劉昕禹 楊明洪 吳曉婷

［摘要］制造業(yè)是社會生產(chǎn)力的根基，是國家競爭力的直接體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化離不開制造業(yè)轉(zhuǎn)型。然而身處百年未有之大變局中，中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型之路并不平坦，面臨“過早衰退”“斷鏈風(fēng)險”“根基不穩(wěn)”等多重挑戰(zhàn)。如何才能破局？同為東亞國家、經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路與中國有諸多相似性的日本提供了值得學(xué)習(xí)與借鑒的模板。從日本制造業(yè)在石油危機(jī)時期成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)來看，針對制造業(yè)需求側(cè)的政策操作相對有限，核心在于一系列針對制造業(yè)供給側(cè)的改革手段。以鄰為鑒，當(dāng)代中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力深化金融、教育、科技、行政等領(lǐng)域改革以提高生產(chǎn)效率。

［關(guān)鍵詞］制造業(yè)轉(zhuǎn)型；百年未有之大變局；供給側(cè)；日本

［中圖分類號］?F424;F4313［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］?A［文章編號］?1673-0461（2023）03-0049-11

一、引言：制造業(yè)與國家競爭力

俄烏沖突、臺海危機(jī)、中美貿(mào)易摩擦、修昔底德陷阱，種種亂象不斷涌現(xiàn)，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，上述事件的根源在于美國競爭力走弱，以美國為主導(dǎo)的本輪全球經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)入衰退階段，為維護(hù)霸權(quán)地位和自身利益，美國利用軍事、金融、政治等手段四處挑起爭端。那么美國競爭力何以走弱？20世紀(jì)80年代，里根政府對美國供給側(cè)進(jìn)行大刀闊斧的改革，在嚴(yán)控通脹和金融自由化的基礎(chǔ)上，互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)開始由軍用向民用普及。1993年，克林頓上臺后隨即制定信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，信息制造業(yè)迎來快速發(fā)展，IBM、微軟等一批強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)公司應(yīng)運(yùn)而生。“新經(jīng)濟(jì)”帶動美國生產(chǎn)力大幅提高，由此成功遏制日本崛起，確立了國際霸主地位。然而在成為先進(jìn)制造和頂尖科技的世界中心后，美國逐步將產(chǎn)業(yè)資本輸送到勞動力更低廉的發(fā)展中國家，并通過軍事強(qiáng)權(quán)建立符合美國利益的國際政治經(jīng)濟(jì)體系，自身則轉(zhuǎn)變?yōu)槌跋M(fèi)、過度金融化、大肆舉債的食利者。這樣的發(fā)展模式固然有利可圖的，但會造成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脫實(shí)向虛，致使美國競爭力由盛轉(zhuǎn)衰。

由此可見，國家競爭力最重要的是具備強(qiáng)大的生產(chǎn)力，歷史上霸權(quán)國家由盛到衰的過程往往伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“生產(chǎn)性”到“非生產(chǎn)性”、社會生產(chǎn)力由“先進(jìn)”到“落后”。1992年鄧小平在南方談話時講道：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！保?］這句話中生產(chǎn)力排在最前面，意味著發(fā)展社會主義，實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須建立在生產(chǎn)力不斷提升的基礎(chǔ)上。而生產(chǎn)力的根基在制造業(yè)，每一輪科技革命無不由制造業(yè)顛覆式的發(fā)展啟動。制造業(yè)作為誘導(dǎo)創(chuàng)新和創(chuàng)新誘導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，是熊彼特“創(chuàng)造性破壞”的孵化基地，也是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系。制造業(yè)的重要性已經(jīng)在世界范圍達(dá)成共識，美國在2008年金融危機(jī)后，奧巴馬政府和特朗普政府都極力促進(jìn)制造業(yè)回流，意圖重振美國制造業(yè)。德國、日本等國家也相繼出臺政策措施，穩(wěn)固制造業(yè)地位。對中國制造業(yè)而言，盡管改革開放40余年，制造業(yè)增加值從1978年1?195億元增長到2021年314萬億元，甚至自2010年以來，制造業(yè)增加值連續(xù)12年世界第一①，成為名副其實(shí)的制造大國。但不可否認(rèn)，中國離制造強(qiáng)國還有一定距離。面向未來，中國能否實(shí)現(xiàn)制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變將直接決定中國生產(chǎn)力成色和競爭力水平。

