秦志軍

摘 ? 要：辦好人民滿意的教育，就要不斷促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，實(shí)實(shí)在在地解決好切實(shí)關(guān)系人民群眾在教育方面遭遇的難題。經(jīng)研究，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：一是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在教育普惠上讓人民群眾滿意；二是促均衡、平差異，在教育公平上讓人民滿意；三是強(qiáng)品質(zhì)、促提升，在教育質(zhì)量上讓人民滿意；四是減負(fù)擔(dān)、降壓力，在教育獲得感上讓人民滿意；五是治亂象、凈環(huán)境，在教育生態(tài)上讓人民滿意；六是保平安、強(qiáng)安全，在教育安全上讓人民滿意。通過(guò)上述舉措的落實(shí)，改善教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，有效滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期盼。

關(guān)鍵詞：教育公平；教育質(zhì)量；人民滿意的教育

中圖分類號(hào)：G40-052 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-010X（2023）09-0004-04

黨的十八大以來(lái)，河北省下大力解決“入公辦園難、進(jìn)民辦園貴”“三點(diǎn)半接孩難”“作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)重”“擇校熱”等教育領(lǐng)域人民群眾的“急難愁盼”等問(wèn)題，人民群眾的教育獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，但優(yōu)質(zhì)教育資源供給依然相對(duì)不足，教育保障水平仍需提高。這就需要我們把發(fā)展教育的著力點(diǎn)從推動(dòng)規(guī)模增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，有效滿足人民群眾接受更好教育的愿望。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，不斷促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，努力辦好人民滿意的教育。黨的二十大對(duì)加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育作出了戰(zhàn)略部署。中共河北省委十屆二次全會(huì)作出全面提高大中小幼教學(xué)質(zhì)量的重大部署，為辦好人民滿意的教育明確了努力方向。省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組組長(zhǎng)、省委教育工委書記、省教育廳黨組書記、廳長(zhǎng)董兆偉多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持從政治上看教育、從民生上抓教育、從規(guī)律上辦教育，補(bǔ)短板、促均衡、強(qiáng)品質(zhì)、減負(fù)擔(dān)、治亂象、保平安，努力滿足人民群眾對(duì)更好教育的期盼，對(duì)辦好人民滿意的河北教育提出了具體要求。

一、補(bǔ)短板就是強(qiáng)弱項(xiàng)，缺什么、補(bǔ)什么，在教育普惠上讓人民滿意

一是要努力解決學(xué)前教育普惠性資源還不夠充足的問(wèn)題（河北省普惠性幼兒園覆蓋率為87.42%，低于全國(guó)平均水平1.36個(gè)百分點(diǎn)），持續(xù)擴(kuò)大公辦園供給，鼓勵(lì)舉辦普惠性民辦園，保障適齡幼兒“好入普惠園”，滿足人民群眾幼有所育、幼有優(yōu)育的美好期盼。二是要努力解決城市中小學(xué)學(xué)位供給還較為緊張的問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，堅(jiān)決消除“大班額”（義務(wù)教育階段56以上大班額仍有0.13%），為中小學(xué)生創(chuàng)造更加良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。三是要努力解決優(yōu)質(zhì)高中資源不夠充足的問(wèn)題，大力推進(jìn)省級(jí)示范性高中建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)高中通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理、強(qiáng)校帶弱校等方式整合薄弱高中，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。四是要努力解決殘疾少年兒童對(duì)正常教育、學(xué)前教育和高中階段以上教育的需求問(wèn)題，以適宜融合為目標(biāo)辦好特殊教育，推動(dòng)特殊教育在義務(wù)教育有保障后向“兩頭延伸”。五是要努力解決職業(yè)院校整體辦學(xué)條件薄弱的問(wèn)題，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面改善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，推動(dòng)中職學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)到國(guó)家設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。六是要努力解決高等教育毛入學(xué)率低于全國(guó)平均水平問(wèn)題（2021年，河北省高等教育毛入學(xué)率為53.17%，低于全國(guó)平均水平4.63個(gè)百分點(diǎn)），通過(guò)新設(shè)高校、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加招生計(jì)劃等舉措，力爭(zhēng)“十四五”末高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%的國(guó)家目標(biāo)要求。七是要努力解決老年教育和城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源不足的問(wèn)題，推動(dòng)縣級(jí)以上城市舉辦老年大學(xué)，拓展縣級(jí)職教中心、科普文體機(jī)構(gòu)、社區(qū)綜合服務(wù)中心等社區(qū)教育功能，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的老年教育辦學(xué)服務(wù)體系。

