戴激濤

［摘要］習近平法治思想從政理、法理和學理層面對馬克思主義法治理論進行了多維創(chuàng)新，為實現(xiàn)全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展提供了思想指引與理論支持。習近平法治思想為發(fā)展全過程人民民主明確了根本性政治原則、奠定了系統(tǒng)性法治思維、筑牢了長期性制度保障，在實踐中發(fā)展全過程人民民主應堅持黨的領導、堅持和完善人民當家作主的憲法制度體系、全面落實國家尊重和保障人權的憲法原則，即全面貫徹實施憲法。憲法商談是全面貫徹實施憲法的理論模型與實踐路徑，對發(fā)展全過程人民民主具有重要的規(guī)范價值。在習近平法治思想引領下發(fā)展全過程人民民主，應以人民代表大會制度為中心，以憲法商談建制化路徑充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系人民群眾的作用，構建多領域多層次多元化的憲法商談形式，培養(yǎng)公民的觀念性憲法世界。

［關鍵詞］習近平法治思想;全過程人民民主;憲法商談;觀念性憲法世界

中圖分類號：D621文獻標識碼：A文章編號：1008-410X（2023）02-0003-11

作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習近平法治思想凝聚著中國共產(chǎn)黨人在法治建設長期的實踐探索中形成的寶貴經(jīng)驗和獨特智慧，為新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、全面推進中華民族偉大復興提供了法治維度的思想武器、科學指引、根本遵循和行動指南。實現(xiàn)全過程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展，需要習近平法治思想高瞻遠矚的引領和導航，從而在法治軌道內(nèi)更好地實現(xiàn)和保障人民當家作主。

一、習近平法治思想是馬克思主義法治理論的創(chuàng)新典范

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在領導全面依法治國、建設法治中國的偉大實踐中，科學總結了社會主義國家法治建設的理論創(chuàng)新成果與實踐發(fā)展經(jīng)驗，創(chuàng)立了習近平法治思想。“習近平法治思想堅持馬克思主義立場、觀點和方法，對社會主義法治國家建設規(guī)律進行深邃思考和科學判斷，提出了許多標志性、引領性的新觀點，開創(chuàng)了馬克思主義法治理論發(fā)展新境界，為全面依法治國提供了強大的精神力量、系統(tǒng)的理論指導、科學的頂層設計”［1］。習近平法治思想作為馬克思主義法治理論的創(chuàng)新典范，在政理、法理和學理三個層面對馬克思主義法治理論進行了多維創(chuàng)新，彰顯了馬克思主義法治理論的辯證思維、人民立場、價值旨歸和時代精神。

（一）政理創(chuàng)新：政治和法治辯證統(tǒng)一關系的新闡釋

當代中國法治領域的“政理”意指“以法而治、依法治國”的“政治之道”“政治邏輯”等含義［2］。 理解“政理”，應明晰政治和法治的關系。作為法治國家建設的根本問題，政治和法治的關系集中體現(xiàn)了我國作為社會主義國家的本質(zhì)特征，“政法體制是中國法治體制的重要組成部分，政法系統(tǒng)是中國法治建設的重要力量”［3］。習近平法治思想圍繞政治和法治關系問題，運用馬克思主義唯物辯證法對黨的領導和依法治國的關系進行了系統(tǒng)闡釋，旗幟鮮明地指出“黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰”［4］（P33）。法治作為人類政治文明發(fā)展的重要成果，是指由憲法和法律規(guī)定的治國理政的價值、原則和方式，是按照規(guī)則進行治理的有序社會狀態(tài)。在法治這種社會狀態(tài)之中，本身就蘊含了政治要素；而政治同樣需要法治的約束使其保持公共理性，“政治必須具有通過法律與所有其他被合法地確立起來的行動領域進行交往的能力，不管這種交往如何被形構和引導”［5］（P30）。正確認識政治和法治的關系，是建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的基礎性工作。習近平法治思想的顯著特色和獨特優(yōu)勢集中體現(xiàn)在從政治的高度深刻闡明了社會主義法治國家建設的內(nèi)在邏輯，提出了堅持黨的領導是實現(xiàn)全面依法治國最堅強有力的政治保證的結論，是在政理層面結合中國國情對馬克思主義法治理論的時代創(chuàng)新。

通過運用馬克思主義的世界觀和方法論，習近平法治思想對政治和法治的關系進行了深入解讀，并從實現(xiàn)中華民族偉大復興的高度，對堅持黨的領導和建設社會主義法治國家的關系進行了詳細論證，得出黨的領導和全面依法治國、政治和法治是辯證統(tǒng)一關系的結論?；谡魏头ㄖ无q證統(tǒng)一關系原理，中國式現(xiàn)代化必須堅持黨的領導，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化必須在法治軌道內(nèi)推進國家各項工作的規(guī)范化、程序化、制度化。全面依法治國必須堅持和改善黨的領導，這是確保全面依法治國正確方向的最根本保證。一方面，必須不斷健全黨領導全面依法治國的制度機制，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平，把黨的領導貫徹到全面依法治國的各領域各方面全過程；另一方面，必須不斷完善黨領導立法、執(zhí)法、司法的制度機制，保障黨的各項方針政策得到有效實施，不斷加強和鞏固黨的執(zhí)政地位，穩(wěn)步推進國家和社會生活的法治化。習近平法治思想對政治和法治辯證統(tǒng)一關系的深刻闡釋，為豐富和發(fā)展馬克思主義法治理論作出了重要原創(chuàng)性貢獻。