二、制造業(yè)轉(zhuǎn)型文獻(xiàn)綜述

研究制造業(yè)轉(zhuǎn)型問題，首先要了解制造業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵。中國在2015年制定的《中國制造2025》中，從戰(zhàn)略高度闡述了制造業(yè)轉(zhuǎn)型：實(shí)現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，完成中國制造由大變強(qiáng)［2］。日本在2021年發(fā)布的《日本制造業(yè)白皮書》中，強(qiáng)調(diào)制造業(yè)轉(zhuǎn)型是在強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全的基礎(chǔ)上，推動制造業(yè)數(shù)字化和去碳化［3］。歐盟委員會在2022年發(fā)布的《工業(yè)50：邁向持續(xù)、以人為本且富有韌性的歐洲工業(yè)》中，將制造業(yè)轉(zhuǎn)型描述為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條韌性，推動工業(yè)生產(chǎn)由系統(tǒng)化、批量化向人本化、個性定制化轉(zhuǎn)變［4］?？梢姡P(guān)于制造業(yè)轉(zhuǎn)型并沒有明確的定義，其內(nèi)涵會因不同國家、不同發(fā)展階段有所差異。就當(dāng)代中國制造業(yè)而言，一方面中國正處于百年未有之大變局中，國內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜，不確定性因素逐漸積累；另一方面制造業(yè)自身情況不容樂觀，大而不強(qiáng)［5］、低端鎖定［6］、高污染高能耗［7］、高水平專利研發(fā)能力弱［8］等問題凸顯。因此，本文研究的“制造業(yè)轉(zhuǎn)型”指的是在百年未有之大變局中，中國制造業(yè)如何破除多重困境，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織等多方面升級，邁向世界制造強(qiáng)國。

那么如何推動中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型呢？學(xué)者們從多個角度進(jìn)行了探索。程俊杰從產(chǎn)業(yè)政策角度出發(fā)，指出制造業(yè)轉(zhuǎn)型需要化解和防范產(chǎn)能過剩，推動產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向競爭政策［9］；潘秋晨從對外貿(mào)易角度出發(fā)，認(rèn)為全球價值鏈嵌入能夠推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型，應(yīng)該進(jìn)一步深化對外開放的國家戰(zhàn)略［10］。余東華和李捷從信息技術(shù)角度出發(fā)，證明信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)擴(kuò)散有利于提高勞動力供給的有效性，促進(jìn)人力資本積累，進(jìn)而推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型［11］。李璟等人從服務(wù)集群出發(fā)，認(rèn)為專業(yè)服務(wù)集群有助于制造業(yè)轉(zhuǎn)型，各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)有針對性地選擇服務(wù)集群，提高制造效率［12］。李鴻磊等人從商業(yè)模式出發(fā)，指出實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型既要重視技術(shù)創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新，更要重視提高科技成果轉(zhuǎn)化率的商業(yè)模式創(chuàng)新［13］。此外，還有部分學(xué)者從國外制造業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略出發(fā)，如美國再工業(yè)化戰(zhàn)略［14］、德國工業(yè)40戰(zhàn)略［15］、日本數(shù)字化戰(zhàn)略［16］等，分析這些戰(zhàn)略對中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型的啟示。

