居正　于鐵山

關(guān)鍵詞：后發(fā)外生型；社會工作機(jī)構(gòu)；黨建

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096–7640（2023）01-0062-09

一、問題提出

中共十八屆三中全會以后，為有效激發(fā)社會組織活力，政府將公共領(lǐng)域的部分服務(wù)讓渡于社會組織，在制度激勵和社會需要的雙重驅(qū)動下，社會組織蓬勃發(fā)展并成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。民政部統(tǒng)計公報顯示，截至2020年底，全國共有社會組織89.4 萬個，吸納各類人員就業(yè)1 061.9萬人，涵蓋社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位。[1]中國共產(chǎn)黨歷來高度重視政治建設(shè)，社會組織黨建業(yè)已成為黨的基層建設(shè)的重要方面，從某種意義上說，社會組織黨建也間接成為了基層社會治理的重要內(nèi)容。2020年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。實踐表明，社會工作及其從業(yè)者作為一種新的治理技術(shù)和治理力量正不斷加入基層社會治理，其中就包括對社會組織黨建領(lǐng)域的涉入。[2]2019 年在北京召開的全國民政工作視頻會議指出，目前全國和省級社會組織已基本實現(xiàn)黨的組織與工作的“雙覆蓋”，但從實踐看，社會組織黨建工作在應(yīng)然與實然間仍有出入。這一問題的改善一方面依賴于剛性的制度干預(yù)，另一方面也可考慮使用柔性的非制度化手段加以應(yīng)對。[3]

黨建引領(lǐng)是中國共產(chǎn)黨開展各項工作的成功經(jīng)驗，通過黨的政治、思想、組織等引領(lǐng)可以保證發(fā)展方向。社會工作機(jī)構(gòu)必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對于夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和引領(lǐng)社會工作機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展都具有重要意義。為此，2015年9月28日中共中央發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》指出，社會組織自身發(fā)展面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)，要通過社會組織黨建增進(jìn)凝聚力和引領(lǐng)方向。[4]近年來，黨建工作如火如荼席卷社會工作機(jī)構(gòu)，越來越多的社會工作機(jī)構(gòu)在章程中增加黨建內(nèi)容，成立黨建部門，配備黨建工作人員，從而有效保證政治方向，團(tuán)結(jié)凝聚群眾，推動事業(yè)發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)文化，服務(wù)人才成長，加強(qiáng)自身建設(shè)。社會工作機(jī)構(gòu)黨建有助于凝聚價值共識，黨建成為社會工作機(jī)構(gòu)連接不同主體的切入點，上達(dá)政策導(dǎo)向，下聯(lián)群眾需求，實現(xiàn)多元共治的目標(biāo)。

社會工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)黨建工作既可以加強(qiáng)黨對社會工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)并引領(lǐng)社會工作機(jī)構(gòu)正確發(fā)展方向，又有利于激發(fā)社會工作機(jī)構(gòu)活力并促進(jìn)社會工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮作用。社會工作機(jī)構(gòu)的黨建遵循自上而下的政治基因植入與自下而上的專業(yè)力量整合，由此出發(fā)，本研究重點探討社會工作機(jī)構(gòu)黨建發(fā)展現(xiàn)狀及其影響因素，即在眾多社會工作機(jī)構(gòu)中，哪些更有可能成立社會工作機(jī)構(gòu)黨建部門，社會工作機(jī)構(gòu)黨建在部門、人員及決策力方面受哪些因素影響？

二、理論基礎(chǔ)與研究假設(shè)

社會組織黨建是完善國家治理體系的重要環(huán)節(jié)[5]，學(xué)界對于社會組織黨建的研究多圍繞嵌入理論展開。第一種是社會組織“嵌入式”黨建模式，即黨組織充分運(yùn)用自身的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢以及資源優(yōu)勢，提高黨組織對社會組織的影響力。[6]從嵌入形式來看，執(zhí)政黨嵌入社會組織主要通過制度強(qiáng)制、人員安排和利益誘導(dǎo)來實現(xiàn)[7]，執(zhí)政黨利用制度鋪墊和組織滲透將“黨支部建設(shè)到社會工作機(jī)構(gòu)之中”[8]，并大致經(jīng)歷早期的剛性嵌入與柔性融入相結(jié)合，到當(dāng)前的嵌入轉(zhuǎn)向融合的過程[9]，其他研究從結(jié)構(gòu)、認(rèn)知、文化與政治四個方面考察黨建對社會組織的有效嵌入。[10]社會工作在黨的利益引領(lǐng)、制度引領(lǐng)、行動引領(lǐng)、資源引領(lǐng)下，可以有效鏈接社區(qū)資源，回應(yīng)居民需求，轉(zhuǎn)變居民觀念，提升居民自治能力；在社區(qū)空間場域，仰賴黨建引領(lǐng)和社會工作互嵌的賦權(quán)機(jī)制。[11]從這種“嵌入”的研究來看，一方面反映了黨把觸角延伸到基層社會組織中，通過開放組織吸納社會組織成員和賦予社會組織成員黨代表等政治身份，以達(dá)到政黨統(tǒng)合的目標(biāo)；另一方面，過往的研究主要看到了黨對社會的嵌入，而少有看到作為“被嵌入”一方的社會組織如何策略性建構(gòu)。第二種不同于嵌入視角，有研究提出大黨建與社會工作的研究框架，把黨建社會工作放在社會管理體制改革及與此相關(guān)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中考察。[12]上述研究對于理解我國社會組織黨建發(fā)展不無裨益。

從社會組織黨建現(xiàn)狀來看，基于四川的一項調(diào)查顯示，在176家社會組織中共有84 家成立了黨組織，占總數(shù)的48.0%，接近一半的社會組織有了黨組織。[13]而作為社會組織重要組成部分的社會工作機(jī)構(gòu)黨建覆蓋情況有待進(jìn)一步調(diào)查。部分研究關(guān)注到黨建社會工作崗位的特征[14]，黨建標(biāo)準(zhǔn)化視野下黨建社工的功能定位[15]，卻相對忽略社會工作機(jī)構(gòu)本身在黨建方面開展的工作。黨建與業(yè)務(wù)的融合主要從價值共享、資源整合和反向嵌入三個方面展開。黨建引領(lǐng)專業(yè)的黨群社區(qū)服務(wù)大致表現(xiàn)為四種類型，即黨建與專業(yè)介入并重的黨群共治型、黨建為主的黨組織建設(shè)型、黨建價值引領(lǐng)下的公益互助型、專業(yè)介入弱的行政服務(wù)型。[16]社會組織黨建對社會工作的適度吸納有利于實現(xiàn)雙向整合，但又會面臨專業(yè)關(guān)系與非專業(yè)關(guān)系的混同、多重角色間的沖突、崗位職責(zé)邊界的模糊等非預(yù)期后果。[17]

從社會組織黨建功能來看，研究發(fā)現(xiàn)，黨建社會工作的增能模式是需求為本、行動導(dǎo)向和宏觀視角的，既改良了行政化的黨建工作，又超越了治療模式的社會工作，[18]社會組織黨建對于地區(qū)社會組織數(shù)量增長和發(fā)展具有顯著的賦能效應(yīng)，表現(xiàn)為資源依賴效應(yīng)、制度吸納與嵌入效應(yīng)。[19]有研究發(fā)現(xiàn)，成立黨組織的官辦非政府組織（party-organized nongovernmental organizations） 或兩新組織（新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織）與普通非政府組織相比，實際上是多了一條與體制相聯(lián)系的渠道，可以通過黨建鏈接上級黨組織的資源，進(jìn)而增強(qiáng)其資源獲取的能力。[20]社會組織黨建緊扣組織發(fā)展主題，能夠有效推動社會組織改革與發(fā)展，既是合法性的回應(yīng)，又是組織發(fā)展空間的拓展，推進(jìn)黨組織對社會組織的覆蓋被認(rèn)為是有效激發(fā)社會組織自身活力的重要路徑。[21-22]即社會組織黨建也是生產(chǎn)力。

綜上所述，關(guān)于社會組織黨建的相關(guān)研究呈蓬勃發(fā)展之勢，在理論與實踐層面都進(jìn)行較為全面的總結(jié)，與此同時，相較于大量的理論探討與分析，目前專門針對社會工作機(jī)構(gòu)黨建的實證研究相對不足，特別是從數(shù)據(jù)層面揭示當(dāng)前社會工作機(jī)構(gòu)黨建發(fā)展現(xiàn)狀以及特征，有助于更好地豐富此類研究。據(jù)此，本研究從社會工作機(jī)構(gòu)黨建發(fā)展歷史與現(xiàn)狀出發(fā)，提出社會工作機(jī)構(gòu)的后發(fā)外生型賦能黨建，認(rèn)為我國社會工作機(jī)構(gòu)黨建是其內(nèi)部自身專業(yè)性積累和發(fā)展的結(jié)果，是對外部政治要求所做出的回應(yīng)。首先，從時間上來看，社會工作機(jī)構(gòu)黨建工作晚于服務(wù)，具有后發(fā)特征；其次，從動力來看，社會工作機(jī)構(gòu)黨建發(fā)展來自于內(nèi)部專業(yè)發(fā)展所需，具有鮮明的外生特點。為了推動社會工作機(jī)構(gòu)黨建發(fā)展，有必要采取登記、年檢、評估等手段進(jìn)一步規(guī)范社會工作機(jī)構(gòu)黨建工作，特別是社會組織等級評估明確提高黨建工作在評估指標(biāo)體系中的分值比重。

第一，社會工作機(jī)構(gòu)成立黨建部門是大勢所趨，然而成立黨建部門需要滿足相應(yīng)的條件，因此社會工作機(jī)構(gòu)是否成立黨建部門受到主客觀條件的影響。其中，主觀條件表現(xiàn)為社會工作機(jī)構(gòu)政治意識的覺醒、服務(wù)領(lǐng)域以及功能定位的確立及自覺探索黨建與服務(wù)統(tǒng)一，客觀條件表現(xiàn)為社會工作機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)及外部支持等，包括社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展需要。據(jù)此提出第一個研究假設(shè)。

研究假設(shè)H1：社會工作機(jī)構(gòu)在是否成立黨建部門方面存在顯著差異。該研究假設(shè)可以操作化為4個具體研究假設(shè)。

H1a：面向不同服務(wù)領(lǐng)域的社會工作機(jī)構(gòu)對于是否成立黨建部門有顯著影響；

H1b：不同功能定位的社會工作機(jī)構(gòu)對于是否成立黨建部門有顯著影響；

H1c：社會工作機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)對于是否成立黨建部門有顯著影響；

H1d：社會工作機(jī)構(gòu)的外部支持對于是否成立黨建部門有顯著影響。

第二，按照成立黨建部門的要求，社會工作機(jī)構(gòu)成立黨建部門需要配備一定數(shù)量的專（兼職）黨建人員，以便開展相關(guān)工作，其人員數(shù)量則受到黨建工作內(nèi)容與工作量的影響。對于不同規(guī)模的社會工作機(jī)構(gòu)而言，為了控制人員成本，社會工作機(jī)構(gòu)如何配置專（兼職）黨建人員是重視黨建與考慮現(xiàn)實條件的結(jié)果，據(jù)此提出第二個研究假設(shè)。

研究假設(shè)H2：社會工作機(jī)構(gòu)在黨建部門專（兼）職人數(shù)方面存在顯著差異。該研究假設(shè)可以操作化為4個具體研究假設(shè)。

H2a：面向不同服務(wù)領(lǐng)域的社會工作機(jī)構(gòu)對于黨建部門專（兼）職人數(shù)有顯著影響；

H2b：不同功能定位的社會工作機(jī)構(gòu)對于黨建部門專（兼）職人數(shù)有顯著影響；

H2c：社會工作機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)對于黨建部門專（兼）職人數(shù)有顯著影響；