（二）法理創(chuàng)新：人民至上作為實質(zhì)法治的最高原則

法理，即法之根本原理。作為現(xiàn)代政治文明的重要范疇，法治的邏輯起點和價值旨歸都是人民。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的主體，是社會物質(zhì)財富和精神文明的創(chuàng)造者，是推動歷史前進、社會發(fā)展和時代變革的最終決定性力量。習近平法治思想科學指明了新時代全面依法治國的根本立場就是人民立場，人民是貫穿依法治國各領域各方面全過程的主題詞，“法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”［6］（P284），人民立場是全面推進依法治國、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本政治立場。人民立場不僅意味著人民至上是社會主義國家法治建設的最高原則，而且要求國家切實履行尊重和保障人權的基本義務，切實保障人民參與國家和社會治理的各項民主權利。將人民至上作為社會主義法治國家建設的最高原則，是習近平法治思想對馬克思主義法治理論的重要法理創(chuàng)新。

社會主義法治是一種以社會公平正義為價值取向、以尊重和保障人權為核心的治國理政方式，集中體現(xiàn)了實質(zhì)法治的價值內(nèi)核。實質(zhì)法治作為與形式法治相對的一個概念，包含了特定的經(jīng)濟制度安排、政府體制機制、人權保障觀念等政治道德的法治，是一種深度的法治，而形式法治是一種淺度的法治［7］。與形式法治主張法律的形式正義相比，實質(zhì)法治更強調(diào)法律的實質(zhì)正義，“實質(zhì)法治認為，法律的確定性只是法治應當追求的價值之一，法治還應當關注法律自身的品質(zhì)，考慮法律原則等基本的正義準則”［8］（P16） 。習近平法治思想對馬克思主義法治理論在法理層面的創(chuàng)新，集中表現(xiàn)在提出了人民至上作為實質(zhì)法治最高原則的觀點。這不僅在我國憲法法律的文本規(guī)范中得到充分體現(xiàn)，而且在法治實踐中成為一切國家權力行使的最高原則。人民代表大會制度作為保證和實現(xiàn)人民當家作主的根本政治制度，是貫徹落實人民至上實質(zhì)法治原則的重要制度載體。一方面，堅持和完善人民代表大會制度要求必須堅持人民的憲法主體地位，“憲法是由人民的智慧制定的，并且是以人民的意志為基礎的，人民的意志是任何政府唯一合法的基礎”［9］（P58）；另一方面，以人民代表大會制度為中心構建的憲法制度體系是全面依法治國的重要制度框架。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，堅持人民主體地位是我國作為社會主義國家的本質(zhì)要求。為此，在全面依法治國過程中，要始終秉持人民至上的最高原則，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到社會主義法治國家建設的各個環(huán)節(jié)。黨領導人民建設法治國家的實踐亦表明，將人民作為依法治國的主體和力量源泉，既是我國社會主義法治建設的重要經(jīng)驗，也是維系良善社會秩序的基本原則，更是習近平法治思想對馬克思主義法治理論作出的重要貢獻。

（三）學理創(chuàng)新：以民主集中制破解法律合法性困境

現(xiàn)代法律正面臨合法性危機的考驗，“法律呈現(xiàn)為要求和回應的活動或鏈條，這種要求和回應都力求以正義的名義被聽見和被說起”［10］（P211）。重構現(xiàn)代法律的合法性，需要化解人權與人民主權間的固有張力，在法治框架下改善自由平等的公民間開展公共協(xié)商的方法和條件，使民主程序在協(xié)商和談判過程中被建制化，從而賦予人權和人民主權的同源性理解。中國共產(chǎn)黨在馬克思主義法治理論指引下，堅持從我國國情和實際出發(fā)，在對中國社會的復雜現(xiàn)實進行深入分析、作出科學總結的基礎上，提煉規(guī)律性認識，形成了中國特色社會主義法治理論，主張全面貫徹落實以民主集中制為組織和運行原則的人民當家作主制度體系，化解公共自主與私人自主的緊張關系，實現(xiàn)人民主權與人權原則的同源性建構，為破解現(xiàn)代法律合法性難題提供了獨特的中國智慧和中國方案。

公共自主與私人自主是分析法律合法性問題的重要概念。19世紀后期，相關學者就意識到法律要從其自身獲得合法性，就必須從法律主體的私人自主中的道德自主性尋求依據(jù)。耶林提出“主觀權利”概念，將主觀權利視為法律秩序授予個人的一種法律權能，其目的是為了滿足個人權利和利益。哈貝馬斯用人權與人民主權的觀念作為私人自主與公共自主的規(guī)范性表達，認為現(xiàn)代法只有根據(jù)由人權和人民主權原則所構成的理念而獲得合法性辯護，“法律的承受者同時是這些法律的創(chuàng)制者。一方面，人民主權在商談性意見形成和意志形成過程中獲得法律形式；另一方面，人權的實質(zhì)就在于這種過程得以法律建制化的形式條件之中”［11］（P128）。 西方理論界試圖通過法律商談實現(xiàn)私人自主與公共自主的同源性理解以化解法律合法性危機，習近平法治思想則強調(diào)在社會主義法治實踐中通過民主集中制將人民意志和國家意志統(tǒng)一起來，實現(xiàn)私人自主與公共自主的同源性理解。作為中國特色的憲法基本原則，民主集中制充分體現(xiàn)了中國憲法制度的獨特價值。通過民主集中制原則在國家機構組織運作中的貫徹落實，民主基礎上的集中和集中指導下的民主在社會主義法治實踐中實現(xiàn)了有機結合，既要求國家權力機關制定法律和作出決策的過程中必須有廣泛討論的民主基礎，又要求通過集中體現(xiàn)人民的意志和利益，奠定了法律的正當合法性基礎。作為我國國家組織形式和活動方式的基本原則，民主集中制充分彰顯了社會主義法治國家的顯著優(yōu)勢。在習近平法治思想的指引下，我國堅持把人權的普遍性原則與中國法治實踐相結合，努力促進人的全面發(fā)展，持續(xù)提升人民生活水平，切實保障人民各項權利，不斷加強人權法治保障，構建起較為完備的人權法律保障體系，人權保障的價值理念不斷轉(zhuǎn)化為科學有效的制度安排和豐富多樣的人權實踐。私人自主與公共自主的固有張力在中國特色憲法民主制度的實踐運作中得到有效調(diào)和，民主集中制的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，破解了現(xiàn)代法律的合法性難題，是習近平法治思想對馬克思主義法治理論的重要學理貢獻。