可見，針對中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型問題，學(xué)者們進(jìn)行了積極探索，也獲得了豐富的研究成果，為后續(xù)研究提供了幫助。然而需要指出的是，現(xiàn)有研究多集中在單一角度或特定戰(zhàn)略，缺乏百年未有之大變局下國內(nèi)制造業(yè)的整體局勢解析及策略應(yīng)對。因此，本文首先對中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的重大挑戰(zhàn)予以分析，呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型道路的整體局勢，其次考察日本如何在石油危機(jī)中成功實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，最后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化認(rèn)識，基于中國實(shí)際情況為制造業(yè)轉(zhuǎn)型建言獻(xiàn)策。值得說明的是，選擇日本作為借鑒對象的原因在于：同為東亞國家的日本，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路與中國有諸多相似性。例如，日本現(xiàn)代化進(jìn)程始于20世紀(jì)50年代，經(jīng)過10年左右的復(fù)興，日本構(gòu)建起重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)體系。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，日本經(jīng)濟(jì)迎來高速增長，GDP年均增長率達(dá)102%。1968年日本超越聯(lián)邦德國，成為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟(jì)體。然而隨著20世紀(jì)70年代中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，引發(fā)石油危機(jī)，日本經(jīng)濟(jì)放緩，GDP年均增長率下降到44%。反觀中國，建國后同樣走上重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的道路，不過在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢。直到1978年改革開放，中國經(jīng)濟(jì)迎來長達(dá)30年的高速增長，GDP年均增長率達(dá)98%，并于2010年成功超越日本，成為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟(jì)體②。如今，世紀(jì)疫情疊加國際政治局勢緊張，中國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下降，政府工作報告將2022年GDP增長率目標(biāo)設(shè)定為55%。

三、中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的重大挑戰(zhàn)

過去依靠人口紅利、全球經(jīng)濟(jì)一體化、世界經(jīng)濟(jì)景氣周期等條件，以勞動密集型、低附加值材料加工型為主的中國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，成為國際生產(chǎn)體系的重要組成部分。然而當(dāng)前中國正處于百年未有之大變局中，國內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜，過往利好條件也經(jīng)歷著深刻變革。在此背景下，中國制造業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式反而成為新發(fā)展階段的絆腳石，由于其在供給側(cè)和需求側(cè)存在明顯弱點(diǎn)，使得制造業(yè)轉(zhuǎn)型面臨“過早衰退”“斷鏈風(fēng)險”“根基不穩(wěn)”等重大挑戰(zhàn)。

（一）人口紅利消失，制造業(yè)出現(xiàn)“過早衰退”

人口紅利意味著一國勞動力充沛，少兒和老年人撫養(yǎng)比例低。這樣的人口年齡結(jié)構(gòu)對于制造業(yè)，特別是自我積累型國家的制造業(yè)來說，無疑是創(chuàng)造了發(fā)展的黃金窗口期。由中國人口結(jié)構(gòu)演變情況看，改革開放前勞動年齡人口增速與非勞動年齡人口增速相當(dāng)，改革開放后，隨著1962—1975年嬰兒潮時期出生的人口逐漸進(jìn)入勞動年齡，中國勞動年齡人口數(shù)量迎來快速增長，而同期非勞動年齡人口保持平穩(wěn)，由此形成橄欖型人口年齡結(jié)構(gòu)，迎來所謂“人口紅利期”［17］。處在人口紅利期的中國，正如劉易斯“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論”所述，大量廉價勞動力不斷從農(nóng)村涌向城市，直接轉(zhuǎn)換成制造業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，有利于承接發(fā)達(dá)國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動整個中國步入工業(yè)化和城市化的快車道。

