楊正軍 黃金峰

摘? ? 要：紀律嚴明是馬克思主義政黨的鮮明品質(zhì)和顯著標識。重視并加強紀律建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨克敵制勝的銳利武器和重要優(yōu)勢。延安時期，黨的紀律建設(shè)繼承了馬克思主義經(jīng)典作家的紀律建設(shè)思想，傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中廉潔自律的文化基因。創(chuàng)造性地開展靈活多樣的黨的紀律檢查、深入透徹的黨的紀律教育、內(nèi)外兼治的黨的紀律監(jiān)督、制度化的黨的紀律處分等具有延安時期歷史特點的紀律建設(shè)實踐舉措。啟航新征程，把政治紀律放在首位、加強紀律教育、強化監(jiān)督執(zhí)紀、健全完善法規(guī)制度，是延安時期黨的紀律建設(shè)的寶貴經(jīng)驗和現(xiàn)實啟迪。

關(guān)鍵詞：延安時期；中國共產(chǎn)黨；黨的紀律；全面從嚴治黨

中圖分類號：D261? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：1009-5128（2023）03-0035-09

收稿日期：2023-02-08

基金項目：貴州省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年項目：新民主主義革命時期黨的紀律建設(shè)歷程與經(jīng)驗啟示研究（22GZQN02）

作者簡介：楊正軍，男，貴州沿河人，貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事黨的建設(shè)研究；黃金峰，男，陜西寶雞人，貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要從事黨的建設(shè)研究。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面加強黨的紀律建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部嚴于律己、嚴負其責(zé)、嚴管所轄，對違反黨紀的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起?！保?］再次強調(diào)黨的紀律建設(shè)的堅決性和徹底性，為新時代黨的紀律建設(shè)提供根本遵循和行動指南。嚴明紀律是中國共產(chǎn)黨日益發(fā)展壯大的優(yōu)良傳統(tǒng)和組織保證。延安時期，中國共產(chǎn)黨開展了卓有成效的黨的紀律建設(shè)實踐，取得了歷史性成效。其寶貴的歷史經(jīng)驗，對于新時代深入推進黨的紀律建設(shè)具有重要的現(xiàn)實借鑒。

一、延安時期黨的紀律

建設(shè)的理論淵源

延安時期，中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)具有深刻的邏輯依據(jù)，既是對馬克思主義經(jīng)典作家紀律建設(shè)思想的汲取借鑒，也是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中廉潔自律文化基因的傳承弘揚。

（一）馬克思主義經(jīng)典作家的紀律建設(shè)思想

黨的紀律是政黨組織和全體黨員必須遵守的行為準則，是維護政黨團結(jié)統(tǒng)一和增強政黨戰(zhàn)斗力的重要保證。嚴明黨的紀律，是馬克思主義政黨學(xué)說的一個重要原則，是馬克思主義政黨的內(nèi)在品質(zhì)和顯著特性。早在1847年12月，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中明確提出了黨的組織紀律。如在第二條中就把盟員“服從同盟的一切決議，保守同盟的一切機密”［2］572等作為盟員加入的必要條件。同時，還強調(diào)盟員如果不能遵守這些規(guī)定，就將立即被開除黨組織。同時，馬克思還強調(diào)要與不遵守紀律的行為作斗爭。馬克思、恩格斯領(lǐng)導(dǎo)第一國際時，就曾對無政府主義展開了尖銳的斗爭和嚴厲的駁斥。之后，針對蒲魯東主張“把人當(dāng)作法則、把他的意志當(dāng)作法律的牢不可破的習(xí)慣使我們把它看作紊亂的頂點和混亂的表現(xiàn)的政治形式”［3］514的理想狀態(tài)，馬克思在1872年12月給意大利的一個社會主義文集即《政治冷淡主義》一文中，就曾駁斥蒲魯東無政府主義者“自治論者”思想。馬克思指出：“如果工人建立起自己的革命專政來代替資產(chǎn)階級專政，那他們就犯了侮辱原則的莫大罪行?！?［4］335在這里，馬克思否定了“自己的革命專政”的政治目的，強調(diào)了無產(chǎn)階級革命的目的需要承認國家政權(quán)，承認國家權(quán)威和組織紀律，建立一個具有民主的社會。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命和建設(shè)的實踐中，也高度重視無產(chǎn)階級政黨的紀律建設(shè)。他認為，黨的紀律是維護黨在原則、方向和路線上行動一致的原則和規(guī)范，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一和增強黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。嚴明黨的紀律，首先是要有堅定的馬克思主義信仰，做到政治立場堅定。列寧指出：“沒有革命理論，就不會有堅強的社會黨，因為革命理論能使一切社會黨人團結(jié)起來，他們從革命理論中能取得一切信念……對于俄國社會黨人來說，尤其需要獨立地探討馬克思的理論?！保?］274在列寧看來，俄國革命要想取得勝利，就必須要用馬克思主義的理論武裝全黨，用馬克思主義堅定俄國共產(chǎn)黨人的信仰和政治立場。同時，嚴明黨的紀律，必須嚴禁政黨內(nèi)部的派別活動，保證黨的團結(jié)統(tǒng)一。在無產(chǎn)階級革命和建設(shè)過程中，無產(chǎn)階級政黨需要保持黨的統(tǒng)一和團結(jié)。只有這樣，才能在革命斗爭中保持政治立場堅定，牢牢把握住政治立場不放松。此外，列寧還特別強調(diào)對黨員干部進行紀律教育，向黨員干部灌輸階級政治意識。1905年6月，列寧在《論政治同教育學(xué)的混淆》中指出：“在社會民主黨的政治活動中，現(xiàn)在和將來始終都有某種教育因素……才能夠堅持不懈地耐心地把他們提高到社會民主主義的覺悟上來。”［6］336加強他們的思想政治修養(yǎng)，不斷提高他們的政治覺悟和政治本領(lǐng)，堅定他們的政治信念、政治方向和政治立場，凸顯出共產(chǎn)黨人的政治本色。