二、習近平法治思想對發(fā)展全過程人民民主的理論意義

習近平法治思想以其鮮明的理論風格和實踐特色，對百年大變局時代如何發(fā)展中國特色的社會主義民主、實現(xiàn)人民當家作主進行了深刻闡述，用“十一個堅持”系統(tǒng)闡述了全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署和宏觀設計，為發(fā)展全過程人民民主明確了根本性政治原則、奠定了系統(tǒng)性法治思維、筑牢了長期制度性保障，為新時代中國特色社會主義民主政治的發(fā)展提供了科學的理論指南。

（一）明確了發(fā)展全過程人民民主的根本政治原則

習近平法治思想對發(fā)展全過程人民民主最重要的理論意義，就是將堅持黨的領導憲法原則置于首位，明確了發(fā)展全過程人民民主的根本憲法原則?！叭嫱七M依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，都離不開黨的領導這個政治根基”［12］ 。我國現(xiàn)行憲法不僅明確規(guī)定了黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，而且將堅持黨的領導作為中國特色社會主義法治國家建設的根本要求。在發(fā)展全過程人民民主的過程中，必須堅持黨的領導這個憲法基本原則，把黨的領導貫徹到全過程人民民主實踐的各領域各方面，確保全過程人民民主發(fā)展的制度理性與正確方向。

習近平法治思想從歷史、現(xiàn)實和未來三個維度，對發(fā)展全過程人民民主必須堅持黨的領導這一根本性政治原則進行了全面闡述。從歷史上說，堅持黨的領導是歷史和人民的選擇。中國共產(chǎn)黨成立后，黨領導帶領人民經(jīng)過28年艱苦卓絕的奮斗，徹底結束了舊中國半殖民地半封建社會的慘痛歷史，為實現(xiàn)中華民族偉大復興創(chuàng)造了根本社會條件，“如果沒有中國共產(chǎn)黨領導，完成民族獨立和解放的任務就可能拖得更久、付出的代價更大，我們的國家更不可能取得今天這樣的發(fā)展成就、更不可能具有今天這樣的國際地位”［13］（P281）。 就現(xiàn)實而言，習近平通過澄清長期以來在政黨和法治關系上存在的各種模糊、片面和錯誤認識，明確了堅持黨的領導是我國建設社會主義法治國家、發(fā)展全過程人民民主的根本性政治原則，標志著黨對中國特色社會主義規(guī)律的認識進入新的發(fā)展階段，“新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，不僅充分彰顯了中國特色社會主義的強大生機活力，也有力證明了堅持黨的全面領導是事關黨和國家前途命運的重大問題，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”［14］。面向未來，要全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族的偉大復興、扎實推進全過程人民民主，只有始終堅持黨的領導，才能在紛繁復雜、充滿變局的世界秩序中堅守以人民為中心的根本立場，始終將尊重人的尊嚴和價值作為國家權力行使的唯一理由，使全體公民在全過程人民民主的制度實踐中形成價值共識并實現(xiàn)人民當家作主。

（二）奠定了發(fā)展全過程人民民主的系統(tǒng)法治思維

系統(tǒng)法治思維是習近平法治思想的重要組成部分。習近平法治思想“十一個堅持”的系列觀點表明，習近平法治思想蘊含著豐富的馬克思主義辯證思維，體現(xiàn)了馬克思主義立場、觀點、方法的有機統(tǒng)一?！霸诜椒ㄕ撋?，習近平法治思想的一個鮮明特征，就是始終堅持和運用馬克思主義唯物辯證法，結合法治中國建設的具體實際，以系統(tǒng)思維方法來謀劃布局全面依法治國各項工作”［15］。習近平法治思想的系統(tǒng)法治思維從理念、制度和實踐三個層面，為實現(xiàn)全過程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的思維指引。

在理念層面，習近平法治思想本身就是一個嚴謹而開放、具有深刻的科學真理性的法治理論系統(tǒng)。習近平法治思想不僅從新時代治國理政角度提出一系列重要的法治概念、法治論斷和法治命題，而且根據(jù)中國特色社會主義法治發(fā)展的基本規(guī)律，全面闡述了依憲治國、依憲執(zhí)政等基本理論，為發(fā)展全過程人民民主提供了體系化、整體化的理論指引。發(fā)展全過程人民民主作為一個系統(tǒng)工程，需要在加強黨的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎上確保各項民主制度的良好運行，這就要求既要堅持把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，又要依據(jù)法理實行良法善治，實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益。只有實現(xiàn)了二者的有機結合，才能實現(xiàn)形式法治和實質(zhì)法治的統(tǒng)一，以良法善治思維推動全過程人民民主的發(fā)展。