借助人口紅利，中國成長為世界第一制造大國。不過對發(fā)展中國家而言，以充沛且低廉的勞動力作為比較優(yōu)勢終究只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性產(chǎn)物。隨著計(jì)劃生育政策實(shí)施和經(jīng)濟(jì)增速放緩，勞動力使用成本開始攀升，人口紅利逐漸消失，中國制造業(yè)正面臨“一老一少”的雙重挑戰(zhàn)。一方面，老齡化進(jìn)程加快加深。當(dāng)一國60歲及以上人口超過總?cè)丝?0%或者65歲及以上人口超過總?cè)丝?%被稱為老齡化［18］。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國60歲及以上人口達(dá)26億，占總?cè)丝?87%，相比2010年提高544個百分點(diǎn)，65歲及以上人口達(dá)19億，占總?cè)丝?35%，相比2010年提高463個百分點(diǎn)，老齡化成為今后較長一段時期的中國基本國情。另一方面，少子化問題愈發(fā)突出。當(dāng)一國總和生育率長期低于21被稱為少子化［19］。盡管近年來中國一度放開二胎、三胎生育限制，但低結(jié)婚率、高離婚率、低生育欲望仍然導(dǎo)致新生兒數(shù)量繼續(xù)下降，2020年中國育齡婦女總和生育率僅為13，生育水平來到全球最低國家之列，處于嚴(yán)重少子化階段。

老齡化少子化意味著制造業(yè)供給側(cè)勞動力補(bǔ)給不足、質(zhì)量下降、使用成本上升，致使中國制造業(yè)的比較優(yōu)勢逐漸喪失，出現(xiàn)“過早衰退”。如圖1所示，此處“過早衰退”并不是指中國制造業(yè)在全球地位有所下降，事實(shí)上依靠相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套政策，中國制造業(yè)增加值占全球比重從2006年106%提高到2021年接近30%，穩(wěn)居世界第一。中國制造業(yè)“過早衰退”在于制造業(yè)增加值占國內(nèi)GDP的比重自2011年32%后逐年下降，在尚未由制造大國升級至制造強(qiáng)國前，過早出現(xiàn)“去工業(yè)化”現(xiàn)象，這對制造業(yè)轉(zhuǎn)型而言，是非常危險的信號。從各國轉(zhuǎn)型歷史來看，美國、德國、英國、日本等國家都是在成為發(fā)達(dá)國家后，這些國家的制造業(yè)比重才出現(xiàn)明顯下降趨勢，反觀巴西，制造業(yè)占比過早衰減，最終未能成為發(fā)達(dá)國家［20］。中國制造業(yè)“過早衰退”的趨勢如不及時遏制，將會嚴(yán)重壓縮生產(chǎn)效率提升的空間，使整個產(chǎn)業(yè)鏈鎖定在喪失成本優(yōu)勢又缺乏技術(shù)優(yōu)勢的困境中，削弱制造業(yè)轉(zhuǎn)型的潛在能力。

（二）傳統(tǒng)貿(mào)易模式亟待轉(zhuǎn)型，制造業(yè)面臨“斷鏈風(fēng)險”

自改革開放以來，中國東部沿海地區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢和政策便利，積極引進(jìn)外資，發(fā)展出口導(dǎo)向型制造業(yè)，加快參與國際貿(mào)易。尤其自1992年鄧小平南方談話后，中國對外開放程度進(jìn)一步提高，不斷承接來自發(fā)達(dá)國家的中低端制造業(yè)，構(gòu)建起“兩頭在外，大進(jìn)大出”的貿(mào)易模式。所謂“兩頭在外”指的是生產(chǎn)鏈的兩端，即原材料采購和產(chǎn)品銷售集中在國外；“大進(jìn)大出”指的是大量引進(jìn)資金、技術(shù)等要素，同時大量出口初級加工品、制成品。應(yīng)當(dāng)說，“兩頭在外，大進(jìn)大出”的貿(mào)易模式非常符合彼時中國基本國情，也使中國實(shí)現(xiàn)了長達(dá)幾十年的快速增長，解決了發(fā)展中國家普遍遭遇的外匯短缺和居民儲蓄短缺問題，一躍成為世界制造大國和世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而“兩頭在外，大進(jìn)大出”的貿(mào)易模式與人口紅利一樣，都是特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)物。隨著中美貿(mào)易甜蜜期結(jié)束，逆全球化聲浪不斷襲來，這一模式的弊端逐漸凸顯。“兩頭在外，大進(jìn)大出”意味著中國制造業(yè)集中于中低端加工制造環(huán)節(jié)，供給側(cè)和需求側(cè)的對外依賴程度非常高。根據(jù)“微笑曲線理論”，制造業(yè)生產(chǎn)鏈類似微笑嘴型，處于微笑嘴型兩端的生產(chǎn)部門（原材料供給和產(chǎn)品銷售）附加值最高，處于微笑嘴型最下方的生產(chǎn)部門（原材料加工）附加值最低。這意味著一旦供給側(cè)或需求側(cè)發(fā)生斷鏈，中國制造業(yè)將面臨經(jīng)營虧損，甚至被迫停產(chǎn)的局面，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