二、促均衡就是平差異，強(qiáng)整體、講協(xié)調(diào)，在教育公平上讓人民滿意

一是要努力解決學(xué)前教育“鄉(xiāng)村少、鄉(xiāng)村弱”的問(wèn)題，夯實(shí)農(nóng)村學(xué)前教育全覆蓋成效，全面改善農(nóng)村幼兒園辦園條件，依托城市優(yōu)質(zhì)園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園建立城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源中心，確保農(nóng)村適齡幼兒接受公平有質(zhì)量的學(xué)前教育。二是要努力解決義務(wù)教育“城鎮(zhèn)強(qiáng)、鄉(xiāng)村弱”的問(wèn)題，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)所有農(nóng)村學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋和一體化發(fā)展。三是要努力解決縣域高中、落后城市高中的發(fā)展問(wèn)題，全面改善縣域高中辦學(xué)條件，健全城市優(yōu)質(zhì)普通高中對(duì)口幫扶縣域高中機(jī)制，推動(dòng)縣域普通高中高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域普通高中振興。四是要努力解決鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力不強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)資源配置不足的問(wèn)題，通過(guò)“特崗計(jì)劃”、公費(fèi)師范生、支教頂崗、“縣管校聘”等方式加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師力量，通過(guò)職稱傾斜、薪酬傾斜、表彰傾斜等持續(xù)提升鄉(xiāng)村教師的地位待遇，讓鄉(xiāng)村教師越來(lái)越強(qiáng)、越來(lái)越香。五是要努力破除“重智育、輕德育”“重分?jǐn)?shù)、輕素質(zhì)”的辦學(xué)行為，深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向，推動(dòng)德智體美勞全面發(fā)展。六是要努力解決對(duì)學(xué)生弱勢(shì)群體關(guān)注不夠的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)留守學(xué)生、城鄉(xiāng)困境學(xué)生、殘疾學(xué)生、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)相對(duì)落后學(xué)生的關(guān)心與關(guān)愛，因材施教、有教無(wú)類，讓每一名學(xué)生都能體會(huì)到學(xué)習(xí)的成就和成長(zhǎng)的快樂。七是要努力解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)難、同城不同待的問(wèn)題，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)辦法，實(shí)行隨遷子女在流入地平等參加中、高考政策，加快實(shí)現(xiàn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化。

三、強(qiáng)品質(zhì)就是促提升，辦好學(xué)、育好人，在教育質(zhì)量上讓人民滿意

一是要全面提高幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量，健全幼兒園質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化過(guò)程性評(píng)估，進(jìn)一步提升保教質(zhì)量和辦園水平。二是要全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，加強(qiáng)課程教材管理，深化課堂教學(xué)改革，健全質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，發(fā)揮教研支撐作用，優(yōu)化教師資源配置，辦好每所學(xué)校、教好每名學(xué)生。三是要全面提升普通高中辦學(xué)水平，大力推進(jìn)省級(jí)示范性高中建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)高中通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理、強(qiáng)校帶弱校等方式整合薄弱高中，深化普通高中育人方式改革，促進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。四是要破解中職學(xué)校辦學(xué)條件弱、高職院校“有高原無(wú)高峰”、本科層次職業(yè)院校相對(duì)短缺的問(wèn)題，加強(qiáng)中職“雙優(yōu)”建設(shè)，實(shí)施高職“雙高計(jì)劃”，探索職教本科高質(zhì)量辦學(xué)新模式，構(gòu)建產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能。五是要破解高等教育整體實(shí)力不強(qiáng)、缺乏在全國(guó)和國(guó)際上有影響力的高校和學(xué)科問(wèn)題，對(duì)標(biāo)第二輪國(guó)家“雙一流”學(xué)科遴選標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶特、扶需”原則，加大“雙一流”建設(shè)力度，加強(qiáng)一流本科建設(shè)，加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)培育，引導(dǎo)高校特色發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流，推動(dòng)高等教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展。六是要努力解決教師隊(duì)伍專業(yè)化水平有待提升的問(wèn)題，引導(dǎo)師范院校集中力量辦好師范教育，穩(wěn)步擴(kuò)大公費(fèi)師范生招生規(guī)模，健全教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，實(shí)施好國(guó)培、省培計(jì)劃，提升在職教師學(xué)歷水平，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的新時(shí)代教師隊(duì)伍。