在制度層面，習近平法治思想提出加強黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法制度機制建設等觀點，夯實了發(fā)展全過程人民民主的體系化制度根基。這個體系化的制度根基是由憲法法律規(guī)定的根本政治制度、基本政治制度和一系列重要制度構成的科學制度體系。其中，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，在發(fā)展全過程人民民主的制度體系中占據(jù)核心地位，決定和影響著其他民主制度的實踐運行和發(fā)展建設。堅持和完善人民當家作主的制度體系，必須運用系統(tǒng)法治思維，將人民代表大會制度置于整個人民當家作主的憲法制度體系之中，充分發(fā)揮人民代表大會制度對其他民主制度的指導作用和示范價值，充分運用系統(tǒng)法治思維宏觀謀劃全過程人民民主的制度建設方略，不斷鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。

在實踐層面，習近平法治思想提出要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，必須堅持運用法治思維加強全過程人民民主各民主形式在法治框架下的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的實踐運作。我國全過程人民民主涉及民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各方面各環(huán)節(jié)，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領域，既關注國家發(fā)展大事和社會治理難事，也重視民眾生活雜事和日?，嵤?，具有制度運行的持續(xù)性和合作性、人民參與的整體性和廣泛性等特點，這就需要系統(tǒng)法治思維的指導，使全過程人民民主的各具體民主制度機制實現(xiàn)資源整合，最大限度地釋放法治在保障全過程人民民主中的強大效能，不斷提升全過程人民民主的各項工作質(zhì)效，不斷開拓中國特色社會主義民主事業(yè)的新境界。

（三）筑牢了發(fā)展全過程人民民主的長期制度保障

習近平法治思想在深刻總結中央蘇區(qū)和革命根據(jù)地時期制定和實施人民憲法，推進民主立法、為民司法等方面寶貴經(jīng)驗的基礎上，傳承了紅色法治基因和中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，形成了基于歷史和人民選擇基礎上的治國理政重要經(jīng)驗。習近平法治思想系統(tǒng)地總結了新時代科學立法、依法執(zhí)政、公正司法、法治社會建設等方面的實踐經(jīng)驗，展示了社會主義法治對全過程人民民主規(guī)范運行的重要意義和戰(zhàn)略價值，筑牢了發(fā)展全過程人民民主的長期制度保障。對于發(fā)展全過程人民民主而言，以人民代表大會制度為中心的中國特色社會主義國家制度和法律制度是實現(xiàn)人民當家作主的基本制度架構，集中體現(xiàn)了我國憲法制度內(nèi)蘊的人民至上品格，夯實了發(fā)展全過程人民民主的制度基石。

根據(jù)憲法的規(guī)定，我國的人民代表大會制度是“國家一切權力屬于人民”原則的直接體現(xiàn)，彰顯了社會主義制度的本質(zhì)，代表著最廣大人民群眾的利益，是實現(xiàn)人民當家作主的最高形式和重要途徑。我國的選舉制度保障了人民參與國家管理的民主權利，是人民代表大會制度有效運行的重要制度基礎，是社會主義民主政治制度的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有鮮明中國特色的社會主義新型政黨制度，在政治實踐中主要履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要職能，實現(xiàn)了廣泛參與和集中領導的統(tǒng)一。民族區(qū)域自治制度是我們黨運用馬克思主義理論解決民族問題的重要方式，是保障各少數(shù)民族當家作主的基本政治制度，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求，促進了少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)的發(fā)展，維護了國家統(tǒng)一和民族團結。基層群眾自治制度作為我國的基本政治制度，是把黨的領導和社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能的重要制度載體，在構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系、打造共商共建共治共享的基層社會治理格局中發(fā)揮了重要作用。在以人民代表大會制度為核心的憲法制度體系中，人民至上是貫穿每一項具體制度實施運作的價值內(nèi)核。我國的全過程人民民主不僅具有社會主義法治框架下科學有效、系統(tǒng)完備的制度安排，而且在憲法法律制度體系的保障下形成了豐富生動的民主實踐。發(fā)展全過程人民民主需要繼續(xù)以習近平法治思想為引領，不斷推進全過程人民民主制度運作的規(guī)范化、法律化。

三、習近平法治思想對發(fā)展全過程人民民主的實踐要求

習近平法治思想分別從原則、思維和制度三方面為發(fā)展全過程人民民主提供了重要理論指導，在實踐中應將堅持黨的領導這項根本性政治原則、系統(tǒng)性法治思維和確保人民當家作主的民主制度落到實處，而將這三個方面要求統(tǒng)一起來的基本路徑，就是全面貫徹實施憲法，“習近平法治思想始終從國家組織與治理的高度來定位憲法、實施憲法、保障憲法”［16］。在習近平法治思想指引下發(fā)展全過程人民民主的過程，就是全面貫徹實施憲法的過程。

（一）堅持黨對發(fā)展全過程人民民主的全面領導

堅持黨的領導是習近平法治思想的本質(zhì)特征，也是我國現(xiàn)行憲法明確規(guī)定的基本原則。憲法從國家根本法的高度確立了黨是我們一切事業(yè)領導核心的憲法地位，因此，在法治軌道內(nèi)發(fā)展全過程人民民主必須堅持黨的領導。堅持黨的領導，既是發(fā)展全過程人民民主的最大體制優(yōu)勢，也是我國法治建設行穩(wěn)致遠的根本保證。