盡管中國對外貿(mào)易依存度已經(jīng)從2006年644%的峰值下降到2020年316%③，但“兩頭在外，大進(jìn)大出”的傳統(tǒng)貿(mào)易模式尚處變革中，制造業(yè)受供需兩側(cè)的影響仍然較大。一方面，隨著2008年全球金融危機(jī)影響的擴(kuò)大和深化，國外貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭，不少國家刻意制造貿(mào)易爭端打壓中國出口產(chǎn)品，對華反傾銷訴訟、加征關(guān)稅等事件頻繁發(fā)生。以光伏出口為例，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，處于世界領(lǐng)先地位，70%以上的光伏產(chǎn)品出口到歐美國家［21］。然而自2011年起，美國、歐盟先后對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，并設(shè)定嚴(yán)苛的貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重阻礙光伏產(chǎn)品出口。另一方面，以美國為首的西方國家大肆宣揚(yáng)“中國威脅論”，對中國加大進(jìn)口限制，關(guān)鍵材料或核心技術(shù)面臨斷供風(fēng)險。盡管中國制造業(yè)涉及全產(chǎn)業(yè)鏈、多門類產(chǎn)品，但在光刻機(jī)、數(shù)控機(jī)床、高端芯片、航空發(fā)動機(jī)等領(lǐng)域，核心技術(shù)或關(guān)鍵材料仍未取得突破，缺“芯”少“核”嚴(yán)重制約制造業(yè)高端轉(zhuǎn)型。美國也頻繁利用這點(diǎn)打壓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，意圖實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”。以華為事件為例，2016年華為極化碼方案亮相國際編碼會議，并成功作為5G標(biāo)準(zhǔn)之一。然而此后美國聯(lián)合其他國家持續(xù)打壓華為，從列入出口管制“實(shí)體名單”到禁用華為設(shè)備，再到禁止向華為供應(yīng)芯片，最終迫使華為忍痛剝離“榮耀”業(yè)務(wù)，斷臂求生。除了手機(jī)領(lǐng)域，汽車、機(jī)器人、醫(yī)療器械等領(lǐng)域都因?yàn)樾酒圃旆矫娴木薮罅觿菔苤朴谌耍?019年中國芯片自給率僅30%，芯片進(jìn)口額高達(dá)3?040億美元，遠(yuǎn)超排名第二的原油④?？梢?，逆全球化浪潮下產(chǎn)業(yè)鏈去依賴、補(bǔ)短板、填空白的形勢不容樂觀，近年來頻繁發(fā)生的進(jìn)出口限制，增加了制造業(yè)斷鏈風(fēng)險，對中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型極為不利。

（三）“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，制造業(yè)增長“根基不穩(wěn)”

