吳湘玲 劉曉

關鍵詞：互聯(lián)網回應能力；地方政府；定性比較分析方法

0 引言

就政府與人民的關系而言，有效回應人民的需求是政府管理應有之義，也是實現(xiàn)新時代目標、建設責任型政府的重要內容。近些年來，隨著互聯(lián)網技術的迅速發(fā)展，我國網民數(shù)量急劇增多，截至2020年12月，我國網民規(guī)模已逼近十億大關，互聯(lián)網普及率高達70.4％［1］。一方面，依靠互聯(lián)網技術，公民不再受限于時空距離，參政議政熱情有較大提高；另一方面，加快職能轉變、提供更為方便快捷的公共服務是我國政府目前轉型的重點所在，政府線下回應具有滯后性，無法滿足公眾日益增長的公共服務需求，互聯(lián)網為地方政府提供了一個較好的解決方式。

“互聯(lián)網+”作為互聯(lián)網的演進形態(tài)，為政府改革與創(chuàng)新提供了更為寬廣的天地。2017年，國務院印發(fā)《關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》，明確提出各級政府應當著力解決線下辦事困難、緩慢和繁雜的問題，加強互聯(lián)網回應能力建設，推動線上線下相結合，及時回應公眾需求。各地政府積極響應，采取了一系列行動助推互聯(lián)網回應能力的發(fā)展，有了較為完備的技術基礎和廣泛的民意支持。

然而，根據(jù)《中國地方政府互聯(lián)網服務能力發(fā)展報告（2021）》，我國地方政府互聯(lián)網回應能力存在差距，且各省域內地級行政區(qū)之間存在不平衡、不協(xié)調的現(xiàn)象。與此同時，傳統(tǒng)認為資源較好的地區(qū)，在政府互聯(lián)網回應能力排名中取得了與其“實力”并不符合的成績，如成都、杭州在省內互聯(lián)網回應能力排名中分別排第七位和第八位。而相比資源不太好的地區(qū)，在互聯(lián)網回應方面卻取得了較好成績，例如宿州市和滁州市在全國地級行政區(qū)里位列第二位和第四位。那么，究竟是什么原因造成了地方政府之間互聯(lián)網回應能力的差異？哪些因素會影響互聯(lián)網回應能力？以及這些因素之間又是如何相互作用的？

就上述問題，本文基于組織制度理論、資源依賴理論及開放系統(tǒng)理論，結合我國“互聯(lián)網+政務服務”大背景及政府互聯(lián)網回應能力現(xiàn)狀，構建制度-資源-環(huán)境三維框架，對國內32個重點城市（包括省會城市和計劃單列市，未包含特別行政區(qū)和直轄市）開展定性比較分析，探索影響我國地方政府互聯(lián)網回應能力強弱的影響因素和條件組合，以期對推動我國地方政府互聯(lián)網回應能力的發(fā)展提供借鑒。

1 文獻綜述

政府回應最早由西方學者提出，古希臘著名思想家亞里士多德提出全體公民應當參與到國家管理中來。20世紀晚期，“以公眾為中心的治理才算是一份真正的公共生活”的理念成為超越主義話語的共識。20世紀70年代以來，新公共管理理論、新公共服務理論、合作治理理論等把公民看作是整個政府管理的核心，為政府提供更為有效的回應提供了理論基礎。

互聯(lián)網回應方面，西方學界統(tǒng)歸于電子政務大背景下，電子政務在他們的文本中反映為政府及其人民通過電子手段進行的實際活動，旨在實現(xiàn)效率、有效性、用戶便利、政民關系轉變等［2］。內涵主要包括：（1）提升對公民和私營部門的政府服務；（2）提高政府內部工作的有效性；（3）擴大公民對決策過程的參與，強調政府互聯(lián)網回應的重要性［3］。