堅持黨對發(fā)展全過程人民民主的全面領導，有助于發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。黨在我國的政治生活中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。黨的領導制度不僅在中國特色社會主義制度體系中居于統(tǒng)領地位，而且應貫穿全過程人民民主各項具體制度的實施運作過程，這是全過程人民民主正確方向的根本保證。一方面，踐行全過程人民民主理念，必須確保黨的理論、路線、方針政策和決策部署在全過程人民民主的各環(huán)節(jié)都能得到有效執(zhí)行，建立健全黨領導全過程人民民主的制度和工作機制。另一方面，必須加強黨對發(fā)展全過程人民民主的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。憲法作為國家的根本法和最高法，規(guī)定了國家的根本政治制度和國家政治生活的基本準則，調(diào)整國家政治組織及其職能，在我國的政治和社會生活中發(fā)揮著重要的規(guī)范、引領、推動和保障作用。憲法確立的原則和制度，對我國的政治和社會生活具有重要影響。加強黨對發(fā)展全過程人民民主的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就是將黨的領導這個憲法基本原則全面貫徹于憲法的實施過程。堅持把黨的領導原則落實到發(fā)展全過程人民民主的各領域全過程，就是在黨的領導下全面貫徹實施憲法、建設社會主義法治國家的過程。

（二）堅持和完善人民當家作主的憲法制度體系

我國憲法依據(jù)民主集中制原則，創(chuàng)設了人民代表大會制度。人民代表大會制度作為實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，是人民行使國家權力的機關，在憲法民主制度體系中具有根本性的地位。發(fā)展全過程人民民主，必須堅持以人民為中心的根本立場，加強以人民代表大會制度為中心的憲法民主制度建設，在憲法制度的規(guī)范運行中落實習近平法治思想對發(fā)展全過程人民民主的實踐要求。

一方面，堅持和完善人民當家作主的憲法制度體系，必須處理好人民與國家權力的關系。國家一切權力屬于人民，是憲法人民主權原則的規(guī)范表達，也是我國政治制度的核心內(nèi)容和根本準則。人民當家作主是社會主義民主政治的根本要義和本質(zhì)特征，人民通過人民代表大會行使國家權力，是堅持國家一切權力屬于人民的憲法原則的內(nèi)在要求，也是尊重和實現(xiàn)人民憲法主體地位的應有之義。民主集中制作為我國國家機構的組織和運行原則，建立在一切國家權力屬于人民的基礎之上，人民代表大會制度在踐行全過程人民民主的過程中，必須按照憲法的人民主權和民主集中制原則進行運作，最大限度地激發(fā)人民群眾參與國家治理的積極性和創(chuàng)造性，“民主的精神不僅是選舉和投票，不僅是一種政治形式，它最有生命力的精神內(nèi)核是參與，是公共自主”［17］（P15）。另一方面，堅持和完善人民當家作主的憲法制度體系，必須處理好人民與國家權力機關的關系。人民參與國家治理，是通過選舉制度來實現(xiàn)的。民主選舉既是民主集中制的基礎，也是人民代表大會制度得以有效運行的前提。民主選舉的實質(zhì)就是把人民的權力委托給人民選出的代表行使，人民是各級國家權力機關的權力來源。因此，各級人民代表大會必須代表人民的意志和利益，積極履行憲法法律規(guī)定的基本職責，對人民負責，受人民監(jiān)督。堅持以人民為中心是習近平法治思想的重要內(nèi)容，堅持以人民為中心必然要求堅持和完善人民代表大會制度，通過以人民代表大會制度為中心的人民當家作主的憲法制度體系的協(xié)同運作，實現(xiàn)全過程人民民主各項具體制度機制的有機銜接，以保證黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民代表大會制度作為根本政治制度的重要作用，通過人民當家作主的憲法制度體系把國家和民族前途命運牢牢掌握在人民手中。

（三）全面落實國家尊重和保障人權的憲法原則

在黨的領導下，我國建立了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為保障人權夯實了法治基礎。第十屆全國人民代表大會第二次會議通過憲法修正案，正式將“國家尊重和保障人權”載入憲法。自此，“尊重和保障人權”成為中國特色社會主義法治建設的基本原則，人權保障是所有國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織必須遵守的行為準則和法律義務，發(fā)展全過程人民民主應全面落實國家尊重和保障人權的憲法義務。

習近平法治思想認為，推進全面依法治國的根本目的，就是依法保障人民權益。依法保障人民權益，推進人權事業(yè)的全面發(fā)展，既是社會主義法治國家的內(nèi)在要求，也是社會主義憲法的本質(zhì)特征。人權是人類社會共同追求的價值目標，法治是實現(xiàn)人權的根本保障。在我國，人權不僅僅是文本層面的憲法法律概念，更是人民當家作主主體地位的體現(xiàn)，是人民參與國家事務和社會事務的公民地位的集中體現(xiàn)，“公民的地位是由那些民主權利來構成的，即個人為了改變其物質(zhì)法律地位能夠反思性地提出的權利要求”［18］（P33）。在現(xiàn)代法治社會，國家能夠積極履行人權保障的憲法義務，人權的憲法法律化程度越高，法治對人權的實現(xiàn)和保障越充分，司法對人權救濟和保障越充分，這個社會就越和諧穩(wěn)定，公平正義就越能夠得以充分實現(xiàn)。在發(fā)展全過程人民民主的過程中，全面落實國家尊重和保障人權的憲法原則，是習近平法治思想對踐行全過程人民民主理念的基本要求。

四、經(jīng)由憲法商談發(fā)展全過程人民民主：習近平法治思想的推進路徑

“我國憲法是中國共產(chǎn)黨領導中國人民長期奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗在國家法治上的最高體現(xiàn)”［19］。我國憲法對全過程人民民主的制度體系進行了全面系統(tǒng)的規(guī)定，在法治軌道內(nèi)推進全過程人民民主的發(fā)展，實質(zhì)就是在習近平法治思想的引領下全面貫徹實施憲法，全面落實憲法規(guī)定的以人民代表大會制度為中心的全過程人民民主的制度體系。

