戴永紅 付樂(lè) 張語(yǔ)童

摘要：“智慧城市群”是一個(gè)雙重組合的新概念，包括“城市群”與“智慧城市”兩大核心內(nèi)容?！爸腔鄢鞘腥骸笔侨祟惓鞘邪l(fā)展自然演變的必然過(guò)程，也是當(dāng)下城市空間延展交融的高級(jí)形態(tài)。在具備聯(lián)通內(nèi)外的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、快速完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及政府支持下“GBP”互聯(lián)環(huán)境基礎(chǔ)上，粵港澳大灣區(qū)智慧城市群對(duì)外開(kāi)放體系建設(shè)進(jìn)一步提出“智慧城市群三圈層輻射發(fā)展格局”，即以核心引擎帶動(dòng)城市群的賦能聯(lián)動(dòng)為第一圈層，以粵海文化經(jīng)脈塑造粵港澳大灣區(qū)智慧城市群品牌為第二圈層，以粵港澳大灣區(qū)智慧城市群為平臺(tái)打造雙向輻射發(fā)展通道為第三圈層。通過(guò)三圈層輻射的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，以科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新性應(yīng)用為城市群的社會(huì)協(xié)同治理、經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、文化協(xié)同傳播等創(chuàng)造動(dòng)態(tài)賦能，逐漸形成良性循環(huán)的城市群落合作系統(tǒng)，創(chuàng)造中國(guó)城市對(duì)外開(kāi)放新業(yè)態(tài)。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；智慧城市群；三圈層輻射發(fā)展格局；城市對(duì)外開(kāi)放

【中圖分類號(hào)】 F291? ? doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2023.02.003

一、 智慧城市群的發(fā)展沿革

近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)不斷為城市發(fā)展與人類生活帶來(lái)新的便利，國(guó)內(nèi)外城市研究逐漸聚焦“科技賦能城市”這一熱點(diǎn)話題。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”“打造宜居、韌性、智慧城市”[1]?！爸腔鄢鞘腥骸北闶窃诔鞘锌臻g視域下探討科技賦能城市發(fā)展的新表征、新動(dòng)向、新趨勢(shì)。“智慧城市群”是一個(gè)雙重組合的概念，包括“城市群”與“智慧城市”兩大部分核心內(nèi)容。按照人類城市發(fā)展的線性演變歷程，“智慧城市群”的產(chǎn)生先由多個(gè)在空間上互嵌、在功能上互補(bǔ)的單一城市聚合而成的城市群作為發(fā)展根基，再由科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新性應(yīng)用為其在城市的社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化精神等領(lǐng)域的價(jià)值創(chuàng)造動(dòng)態(tài)賦能，逐漸形成良性循環(huán)的城市發(fā)展系統(tǒng)，創(chuàng)造更好的城市生活形態(tài)。

（一）城市群：基于空間關(guān)系的概念界定與主要特征

當(dāng)城市發(fā)展進(jìn)入到一定階段，便形成了“城市群”這一區(qū)域空間組織的形式，因此城市群的概念與其空間演變關(guān)系密不可分。隨著我國(guó)城市化水平不斷提高，城市發(fā)展逐步走向區(qū)域協(xié)同的新階段，城市群的協(xié)同發(fā)展也成為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中的重要內(nèi)容，中央政府文件明確提出要通過(guò)城市群的協(xié)同發(fā)展為城市發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、國(guó)家發(fā)展賦能賦利?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要“建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范”[2]。