（二）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中廉潔自律的文化基因

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是維系中華民族生存和發(fā)展的精神力量，“要認真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓”［7］164。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含著豐富的廉潔自律文化基因。

一是具有檢察和規(guī)勸的御史監(jiān)察制度。監(jiān)察，即監(jiān)督與察看督促。在古代，監(jiān)察主要指負責(zé)監(jiān)督視察的官吏，其最早出自秦朝時期。秦朝在中央設(shè)立“三公”，監(jiān)察并成為統(tǒng)治者行政體系內(nèi)專用的官名。監(jiān)察制度是統(tǒng)治者為維護統(tǒng)治秩序，保證國家機器正常運轉(zhuǎn)而對違法失職行為進行監(jiān)視、檢舉和懲戒的制度，發(fā)揮著維系國家綱紀法度、平衡國家機構(gòu)之間權(quán)力關(guān)系的積極作用。中國古代的御史監(jiān)察制度作為古代政治制度的重要組成部分，具有制衡、監(jiān)督、檢察、懲戒和規(guī)勸與教育于一體的綜合功能，是鞏固封建專制主義中央集權(quán)統(tǒng)治和保證國家機器正常運轉(zhuǎn)的“調(diào)節(jié)器”。［8］89故古代的御史監(jiān)察有“彰善癉惡，激濁揚清，御史之職也”［9］206和“明目達聰，責(zé)在御史，彰善癉惡，整綱飭紀”之說。

二是軍事規(guī)范條例中的軍紀。軍紀，即軍隊的紀律，是軍隊中每個成員必須共同遵守的規(guī)則和制度。宋太祖趙匡胤在治兵整軍方面，要求軍隊須有嚴格的紀律，對違反軍隊紀律者嚴懲不貸。為此，他說：“諸軍廂都指揮使至長行，一階一級全歸伏事之議，雖非本轄，但臨時差遣管轄亦是。敢有違紀者，上軍當(dāng)行處斬?！保?0］55明朝開國皇帝朱元璋也特別強調(diào)軍隊的紀律性，而且把嚴明軍隊的紀律作為大事親自過問，并時時教誨將士懂得嚴守軍隊紀律的重要性。早在至正十三年（1353），朱元璋襲取繆大京，收編定遠橫澗山降卒時，就懇切地對將士說：“軍中無紀律，何以安眾？”“爾眾初非不多，一旦為吾所有，何也？蓋將無紀律、士不素練。故爾今練習(xí)爾等者，欲令知紀律也?！保?1］110–111朱元璋在申明軍紀的同時，對違紀將士的處罰也十分嚴格，毫不留情。無論是自己的親屬，還是追隨自己多年的親信，只要是違反了軍紀，一律按軍法繩之以刑，決不放縱寬恕。朱元璋高度重視軍紀問題，嚴抓不放。明朝開國伊始，即重視軍隊的紀律建設(shè)，逐漸制定了層次、門類齊全的軍事法規(guī)和紀律條理。如先后制定和頒布了《大明律·兵律》《軍法定律》等，有效地嚴肅和維護了軍隊的紀律。

三是清官廉吏的遵紀修養(yǎng)。法紀是為官者的戒尺和必須恪守的行為準則。隋唐時期，還把經(jīng)濟犯罪歸納為六種，《唐律疏義》卷二十六《雜律》曰：“贓罪正名，其數(shù)有六，謂受財枉法、不枉法、受所監(jiān)臨、強盜、盜竊，并坐贓。然坐贓者，謂非監(jiān)臨主司，因事受財，而罪由此贓，故名坐贓致罪?！保?2］207對“六贓”的適應(yīng)范圍和懲處，即使高級官員及其親屬故舊，一旦犯法也同樣依法懲處。而在明朝時期，《洪武禮制》《大明律》《明大誥》等先后問世，通過這些法規(guī)教導(dǎo)官吏和民眾遵紀守法。如《大明律》開篇提示說：“治國先治吏，治吏必重禮也?！保?3］52同時明朝還提出“居官七要”，即“正以處心，廉以律己，忠以事君，恭以事長，信以接物，寬以待下，敬以處事”［14］412。清朝《圣諭廣訓(xùn)》中對官吏要求為：“講法律以做頑愚，黜異端以崇正學(xué)?！保?5］280強調(diào)教育官吏必須依法行政，宣傳法律并遵紀守法。

二、延安時期黨的紀律

建設(shè)的實踐探索

延安時期，中國共產(chǎn)黨立足于抗日戰(zhàn)爭的形勢和任務(wù)，開展靈活多樣的黨的紀律檢查、深入透徹的黨的紀律教育、內(nèi)外兼治的黨的紀律監(jiān)督、制度化的黨的紀律處分等實踐舉措。

（一）靈活多樣的黨的紀律檢查

黨的紀律檢查是黨員自己和黨的紀檢機關(guān)對黨組織和黨員遵守黨的紀律的情況所進行檢查和審查，以維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。延安時期，中國共產(chǎn)黨的紀律檢查包括個人、組織和權(quán)力三個層面的內(nèi)容。

一是個別談話的紀律自省。個別談話歷來是中國共產(chǎn)黨思想政治工作的有效形式之一，也是對黨員干部進行紀律反省的基本手段和方法。主要是通過耐心細致的工作，逐步改變受教育者的態(tài)度，引導(dǎo)他們進行自我紀律反省。1942年4月，毛澤東在中央學(xué)習(xí)組會議上的報告《關(guān)于整頓三風(fēng)》中也指出：“對思想有問題的、黨性有問題的人要特別加以注意，采取和他們個別談話的方法?！保?6］420在毛澤東看來，通過個別談話的方法，可以深入了解每一個同志在黨的紀律遵守和執(zhí)行方面的狀況，知道他們想的是什么，有什么問題，什么事是他們不滿意和滿意的，從而不斷糾正他們的錯誤。

二是開展“批評與自我批評”的紀律檢討。1941年7月，劉少奇在中共中央華中局黨校作《論黨內(nèi)斗爭》說：“這個黨一開始就有嚴格的自我批評與黨內(nèi)斗爭，這是推動我黨進步的一種原動力，使我黨進步很快?！保?7］455與此同時，毛澤東還強調(diào)了批評應(yīng)該有的態(tài)度，“批評應(yīng)該是嚴正的、尖銳的，但又應(yīng)該是誠懇的、坦白的、與人為善的。只有這種態(tài)度，才對團結(jié)有利”［16］409–410。總之，應(yīng)從團結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評與自我批評，達到新的團結(jié)。這既是批評的方法，也是批評的態(tài)度?？梢姡l(fā)揚“批評與自我批評”的民主檢查，是中國共產(chǎn)黨進行自我革新的有效途徑，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的有力武器。

三是發(fā)揮審查委員會的權(quán)力督促檢查。延安時期，針對國內(nèi)和黨內(nèi)出現(xiàn)的新情況，中國共產(chǎn)黨對開除黨籍和重新入黨的人員都強調(diào)要進行審查?！胺苍尤胛尹h，后來退出，要求再入黨者，照第四類人履行手續(xù)入黨。因為這種人經(jīng)過政治上的動搖，須有經(jīng)驗的黨員來作介紹，并須有比較高級黨委的審查?！保?8］413為了鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，還特別強調(diào)對黨員干部的審查工作。為此，1940年7月，中共中央還專門提出了對黨員干部的審查指示，即《關(guān)于審查干部問題的指示》提出要“從歷史上和現(xiàn)在工作表現(xiàn)上仔細考查每一個黨的干部”［19］446，以防止壞分子利用以挑撥黨內(nèi)的團結(jié)統(tǒng)一。1943年3月，中共中央總學(xué)習(xí)委員會發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)學(xué)習(xí)總結(jié)計劃》規(guī)定：“進行本機關(guān)的政務(wù)檢查和黨務(wù)檢查，作出檢查工作總結(jié)和今年的工作計劃?！保?0］451檢查工作范圍包括中央各部、委、局、廳、社和軍委各機關(guān)。之后，中共中央又作出《關(guān)于審查干部的決定》，提出為了“才有充分可能肅清這種主觀主義的錯誤思想，而使這次審查干部乃至審查一切人員，達到最妥善最徹底之目的”［21］532?！案鶕?jù)各地材料，各地整風(fēng)須延長至一九四四年，審查干部可在整風(fēng)中摻雜著進行。凡發(fā)現(xiàn)了特務(wù)活動并且有了思想準備與組織準備的地方，就可動手審查他們?！保?1］536通過干部審查工作，有效地組織和純潔了革命隊伍。

（二）深入透徹的黨的紀律教育

黨的紀律教育是以提高黨的各級組織和廣大黨員的紀律性為目的的思想政治教育，是做好黨的紀律建設(shè)的思想基礎(chǔ)。延安時期，黨的紀律教育包括理論灌輸、警示教育、模仿表率等內(nèi)容。

一是以黨校和訓(xùn)練班等進行理論灌輸。延安時期，中國共產(chǎn)黨再次提出創(chuàng)辦黨校，還首次采用了“中共中央黨?！泵Q。1940年2月，中央書記處《關(guān)于辦理黨校的指示》號召：“為了鞏固與發(fā)展黨，各地黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)均應(yīng)辦理黨校以加強對黨的干部的馬列主義教育?！保?2］131同時又提出在黨支部上建立訓(xùn)練班?！爸Р拷逃屈h的基礎(chǔ)工作之一”［19］513，必須加強對支部的教育工作，并且提出其方針應(yīng)該是“提高支干和黨員的文化水平” ［19］513，并提出了相應(yīng)的方式。如由縣委直接開辦訓(xùn)練班，或由縣委派出教育團到當(dāng)?shù)厝ミM行訓(xùn)練。培訓(xùn)的內(nèi)容有“黨的建設(shè)初步（黨章的教育）”“普通黨員的政治教育”等。

二是抓好警示教育。警示教育，也是中國共產(chǎn)黨保持肌體健康的基本經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。在黨內(nèi)的警示教育中，最突出的是針對張國燾分裂黨和紅軍所進行的反面教育。延安時期，1938年4月，中共中央進一步對張國燾“反面”典型在全黨進行了警示教育，指出：針對清洗張國燾叛黨的行為，各級黨部更應(yīng)該“同一切個人野心的派別的無原則的破壞紀律的行動以及同生活上的腐化現(xiàn)象做堅決的斗爭，以教育全黨同志”［23］261。為此，“各級黨部及全體同志，必須提高自己政治上與組織上的警惕性，嚴防張國燾的挑撥離間、欺騙煽惑與破壞”［23］262。此外，在陜甘寧邊區(qū)，針對黃克功對陜北公學(xué)女學(xué)生劉茜逼婚不遂而開槍將其打死這一重大事件，毛澤東在《給雷經(jīng)天的信》中說：“共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴格的紀律。……一切共產(chǎn)黨員，一切紅軍指戰(zhàn)員，一切革命分子，都要以黃克功為前車之戒?！保?6］39在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨對“反面”典型人物的揭露和處分，使全體黨員受到了一次深刻的警示教育，從而達到紀律教育、純潔黨組織目的。

三是發(fā)揮黨員干部言傳身教的表率模范作用。延安時期，為鞏固抗日根據(jù)地政權(quán)，1943年5月，中共中央把《陜甘寧邊區(qū)政府人員公約》第五條“公正廉潔，奉公守法”作為政府公務(wù)人員必須遵守的基本行為準則，并注釋解釋：“這是我們政務(wù)人員應(yīng)有的品格，要在品行道德上成為模范，為民表率?！保?4］224陜甘寧邊區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過做廉潔的表率和模范，不僅純潔了黨員干部隊伍和黨組織，而且充分發(fā)揮了黨政干部在各級黨組織和全體黨員中核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）內(nèi)外兼治的黨的紀律監(jiān)督

黨的紀律監(jiān)督是指通過黨內(nèi)紀律監(jiān)督機關(guān)以及黨外紀律監(jiān)督組織，對黨員進行揭露、評價和糾偏的監(jiān)督活動過程。延安時期，黨的紀律監(jiān)督包括黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

一是以監(jiān)察委員會進行黨內(nèi)紀律監(jiān)督。黨的七大通過的黨章的修正章程中，還專設(shè)“黨的監(jiān)察機關(guān)”一章，對黨的監(jiān)察機關(guān)的任務(wù)、制度等方面進行了明確規(guī)定，黨內(nèi)紀律監(jiān)督機構(gòu)得到進一步完善。

二是接納民眾及團體的群眾監(jiān)督。相信群眾、依靠群眾，自覺接受群眾監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是區(qū)別于其他政黨的顯著標志之一。延安時期，毛澤東提出讓人民監(jiān)督政府，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。1941年11月，毛澤東在一次演說中指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督?！保?7］679同時吸收知識界和黨派的黨外紀律監(jiān)督。延安時期，黨的知識分子政策的成熟，極大地?zé)òl(fā)了廣大知識分子的革命熱情。提出：“工人階級應(yīng)歡迎革命的知識分子幫助自己，決不可拒絕他們的幫助?！保?5］77之后，中國共產(chǎn)黨對待知識分子的政策具體化。不僅要“積極地教育與爭取他們。對政策問題，均予以正面解答，不加回避”［26］69。同時，為積極地教育與爭取他們，更加需要團結(jié)知識分子人士，發(fā)揮他們的監(jiān)督作用，為共同建設(shè)新中國而努力。

三是發(fā)揮“黨報黨刊”的輿論監(jiān)督。紅軍長征到達陜北以后，為了團結(jié)抗日，1937年1月，中共中央決定把中央蘇區(qū)的《紅色中華》更名為《新中華報》。隨后又將其與另一報紙合并后更名為《解放日報》，同時，還辦有其他多種報刊。如《共產(chǎn)黨人》《部隊生活報》等報刊，發(fā)揮了在革命中的監(jiān)督教育作用。如1941年5月，毛澤東《關(guān)于出版〈解放日報〉和改進新華社工作的通知》進一步強調(diào)了黨的報刊的輿論監(jiān)督作用。他指出，黨的報刊“應(yīng)作為黨內(nèi)、學(xué)校內(nèi)、機關(guān)部隊內(nèi)的討論與教育材料，并推廣收報機，使各地都能接收，以廣宣傳，是為至要”［27］54。在1942年后的延安整風(fēng)運動中，在《解放日報》上先后刊登《整頓三風(fēng)中的兩條戰(zhàn)線斗爭》《抗議無法無天之罪行》《清算黨內(nèi)的孟什維主義思想》《真和平和假和平》等文章。黨報的輿論監(jiān)督，對于整頓黨的作風(fēng)起到重要的作用。總的來說，通過這些報刊，積極開展輿論監(jiān)督工作，使黨內(nèi)的思想政治覺悟和水平得到很大提高。中共中央在《紀念本報新刊兩周年》中指出：《新中華報》是民族解放事業(yè)中一支有力量的戰(zhàn)斗的武器，它“在揭露、反對、打擊破壞抗戰(zhàn)，分裂團結(jié)，阻礙進步的黑暗勢力的職責(zé)上，本報成為了報急的警鐘”；“在堅定民族抗戰(zhàn)意志，引導(dǎo)中華民族渡過重重難關(guān)”；“本報成為了一座標路的石碑，與暗示航行的燈塔”；“是傳達中共中央政治意見的有力的喉舌”［28］442。

（四）制度化的黨的紀律處分

黨的紀律處分是指由黨組織依照黨的紀律的要求和黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定對違反黨的紀律的各級黨組織和全體黨員所作出的紀律處罰，是用黨組織手段制裁黨內(nèi)違反紀律行為的一種強制性的處罰方法。延安時期，黨的紀律處分包括對黨組織和黨員兩個層面的紀律處分。

一是黨組織違反黨的紀律的“兩種”處分。1945年4月黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定：“凡不執(zhí)行中央和上級組織的決議，及違反黨章、黨紀者，各級黨的組織，按照具體情況，得以下列方法給予處分：（一）對于整個組織的處分是：指責(zé)；部分改組其領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)；撤銷其領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)并指定其臨時的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)；解散整個組織，并進行黨員的重新登記?！保?8］547–5481938年7月，中共湖南省委提出了“猛烈發(fā)展黨組織，建立黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”的口號，集中力量放手發(fā)展黨員。中共長沙縣銅官區(qū)在猛烈發(fā)展黨員的過程中，出現(xiàn)了一系列問題。比如，不少基層黨組織對于黨員入黨條件、發(fā)展手續(xù)、考察程序等缺乏明確的認識和規(guī)定，使得由一些家族、幫派組成的支部，不交納黨費，不服從黨的決議，嚴重影響黨的團結(jié)統(tǒng)一。中共湖南省委在了解到這些情況后，將銅官區(qū)的整個黨組織解散，進行重新登記。［29］672

二是黨員違反黨的紀律的“五種”處分。1945年4月，黨的七大通過修訂的黨章作了更加嚴格的規(guī)定?！皩τ邳h員個人的處分是：當(dāng)面的勸告或警告；當(dāng)眾的勸告或警告；撤銷工作；留黨察看；開除黨籍。” ［18］548以黨章的形式對黨員的違反黨的紀律處分作了規(guī)定，形成比較完善的“五種”黨的紀律處分。在所有的“五種”紀律處分中，開除黨籍是黨內(nèi)最重的黨紀處分。正如黨的七大指出：“開除黨籍，是黨內(nèi)的最高處分。”［30］135它適用于嚴重違反黨的紀律且已喪失共產(chǎn)黨員基本條件的黨員，并且在黨的紀律教育中不知悔改的共產(chǎn)黨員。延安時期，針對張國燾分離黨組織而不知悔改的錯誤，1938年4月，中共中央作出《關(guān)于開除張國燾黨籍的黨內(nèi)報告大綱》的指示，指出：針對張國燾分裂黨和紅軍的陰謀，“中央曾多方設(shè)法勸導(dǎo)，促其悔悟，要他回黨工作”，“但均被拒絕”，“于是中央乃于十八日最后決定開除其黨籍，并公布此決定”［31］495。中國共產(chǎn)黨對黨員違反黨的紀律的行為進行了嚴厲的處分，也產(chǎn)生了很好的效果。比如，針對何福秀等黨員干部的貪污違紀行為，1942年6月，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布了《關(guān)于處理警衛(wèi)隊員何福秀問題的命令》，指出，“查該縣保安科警衛(wèi)隊長劉海福，因隊員何福秀不肯歸隊，即將其父予以逋捕并羈押”，對劉海福“予以警告處分各在案” ［32］187。通過對這些黨員干部的紀律處分，教育了廣大黨員干部，告誡了全黨同志，使他們認識到，在革命過程中，必須牢記黨的宗旨，樹立黨的紀律觀念，自覺遵守黨的紀律，保持共產(chǎn)黨員先鋒戰(zhàn)士的本色。

三、延安時期黨的紀律

建設(shè)的經(jīng)驗啟示

習(xí)近平總書記指出：“以史為鑒，可以知興替。我們要用歷史映照現(xiàn)實、遠觀未來?！保?3］2延安時期黨的紀律建設(shè)，不僅對紅色政權(quán)的鞏固和發(fā)展起到積極保障作用，而且對新時代黨的紀律建設(shè)具有借鑒價值。

（一）始終把政治紀律擺在黨紀建設(shè)的首位

嚴肅黨的政治紀律是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨保持強大戰(zhàn)斗力的重要法寶。1939年10月，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中提出黨的政治紀律建設(shè)的“布爾什維克化”，指出：“黨的建設(shè)過程，黨的布爾什維克化的過程，是這樣同黨的政治路線密切地聯(lián)系著?！保?4］605在毛澤東看來，中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)需緊密圍繞黨的政治路線，加強黨的政治紀律建設(shè)，從而鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》中就黨員的義務(wù)明確提出：“嚴格地遵守黨紀，積極參加黨內(nèi)的政治生活和國內(nèi)的革命運動。”［23］536由此可見，延安時期，中國共產(chǎn)黨始終堅持和高度重視黨的政治紀律建設(shè)。進入新時代以來，習(xí)近平總書記提出全體黨員干部遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治上同黨中央保持高度一致。2013年1月，習(xí)近平總書記發(fā)表《嚴明政治紀律，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一》的講話中就明確指出，“黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律”［35］131，全體黨員干部必須嚴守黨的政治紀律。

一是堅定黨員干部的政治信念。新時代共產(chǎn)黨人必須樹立堅定的政治信念，筑牢共產(chǎn)黨人的思想基礎(chǔ)，增強政治意識和政治立場。只有這樣，才能使黨員干部提升思想境界，鍛造政治品格，切實增強政治紀律意識和政治規(guī)矩意識。

二是嚴肅黨內(nèi)的政治生活。如完善黨內(nèi)政治生活的制度。就黨內(nèi)政治生活制度的內(nèi)容而言，完善“三會一課”、民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部和評議黨員、發(fā)展黨員工作程序，黨的紀律考核等組織生活制度。就黨內(nèi)政治生活制度的執(zhí)行力而言，進一步強化黨內(nèi)規(guī)章制度的廢改立工作，健全完善程序性配套法規(guī)，使黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)與時俱進，能夠與當(dāng)下的國情、黨情相契合，增強黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力，保證黨內(nèi)政治生活的有效開展。

三是推進黨內(nèi)政治文化建設(shè)。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化是融入共產(chǎn)黨人血脈的精神標識，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的政治立場和價值追求，是中國共產(chǎn)黨人的政治本色和政治道德的體現(xiàn)。加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，不斷營造和培厚良好政治氛圍的土壤，是黨的政治紀律建設(shè)的內(nèi)核所在。

（二）加強紀律教育以夯實黨紀建設(shè)的基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨歷來都非常重視對黨員進行黨的紀律教育，并把它作為黨的建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓。它的作用在于不斷提高黨員的思想政治覺悟，增強黨員的紀律觀念，從而提高黨員遵守黨的紀律的自覺性。1938年10月，毛澤東在《論新階段》中進一步告誡廣大黨員干部，一定要搞好黨的紀律教育，樹立正確的黨的紀律觀，自覺地遵守黨的紀律。他說：“為此原故，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，應(yīng)該根據(jù)上述那些基本原則，給全黨尤其是新黨員以必要的紀律教育?！约o律教育，不但在養(yǎng)成一般黨員服從紀律的良好作風(fēng)上，是必要的?！保?3］646在毛澤東看來，加強黨的紀律教育，對于黨員干部樹立正確的紀律觀，自覺地遵守黨的紀律具有重要作用。進入新時代以來，習(xí)近平總書記把嚴守黨的紀律、嚴明黨內(nèi)規(guī)矩放到重要位置來抓。