（一）憲法商談作為全面貫徹實施憲法的基本路徑：理論模型與規(guī)范價值

作為當代立憲民主政體的構成性要素，憲法商談被寄予實現(xiàn)真實民主理想的厚望，“憲法商談是立憲民主的基本要素”［20］（P27）?，F(xiàn)代國家的立憲民主政體就是一種建立在公共理性基礎上的憲法商談模型，憲法商談主要通過憲法構建的民主協(xié)商機制實現(xiàn)，“憲法試圖建立協(xié)商民主，以制度的形式實現(xiàn)了人民的責任與反思和理性的良好結合”［21］（P49）。現(xiàn)代憲法的核心目標就是創(chuàng)建一種幫助公民實現(xiàn)自我管理、自我服務的民主秩序，“一部憲法理所當然應促進協(xié)商民主，換言之，好的憲法應將政治責任與高度的反思、普遍的說理承諾結合起來”［22］（P6）。憲法商談的基本內(nèi)涵就是基于憲法的協(xié)商、討論和對話，“憲法對話……最重要的，即社會公眾對憲法的討論和交流”［23］（P4）。憲法商談不僅存在于正式的國家民主政治的制度運作之中，而且存在于非正式的社會領域。無論是在國家治理還是社會治理層面，通過憲法框架下廣泛的民主討論和理性協(xié)商，不僅有助于保持商議性民主政府的活力，而且有助于發(fā)展公民的憲法美德，“憲法商談有兩個重要的美德：審慎和勇氣”［24］（P141）。憲法商談是立憲政體保持穩(wěn)健運行的規(guī)范模型，憲法商談所追求的穩(wěn)態(tài)民主社會，建立在民主協(xié)商和公民權利的基礎之上，這是全面貫徹實施憲法的重要前提。

憲法商談對于發(fā)展全過程人民民主具有重要的規(guī)范價值：憲法商談不僅為發(fā)展全過程人民民主提供了民主協(xié)商的制度框架，而且成為自由平等公民進行理性對話和互惠合作的基本方式?！皯椃▽嵤┑谋举|(zhì)也不是一個實施機關獨斷憲法規(guī)范含義的過程，而是一個人民就憲法問題持續(xù)性進行理性對話，不斷展現(xiàn)憲法規(guī)范的道德內(nèi)涵和語義深度的過程。這個過程最終將增進政治共同體對共同善的理解和認識”［25］（P196）。從這個意義上說，憲法商談是發(fā)展全過程人民民主的制度內(nèi)核，我國憲法規(guī)定的以人民代表大會制度為中心的民主制度體系從根本上決定了全過程人民民主運行的規(guī)范性程度。一方面，現(xiàn)代國家通過立憲構建開放、寬容、富有創(chuàng)造力的民主制度，通過民主制度的有序運行奠定了立法和公共決策的正當性基礎，憲法商談使全體人民能夠圍繞公共議題進行實質(zhì)性的討論并形成理性共識。在我國，全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，憲法對以人民當家作主為目標的民主制度的規(guī)定，充分體現(xiàn)了習近平法治思想以人民為中心的根本立場，全體人民在憲法民主制度的框架內(nèi)參與國家治理和社會治理，就是中國特色社會主義法治制度優(yōu)勢的直接體現(xiàn)。另一方面，憲法商談能夠?qū)⑷嗣竦闹腔酆蛣?chuàng)造力匯聚在一起，契合了民主集中制原則的價值追求，真正實現(xiàn)了人民作為依法治國主體的憲法地位，人民群眾在實踐活動中所表達的訴求、所行使的權利、所發(fā)揮的作用、所創(chuàng)造的經(jīng)驗得到充分尊重，國家尊重和保障人權的憲法義務在實踐中得到切實履行，社會主義民主制度的優(yōu)越性也得到充分彰顯。因此，憲法商談對發(fā)展全過程人民民主具有規(guī)范、引領和保障的重要功能。一般說來，憲法商談主要包括正式的國家制度層面的建制化商談和非正式的社會領域的日常商談。通過憲法商談發(fā)展全過程人民民主，需要以習近平法治思想為指導，在堅持依法保障全體人民享有廣泛權利的基礎上，通過法治實踐整合社會行動與信念，逐步將憲法理念、憲法原則和憲法精神融入人民日常生活，進而讓法治成為政治共同體成員的生活方式與行為習慣。

（二）全過程人民民主的制度推進：國家層面的憲法商談建制化

在現(xiàn)代法治國家，憲法商談的理想內(nèi)涵必須在國家法律體系的制度性框架內(nèi)才能實現(xiàn)，也就是說，憲法商談仰賴憲法法律體系的制度化。習近平指出，我國憲法“是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)”［26］（P215），人民代表大會制度是憲法規(guī)定的根本政治制度，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體，在憲法法律制度體系中居于核心地位?！叭嗣翊泶髸贫仁俏覈鞣N制度賴以建立的基礎，它比較完善地體現(xiàn)著我國政治生活的全貌。人民代表大會制度的產(chǎn)生不僅不依靠其他制度，而且它一經(jīng)產(chǎn)生之后，就能夠建立各種制度。凡是屬于國家范圍內(nèi)的一切制度，都必須由人民代表大會制度創(chuàng)建，或者經(jīng)過它所授權的機關制定，并經(jīng)它批準，才能生效”［27］（P50）。發(fā)展全過程人民民主，保持全過程人民民主的開放性、人民性和實踐性，就必須堅持和完善人民代表大會制度。“在現(xiàn)階段的中國，離開健全人民代表大會制度，發(fā)揮人民代表大會的作用去談民主，就會舍本求末、陷于空話”［28］（P2）。全過程人民民主作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是黨領導全體中國人民追求民主精神、發(fā)展民主制度、實現(xiàn)民主目標的理論創(chuàng)新與實踐探索，堅持和完善人民代表大會制度必須遵循全過程人民民主的價值理念。因此，以人民代表大會制度為著力點加強憲法商談的建制化，是習近平法治思想在國家制度層面推進全過程人民民主的客觀要求，也是保障公民享有廣泛民主權利、不斷擴大公民民主參與的應有之義。

事實上，人民代表大會制度中存在諸多可以進行建制化憲法商談的領域，如最具代表性的合憲性審查與備案審查。合憲性審查與備案審查的制度運作就是國家權力機關開展憲法商談的生動實踐。通過合憲性審查與備案審查實現(xiàn)憲法商談建制化，是全面貫徹實施憲法的重要保障，可以為其他國家機構開展建制化商談提供經(jīng)驗參考。一是信息公開制度。國家機關及其工作人員的權力要受到監(jiān)督和制約，是人民代表大會制度運行的重要原則，也是發(fā)展全過程人民民主的基本要求。信息公開是確保國家機關及其工作人員的權力受到監(jiān)督和制約的前提條件。無論是全國人大及其常委會在監(jiān)督憲法實施過程中開展合憲性審查，還是對規(guī)范性文件進行備案審查，都需要各方公開證成其觀點，“就最根本的層次來說，一個更多合作性、或者說更多參與性的政治體制，能夠使公民身份所需要的標準內(nèi)容更為豐富，同時，通過公開的權力角逐，它還可以更加全面地實現(xiàn)政治所具有的監(jiān)護、或者說教育的作用”［29］（P181）。通過建立在信息公開基礎上的充分協(xié)商辯論，憲法商談將使所有參與者明晰自身職責，理解我國憲法監(jiān)督制度的運行機理，將合憲性審查與備案審查作為正式國家層面憲法商談的典范。二是公民權利保障制度。商談理論本身就是一種法治國家對基本權利和人權進行證立的程序主義理論，憲法商談的實現(xiàn)必須建立在國家切實履行公民權利保障義務的基礎之上。憲法商談直接體現(xiàn)了一國公民基本權利體系的發(fā)展程度。眾所周知，公民權利必須經(jīng)由法律規(guī)范確認，才能獲得法律上的正當性和有效性。作為公民身份的集中體現(xiàn)，公民權利的實現(xiàn)程度與國家履行尊重和保障人權義務的程度密切相關。尤其是當公民權利受到國家權力的不法侵害時，公民個人有權向法院或者其他機關提起訴訟或以其他方式請求救濟。這意味著公民權利保障制度是經(jīng)由憲法商談發(fā)展全過程人民民主的法制條件?！霸趯嵭忻裰鞯纳鐣?，某些原則是必須寫進憲法中去的。這些即保證允許并保護公民從事參與社會管理所要求的各種事項的原則。這些保證就是民主的法制條件”［30］（P121）。憲法商談中最核心的民主權利是持有和發(fā)表不同意見的權利。保護公民持有和發(fā)表不同意見的權利，就是保護憲法民主制度運行的道德原則和實踐條件，這也是國家制度層面進行有效商談的基本前提。三是商談責任制度。商談責任主要對參與商談的公權力行使者提出，要求其言論及主張必須向人民負責，在商談過程中提出的理由及觀點必須進行充分論證，這是有效商談的規(guī)范性要求。落實商談責任，不僅可以理性辨別和審慎反思參與者的基本觀點，而且可以知曉何種主張和建議有助于達成價值共識和集體行動，保持各項民主制度之間的融貫性和協(xié)調(diào)性，并始終將人民至上的實質(zhì)法治原則作為衡量憲法商談有效性的重要標準。在加強上述配套機制建設時，要特別注意發(fā)揮人大代表聯(lián)系人民群眾的重要作用，這不僅因為人大代表聯(lián)系人民群眾的能力在一定程度上決定著憲法商談的質(zhì)效，而且因為人大代表的特殊身份決定著參與憲法商談本身就是人大代表履行憲法法律賦予的基本職責，其履職能力對于其他國家機關的工作人員參與憲法商談具有榜樣作用和示范價值，這正是人民代表大會制度具有強大生命力和顯著優(yōu)越性的關鍵所在。