制造業(yè)轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的，需要在良好的經(jīng)濟(jì)局勢下逐步推進(jìn)。然而百年變局加速演進(jìn)，國內(nèi)外環(huán)境更趨嚴(yán)峻，制造業(yè)增長面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。需求方面，制造業(yè)需求不足問題凸顯。如圖2所示，從中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）有關(guān)指標(biāo)來看，新訂單指數(shù)于2021年8月回落到榮枯線（50）下，此后僅2022年2月和6月略微超過榮枯線（50）；新出口訂單指數(shù)自2021年5月起始終低于榮枯線，顯示外需十分疲軟，部分制造行業(yè)“砍單”現(xiàn)象頻繁發(fā)生，并且全球經(jīng)濟(jì)不景氣使需求不足的情況仍在持續(xù)。此外，來自國家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心的調(diào)查問卷顯示，2022年1月超過37%的工業(yè)企業(yè)面臨的最大困難是需求不足。

供給方面，近年來國際局勢動蕩不安，對制造業(yè)供給側(cè)造成巨大沖擊。以原油為例，2020年3月新冠肺炎疫情肆虐全球，適逢俄羅斯與沙特大打原油戰(zhàn)，雙方未能在原油減產(chǎn)協(xié)議達(dá)成一致，由此引發(fā)原油市場巨震，國際油價應(yīng)聲下跌60%。隨著恐慌情緒蔓延，美國西得克薩斯輕質(zhì)原油（WTI）期貨價格進(jìn)一步下滑，一路跌至負(fù)值，創(chuàng)原油期貨交易新紀(jì)錄。然而不到兩年時間，原油市場行情發(fā)生大反轉(zhuǎn)。2022年2月俄羅斯與近鄰烏克蘭爆發(fā)戰(zhàn)爭，在北約不斷拱火下，沖突進(jìn)一步升級，引發(fā)全球原油供應(yīng)危機(jī)，WTI期貨價格一路攀升至13346美元，創(chuàng)14年新高。中國作為全球最大的原油進(jìn)口國，原油市場劇烈波動對制造業(yè)造成嚴(yán)重不利影響。

增長預(yù)期方面，地緣沖突疊加世紀(jì)疫情使宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。2022年4月，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望報告》，將2022年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下調(diào)至36%，比1月預(yù)期值低08個百分點(diǎn)。就中國而言，國家統(tǒng)計(jì)局公布2022年一季度GDP同比增長48%，二季度GDP同比增長04%，要實(shí)現(xiàn)全年GDP增長率55%的目標(biāo)需付出艱苦努力。預(yù)期轉(zhuǎn)弱的背景下，制造業(yè)投資熱度也趨于下降。事實(shí)上，如圖3所示，早在2012年后，中國制造業(yè)投資年平均增速便回落至85%，相較21世紀(jì)頭10年25%的年平均增速，可謂大幅下滑。特別是2020年受疫情影響，投資出現(xiàn)負(fù)增長。

需求收縮、供應(yīng)沖擊、投資低迷、復(fù)蘇預(yù)期不樂觀等困境造成制造業(yè)增長“根基不穩(wěn)”，利潤增速明顯放緩。2021年2月以來，中國工業(yè)企業(yè)利潤總額累計(jì)增速從1789%一路下跌至5%，營業(yè)收入累計(jì)增速從455%一路下跌至139%⑤，利潤增速下降直接導(dǎo)致阿里、京東等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開啟一輪較大規(guī)模的裁員。小微企業(yè)由于抗風(fēng)險能力差、融資成本高等特點(diǎn)，生存狀況更加惡劣。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的小微企業(yè)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，2021年第四季度僅有265%的被調(diào)查企業(yè)表示生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好。可以說，“三重壓力”直接影響中國制造業(yè)增長的穩(wěn)定性，轉(zhuǎn)型之路并不順暢。

四、石油危機(jī)時期日本制造業(yè)轉(zhuǎn)型歷程與經(jīng)驗(yàn)借鑒

百年未有之大變局下，國內(nèi)外環(huán)境危機(jī)四伏，中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型任務(wù)重、時間緊，展望未來不免心生擔(dān)憂。然而回顧歷次康德拉季耶夫周期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是在危機(jī)中孕育著希望，死寂中隱藏著生機(jī)，關(guān)鍵在于找到正確方向并堅(jiān)持不懈，那些在危機(jī)中抓住機(jī)會、破舊立新的國家，將在下一個周期中成為強(qiáng)者，而日本在20世紀(jì)石油危機(jī)期間的表現(xiàn)正好為中國提供了學(xué)習(xí)模板。他山之石，可以攻玉，當(dāng)代中國要“樹立世界眼光，積極學(xué)習(xí)借鑒世界各國人民創(chuàng)造的文明成果，并結(jié)合中國實(shí)際加以運(yùn)用”［22］。