事實(shí)上，“城市群”這一概念最初源于西方社會(huì)對(duì)現(xiàn)代城市發(fā)展整合的實(shí)際需求。隨著西方城市發(fā)展實(shí)踐的變化，“都市區(qū)”“都市圈”“大都市帶”等城市群相關(guān)概念逐漸演變與更迭，但對(duì)城市空間作用關(guān)系的探討仍是核心內(nèi)容。普遍認(rèn)為，法國(guó)地理學(xué)家簡(jiǎn)·戈特曼（Jean Gottmann）在1957年基于對(duì)美國(guó)東北部大西洋沿岸城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)作用的研究提出的“大都市帶”（Megalopolis）概念[3]是最早的城市群概念及研究，開(kāi)辟了城市研究的新方向，關(guān)于城市間相互作用的研究逐漸興起。同一時(shí)期的美國(guó)地理學(xué)家愛(ài)德華·烏爾曼（Edward L. Ullman）提出了空間相互作用的理論[4]，認(rèn)為貿(mào)易是基于三種現(xiàn)象的相互作用：互補(bǔ)性（complementarity）、介入機(jī)會(huì)（intervening opportunities）和商品的可運(yùn)輸性（transferability of commodities），從這三個(gè)角度為城市空間的相互作用提供了新的研究視角。國(guó)內(nèi)對(duì)于城市群的研究始于20世紀(jì)80年代，伴隨著城市化進(jìn)程的不斷深入與國(guó)際社會(huì)“大都市”研究的本土化解讀，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市群的研究也經(jīng)歷了從“都市連綿區(qū)”[5]到“城鎮(zhèn)密集區(qū)”[6]，再到“城市群體”[7]的演變，至今仍未有統(tǒng)一的概念界定。其中，較為權(quán)威的是姚士謀[8]關(guān)于城市群的界定，這一概念側(cè)重于空間布局和城市群體相互作用的特性。另外，值得注意的是“都市帶/圈”多在政府的發(fā)展規(guī)劃中被提及，其概念具有內(nèi)向性和政策導(dǎo)向性；而“城市群”強(qiáng)調(diào)的是城市的空間關(guān)系，其作用在于通過(guò)城市間的協(xié)作促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，其概念具有外向性和實(shí)踐導(dǎo)向性。

本文認(rèn)為，城市群是城市化發(fā)展到高級(jí)階段下自然生成的新型空間形態(tài)，其作為區(qū)域空間單元參與國(guó)家的社會(huì)治理與全球的資本競(jìng)爭(zhēng)。城市群的空間關(guān)系復(fù)雜程度更甚于都市圈，其中包含了各種功能、形式、特征的城市樣態(tài)，其協(xié)同程度與相互作用程度影響著城市群的整體發(fā)展。

（二）智慧城市：從地理空間到科技賦能

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化與科技時(shí)代的發(fā)展，城市建設(shè)與創(chuàng)新科技的交融作用在“信息城市”（Information City）、“數(shù)字城市”（Digital City）、“智慧城市”（Smart City）等的概念生產(chǎn)演化過(guò)程中得以詮釋。當(dāng)下，智慧城市已成為科技賦能城市發(fā)展的重要理念，城市通過(guò)科技賦能實(shí)現(xiàn)了更高效的社會(huì)治理和可持續(xù)發(fā)展。

“智慧城市”的概念最早來(lái)自2008年國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司（IBM）提出的“智慧星球”（Smart Planet），將新一代的信息技術(shù)充分使用到各行各業(yè)之中的科技賦能理念成為智慧城市建設(shè)的思想起源。此后，世界智慧城市發(fā)展與研究在全球掀起浪潮，智慧城市的內(nèi)涵和外延也得以不斷豐富。智慧城市的基本特征可以概括為：全面物聯(lián)、充分集成、激勵(lì)創(chuàng)新、協(xié)同運(yùn)作四個(gè)方面，具體是指智能傳感設(shè)備將城市公共設(shè)施物聯(lián)成網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全對(duì)接融合，政府、企業(yè)在智慧基礎(chǔ)設(shè)施之上進(jìn)行科技和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，城市的各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和參與者和諧高效地協(xié)作[9]。目前關(guān)于智慧城市的海外案例研究主要集中在歐美、新加坡、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，其發(fā)展模式各具特色，主要分為市場(chǎng)主導(dǎo)和政府官方主導(dǎo)兩種。其中，市場(chǎng)主導(dǎo)的模式以美國(guó)為代表，政府官方主導(dǎo)以新加坡為先例。隨著全球城市競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，為了維護(hù)國(guó)家的綜合利益，在智慧城市的發(fā)展建設(shè)中政府的規(guī)劃作用越來(lái)越突出。

智慧城市涉及智慧技術(shù)在城市空間的運(yùn)用，這些城市空間要素包括城市經(jīng)濟(jì)空間、生活空間、公共服務(wù)空間、文化空間、傳播空間等，因此也形成了智慧技術(shù)與各社會(huì)空間溝通的復(fù)雜關(guān)系。隨著城市逐漸從單一城市內(nèi)部發(fā)展走向區(qū)域城市空間的相互作用，智慧技術(shù)賦能區(qū)域空間協(xié)同的城市群建設(shè)也將成為未來(lái)城市的一個(gè)發(fā)展方向。

（三）智慧城市群：作為發(fā)展共同體的空間新形態(tài)

智慧城市群的發(fā)展歸根到底是城市群的發(fā)展，如何通過(guò)科技賦能城市群是發(fā)展的重中之重。智慧城市群作為一個(gè)發(fā)展共同體，本質(zhì)是一個(gè)整體的區(qū)域空間單元，其建設(shè)模式和發(fā)展思路應(yīng)該具備兩個(gè)關(guān)鍵要素：一個(gè)是“智慧”，代表的是科技；另一個(gè)是“城市群”，代表的是空間。智慧城市群是在城市協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上更高層次空間的組織集群模式。雖然目前尚未形成成熟的建設(shè)模型和發(fā)展思路，但未來(lái)可能演化為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，推動(dòng)我國(guó)“智慧+城市”建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。

智慧城市群的目標(biāo)是建設(shè)包容、可持續(xù)和智慧的城市集合體，利用科技作為推動(dòng)因素，打破技術(shù)和制度壁壘，促進(jìn)城市群內(nèi)部的高質(zhì)量融合。正如有學(xué)者談道：“智慧城市的建設(shè)問(wèn)題，其實(shí)是一個(gè)城市的大數(shù)據(jù)綜合治理問(wèn)題：一是要在以前沒(méi)有收集數(shù)據(jù)的地方收集數(shù)據(jù)，這主要是利用物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)；二是要讓不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)有效對(duì)接起來(lái)，這是系統(tǒng)整合的任務(wù)；最后，還要利用數(shù)據(jù)可視化的技術(shù)把海量數(shù)據(jù)中隱藏的知識(shí)揭示、展現(xiàn)出來(lái)，讓數(shù)據(jù)中的智慧能夠以一種直觀的形式流向城市的管理者、決策者和市民大眾。”[10]智慧城市群的發(fā)展和建設(shè)問(wèn)題，實(shí)際上是區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)資源整合、大數(shù)據(jù)綜合治理以及如何利用智慧技術(shù)讓區(qū)域內(nèi)各城市有序、有效發(fā)展的實(shí)踐性問(wèn)題。

盡管對(duì)智慧城市及城市群的研究逐漸增多，但針對(duì)智慧城市群的發(fā)展研究仍處于起步階段。隨著國(guó)家規(guī)劃開(kāi)始布局智慧城市群建設(shè)，粵港澳大灣區(qū)成為我國(guó)智慧城市群建設(shè)的重要典范，對(duì)標(biāo)美國(guó)的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)及日本的東京灣區(qū)，其智慧城市群建設(shè)意義非凡。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)上看，智慧城市群或?qū)⒊蔀榛浉郯拇鬄硡^(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略抓手，為國(guó)內(nèi)外智慧城市群建設(shè)探索道路，樹(shù)立標(biāo)桿。

二、 粵港澳大灣區(qū)智慧城市群的發(fā)展基礎(chǔ)

粵港澳大灣區(qū)城市群是目前為止中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度以及智慧發(fā)展基礎(chǔ)最高的區(qū)域城市群之一，包括了香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)以及廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等在內(nèi)的九個(gè)城市[11]?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)謀劃歷時(shí)20余年，以外向型經(jīng)濟(jì)、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛向前，在“一帶一路”倡議中發(fā)揮著重要的區(qū)域角色作用。近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)城市群的建設(shè)取得階段性顯著成果，正朝著國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的目標(biāo)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）空間基礎(chǔ)：聯(lián)通內(nèi)外的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

從內(nèi)部聯(lián)通來(lái)看，以粵港澳大灣區(qū)為中心的綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善。港珠澳大橋、深中通道及廣深港高鐵等交通項(xiàng)目的謀劃和推進(jìn)為區(qū)域互聯(lián)互通奠定了實(shí)體交通基礎(chǔ)，對(duì)于城市群之間的空間互聯(lián)有著重要意義。此外，以粵港澳大灣區(qū)為中心的綜合交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建還包括建立面向未來(lái)的智能交通系統(tǒng)[12]，大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、建筑信息模型（Building Information Management，簡(jiǎn)稱BIM）、5G和北斗導(dǎo)航系統(tǒng)等先進(jìn)信息技術(shù)與交通基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合為科技賦能交通提供了發(fā)展路徑。公路、水路、鐵路、民航的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與升級(jí)也為智慧城市群的發(fā)展奠定了空間基礎(chǔ)。

從外部聯(lián)通來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)地理位置得天獨(dú)厚，擁有較長(zhǎng)的海岸線和優(yōu)質(zhì)的港口群，并且面向南海，航運(yùn)發(fā)達(dá)，是國(guó)家對(duì)外聯(lián)通和交往的重要區(qū)域?；浉郯拇鬄硡^(qū)打造“水上經(jīng)濟(jì)走廊”，形成區(qū)域“組合港”，內(nèi)部擁有廣州港、深圳港、香港港、東莞港、珠海港等億噸級(jí)別國(guó)際大港，區(qū)域輻射范圍通過(guò)太平洋和印度洋航道可到達(dá)東南亞、中東、非洲地區(qū)乃至更遠(yuǎn)的歐洲及南美洲等“一帶一路”沿線地區(qū)。

（二）智慧基礎(chǔ)：快速完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

科技是粵港澳大灣區(qū)智慧城市群建設(shè)的基礎(chǔ)條件，粵港澳大灣區(qū)要建成具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化智慧互聯(lián)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

1. “香港研發(fā)—內(nèi)地轉(zhuǎn)化”模式

香港、澳門擁有眾多國(guó)際前沿領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)，而珠三角九市擁有巨大市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)鏈，因此形成“產(chǎn)業(yè)+科研”的互補(bǔ)式發(fā)展模式。香港擁有4所世界排名100強(qiáng)的大學(xué)和16個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，大灣區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自創(chuàng)公司、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合研究、共建實(shí)體等方式，推動(dòng)港澳高校與大灣區(qū)內(nèi)地企業(yè)開(kāi)展“產(chǎn)、學(xué)、研、訓(xùn)、用”循環(huán)合作。港澳高校教授、科研人員等深度參與企業(yè)研發(fā)工作，借鑒大疆、商湯等大灣區(qū)高校孵化企業(yè)的模式，推動(dòng)科研成果的共享和轉(zhuǎn)化。

2. 逐漸完善的科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)

粵港澳大灣區(qū)的智慧基礎(chǔ)還體現(xiàn)在逐漸完善的科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)上，以香港、深圳、廣州為重要節(jié)點(diǎn)的創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，形成了智慧生態(tài)基礎(chǔ)。廣深港科技集群是亞太地區(qū)的戰(zhàn)略性商業(yè)平臺(tái)及科技交易市場(chǎng)?！?020年全球創(chuàng)新指數(shù)》指出，以專利及科學(xué)刊物數(shù)量計(jì)算，廣深港科技集群已成為世界第二活躍科技集群[13]。在匯集了先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)以及科學(xué)研究等方面的優(yōu)勢(shì)后，粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)的全球競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，科創(chuàng)共同體意識(shí)不斷增強(qiáng)。

3. 產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同效應(yīng)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的清晰定位能有效規(guī)避城市之間的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，建立起交叉協(xié)同、互補(bǔ)互利的一體化市場(chǎng)，促進(jìn)要素流動(dòng)，降低交易成本。香港的貿(mào)易及物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)，澳門的博彩業(yè)、酒店業(yè)、批發(fā)及零售業(yè)與廣東的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)等各有其獨(dú)特之處和發(fā)展側(cè)重。通過(guò)高效的產(chǎn)業(yè)集聚和完善的產(chǎn)業(yè)配套帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同效應(yīng)，為粵港澳大灣區(qū)城市群的發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上融入智慧技術(shù)，延伸出智慧金融、智慧物流、智慧交通、智慧零售等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

（三）協(xié)同基礎(chǔ)：政府支持下的“GBP”互聯(lián)

“智慧城市可以用 ISGBP 模型進(jìn)行描述，ISGBP 模型由 5 個(gè)部分組成，分別是公共基礎(chǔ)設(shè)施（Infrastructure）、服務(wù)（Service）、政府（Government）、企業(yè)（Business）、公眾（Public）。”[14] 智慧城市群的協(xié)同基礎(chǔ)在于各個(gè)城市間形成“政府—企業(yè)—公眾”（GBP）互聯(lián)模式，通過(guò)智慧城市發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目策劃與實(shí)施，政府與企業(yè)達(dá)成良好的互動(dòng)溝通狀態(tài)，從而以具體項(xiàng)目實(shí)踐落實(shí)為城市治理做出貢獻(xiàn)，為市民提供更好的生活環(huán)境和城市氛圍。

1. 區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度環(huán)境

粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)部有著不同的政治經(jīng)濟(jì)制度和地方文化特色，充分發(fā)揮大灣區(qū)內(nèi)部城市間的互補(bǔ)效能關(guān)鍵在于建立和完善跨境協(xié)作的體制機(jī)制。首先，需要針對(duì)不同行業(yè)、領(lǐng)域設(shè)置專責(zé)小組，制定能夠普遍適用并與國(guó)際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)則和相關(guān)政策等，從而為大灣區(qū)內(nèi)部要素的自由流動(dòng)和大灣區(qū)外部（包括國(guó)內(nèi)其他地區(qū)和海外）要素的轉(zhuǎn)換打破壁壘。其次，推進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)的政務(wù)服務(wù)建設(shè)，打破“信息孤島”“信息繭房”等弊端，提高行政服務(wù)的整體效率。最后，逐步完善針對(duì)港澳兩地在金融、科技、文化、教育、電信、建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的“開(kāi)放渠道”和“應(yīng)急熱線”，取消或放寬不必要的投資資質(zhì)考核和行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，加大力度刺激粵港澳大灣區(qū)城市群的互補(bǔ)和融通發(fā)展。

2. 數(shù)據(jù)共享賦能城市治理

數(shù)據(jù)是城市治理的重要資源，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用則是城市治理智慧化的重要體現(xiàn)。智慧城市的發(fā)展理念就是運(yùn)用智慧技術(shù)賦能城市治理，智慧政務(wù)是其典型?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市普遍開(kāi)展了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政務(wù)改革和智慧升級(jí)，各城市積極形成“智慧大腦”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合政務(wù)信息，同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)解決“城市病”等問(wèn)題，政府、企業(yè)、公眾三方共同營(yíng)造了高效便捷的城市空間。而使各個(gè)城市的“數(shù)據(jù)孤島”形成一個(gè)大數(shù)據(jù)空間則需要高度的數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)協(xié)同平臺(tái)的構(gòu)建以及一體化大數(shù)據(jù)中心體系的布局?；浉郯拇鬄硡^(qū)是國(guó)家“東數(shù)西算”工程的重要樞紐節(jié)點(diǎn)，打造這一算力樞紐節(jié)點(diǎn)也將促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部城市群的數(shù)據(jù)往來(lái)，為城市協(xié)同治理提供數(shù)據(jù)支持。

3. 智慧城市產(chǎn)業(yè)建設(shè)下的政企合作

隨著城市發(fā)展理念進(jìn)入智慧城市時(shí)代，政企協(xié)同模式逐漸形成。根據(jù)《新型智慧城市產(chǎn)業(yè)圖譜研究報(bào)告（2021年）》，“管運(yùn)分離、政企協(xié)同”的智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式逐步取代以政府為建設(shè)主體的傳統(tǒng)模式”[15]。華為、百度、騰訊、阿里巴巴、平安等大型科技企業(yè)及其他生態(tài)合作伙伴企業(yè)在粵港澳大灣區(qū)智慧城市的建設(shè)中形成了體系化、特色化的協(xié)作。在政企合作中，深圳民營(yíng)科技巨頭企業(yè)華為與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各城市的產(chǎn)業(yè)合作具有一定代表性。

三、 粵港澳大灣區(qū)智慧城市群三圈層輻射發(fā)展格局

智慧城市群是智慧城市發(fā)展到高級(jí)階段的空間組織形式，粵港澳大灣區(qū)智慧城市群建設(shè)的核心內(nèi)容是以智慧科技推動(dòng)構(gòu)建以粵港澳為中心，互利合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的三圈層輻射發(fā)展格局，最終建成充滿活力的世界級(jí)城市群，賦能國(guó)際國(guó)內(nèi)智慧市場(chǎng)雙循環(huán)。

（一）第一圈層：以核心引擎帶動(dòng)城市群的賦能聯(lián)動(dòng)

粵港澳大灣區(qū)城市群的發(fā)展以核心城市為引擎，以科技進(jìn)步與創(chuàng)新集群為動(dòng)力。憑借著深圳—香港—廣州科技集群的科研優(yōu)勢(shì)和高科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以深圳、香港、廣州、澳門為核心城市群向外輻射，可充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)等高端要素集聚平臺(tái)的作用，聯(lián)合打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，以模范帶頭作用打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。大灣區(qū)城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)同要重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)利用產(chǎn)業(yè)鏈的互利互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)城市間的協(xié)作分工。除了大力發(fā)展制造業(yè)、以智慧技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)外，還應(yīng)推動(dòng)節(jié)能環(huán)保綠色低碳產(chǎn)業(yè)、信息科技、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為新興支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)、形成深度產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深港穗澳合作為粵港澳大灣區(qū)智慧城市群的科技轉(zhuǎn)化提供了發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)深港穗澳合作可充分利用大灣區(qū)完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的韌性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

健全“科創(chuàng)+制造”體系制度，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部各高校與各企業(yè)主體的能動(dòng)性，通過(guò)研發(fā)資源共享、項(xiàng)目合作培育、人才聯(lián)合培養(yǎng)等形式的互動(dòng)合作使得高校與企業(yè)積極聯(lián)動(dòng)，同時(shí)吸引世界頂尖的科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)在大灣區(qū)落地，為大灣區(qū)內(nèi)科技投資合作交流和人才流通提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為科創(chuàng)賦能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（二）第二圈層：以粵海文化經(jīng)脈塑造粵港澳大灣區(qū)智慧城市群品牌

粵港澳大灣區(qū)不僅是商貿(mào)科技的聚集地，更是有著培育區(qū)域文化認(rèn)同意識(shí)的文化基礎(chǔ)。地緣相近、歷史同源形成了粵海文化經(jīng)脈，這是塑造粵港澳大灣區(qū)智慧城市群文化共同體的澎湃力量。因此，依托粵海文脈，深化粵港澳大灣區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，充分發(fā)揮粵港澳各地的動(dòng)漫、電影、文學(xué)、時(shí)尚、設(shè)計(jì)等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極培育一批可以在海內(nèi)外傳播的粵海文脈創(chuàng)意文化產(chǎn)品，向外傳播粵港澳大灣區(qū)智慧城市群的集體形象和灣區(qū)品牌。

推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各大博物館、各類特色美術(shù)館、展覽館深入數(shù)字化探索，以“云展覽”等線上文化共享、文化交流產(chǎn)品的方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分利用5G、AI、VR等技術(shù)支持大灣區(qū)特色文化的保護(hù)和傳承。此外，通過(guò)科技手段將文化發(fā)展各要素進(jìn)行整合，發(fā)揮“科技+文化”的雙向賦能作用，打破公眾與文化產(chǎn)品交流對(duì)話的時(shí)空限制，創(chuàng)新灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)品供給、文化共享平臺(tái)的建立推動(dòng)大灣區(qū)文化品牌的海內(nèi)外傳播，增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)文化軟實(shí)力，講好大灣區(qū)故事，傳播好中國(guó)聲音。

（三）第三圈層：以粵港澳大灣區(qū)智慧城市群為平臺(tái)打造雙向輻射發(fā)展通道

粵港澳大灣區(qū)是連接21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家的重要橋梁[16]，大灣區(qū)建設(shè)有利于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外雙循環(huán)良性互動(dòng)[17]。其輻射帶動(dòng)作用不僅僅體現(xiàn)在以經(jīng)濟(jì)為中心、以大灣區(qū)城市為集群的內(nèi)向型輻射，還體現(xiàn)在以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)、以智慧城市為載體的外向型輻射，直接影響我國(guó)的城市外交、科技外交等。

1. 粵港澳大灣區(qū)智慧城市群對(duì)內(nèi)輻射功能

一方面，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)輻射周邊城市發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、聚集效應(yīng)顯著，尤其是區(qū)域內(nèi)企業(yè)已大體形成了“智慧+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的初級(jí)模式，通過(guò)頭部企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)，形成了依托城市建設(shè)空間的產(chǎn)業(yè)圈生態(tài)系統(tǒng)。香港、深圳的智慧金融、智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)輻射周邊及國(guó)內(nèi)其他區(qū)域；廣州、深圳以智慧制造產(chǎn)業(yè)為核心輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)；佛山、珠海等城市則以智慧家電產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)域發(fā)展。

另一方面，以數(shù)據(jù)為紐帶輻射我國(guó)西部地區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為“東數(shù)西算”工程中的重要一環(huán)，是全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)的八大算力樞紐節(jié)點(diǎn)之一，在國(guó)家不斷布局?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的背景下，以粵港澳大灣區(qū)智慧城市群為平臺(tái)搭建的高精尖數(shù)據(jù)庫(kù)形成龐大的數(shù)據(jù)集合，以數(shù)據(jù)技術(shù)為算力基礎(chǔ)輻射我國(guó)西部地區(qū)，使得在大灣區(qū)內(nèi)自由流通的數(shù)據(jù)能夠進(jìn)行有效配置的同時(shí)促進(jìn)我國(guó)東西部協(xié)同發(fā)展。

2. 粵港澳大灣區(qū)智慧城市群對(duì)外輻射功能

首先，粵港澳大灣區(qū)智慧城市群產(chǎn)業(yè)升級(jí)能迭代輻射東南亞和南亞制造業(yè)，帶動(dòng)我國(guó)與該地區(qū)各國(guó)的雙邊和多邊發(fā)展合作。隨著全球第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的到來(lái)，我國(guó)制造業(yè)走向中高端化及智慧化升級(jí)，原勞動(dòng)密集型制造業(yè)已不再適合大灣區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部分制造業(yè)呈現(xiàn)向東南亞轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)，這也體現(xiàn)了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)的對(duì)外輻射作用。珠三角地區(qū)的城市群曾經(jīng)承接港、澳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如今在培育起自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)后也面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。當(dāng)前，大灣區(qū)內(nèi)部的制造業(yè)還未完全升級(jí)迭代，部分企業(yè)通過(guò)數(shù)字化投入增加營(yíng)收完成了升級(jí)，但部分勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)及外資工廠面臨著向東南亞和南亞轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。隨著產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局的進(jìn)一步優(yōu)化，預(yù)計(jì)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代輻射東南亞制造業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)仍將繼續(xù)。