（三）全過程人民民主的話語建構：社會領域的憲法商談多元化

作為一種保持憲法生命力與穩(wěn)定性的可行方式，憲法商談不僅在現(xiàn)代國家的建制化領域得到普遍應用，而且在解決多元社會分歧、形成理性共識方面有著獨特價值。這一點在非正式的社會領域得到充分體現(xiàn)，“民主制下的公民必須不僅要積極地、非獨斷地參與對權威的批判，而且要通過慎議追求相互理解而不是通過討價還價或威脅去排他地追求個人利益”［31］（P528）。作為政治共同體成員間進行溝通交流的語言與互惠合作的制度框架，憲法可以被定義成全體人民就涉及根本正義和公共善的問題，在憲法確立的民主制度框架下，通過運用公共理性闡明自己的觀點和理由，最終構建有效平衡公共自主和私人自主的話語體系。在社會領域開展廣泛的憲法商談，既是培養(yǎng)公民基于自身的公民身份理解憲法民主制度價值意涵的基本途徑，也是實現(xiàn)公民公共自主、有效維護社會團結的重要途徑。在我國發(fā)展全過程人民民主的實踐中，除了正式國家層面規(guī)范化的憲法商談，也有廣泛的非正式社會領域的憲法商談，如人民團體之間的協(xié)商、基層群眾自治中的協(xié)商。1982年對我國現(xiàn)行憲法修改草案的全民討論，就是社會領域憲法商談的生動實踐，“全民討論憲法修改草案充分體現(xiàn)了憲法的人民性與民主性，為憲法得到有效實施及凝聚憲法共識奠定了廣泛的群眾基礎，為在社會變遷中發(fā)展人民民主提供了規(guī)范與價值基礎”［32］。社會領域的憲法商談堅持人民是憲法最終實施者和捍衛(wèi)者的價值理念，主張憲法實施的過程就是使憲法成為共同體共享的生活方式和行為準則的過程，在憲法民主制度框架下的公共商談不應僅僅面向正式的國家憲法制度和公權力行使者，而應同時面向所有普通公民、社會組織和人民團體，“基于憲法的商談不僅可以形成對憲法的理解，而且能夠塑造民族精神。憲法商談并不是在一個真空里發(fā)生著，它可以發(fā)展我們對憲法的理解，同時將我們鍛造成一個民族共同體……憲法商談最重要的特征是，它既是形成憲法又是塑造我們社會的基本方式”［23］（Pⅷ）。 社會領域的多元化憲法商談形式不僅有助于構建全過程人民民主的話語體系，而且能夠培育公民的觀念性憲法世界，幫助公民明晰其公民身份，履行其公民職責。

在憲法精神指引下根據(jù)不同的商談主題建構類型化的憲法商談模式，因地制宜設計出靈活高效的憲法商談程序機制，幫助公民形成共同的觀念性憲法世界，既是全面貫徹實施憲法的客觀要求，也是將習近平法治思想融入全過程人民民主建設的應有之義。目前，全國人大法工委設立的基層立法聯(lián)系點就是憲法商談在社會領域的重要實踐形式，人民群眾在家門口就能對關切的法律問題發(fā)表意見、表達訴求，推動了人民有序參與國家立法過程，豐富了全過程人民民主的生動實踐，更好地保障了人民當家作主。全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點的增加，輻射帶動全國省級基層立法聯(lián)系點和市級基層立法聯(lián)系點的設立，形成三級聯(lián)動的工作機制，搭建起基層群眾共商共建共享的大舞臺。 在多元社會主體對立法進行商談的過程中，人民群眾通過民主協(xié)商和共同討論的方式，將對國家立法的相關意見和建議理性表達出來?；鶎恿⒎?lián)系點的民主實踐，不僅擴大了人民有序參與立法，而且通過民主協(xié)商方式解決人民群眾普遍關注的社會問題，是社會領域憲法商談的生動體現(xiàn)。面對現(xiàn)代法律的合法性危機，憲法商談既是培育共同體公共理性和公共精神的重要途徑，也是督促公民承擔公民義務、履行公民職責的基本方式，“政治平等、人類團結、互惠、公共性和責任，毫無疑問都是很重要的價值觀念。但是，學習這些價值觀念最好的方式是協(xié)商實踐，而不是被別人告知”［33］（P39）。此外，基層治理中建設民主法治村的“楓橋經(jīng)驗”、司法實踐中的人民調(diào)解員、人民監(jiān)督員、城鄉(xiāng)社區(qū)里的村（居）民議事會、村（居）民論壇、民主懇談會等形式，都可視為社會領域的憲法商談實踐。如果以促進根本正義和公共善的實現(xiàn)為目標的憲法商談能夠充分融入政治共同體成員的日常生活，普通公民都能積極參與憲法問題的討論，憲法商談無疑成為運用習近平法治思想引領全過程人民民主發(fā)展的最具活力的制度路徑。多元化的憲法商談形式，不僅促成了公民間普遍的相互理解與互惠合作氛圍的形成，而且在實質(zhì)上推動了國家與公民間形成和諧互動的伙伴關系，憲法由此成為發(fā)展全過程人民民主的話語媒介和交流語言，并為公共生活中各種價值分歧的解決提供了可能方案。在習近平法治思想的指引下，社會領域的多元化憲法商談將喚醒公民的憲法認知能力，公民通過參與全過程人民民主中的憲法商談實踐，逐步養(yǎng)成依照正義和公共善原則行事的能力和品質(zhì)，并為中華民族的偉大復興厚植家國情懷。

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The Theoretical Significance， Practical Requirements and Promotion Path

of Xi Jinping Thought on the Rule of Law to the Development

of Whole-Process Peoples Democracy

Dai Jitao

Abstract：Xi Jinping Thought on the Rule of Law has made multi-dimensional innovations in the Marxist theories on the rule of law at the political， legal and academic levels， and provides ideological guidance and theoretical support for the high-quality development of whole-process peoples democracy. Xi Jinping Thought on the Rule of Law not only has clarified the fundamental political principles， established the systematic thinking of rule of law， and strengthened the long-term institutional guarantee for the development of Whole-process Peoples Democracy， but also requires enhancing whole-process peoples democracy should adhere to the leadership of the CPC， adhere to and improve the constitutional system that the people are the masters of the country， and fully implement the constitutional principle that the state respects and protects human rights in practice. Constitutional deliberation has important normative value for the development of Whole-process Peoples Democracy. Enhancing whole-process peoples democracy under the guidance of Xi Jinping Thought on the Rule of Law， we should take the system of peoples congresses as the center， give full play to the role of deputies to the peoples congresses for keeping close contact with the people through constitutional deliberative institutionalization， build a multi-disciplinary， multi-level and diversified forms of constitutional deliberation， and cultivate the conceptual constitutional world of the citizens.

Key words：Xi Jinping Thought on the Rule of Law， whole-process peoples democracy， constitutional deliberation， the conceptual constitutional world