（一）日本制造業(yè)轉(zhuǎn)型概述

石油危機(jī)前的日本，其面臨的國內(nèi)外環(huán)境與當(dāng)代中國有諸多相似之處。一是制造業(yè)發(fā)展同樣受到資源和技術(shù)雙重束縛。資源方面，日本地勢狹窄、物質(zhì)匱乏，能源對外依賴度高，原料加工利用率偏低。尤其是原油，1970年自給率不足05%［23］，一旦國際能源市場價格大幅波動，將直接打壓日本制造業(yè)生產(chǎn)利潤。技術(shù)方面，多年的技術(shù)引進(jìn)與吸收，使日本制造業(yè)快速升級換代，但隨著與歐美工業(yè)強(qiáng)國技術(shù)水平的逐漸縮小，日本想要繼續(xù)引進(jìn)尖端技術(shù)變得愈發(fā)困難。尤其是世界頭號強(qiáng)國——美國，將日本視作潛在威脅，頻繁制造美日貿(mào)易摩擦，不斷加強(qiáng)對核心技術(shù)的轉(zhuǎn)讓限制，日本的后發(fā)優(yōu)勢不復(fù)存在。二是制造業(yè)同樣面臨出口惡化。日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促使本土勞動力價格攀升，基于廉價勞動力的比較優(yōu)勢逐步喪失，國內(nèi)低附加值制造業(yè)產(chǎn)品在國際市場上面臨亞洲四小龍等新興國家的競爭。適逢1971年，美國總統(tǒng)尼克松宣布放棄金本位，布雷頓森林體系徹底瓦解，日元迎來快速升值，進(jìn)一步惡化企業(yè)出口。三是制造業(yè)同樣面臨環(huán)境污染問題。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)振興以重工業(yè)發(fā)展為主，形成了鋼鐵、煤炭、紙漿等特色產(chǎn)業(yè)。然而經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，由于環(huán)保意識缺乏，環(huán)保技術(shù)落后，重工業(yè)產(chǎn)生的廢水廢氣過度排放，引發(fā)公害病泛濫，尤其是水俁病和骨痛病使日本民眾一度陷入恐慌。

在此背景下，日本制造業(yè)轉(zhuǎn)型變得迫在眉睫，而石油危機(jī)的爆發(fā)則加速了這一進(jìn)程。1973年10月，阿拉伯產(chǎn)油國家不滿西方國家制定的原油價格體系，要求改變原油價格過低的現(xiàn)狀，但遭到西方國家反對，雙方劍拔弩張，最終第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)。同期美國放棄和平談判道路，反而向以色列空運(yùn)武器，挑起雙方更大爭端。隨后阿拉伯國家決定采取石油價格戰(zhàn)進(jìn)行反擊，石油輸出國組織（OPEC）開始對原油實(shí)施提價、減產(chǎn)、禁運(yùn)，推動原油價格在短短兩個月從每桶3美元飆升至10美元以上［24］。如圖4和圖5所示，持續(xù)多年的石油危機(jī)對包括日本在內(nèi)的多個國家造成嚴(yán)重影響，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)首次出現(xiàn)負(fù)增長，CPI同比增速一度高達(dá)232%，制造業(yè)PPI同比增速一度高達(dá)277%，制造業(yè)產(chǎn)值同比跌幅更是超過11%。石油危機(jī)的爆發(fā)標(biāo)志著日本廉價能源時代的落幕。以此為轉(zhuