劉波

黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”。開(kāi)放是新時(shí)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)，一個(gè)國(guó)家強(qiáng)盛才能充滿信心開(kāi)放，開(kāi)放則能促進(jìn)一個(gè)國(guó)家越發(fā)強(qiáng)盛。我國(guó)已進(jìn)入高水平對(duì)外開(kāi)放新階段，“高水平”體現(xiàn)為從原先通過(guò)對(duì)外開(kāi)放帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，到新時(shí)代“雙循環(huán)”背景下，實(shí)施制度型對(duì)外開(kāi)放，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體上邁向高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)放不可能一蹴而就，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，依靠各方共同參與，既需要國(guó)家層面宏觀政策指導(dǎo)設(shè)計(jì)，也需要地方城市層面具體落實(shí)跟進(jìn)。習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)：“地方是最貼近老百姓的。地方合作搞得好不好，關(guān)系到國(guó)家層面的合作能否落地生根?！痹诎倌晡从兄笞兙窒?，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇，“人類命運(yùn)共同體”的巨大理念價(jià)值更加凸顯，城市作為各方鏈接的橋梁紐帶，理應(yīng)在高水平開(kāi)放交流中推進(jìn)民心相通、互融互鑒。

針對(duì)下一步如何更好地推進(jìn)我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放，北京市社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所在近幾年組織專家學(xué)者圍繞城市參與層面做了相關(guān)研討。首先，要基于人類命運(yùn)共同體的理念，服務(wù)國(guó)家總體需要，增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的整體性，暢通“雙循環(huán)”路徑，提高資源要素流動(dòng)的便利化水平。目前，“逆全球化”趨勢(shì)雖有顯現(xiàn)，但全球一體化大趨勢(shì)依然無(wú)法阻擋，北京、上海、廣州等國(guó)際化程度高的城市，要有效利用全球要素和市場(chǎng)資源，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更好地聯(lián)通在一起。其次，要加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，在更主動(dòng)對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則的基礎(chǔ)上，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商制度環(huán)境，上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，總結(jié)出可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，從而形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。再次，提升對(duì)外開(kāi)放的協(xié)調(diào)性，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，打造高品質(zhì)開(kāi)放項(xiàng)目，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家的整體對(duì)外開(kāi)放是由各省市、各地區(qū)具體落實(shí)推動(dòng)的，各地要立足地域優(yōu)勢(shì)和特色，探索更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次的對(duì)外開(kāi)放，高質(zhì)量共建“一帶一路”，以高水平對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。增強(qiáng)國(guó)家宏觀層面設(shè)計(jì)指導(dǎo)，推動(dòng)中央地方協(xié)調(diào)好開(kāi)放領(lǐng)域，形成對(duì)外開(kāi)放新格局。最后，要探索對(duì)外開(kāi)放的創(chuàng)新性，開(kāi)辟對(duì)外開(kāi)放的新領(lǐng)域，提升參與全球城市治理的話語(yǔ)權(quán)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)，探索城市參與開(kāi)放發(fā)展的新領(lǐng)域，重點(diǎn)要體現(xiàn)健康、綠色、數(shù)字和創(chuàng)新的理念。發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放在推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)方面的獨(dú)特作用，推動(dòng)更多城市參與全球城市在精細(xì)化管理、氣候環(huán)境治理等領(lǐng)域的深度合作，助推建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。

黨的二十大部署推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，再次向世界傳遞中國(guó)信心、中國(guó)態(tài)度。本期專欄4篇文章分別從構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放的地方視角，來(lái)探討對(duì)外開(kāi)放的多元化思路?！段覈?guó)城市參與共建“一帶一路”的路徑研究》一文作者另辟蹊徑，從城市的視角，探討了我國(guó)城市參與“一帶一路”建設(shè)的責(zé)任使命，以及當(dāng)前參與“一帶一路”建設(shè)的具體問(wèn)題，并提出新時(shí)代在制度型開(kāi)放中奮勇?tīng)?zhēng)先、參與“一帶一路”建設(shè)的具體路徑?！冻鞘腥蚧惖酪曈蛳碌纳虾?duì)外交往能級(jí)建設(shè)》一文選取我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿窗口上海作為案例，首先回顧上海對(duì)外交往的政策部署、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和重大活動(dòng)，然后從經(jīng)貿(mào)、城市治理和民間外交三個(gè)層面梳理了上海對(duì)外交往能級(jí)建設(shè)新進(jìn)展，最后基于上海對(duì)外交往面臨的新挑戰(zhàn)，提出關(guān)于上海未來(lái)高水平對(duì)外開(kāi)放的建議和展望?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)智慧城市群建設(shè)拓展我國(guó)城市高水平對(duì)外開(kāi)放圈層格局》一文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展的角度，探討粵港澳大灣區(qū)智慧城市群三圈層輻射發(fā)展格局，提出通過(guò)三圈層輻射的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，以科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新性應(yīng)用為城市群的社會(huì)協(xié)同治理、經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、文化協(xié)同傳播等創(chuàng)造動(dòng)態(tài)賦能，逐漸形成良性循環(huán)的城市群落合作系統(tǒng)，創(chuàng)造中國(guó)城市發(fā)展新業(yè)態(tài)?！禖EPA累積規(guī)則的比較研究與完善進(jìn)路》一文基于問(wèn)題意識(shí)，作者將CEPA與CPTPP、USMCA、RCEP、CNFTA中累積規(guī)則及區(qū)域價(jià)值成分條款內(nèi)容進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)CEPA累積規(guī)則中存在適用程序較繁瑣、高水平累積有待形成、公式內(nèi)容需進(jìn)一步明晰、區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題，提出通過(guò)簡(jiǎn)化累積規(guī)則適用程序、由雙邊累積擴(kuò)展至對(duì)角累積、提高區(qū)域價(jià)值成分總體標(biāo)準(zhǔn)等方式接軌世界高水平FTA，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。