國外對于政府互聯(lián)網回應能力的影響因素進行了廣泛的研究，總體來看，主要是圍繞公民和資源兩個方面。Laura［4］基于“911”事件中政府的回應情況，認為在突發(fā)性公共事件中，完備的通訊工具以及在線互動平臺是影響政府互聯(lián)網回應能力的重要工具。Ngonzi［5］將公民提出的要求與倡議（例如用戶利益相關者要求使用電子手段進行服務考察）以及互聯(lián)網通信技術的發(fā)展視為政府互聯(lián)網回應能力的拉動因素。Kyeong等［6］通過對韓國電子治理系統(tǒng)進行實證分析，認為資源制度和政治資源的限制使得政府選擇性地對公民需求做出回應。

國內對于政府回應的研究起步較晚，2000年以來，國際行政院校聯(lián)合會召開“政府回應”國際研討會，政府回應開始受到國內學界重視。最初的研究主要集中于對政府回應的內涵及特征進行界定。

隨著互聯(lián)網和信息技術的發(fā)展，學界開始將政府回應與互聯(lián)網空間結合起來研究。通過對文獻進行梳理，發(fā)現(xiàn)我國目前關于政府互聯(lián)網回應的研究主要集中于公共事件回應和公民常規(guī)訴求回應兩個方面。

公共性事件回應主要集中探討公民與政府的互動關系。李章程［7］認為在網絡政治參與過程中，公眾與政府信息溝通的過程實際上就是話語互動的過程，存在話語體系差異和互動效率較低的問題，應當要加快促進政府回應體系的構建，并善用政府新媒體的語用特征，構建與公眾網絡溝通的橋梁。馬翔等［8］從公共價值管理視角切入，對2016—2019年發(fā)生的159個網絡輿情事件進行實證分析，發(fā)現(xiàn)對于網民而言，政府互聯(lián)網回應“面面俱到”優(yōu)于“就事論事”。

政府對公民常規(guī)性互聯(lián)網訴求進行回應主要是通過兩種方式，一是通過政府官方互聯(lián)網平臺就一些行政事項公開征求公民意見，二是公眾通過互聯(lián)網平臺向政府提出問題或表達需求。國內學者的研究主要集中在以下三個方面：

（1）從理論視角對政府互聯(lián)網回應能力進行綜合分析。梁新華等［9］通過構建“互聯(lián)網+”背景下政府互聯(lián)網回應力的四維結構，認為我國政府回應力存在能力弱化、反應遲緩等困境，應當從轉換觀念、更新技術、優(yōu)化環(huán)境等方面尋求出路。周彬等［10］透析網絡場域政府傳播、回應的新形勢和新挑戰(zhàn)，認為實踐困境主要歸于行政回應不夠、溝通機制補償，應當要建立雙向互動模式，建立健全政治溝通和回應的主要機制。

（2）基于具體行政情境對政府互聯(lián)網回應進行內容分析。李慧龍等［11］以東北三省留言板型互聯(lián)網平臺為研究對象，從價值和事實兩個維度綜合分析政府互聯(lián)網回應能力的內在邏輯并進行反思和調試。宋向嶸［12］構建影響因素分析框架，運用“問政瀘州”的平臺數(shù)據(jù)，探討了政府互聯(lián)網回應及線下治理的耦合影響因素及關鍵提升路徑。

（3）對政府互聯(lián)網回應能力的影響因素進行實證研究。羅中樞等［13］對我國278個地級市政府的官方網站進行現(xiàn)場實驗，發(fā)現(xiàn)政府互聯(lián)網回應具有選擇性并且存在路徑依賴，情感共鳴及主體身份影響不大。李江波等［14］利用人民網輿情監(jiān)測室數(shù)據(jù)進行回歸分析，發(fā)現(xiàn)官方響應、信息透明、地方公信力及官員問責對政府互聯(lián)網回應能力具有正向影響。

由此可見，已有關于政府互聯(lián)網回應能力的研究較為豐富，但是尚未形成系統(tǒng)的研究體系，可以進一步深入研究。研究內容方面，國外把政府互聯(lián)網回應能力歸于電子政務的一個維度，把它看作是一種公共價值，研究大多基于其政治環(huán)境，國內研究對象則集中于公共事件或具體的網絡問政平臺，意在為如何解決相關案例提供理論參考，較少對各地方政府政務互聯(lián)網回應能力提升路徑進行探究。在研究框架上，多采用普遍性的、大而泛之的分析框架，鮮少自主搭建與中國行政情境相適應的理論框架。在研究方法上，多為理論分析或基于數(shù)據(jù)開展的實證分析，少有研究多種條件之間的協(xié)同影響關系，忽視了政府互聯(lián)網回應能力提升背后復雜的邏輯和生成模式。

由此，本文基于政治制度理論、資源依賴理論和開放系統(tǒng)理論，結合相關文獻理論研究及我國地方政府互聯(lián)網回應能力實踐情況，搭建制度-資源-環(huán)境三維分析框架，以我國32個重點城市數(shù)據(jù)為樣本，對其互聯(lián)網回應能力相關生成條件進行組態(tài)分析，探尋其形成路徑并期望為我國互聯(lián)網時代政府回應能力的提升提供借鑒。

2 理論框架

2.1 理論基礎

2.1.1 組織制度理論

組織制度理論認為，組織是一個開放系統(tǒng)，除了受到技術環(huán)境的影響，同時也接受來自制度環(huán)境的壓力，外部環(huán)境中的法律、規(guī)則、信念等制度會約束組織的結構與行為［15］。合法性是影響組織生存與發(fā)展的關鍵性因素，也是制度環(huán)境與組織之間的重要紐帶。在制度和政策的合理范圍內，只有獲取和維持合法性，政府互聯(lián)網回應能力方有可能提升。一方面，組織受各種規(guī)范性要素的影響。Simon等［16］提出政治壓力、政策和制度約束是公共部門大規(guī)模采用組織創(chuàng)新的重要因素。各種制度、政策框定了服務回應能力建設主體的行動邊界，也為其行動提供了主流指引。另一方面，組織也接受來自意識形態(tài)方面的壓力。陳雪蓮等［17］通過研究發(fā)現(xiàn)，地方政府服務創(chuàng)新的驅動力主要來自體制內上級的認可和支持。胡廣偉等［18］實證分析發(fā)現(xiàn)，領導意愿對政府互聯(lián)網服務能力的影響最強。

2.1.2 資源依賴理論

資源是組織賴以生存的基礎和開展活動的必要條件。資源依賴理論認為，組織若想在競爭中取得優(yōu)勢，需要盡可能獲得關鍵性資源［19］。資源依賴理論的核心在于資源將會轉化為能力，最早用來研究企業(yè)獲得成功的條件，后來逐步擴展到政府領域。地方政府互聯(lián)網回應能力是人、財、物等資源綜合作用的體現(xiàn)，國內外學者也主要圍繞這三個方面對互聯(lián)網回應能力所依賴的資源做闡述。Das 等［20］研究發(fā)現(xiàn)，隨著富裕程度的提高（以人均國內生產總值計）和ICT 基礎設施的改善，政府互聯(lián)網服務能夠更快獲得提升，相比之下，人力資本和治理績效對互聯(lián)網政務服務成熟度沒有顯著影響。