H2d：社會工作機(jī)構(gòu)的外部支持對于黨建部門專（兼）職人數(shù)有顯著影響。

第三，社會工作服務(wù)需要體現(xiàn)黨的意志，傳遞黨的聲音，堅定不移地執(zhí)行黨的路線方針和政策，而發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用需要突出黨員的先鋒模范作用。從黨建引領(lǐng)出發(fā)，社會工作機(jī)構(gòu)黨支部通過召開黨員大會討論決定重大事項有助于確保在正確的道路上開展社會服務(wù)工作，讓黨員真正參與社會工作機(jī)構(gòu)治理。社會工作機(jī)構(gòu)的黨建決策不僅是突出社會工作服務(wù)政治性的要求，也是社會工作機(jī)構(gòu)治理規(guī)范化的體現(xiàn)，據(jù)此提出第三個研究假設(shè)。

研究假設(shè)H3：社會工作機(jī)構(gòu)在黨建決策方面存在顯著差異。該研究假設(shè)可以操作化為4個具體研究假設(shè)。

H3a：面向不同服務(wù)領(lǐng)域的社會工作機(jī)構(gòu)對于黨建決策有顯著影響；

H3b：不同功能定位的社會工作機(jī)構(gòu)對于黨建決策有顯著影響；

H3c：社會工作機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)對于黨建決策有顯著影響；

H3d：社會工作機(jī)構(gòu)的外部支持對于黨建決策有顯著影響。

三、數(shù)據(jù)、變量與模型選擇

（一） 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來源于“中國社會工作動態(tài)調(diào)查” （China Social Work Longitudinal Study，簡稱 CSWLS），該數(shù)據(jù)是由華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院、國際社會工作學(xué)院和上海高校智庫社會工作與社會政策研究院共同發(fā)起的全國第一個以社會工作行業(yè)發(fā)展動態(tài)為主題的大型連續(xù)性抽樣調(diào)查和研究項目。①CSWLS共回收社會工作機(jī)構(gòu)有效問卷979份，本文采用的統(tǒng)計分析軟件為stata12.0版。

（二） 變量選取

1. 因變量

因變量分為黨建部門、黨建人員和黨建決策。

（1）黨建部門通過社會工作機(jī)構(gòu)是否成立黨建工作部門來測量，選項分為有與無。

（2）黨建人員考察社會工作機(jī)構(gòu)黨建工作部門專職人數(shù)與兼職人數(shù)。

（3）黨建決策通過社會工作機(jī)構(gòu)黨支部的重大事項是否通過召開黨員大會討論決定來測量，選項分為全部都是、少部分是、全部不是和不清楚。

2. 自變量

自變量分為服務(wù)領(lǐng)域、功能定位、內(nèi)部治理與外部支持。

（1） 服務(wù)領(lǐng)域是指目前機(jī)構(gòu)的主要工作與服務(wù)領(lǐng)域，選項包括家庭服務(wù)、長者服務(wù)、殘障服務(wù)、婦女服務(wù)、兒童服務(wù)、青少年服務(wù)、外來人口服務(wù)、矯正和戒毒服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)務(wù)服務(wù)、救助性服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、科研評估服務(wù)、其他。

（2） 功能定位是指社會工作機(jī)構(gòu)功能的定位，分為“綜合型服務(wù)”，專門型服務(wù)，評估、研究及能力建設(shè)型服務(wù)及其他。

（3） 內(nèi)部治理是社會工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理，包括機(jī)構(gòu)注冊資金。機(jī)構(gòu)注冊性質(zhì)分為“民辦非企業(yè)單位”“社會團(tuán)體”“基金會”；機(jī)構(gòu)在何級民政、社會組織或社會團(tuán)體管理局注冊，選項分為省/直轄市/自治區(qū)，地市級/地區(qū)/自治州/盟，區(qū)/縣/縣級市；機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，選項分為“民政部門”“非民政的政府其他部門”“群團(tuán)組織和行業(yè)協(xié)會”“直接登記，無業(yè)務(wù)主管部門”；截至2018 年底，機(jī)構(gòu)是否接受過規(guī)范化建設(shè)評估或社會組織等級評估，選項分為“是”與“否”；機(jī)構(gòu)總部是否有專用辦公室，選項分為“是”與“否”；機(jī)構(gòu)理事會（董事會），理事（董事）數(shù)量；機(jī)構(gòu)是否是社會工作協(xié)會（聯(lián)合會）會員，選項分為“是”與“否”。

（4） 外部支持是指政府對本社會工作機(jī)構(gòu)提供過的支持，包括提供購買資金、扶持（包括支持、配套）資金、場地、人力、技術(shù)，為組織提供政策便利，選項分為“是”與“否”。

（三） 統(tǒng)計方法

當(dāng)因變量是二元變量時，在統(tǒng)計方法上主要選擇二分類回歸分析方法，可以將該方程式用機(jī)率模型表達(dá)為：

四、數(shù)據(jù)分析結(jié)果

（一） 社會工作機(jī)構(gòu)黨建現(xiàn)狀

問卷調(diào)查顯示，在966家社會工作機(jī)構(gòu)中，有450家成立黨建部門，占比46.58%，516家未成立黨建部門，占比53.42%。由此可知，超過五成的社會工作機(jī)構(gòu)未能成立黨建部門，社會工作機(jī)構(gòu)黨建覆蓋率有待提升，社會工作機(jī)構(gòu)黨建較為滯后，推動社會工作機(jī)構(gòu)黨建工作刻不容緩。

從黨建部門專/兼職人數(shù)來看，340家社會工作機(jī)構(gòu)沒有專職人員，占比57.63%，352家社會工作機(jī)構(gòu)沒有兼職人員，占比為61.01%。約42.37%的社會工作機(jī)構(gòu)設(shè)有專職黨建人員，黨建人才的專職化程度不高成為制約社會工作機(jī)構(gòu)黨建發(fā)展的因素。

從社會工作機(jī)構(gòu)黨支部開展組織生活頻次來看，234家社會工作機(jī)構(gòu)一個月開展一次，占比53.06%，58家社會工作機(jī)構(gòu)兩個月開展一次，占比13.15%，80家社會工作機(jī)構(gòu)三個月開展一次，占比18.14%，49家社會工作機(jī)構(gòu)半年及以上開展一次，占比11.11%，20家社會工作機(jī)構(gòu)沒有開展過，占比為4.54%。由此可知，社會工作機(jī)構(gòu)黨支部基本能按照要求開展組織生活，組織活動常態(tài)化。

從社會工作機(jī)構(gòu)黨組織生活的主要內(nèi)容和形式來看，270家社會工作機(jī)構(gòu)以讀報紙、念文件、領(lǐng)導(dǎo)講話為主，144家社會工作機(jī)構(gòu)開展文化娛樂活動， 317家社會工作機(jī)構(gòu)討論業(yè)務(wù)知識或培訓(xùn)，304家社會工作機(jī)構(gòu)開展志愿者服務(wù)類活動，261家社會工作機(jī)構(gòu)外出團(tuán)建。由此可見，社會工作機(jī)構(gòu)多圍繞社會工作機(jī)構(gòu)健康發(fā)展開展活動，貼近社會工作者需求開展黨組織活動，突出社會工作機(jī)構(gòu)特點開展黨組織活動，緊扣黨員實際創(chuàng)新教育管理服務(wù)，貫徹從嚴(yán)要求，提高組織生活質(zhì)量。

一般認(rèn)為社會工作機(jī)構(gòu)黨支部的重大事件是否通過召開黨員大會討論決定在一定程度上體現(xiàn)黨建的決策力。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有253家社會工作機(jī)構(gòu)全部是召開黨員大會討論決定重大事件，占比57.11%；136家社會工作機(jī)構(gòu)少部分是召開黨員大會討論決定重大事件，占比為30.70%；26家社會工作機(jī)構(gòu)全部不是召開黨員大會討論決定重大事件，占比5.87%；28家社會工作機(jī)構(gòu)不清楚，占比6.32%。由此可知，越來越多的社會工作機(jī)構(gòu)重視通過召開黨員大會決定重大事件，這能在一定程度上體現(xiàn)黨建的決策力，但是仍然有待改進(jìn)。

從社會工作機(jī)構(gòu)黨支部每年所發(fā)展黨員數(shù)量來看，有171家社會工作機(jī)構(gòu)每年發(fā)展1名黨員，占比38.95%；70家社會工作機(jī)構(gòu)每年發(fā)展2—3名黨員，占比15.95%；6家社會工作機(jī)構(gòu)每年發(fā)展4名黨員，占比1.37%；192家社會工作機(jī)構(gòu)沒有發(fā)展黨員，占比43.74%。由此可知，社會工作機(jī)構(gòu)吸納黨員的數(shù)量偏少，社會工作者黨員數(shù)量的增加主要依賴外部輸入，而非內(nèi)部發(fā)展。

綜上可知，社會工作機(jī)構(gòu)越來越重視黨建工作，黨建工作的規(guī)范性與專業(yè)性程度不斷提升，黨建工作取得積極成效，但社會工作機(jī)構(gòu)黨建仍然存在覆蓋率不高、專職人員缺乏、組織生活頻次偏低等現(xiàn)象，這些問題可能帶來黨建虛化、弱化和邊緣化等問題。

（二） 社會工作機(jī)構(gòu)黨建發(fā)展的影響因素

如前所述，社會工作機(jī)構(gòu)黨建呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢，為切實加強(qiáng)黨對社會工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會工作機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步考察社會工作機(jī)構(gòu)黨建發(fā)展影響因素。據(jù)此，分別從有無成立黨建部門、社會工作機(jī)構(gòu)黨建部門專兼職人數(shù)、社會工作機(jī)構(gòu)黨支部重大事件黨員大會決策力等方面進(jìn)行分析。

1. 成立黨建部門的影響因素

社會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)本著“應(yīng)建盡建”的原則，加大黨組織組建力度，逐步實現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》要求，凡是有正式黨員3人以上的社會組織，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部。[23]為了揭示哪些社會工作機(jī)構(gòu)成立黨建部門，以是否成立黨建部門作為因變量建立二分類回歸分析模型，納入社會工作機(jī)構(gòu)層面變量。輸出結(jié)果見表2。

從表2可知，模型（1）到模型（3）的解釋力不斷提升，從具體變量來看，在模型（1）中，不同服務(wù)領(lǐng)域的社會工作機(jī)構(gòu)對于是否成立黨建部門具有顯著影響，其中主要從事殘障服務(wù)、矯正和戒毒服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、救助性服務(wù)的社會工作機(jī)構(gòu)更有可能成立黨建部門，因此，研究假設(shè)H1a被統(tǒng)計結(jié)果所支持。在模型（2）中，主要從事社區(qū)服務(wù)與救助性服務(wù)的社會工作機(jī)構(gòu)更有可能成立黨建部門。此外，在民政部門、社會組織或社會團(tuán)體管理局注冊級別越高的社會工作機(jī)構(gòu)更有可能成立黨建部門。截至2018年底，接受過規(guī)范化建設(shè)評估或社會組織等級評估的社會工作機(jī)構(gòu)更有可能成立黨建部門。機(jī)構(gòu)總部有專用辦公室的社會工作機(jī)構(gòu)更有可能成立黨建部門，因此，研究假設(shè)H1c被統(tǒng)計結(jié)果所支持。在模型（3）中，政府提供購買資金降低了社會工作機(jī)構(gòu)成立黨建部門的可能性，政府提供扶持（支持、配套）資金增加社會工作機(jī)構(gòu)成立黨建部門的可能性，政府為社會工作機(jī)構(gòu)提供政策便利增加社會工作機(jī)構(gòu)成立黨建部門的可能性，由此可知，研究假設(shè)H1d被統(tǒng)計結(jié)果所支持，而研究假設(shè)H1b未被統(tǒng)計結(jié)果所支持。

2. 黨建部門專兼職人數(shù)的影響因素

為了加強(qiáng)社會組織黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，各大社會工作機(jī)構(gòu)從實際出發(fā)配備專兼職人員做好黨務(wù)工作，黨務(wù)工作者隊伍不斷充實壯大。為了考察社會工作機(jī)構(gòu)黨建人才隊伍，以社會工作機(jī)構(gòu)黨建部門專兼職人員數(shù)量為因變量建立泊松分布模型，相關(guān)輸出結(jié)果見表3。

從表3可知，模型（1）到模型（2）的解釋力分別達(dá)到11.5%與30%，從具體變量來看，在模型（1）中，不同服務(wù)領(lǐng)域的社會工作機(jī)構(gòu)對于黨建部門專職人數(shù)具有顯著影響，其中，以長者服務(wù)、殘障服務(wù)、企業(yè)服務(wù)為主的社會工作機(jī)構(gòu)黨建部門更有可能選用專職人數(shù)，而以社區(qū)服務(wù)、其他為主的社會工作機(jī)構(gòu)黨建部門擁有專職人數(shù)的可能性較低。研究假設(shè)H2a被統(tǒng)計結(jié)果所支持。功能定位為專門型服務(wù)的社會工作機(jī)構(gòu)降低黨建專職人員數(shù)量。研究假設(shè)H2b被統(tǒng)計結(jié)果所支持。相較于民辦非營利機(jī)構(gòu)，社會團(tuán)體不太可能選擇專職人數(shù)。而在民政部門、社會組織或社會團(tuán)體管理局注冊的級別較高的社會工作機(jī)構(gòu)更可能選擇專職人員。

結(jié)果顯示，截至2018年底，接受過規(guī)范化建設(shè)評估或社會組織等級評估的社會工作機(jī)構(gòu)更有可能選擇專職黨建人員。而理事會（董事）數(shù)量越多，則更可能選擇專職黨建人員，由此可知，研究假設(shè)H2c被統(tǒng)計結(jié)果所支持。

在模型（2）中，以家庭服務(wù)、殘障服務(wù)、青少年服務(wù)、社區(qū)服務(wù)為主的社會工作機(jī)構(gòu)黨建部門更可能選用兼職人數(shù)。而以外來人口服務(wù)、救助性服務(wù)為主的社會工作機(jī)構(gòu)黨建部門選用專職人數(shù)的可能性更低。功能定位為綜合型服務(wù)、專門型服務(wù)與評估、研究及能力建設(shè)型服務(wù)降低選用兼職人員數(shù)量，因此，研究假設(shè)H2d被統(tǒng)計結(jié)果所支持。

3. 黨支部重大事件由黨員大會討論決定的影響因素

社會工作機(jī)構(gòu)成立黨建部門是重視建立黨組織、擴(kuò)大組織覆蓋的必然要求。與此同時，考察社會工作機(jī)構(gòu)黨建是否幫助指導(dǎo)加強(qiáng)自身建設(shè)、開展活動，以及黨員個體發(fā)揮先鋒模范作用是衡量社會工作機(jī)構(gòu)黨建的重要標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，從機(jī)構(gòu)支部的重大事件是否通過召開黨員大會討論決定出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)計分析，相關(guān)輸出結(jié)果見表4。

從表4可知，模型（1）到模型（3）具有一定的解釋力，從具體變量來看，在模型（1）中，以矯正與醫(yī)務(wù)為主的社會工作機(jī)構(gòu)的黨員大會對于重大事件討論決定有影響。因此，研究假設(shè)H3a被統(tǒng)計結(jié)果所支持。在模型（3）中，政府提供政策便利也會影響社會工作機(jī)構(gòu)黨員大會對于重大事件的討論決定，研究假設(shè)H3d被統(tǒng)計結(jié)果所支持。而研究假設(shè)H3b與H3c未被統(tǒng)計結(jié)果所支持。

五、結(jié)論與啟示

黨建是推動社會工作機(jī)構(gòu)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力，越來越多的社會工作機(jī)構(gòu)積極探索將黨建的元素融合進(jìn)專業(yè)社會服務(wù)中，標(biāo)志著社會工作機(jī)構(gòu)黨建邁入新的發(fā)展階段。以“中國社會工作動態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)”（CSWLS2019）為基礎(chǔ)，重點考察我國社會工作機(jī)構(gòu)黨建現(xiàn)狀及特征。研究發(fā)現(xiàn)，受社會工作機(jī)構(gòu)黨建的后發(fā)外生型特征影響，社會工作機(jī)構(gòu)黨建覆蓋率不高、專職人員缺乏、組織生活頻次偏低等現(xiàn)象較為突出。進(jìn)一步從社會工作機(jī)構(gòu)黨建部門、黨建人員、黨建決策等方面進(jìn)行統(tǒng)計分析得出如下結(jié)論。首先，社會工作機(jī)構(gòu)成立黨建部門是內(nèi)生驅(qū)動力與外部刺激的共同作用，表現(xiàn)為從事社區(qū)服務(wù)、救助性服務(wù)的社會工作機(jī)構(gòu)更可能成立黨建部門。這也反映了現(xiàn)實中，隨著社會體制改革的不斷深入，社區(qū)作為基層社會治理的重要單元，越來越多地與人發(fā)生關(guān)系，且隨著人群的異質(zhì)性加強(qiáng)與需求多元，人們對社會整合性要求也不斷提高。社區(qū)生活中涌現(xiàn)的大量多元人群和社會組織都需要黨組織予以領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)作為社會工作參與社會治理的重要場所，社區(qū)黨建已成為整合社會基層力量的核心，社會工作機(jī)構(gòu)不管是內(nèi)部治理還是與外部聯(lián)系都需要加強(qiáng)黨建工作。而其他領(lǐng)域的社會工作機(jī)構(gòu)成立黨建部門較為滯后，政府提供扶持（支持、配套）資金、政策便利會增加社會工作機(jī)構(gòu)成立黨建部門的可能性。二是隨著社會工作機(jī)構(gòu)規(guī)范化與專業(yè)化程度的提升，配置專職的黨建人員成為趨勢，無論是注冊級別還是評估需求都會提升社會工作機(jī)構(gòu)選擇專職黨建人員的可能性。這種黨建人才并非僅僅滿足黨建之需，而是探索社會工作機(jī)構(gòu)黨建的重要支撐。三是黨員大會討論決定重大事件突出政治引領(lǐng)作用，但是卻因服務(wù)領(lǐng)域而異，并且會受到政府提供政策便利的影響，這表明黨建應(yīng)該貫穿社會工作服務(wù)全過程，真正實現(xiàn)黨建引導(dǎo)社工服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

上述研究具有一定的啟示意義，對于推進(jìn)社會工作機(jī)構(gòu)黨建高質(zhì)量發(fā)展需要從多方面努力。首先，針對社會工作機(jī)構(gòu)黨建覆蓋率不高、專職人員缺乏、組織生活頻次偏低等問題，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)社會工作機(jī)構(gòu)黨建發(fā)展，推進(jìn)黨建工作向規(guī)范化、科學(xué)化、有效化穩(wěn)步發(fā)展，按照“應(yīng)建盡建”的原則引導(dǎo)社會工作機(jī)構(gòu)成立黨建部門，激發(fā)機(jī)構(gòu)的內(nèi)生動力。其次，黨建人才隊伍是確保有效貫徹黨的方針路線、踐行社會工作專業(yè)使命、規(guī)范組織內(nèi)部治理的重要抓手，應(yīng)該按照“專職為主，兼職為輔”的原則配置黨建工作人員，加大社會工作機(jī)構(gòu)黨建人才隊伍的培訓(xùn)力度，提升黨建隊伍的專業(yè)化能力。最后，充分發(fā)揮黨建在引領(lǐng)社會工作機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)方面的作用，建立健全黨員大會討論決定社會工作機(jī)構(gòu)重大事件機(jī)制，發(fā)揮黨員社會工作者在黨建引領(lǐng)專業(yè)服務(wù)方面的優(yōu)勢，從而推動機(jī)構(gòu)更好地參與社會治理。

（本文使用數(shù)據(jù)來自華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院中國社會工作動態(tài)調(diào)查（CSWLS）數(shù)據(jù)庫。作者感謝上述機(jī)構(gòu)及其人員提供數(shù)據(jù)協(xié)助，文責(zé)自負(fù)。）

（文字編輯：鄒紅 責(zé)任校對：王香麗）