一是堅持以黨章為黨的紀律教育的基本內(nèi)容。在加強黨的紀律教育方面，首要的任務(wù)就是要求廣大黨員干部要認真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，全面掌握黨章黨規(guī)，努力做學(xué)習(xí)和遵守黨章黨規(guī)的先鋒模范。進入新時代以來，習(xí)近平總書記在許多重要場合和會議上多次強調(diào)廣大黨員干部要學(xué)習(xí)和貫徹黨章。對于共產(chǎn)黨員來說，一方面，黨員干部要全面學(xué)習(xí)、了解和掌握黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗綱領(lǐng)等基本內(nèi)容；另一方面，黨員干部必須嚴格遵守黨章的各項規(guī)定，把黨章的各項規(guī)定落實到學(xué)習(xí)、工作和生活中，嚴格按黨章規(guī)定辦事，做遵守黨章的模范。

二是加大黨的紀律教育力度。嚴肅黨的紀律教育，要以黨的各項紀律為主要教育內(nèi)容，幫助黨員增強紀律觀念。通過組織黨員學(xué)習(xí)黨規(guī)黨法，弄清什么是黨的紀律以及黨的紀律的特點、作用和重要性，什么是違反或破壞了黨的紀律，使黨員的一言一行有所遵循。

三是創(chuàng)新黨的紀律教育方式。創(chuàng)新是社會變革和進步的先導(dǎo)和動力。新時代，以黨的紀律教育推進黨性教育，需要不斷創(chuàng)新黨的紀律教育方式和方法，提高黨的紀律教育的實效。在信息化時代的今天，可以充分運用信息技術(shù)、新媒體技術(shù)等先進科學(xué)技術(shù)來變革傳統(tǒng)的黨的紀律教育方式。比如，通過電化教學(xué)、多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等手段以及微博、微信等平臺，開拓高效便捷的黨的紀律教育。此外，還可以通過開展充滿正能量的文體藝術(shù)活動，對廣大黨員干部進行潛移默化的教育，從而提高黨的紀律教育的實效性。

（三）把強化監(jiān)督執(zhí)紀作為黨紀建設(shè)的關(guān)鍵

在馬克思、恩格斯的建黨理論中，強調(diào)黨內(nèi)嚴格的紀律和健全的黨內(nèi)監(jiān)督檢查制度是黨的紀律建設(shè)的重要內(nèi)容。馬克思、恩格斯在創(chuàng)立第一個無產(chǎn)階級政黨即“共產(chǎn)主義者同盟”時，同盟“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免，僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路”［36］236。這里所講的“堵塞”正是通過民主選舉達到的黨內(nèi)監(jiān)督的作用。列寧非常強調(diào)無產(chǎn)階級監(jiān)督的重要性，他在《經(jīng)濟破壞迫在眉睫》中指出：“樹立革命紀律，采取革命階級即無產(chǎn)者和半無產(chǎn)者的革命措施，使全部國家政權(quán)轉(zhuǎn)歸這個階級掌握，只有他們才真正能夠?qū)嵭羞@種監(jiān)督，真正能夠勝利地‘同寄生行為作斗爭?！保?7］76在黨的百年歷史發(fā)展史上，中國共產(chǎn)黨十分重視黨內(nèi)紀律監(jiān)督。1938 年11月，在黨的六屆六中全會上進一步對黨內(nèi)監(jiān)督作了規(guī)定，指出，“監(jiān)督各種黨的機關(guān)”，“監(jiān)察黨員關(guān)于破壞革命道德的行為”［31］772等。當(dāng)前，針對黨內(nèi)監(jiān)督不嚴不力的現(xiàn)象，習(xí)近平總書記特別強調(diào)加強監(jiān)督檢查執(zhí)紀。2015年10月，習(xí)近平總書記在中共十八屆五中全會上的講話指出：黨的紀律建設(shè)，“堅持不懈加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系”［38］127。

一是要建立健全黨內(nèi)紀律監(jiān)督體系。黨的紀律監(jiān)督建設(shè)，需要有一個完善的監(jiān)督體系作重要保證，形成多層次、全方位、立體化監(jiān)督合力。新時代，推進黨的紀律建設(shè)，需要繼續(xù)建立和完善黨委對下級黨組織的監(jiān)督、建立黨員之間的互相監(jiān)督等監(jiān)督體系，“使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白”［39］634。

二是要拓寬紀律監(jiān)督渠道。加強和完善黨的紀律監(jiān)督，需要發(fā)揮好黨內(nèi)黨外、社會輿論等各方面的監(jiān)督，發(fā)揮紀律監(jiān)督的合力作用。特別是充分發(fā)揮廣大人民群眾的社會監(jiān)督，如2013年12月中共中央組織部正式開通了“12380”短信舉報平臺，形成了信件、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信“四位一體”的綜合舉報受理平臺，取得了良好的效果。此外，需要充分發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用。黨外監(jiān)督是建設(shè)社會主義民主政治不可或缺的部分，是拓寬黨內(nèi)監(jiān)督、保持黨的先進性的需要。積極發(fā)揮黨外的監(jiān)督，促進黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機結(jié)合、同向發(fā)力。

三是要建設(shè)一支忠誠可靠的高素質(zhì)黨的紀律檢查干部隊伍。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要教育引導(dǎo)廣大紀檢監(jiān)察干部敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負責(zé)，牢固樹立忠誠于黨、忠誠于紀檢監(jiān)察事業(yè)的政治信念，努力成為一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o檢監(jiān)察隊伍?！保?8］124。紀檢監(jiān)察干部承擔(dān)著黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的重要職責(zé)，直接關(guān)系到黨的紀律建設(shè)的成效。

（四）健全完善法規(guī)為黨紀建設(shè)提供制度保障

黨內(nèi)法規(guī)制度體現(xiàn)著黨的意志，是對全體黨員具有約束力的剛性規(guī)范，是加強黨的紀律建設(shè)的重要內(nèi)容和法寶。黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的基本依據(jù)。在革命戰(zhàn)爭年代，黨內(nèi)法規(guī)在保持黨內(nèi)的凝聚力和戰(zhàn)斗力方面起了很好的推動作用。延安時期，中國共產(chǎn)黨先后制定了一系列關(guān)于黨的紀律的法規(guī)。如1938年9月《中央政治局關(guān)于鞏固黨的決定》、1938年11月《中共擴大的六中全會關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》、1940年8月《中央關(guān)于審查干部問題的指示》、1942年9月《中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》、1943年2月《軍委關(guān)于部隊干部實行交流的指示》、1947年2月《中央關(guān)于在軍隊中組織黨委會的指示》等。這些黨內(nèi)法規(guī)的制定和執(zhí)行，為嚴肅黨的紀律、純潔黨的組織、教育黨員遵守黨的紀律具有重要的規(guī)范作用。習(xí)近平總書記非常重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，強調(diào)指出：“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！保?0］150黨內(nèi)法規(guī)是黨的紀律建設(shè)的法寶，是管黨治黨的重要依據(jù)，是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。

一是不斷健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。進入新時代以來，黨中央先后制定和頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，為黨的紀律建設(shè)提供了制度保證。

二是建立黨內(nèi)法規(guī)制度的長效機制。當(dāng)前，在全面從嚴治黨新常態(tài)下，對加強黨內(nèi)法規(guī)制度的長效機制提出了新的要求。2015年2月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的講話中指出：“除了要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動性以外，還要靠制度保證?！保?8］58 “包括建立法律顧問制度、設(shè)立公職律師，完善黨政部門依法決策機制，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立法治建設(shè)成效考核制度，等等。”［38］58–59從而把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容。與此同時，還需要建立以下長效機制：完善黨內(nèi)法規(guī)制度的程序性規(guī)定和懲戒性規(guī)定，盡量減少籠統(tǒng)模糊的表述；完善黨內(nèi)法規(guī)制度的宣傳教育，不斷加強黨內(nèi)法規(guī)制度的普法宣傳；完善黨內(nèi)法規(guī)制度立法后評估，對現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施效果作定性定量分析和評價；完善貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)中的榜樣示范制度，發(fā)揮黨員的榜樣和示范作用等。

三是提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力?！吧w天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”習(xí)近平總書記指出，新時代加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，最重要就是提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，“要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外”［41］95。有效提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，關(guān)鍵是從思想認識入手，需要牢固樹立責(zé)任意識，自覺用黨內(nèi)法規(guī)制度統(tǒng)一思想和規(guī)范行為，始終不渝地把黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)化為政治信仰和價值取向。

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［41］? 中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：中［M］.北京：中央文獻出版社，2016.

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Abstract：Strict discipline is the distinctive quality and distinctive mark of Marxist political parties. Attaching importance to and strengthening discipline building is a sharp weapon and an important advantage for the CPC to defeat the enemy. During Yanan period， the Partys discipline construction inherited the discipline construction thought of Marxist classical writers， and inherited the cultural gene of integrity and self-discipline in the excellent traditional Chinese culture. We should creatively carry out flexible and diverse Party discipline inspection， in-depth and thorough Party discipline education， internal and external Party discipline supervision， institutionalized Party discipline and other practical measures of discipline construction with the historical characteristics of Yanan period. Setting out on a new journey， putting political discipline first， strengthening discipline education， strengthening supervision and discipline enforcement， and improving laws and regulations are valuable experience and practical enlightenment for the Partys discipline construction in Yanan period.

Key words：Yanan period； CPC； CPC discipline； exercising full and rigorous Party self-governance