2.1.3 開放系統(tǒng)理論

開放系統(tǒng)理論的前身是一般系統(tǒng)理論，最早由貝塔蘭菲創(chuàng)立，卡斯特和羅森茲韋克在此基礎上對其進行了完善，認為“組織可以被看作是一個開放系統(tǒng)，它與環(huán)境相互作用”［21］。開放系統(tǒng)理論強調組織與其外部環(huán)境的耦合關系，不同的外部環(huán)境對組織會產生不同的影響，二者之間的互動主要通過信息傳遞來實現(xiàn)。從開放系統(tǒng)理論視角看，網上政務系統(tǒng)具有開放性，政府互聯(lián)網回應能力的提升受到外部環(huán)境的影響，并在互動過程中根據(jù)接收到的信息做出相應改變。政府回應本質即對公眾需求的回應，當公民提出需求時，政府應當予以重視，并及時做出針對性回應［22］。同時，政府也會接收來自競爭對手的壓力。我國行政情境下，同級政府之間普遍存在競爭關系，吳金鵬等［23］提出在“政治晉升錦標賽”邏輯推動下，在府際競爭關系中取得優(yōu)勢是政府提升網上政務能力的重要影響因素。

2.2 分析框架

綜上所述，組織制度理論、資源依賴理論及開放系統(tǒng)理論對我國地方政府互聯(lián)網回應能力影響因素的分析具有適用性，三者的結合對于研究各因素之間的協(xié)同驅動作用也具有較強的解釋力。因此，本文在綜合三種理論的基礎上，結合我國地方政府互聯(lián)網回應具體情境，構建制度-資源-環(huán)境三維分析框架（圖1），以期能夠在探尋我國地方政府互聯(lián)網回應影響因素路徑組合的基礎上提供提升借鑒。

制度維度包括自身要求和上級壓力兩個變量。根據(jù)組織制度理論，只有在符合規(guī)范性文件且體制內認可和支持時，政府互聯(lián)網回應能力才能順利得到提升。地方政府根據(jù)當?shù)厍闆r制定的政策、制度等規(guī)范性文件代表其政策偏好，同時也體現(xiàn)了行政目標下其對自身的要求。地方政府是本行政區(qū)域內公共服務的主要提供者，也是轄區(qū)內各項規(guī)范性文件的執(zhí)行人，其發(fā)布的規(guī)范性文件數(shù)量一定程度上代表著對自身的要求，也體現(xiàn)對該目標的重視程度。同時，受金字塔式的治理機構影響，我國上級政府對下級政府有著較強的約束力和控制力，上級政府的偏好及重視程度一定程度上是下級政府的風向標與行動方向。在中國行政情境下，下級政府感知上級壓力的程度極大程度上表現(xiàn)為下級政府對上級政府的財政依賴程度［24］。

資源維度主要包括經濟資源和技術資源兩個方面。政府互聯(lián)網回應能力的提升是多方面資源共同作用的表現(xiàn)，技術資源和財政資源是政府互聯(lián)網服務能力得以發(fā)展的基礎與支撐。相比于財政資源，經濟資源對政府服務績效的影響更為直接，經濟發(fā)展水平能通過影響財政收入來影響電子政務服務能力［25］。同時，地方政府互聯(lián)網回應能力的提升也離不開各項數(shù)字基礎設施的完善，Moon等［26］認為政府互聯(lián)網服務能力的初期建設不需要大量資源，但更全面和實質性的技術資源是其得到提升的必要條件。

環(huán)境維度主要包括公眾外部需求和府際競爭壓力兩個方面。我國地方政府互聯(lián)網回應能力提升關鍵在于政府與外部環(huán)境的互動，其本質在于與行政外部環(huán)境和其余行政環(huán)境的交互。一方面，政府回應的本質即對公眾需求和信息的回應，整個回應過程實際上就是回應信息、行為輸出、接受反饋的系列行為，更好地回應公眾外部需求是政府互聯(lián)網回應能力提升的目標，也是其一切工作的立足點。另一方面，行政系統(tǒng)內部各組成部分之間也會互相影響，Berry等［27］發(fā)現(xiàn)：當?shù)乩砭嚯x鄰近或各方面條件相仿的同層級政府在某一方面較為突出時，地方政府會主動向其學習并將其視為競爭對手，競爭對手的相關行動會對本級政府的決策產生影響，府際競爭在地方政府職能提升中占據(jù)重要地位。

3 研究設計

3.1 研究方法：定性比較分析

1987 年，美國社會學家Charles C.Rajin 發(fā)表著作The Comparative Method：Moving beyond Qualitative andQuantitative Strategies，正式提出了定性比較分析方法（Qualitative Comparative Analysis，QCA）。QCA 借助集合論，基于布爾代數(shù)邏輯，將定量分析與案例分析的優(yōu)勢加以整合，同時關注單因素的因果關系以及條件組合的共同影響機制。從適用性來看，QCA 既可以對小樣本進行分析，也適用于大樣本的數(shù)據(jù)分析，成為社會科學極其重要的分析工具。

本文選擇模糊集定性比較分析（fsQCA）作為研究方法，主要基于兩個理由：首先，地方政府互聯(lián)網回應能力是一個涉及多重因素的系統(tǒng)過程，本文意在探尋各個影響因素之間的關系及其提升的路徑組合，定性比較分析在分析復雜因果組態(tài)關系上有優(yōu)勢；其次，相比于清晰集定性分析方法，模糊集定性比較分析方法采用0～1之間的任意數(shù)值校準集合的隸屬程度，比較符合本文界定變量的定義，同時結果也更為精準。

3.2 研究樣本的選取依據(jù)

本文選取32個重點城市（包括省會城市和計劃單列市，未包含特別行政區(qū)和直轄市）作為研究樣本，理由如下：第一，相比于省級政府，地方政府是區(qū)域內公共服務的直接提供者，服務提供更為精準，對互聯(lián)網回應能力提升的需求也更為明顯；第二，相比于縣級政府，地方行政區(qū)互聯(lián)網回應能力建設更為成熟，為本文研究奠定了較為良好的研究基礎；第三，重點城市代表性較強。相比于省內其他城市，省會城市和計劃單列市在資源、制度、環(huán)境上均具有一定的優(yōu)勢，其互聯(lián)網回應能力基本可以代表本省先進水平，同時滿足定性比較分析樣本多樣性和覆蓋度的要求。此外，為了保證樣本的可比性，本文僅選取省會城市和計劃單列市，特別行政區(qū)和直轄市不納入比較范圍。

3.3 變量設計

3.3.1 結果變量

本文關注的結果是我國地方政府的互聯(lián)網回應能力，是指政府運用互聯(lián)網渠道回應公眾需求的能力，其核心在于能夠及時回應實際需求，并有針對性地提供更高效的服務［28］。選取《中國地方政府互聯(lián)網服務能力發(fā)展報告（2021）》中的互聯(lián)網服務響應能力的評估分值作為結果變量原始數(shù)據(jù)。

3.3.2 條件變量

制度維度包括自身要求和上級壓力兩個變量。自身要求主要體現(xiàn)為各市為了提升互聯(lián)網回應能力而出臺的各項制度、規(guī)章、政策等規(guī)范性文件，數(shù)據(jù)來源于北大法寶政策檢索平臺。上級壓力選取“（地方一般公共預算收入-地方一般公共預算支出）/地方一般公共預算收入”作為衡量依據(jù)。

資源方面包括兩個變量：一是經濟資源，根據(jù)經濟增長理論，采用人均地區(qū)生產總值指標來衡量；二是技術資源，以數(shù)字基礎設施指數(shù)作為衡量標準。此處數(shù)字基礎設施包含以數(shù)字技術為主要應用的新型基礎設施，包括信息基礎設施、平臺基礎設施和運營基礎設施三部分。

在環(huán)境維度上，選取公眾外部需求和府際競爭關系兩個變量。人口密度越大的地區(qū)，相對來說，公民參政議政的需求也會更大，因此采用地級行政區(qū)人口密度（地級行政區(qū)年末常住人口數(shù)/該區(qū)行政國土面積）來衡量公眾外部需求。府際競爭方面，由于同一省份內，各地方政府在距離上臨近且面對來自同一上級的考核，行為效應更容易擴散，因此本文參考湯志偉等［28］的做法，將府際競爭壓力定義為省內其他地方政府互聯(lián)網回應能力得分的均值。

本文選取的條件變量數(shù)據(jù)采集時間均為結果變量前一年，變量具體定義及數(shù)據(jù)來源見表1。

4 定性比較分析及結果

4.1 校準模糊集

在模糊集定性比較分析中，原始數(shù)據(jù)不能直接進行分析，需要校準以至符合0～1之間的集合隸屬度。本文參照既有研究，選取樣本數(shù)據(jù)的95％分位數(shù)作為“完全隸屬”的定性錨點，選取5％分位數(shù)作為“完全不隸屬”的定性錨點，以及選取50％分位數(shù)作為“交叉模糊點”。各個變量具體的校準閾值見表2。

4.2 必要條件分析

在進行組態(tài)分析之前，需要對每個條件變量進行必要性檢驗。必要條件檢驗的標準是看其一致性高低，一般認為，倘若某條件的一致性分數(shù)大于0.9，則認定該條件是結果存在的必要條件［29］。以地方政府互聯(lián)網回應能力為結果變量，對各條件變量進行必要性分析，結果見表3，所有條件變量的一致性水平均小于0.9，表示各個變量都不能單獨構成解釋互聯(lián)網回應能力的必要條件，因此需要對制度-資源-環(huán)境三個維度進行協(xié)同效應分析。

4.3 條件組態(tài)分析

本文使用fsQCA 3.0軟件進行。綜合考慮自然截斷點及樣本數(shù)量，本文將頻數(shù)閾值設為1，一致性閾值選取0.8，結合PRI一致性（選用0.7）構建真值表，得到復雜解、中間解和簡單解。參照以往做法，本文通過簡單解和中間解的并集來確定政府互聯(lián)網回應能力的核心條件和邊緣條件，所得到的分析結果如表4所示?？梢钥吹?，導致較高政府互聯(lián)網回應能力的組態(tài)共有四種，每種組態(tài)的一致性均高于0.9，證明這四種條件組態(tài)對于互聯(lián)網回應能力均有較強的解釋力。此外，四種條件組態(tài)的總體一致率為0.90，說明符合這四種條件組態(tài)的地方政府中有90％呈現(xiàn)較高的政府回應能力?？傮w覆蓋度為0.63，說明四種條件組態(tài)可以解釋63％的高政府互聯(lián)網回應能力案例。具體來說：條件組態(tài)1表示，當?shù)胤秸陨碇匾暬ヂ?lián)網回應能力的提升，擁有較為豐富的經濟、技術資源，且受到的府際競爭壓力較大時，即便不考慮上級壓力和公眾需求，也能擁有較高的互聯(lián)網回應能力。將這種條件組態(tài)總結為政策-資源-府際壓力聯(lián)動型模式，在該條件組態(tài)中，技術資源（資源）和府際競爭壓力（環(huán)境）為核心條件，自身要求（制度）和經濟資源（資源）為邊緣條件。

條件組態(tài)2表示，當?shù)胤秸陨碇匾暬ヂ?lián)網回應能力的提升，擁有較為豐富的技術資源，且面臨較大的府際競爭壓力時，即便上級壓力和公眾外部需求較小，也能擁有較高的互聯(lián)網回應能力。將這種條件組態(tài)總結為政策-技術-府際壓力聯(lián)動型模式，在該條件組態(tài)中，技術資源（資源）和府際競爭壓力（環(huán)境）為核心條件，自身要求（制度）為邊緣條件。

條件組態(tài)3表示，當?shù)胤秸陨碇匾暬ヂ?lián)網回應能力的提升，擁有較為豐富的經濟資源，且受到的上級壓力和府際競爭壓力均較大時，即便不考慮技術資源，也能擁有較高的互聯(lián)網回應能力。將這種條件組態(tài)總結為制度-經濟-府際壓力聯(lián)動型模式，在該條件組態(tài)中，府際競爭壓力（環(huán)境）為核心條件，其余四個變量為邊緣條件。

條件組態(tài)4表示，當?shù)胤秸陨碜銐蛑匾暬ヂ?lián)網回應能力的提升，擁有較為豐富的技術資源，且受到的上級壓力和府際競爭壓力均較大時，即便不考慮經濟資源，也能擁有較高的互聯(lián)網回應能力。將這種條件組態(tài)總結為制度-技術-府際壓力聯(lián)動型模式，在該條件組態(tài)中，技術資源（資源）和府際競爭壓力（環(huán)境）為核心條件，自身要求（制度）、上級壓力（制度）和公眾外部需求（環(huán)境）為邊緣條件。

4.4 條件間替代關系分析

通過定性比較分析結果發(fā)現(xiàn)，四種不同的條件組態(tài)均能產生較高水平的互聯(lián)網回應能力。因此，我們可以通過對條件組態(tài)進行對比，進一步分析各個條件變量間的替代關系。第一，將條件組態(tài)1與條件組態(tài)3對比，當?shù)胤秸陨碜銐蛑匾?，擁有較為豐富的經濟資源且均面臨較強的府際競爭壓力時，技術資源與上級壓力、公眾外部需求條件相互替代。第二，對比條件組態(tài)1和條件組態(tài)4，當?shù)胤秸陨碜銐蛑匾?，擁有較為豐富的技術資源且均面臨較強的府際競爭壓力時，經濟資源與公眾外部需求條件、上級壓力相互替代。第三，對比條件組態(tài)2和條件組態(tài)3發(fā)現(xiàn)，當?shù)胤秸陨碜銐蛑匾暎颐媾R較強的府際競爭壓力時，技術資源與經濟資源、公眾外部需求、上級壓力可以互相替代。第四，對比組態(tài)3和組態(tài)4，當?shù)胤秸銐蛑匾?，接收到較大的上級壓力和府際競爭壓力，且公眾也對政府互聯(lián)網回應能力有較大需求時，經濟資源和技術資源彼此可以替代。

由以上分析可以看出，四種條件組態(tài)均由制度-資源-環(huán)境三維度共同作用形成，但組態(tài)各維度條件之間存在一定的替代關系。就條件變量來說，在四種組態(tài)里，“自身要求”出現(xiàn)了四次，“經濟資源”“公眾外部需求”“上級壓力”均出現(xiàn)了兩次，均為邊緣條件變量，“府際競爭壓力”出現(xiàn)了四次，均為核心條件變量，技術資源出現(xiàn)了三次，三次均為核心條件變量，說明府際競爭壓力和技術資源是地方政府互聯(lián)網回應能力提升中較為重要的變量。

4.5 穩(wěn)健性檢驗

為保證結果的可靠性，需要進一步對分析結果作穩(wěn)健性檢驗。參考White等［30］的做法，通過調整一致性閾值水平的方法來進行。分別將0.8的一致性標準更改為0.85和0.72，組態(tài)的總體一致性有所下降，分別為0.81和0.88，總體覆蓋率仍為65％左右，且組態(tài)分析結果均包含上述路徑，因此，可以判斷本文結論基本穩(wěn)健。