其次，粵港澳大灣區(qū)智慧城市群積極推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目實(shí)施，輻射發(fā)展中國(guó)家智慧城市建設(shè)。隨著發(fā)展中國(guó)家城市化進(jìn)程加快，以雅加達(dá)、馬尼拉以及曼谷為首的東南亞大城市迅速崛起，東盟國(guó)家智慧城市建設(shè)掀起熱潮。在東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)（ASEAN Smart Cities Network，簡(jiǎn)稱ASCN）框架下，東盟國(guó)家積極推進(jìn)與域外國(guó)家在智慧城市方面的項(xiàng)目合作，希望通過(guò)智慧城市建設(shè)來(lái)解決城市發(fā)展問(wèn)題?；浉郯拇鬄硡^(qū)智慧城市群具備獨(dú)特的發(fā)展輻射功能，可以此為紐帶充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力搭建科技交流合作平臺(tái)和相關(guān)機(jī)制，爭(zhēng)取掌握智慧城市群建設(shè)的話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際智慧市場(chǎng)的“雙循環(huán)”。

最后，以智慧城市群發(fā)展帶動(dòng)城市外交、科技外交。智慧城市群項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)正逐漸成為各國(guó)科技外交的重要途徑。美國(guó)明確提出構(gòu)建美國(guó)—東盟智慧城市伙伴關(guān)系（U.S.-ASEAN Smart Cities Partnership，簡(jiǎn)稱USASCP），并將其作為印太戰(zhàn)略中的一部分；澳大利亞也加強(qiáng)了智慧城市領(lǐng)域的對(duì)外援助投資；新加坡、日本、韓國(guó)等國(guó)均在布局智慧城市對(duì)外援助項(xiàng)目。在政府推動(dòng)下，科技企業(yè)積極參與全球城市的智慧治理，幫助發(fā)展中國(guó)家解決“城市病”問(wèn)題，成為科技外交的重要主體。而國(guó)家則通過(guò)智慧城市領(lǐng)域科技成果的區(qū)域擴(kuò)散與轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)科技外交，分享國(guó)家在規(guī)劃建設(shè)智慧城市、智慧城市群方面的治理經(jīng)驗(yàn)，在科技與城市治理融合發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)國(guó)際影響力的提升。因此，粵港澳大灣區(qū)智慧城市群的發(fā)展不僅依靠國(guó)家政策支持、政府發(fā)展規(guī)劃，更離不開(kāi)域內(nèi)科技企業(yè)的共同努力。

智慧城市群是人類城市發(fā)展自然演變的必然過(guò)程，也是當(dāng)下城市空間延展交融的高級(jí)形態(tài)?；浉郯拇鬄硡^(qū)智慧城市群建設(shè)應(yīng)始終堅(jiān)持“以智慧溝通城市”的可持續(xù)發(fā)展理念，以科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新性應(yīng)用為城市群的社會(huì)協(xié)同治理、經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、文化協(xié)同傳播等創(chuàng)造動(dòng)態(tài)賦能，逐漸形成良性循環(huán)的城市群落合作系統(tǒng)，創(chuàng)造中國(guó)城市更高水平對(duì)外開(kāi)放的新業(yè)態(tài)。

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作者簡(jiǎn)介：戴永紅，深圳大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、深圳大學(xué)區(qū)域國(guó)別與國(guó)際傳播研究院、深圳大學(xué)中國(guó)海外利益研究中心特聘教授、博士生導(dǎo)師。付樂(lè)，深圳大學(xué)傳播學(xué)院博士研究生。張語(yǔ)童，深圳大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生。

責(zé)任編輯：陳丁力