū)社會(huì)組織的政治資本與社會(huì)資本相互轉(zhuǎn)化、相互合作。

不過，本研究的樣本有限，研究結(jié)論是否適用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源匱乏的住宅小區(qū)仍有待進(jìn)一步研究。比如，當(dāng)下住宅小區(qū)在商品化大潮下呈現(xiàn)階層空間分異的特點(diǎn)，不同階層聚集的小區(qū)社區(qū)服務(wù)供給來源有所差異。以老舊小區(qū)為例，居民通過商業(yè)化方式獲得物業(yè)管理服務(wù)的能力相對(duì)有限，現(xiàn)時(shí)較多通過政府或慈善公益資源輸入或居民自治組織的方式來加以維護(hù)，具體表現(xiàn)為舊城更新相關(guān)的政策法規(guī)和低于市場(chǎng)利潤(rùn)的物業(yè)管理方式，比如原物業(yè)興建單位管理、物業(yè)公司托管、連片管理或自管等。而對(duì)農(nóng)村社區(qū)來說，社區(qū)行動(dòng)者在現(xiàn)代化社區(qū)治理中面對(duì)挑戰(zhàn)，比如將禮治原則下基于人倫關(guān)系的差序格局轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ卧瓌t下基于法理精神的平等法則困難重重，而城鄉(xiāng)社區(qū)所處的社區(qū)治理情境明顯有差異。無(wú)論如何，受到積極引導(dǎo)的社區(qū)社會(huì)組織都是聯(lián)結(jié)居民的一種方式，基于共同契約建立起來的社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，則提供了培養(yǎng)居民參與社區(qū)協(xié)商治理的可能性。也就是說，如果能夠通過積極引導(dǎo)的參與，即通過意識(shí)或價(jià)值觀、規(guī)則等引導(dǎo)并促進(jìn)居民達(dá)成共識(shí)，社區(qū)治理積極力量將得到增強(qiáng)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化將得以發(fā)展。

（文字編輯：徐朝科 責(zé)任校對(duì)：鄒紅）