5 結論與啟示

5.1 研究結論

本文將地方政府互聯(lián)網回應能力作為研究目標，基于組織制度理論、資源依賴理論及開放系統(tǒng)理論，結合我國政府行政具體情境及相關研究分析，構建制度-資源-環(huán)境三維分析框架，并以我國32個重點城市為研究樣本，采用模糊集定性比較分析方法對其互聯(lián)網回應能力進行組態(tài)分析，發(fā)現(xiàn)政府互聯(lián)網回應能力提升的四種路徑組合，并通過對條件組態(tài)間替代關系的分析，發(fā)現(xiàn)四種條件組態(tài)均由制度-資源-環(huán)境三維度共同作用形成，制度、資源、環(huán)境均無法單獨或兩兩成為影響地方政府互聯(lián)網回應能力的必要條件，但組態(tài)各維度條件之間存在一定的替代關系，府際競爭壓力和技術資源是地方政府互聯(lián)網回應能力提升中較為重要的變量。本文緊扣地方政府互聯(lián)網回應能力這一關鍵目標，對于各地政府厘清互聯(lián)網回應能力的內在邏輯以及提升舉措具有較大的理論和實踐意義。

5.2 理論貢獻

首先，基于組織制度理論、資源依賴理論及開放系統(tǒng)理論，結合我國政府行政具體情境及相關研究分析，構建制度-資源-環(huán)境三維分析框架，解釋了政府組織制度、資源條件以及外在環(huán)境對政府互聯(lián)網回應能力的綜合作用，為我國地方政府互聯(lián)網回應能力的提升提供了新的理論視角。

其次，采用模糊集定性比較分析方法，從組態(tài)分析視角探討政府互聯(lián)網回應能力的影響因素及路徑組合，突破定量分析只能討論單個變量條件的限制，以便更好理解政府互聯(lián)網回應能力的背后邏輯及提升路徑。

5.3 實踐啟示

根據(jù)研究分析，從以下幾個方面提出建議，以期能夠為我國地方政府互聯(lián)網回應能力的提升提供參考：

一是完善政策制度安排，發(fā)揮自身能動性。分析結果顯示，政府自身要求在每一種條件組態(tài)中均有出現(xiàn)，在政府互聯(lián)網回應能力提升中有著較大作用。在我國行政情境下，地方政府是該行政區(qū)域公共事務的承擔者和提供者，對本地事務具有一定的裁量權并對實際情況負有行政責任。隨著治理理論的發(fā)展，政府的角色也由管理者逐漸轉變成為服務者，因此，地方政府應當更加重視自身互聯(lián)網回應能力的提升，并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定并完善政策制度體系。

二是加強互聯(lián)網基礎設施建設，提高技術水平。技術資源是互聯(lián)網時代背景下政務能力提升的有力支撐，既影響著公眾網絡參政議政的積極性和主動性，也影響著政府的服務績效。因此，地方政府應當要加大對信息技術及基礎設施的投入力度，不斷優(yōu)化政府互聯(lián)網技術水平，從而為政府互聯(lián)網回應能力的提升提供良好的環(huán)境。

三是加強與同級政府的信息交流，推動自身能力提升。研究結果顯示，在四種條件組態(tài)中，府際競爭壓力的作用尤為顯著。我國地方政府之間普遍存在合作與競爭關系，合作能夠促進雙方整體績效的提升，而競爭則可以通過對比學習彌補短板、借鑒優(yōu)勢。省級行政區(qū)內各級地方政府所面臨的制度限制、考核壓力及資源稟賦均存在一致性，可借鑒性較強。地方政府可以選擇與自身條件類似、具有高水平互聯(lián)網回應能力的同層級政府作為競爭對象，學習其先進經驗，并結合本地實際，促進互聯(lián)網回應能力的有效提升。

5.4 研究局限與未來展望

首先，由于樣本數(shù)量限制，本文僅設置了六個條件變量，但實際上影響地方政府互聯(lián)網回應能力的因素錯綜復雜，六個變量難以涵蓋政府互聯(lián)網回應能力提升的所有影響因素。其次，定性比較分析在挑選條件變量、質蘊涵項的選擇等方面存在一定的主觀性。因此，未來可通過增加樣本數(shù)量盡可能納入更多條件變量，同時，可將定性比較分析與典型案例、深度訪談或回歸分析等方法相結合，使研究結論更為可靠和科學。