四、減負(fù)擔(dān)就是降壓力，緩焦慮、增活力，在教育獲得感上讓人民滿意

一是要努力解決義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過(guò)重、家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)和精力負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，強(qiáng)化學(xué)校育人主體地位，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，努力構(gòu)建教育良好生態(tài)。二是針對(duì)一些學(xué)校還存在作業(yè)數(shù)量過(guò)多、質(zhì)量不高、功能異化等突出問(wèn)題，要分類明確學(xué)生書面總量，提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，杜絕機(jī)械、無(wú)效作業(yè)和重復(fù)性、懲罰性作業(yè)，嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置或要求檢查作業(yè)。三是要努力解決學(xué)生在學(xué)?！俺圆伙枴薄俺圆缓谩钡膯?wèn)題，開齊開足開好國(guó)家規(guī)定課程，應(yīng)教盡教、教好教會(huì)，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好地回歸校園，能在校內(nèi)“吃得飽”“吃得好”。四是要把提升課后服務(wù)水平作為破解“三點(diǎn)半接孩難題”“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的有效手段，徹底解決課后服務(wù)時(shí)間偏短、經(jīng)費(fèi)保障不到位、吸引力還不夠強(qiáng)等問(wèn)題，延長(zhǎng)課后服務(wù)時(shí)間，拓展課后服務(wù)資源，滿足學(xué)生個(gè)性化需求，加大對(duì)課后服務(wù)教師和人員的激勵(lì)，切實(shí)把課后服務(wù)做實(shí)、做優(yōu)、做強(qiáng)。五是針對(duì)義務(wù)教育階段考試次數(shù)過(guò)多、“唯分?jǐn)?shù)”傾向等問(wèn)題，要杜絕提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為，考試成績(jī)呈現(xiàn)實(shí)行等級(jí)制，降低學(xué)生考試壓力。六是針對(duì)義務(wù)教育校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)居高不下的問(wèn)題，要將學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性，對(duì)其收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理。七是針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難造成學(xué)生求學(xué)難的問(wèn)題，要及時(shí)做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定，加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)新生入學(xué)救助、推動(dòng)助學(xué)貸款“應(yīng)貸盡貸”，全學(xué)段實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，讓每名學(xué)生能上學(xué)、上好學(xué)。

五、治亂象就是凈環(huán)境，正行為、促規(guī)范，在教育生態(tài)上讓人民滿意

一是要規(guī)范幼兒園辦園行為，堅(jiān)決遏制幼兒園變相亂收費(fèi)和超成本過(guò)高收費(fèi)，建立無(wú)證幼兒園治理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決克服和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向，禁止幼兒園從事違背幼兒教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)和活動(dòng)，提高辦園水平，辦人民滿意的幼兒園。二是要嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)招生秩序，推行義務(wù)教育公民同招、公辦學(xué)校劃片招生就近入學(xué)、民辦學(xué)校電腦隨機(jī)派位招生、按照隨機(jī)派位方式均衡編班等舉措促進(jìn)教育公平，堅(jiān)決杜絕普通高中違規(guī)跨區(qū)域招生、提前招生、掐尖招生、超計(jì)劃招生，推動(dòng)學(xué)校從“招好學(xué)生”向“教好學(xué)生”轉(zhuǎn)變。三是要嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，有力有效解決超前超標(biāo)培訓(xùn)和販賣焦慮式的過(guò)度宣傳等問(wèn)題，讓辦學(xué)思想不端正、辦學(xué)條件不合格、辦學(xué)行為不規(guī)范、辦學(xué)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的學(xué)校受懲處、有敬畏，讓校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)回歸育人正常軌道。四是要嚴(yán)格規(guī)范教師的從教行為，嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課，對(duì)師德失范行為嚴(yán)查重處、實(shí)行“一票否決”，對(duì)嚴(yán)重師德失范人員教育全行業(yè)禁入，嚴(yán)格落實(shí)新時(shí)代教師職業(yè)行為“十項(xiàng)準(zhǔn)則”，切實(shí)讓有信仰的人講信仰。五是要嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)各類教育收費(fèi)行為，鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制和非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，合理確定公辦學(xué)校學(xué)費(fèi)（保育教育費(fèi)）、住宿費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民辦教育收費(fèi)實(shí)施營(yíng)利性、非營(yíng)利性分類管理，完善學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)等政策，嚴(yán)格落實(shí)教育收費(fèi)決策聽證制度和公示制度，嚴(yán)禁以各種名義亂收費(fèi)。

六、保平安就是強(qiáng)安全，防風(fēng)險(xiǎn)、消隱患，在教育安全上讓人民滿意

一是要確保教育系統(tǒng)疫情常態(tài)化防控管理落實(shí)到位，認(rèn)真對(duì)照國(guó)家和省防疫政策，及時(shí)調(diào)整教育系統(tǒng)疫情防控措施，著力提升應(yīng)急處突能力，確保廣大師生生命健康和校園安全穩(wěn)定。二是要確保安全隱患排查整治到位，深入開展消防、校車、校舍、實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)絡(luò)、食品、校園周邊環(huán)境、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、防控傳染病、防治校園欺凌、防溺水、防網(wǎng)絡(luò)電信詐騙以及防范校園傳教、校園網(wǎng)貸、非法傳銷和大學(xué)生校外住宿等安全隱患的排查整治，將安全觸點(diǎn)延伸到校園每一個(gè)角落，堅(jiān)決防范和遏制學(xué)校重特大事故發(fā)生。三是要確保校園安全管理到位，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，抓牢抓實(shí)抓細(xì)校園人防、物防、技防建設(shè)，全力推動(dòng)校園安防實(shí)現(xiàn)封閉式管理、護(hù)學(xué)崗設(shè)置、專職保安員配備、一鍵緊急式報(bào)警和視頻監(jiān)控系統(tǒng)與屬地公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。四是要確保信訪維穩(wěn)到位，積極開展涉校矛盾糾紛排查和源頭化解，全面夯實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)和民心基礎(chǔ)。五是要確保意識(shí)形態(tài)陣地管理到位，加強(qiáng)教材使用管理，劃定課堂教學(xué)意識(shí)形態(tài)安全底線和紅線，規(guī)范高校講座、學(xué)報(bào)學(xué)刊等陣地管理，引導(dǎo)學(xué)生會(huì)和社團(tuán)回歸本色，用馬克思主義占領(lǐng)高校意識(shí)形態(tài)陣地。六是要確保把為學(xué)校安全辦學(xué)托底落實(shí)到位，將學(xué)校安全治理納入法治化軌道，完善學(xué)校安全事故處理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“校鬧”行為，解決學(xué)校后顧之憂，維護(hù)教師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)。

通過(guò)幾年的努力，辦好人民滿意的教育有個(gè)愿景：老百姓家門口的學(xué)校越辦越好，更多孩子入讀又近又好的幼兒園、小學(xué)和初中，更多既優(yōu)質(zhì)又特色的高中階段教育滿足學(xué)生個(gè)性化、多樣化選擇，家長(zhǎng)不再為孩子“找園”“擇校”而焦慮。“大書包”“小胖墩”“小眼鏡”越來(lái)越少，“萬(wàn)事通”“體育迷”“才藝星”越來(lái)越多，孩子們德智體美勞得到全面發(fā)展。每名殘疾學(xué)生都能得到適合的教育，從學(xué)前教育到高等教育實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不能少”。職業(yè)教育成為家長(zhǎng)和孩子們的積極選擇，校企合作、產(chǎn)教融合的“旋轉(zhuǎn)門”越轉(zhuǎn)越順暢?！半p一流”建設(shè)和省會(huì)高水平大學(xué)建設(shè)取得積極成效，越來(lái)越多的學(xué)子在河北成功實(shí)現(xiàn)名校夢(mèng)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“過(guò)度逐利”傾向得到有效遏制，民辦教育為黨育人、為國(guó)育才之路越走越堅(jiān)實(shí)、越寬廣。校園成為最陽(yáng)光、最安全的地方，孩子們?cè)谛@內(nèi)身心愉悅地健康成長(zhǎng)、安全成長(zhǎng)。教師成為令人羨慕的職業(yè)，爭(zhēng)做好教師、引路人、大先生成為每名教師的使命追求。用良心辦好人民滿意的教育、讓每一名學(xué)生成長(zhǎng)為更好的自己、讓每一名學(xué)生都有人生出彩的機(jī)會(huì)，成為每一名教育工作者的奮力追求。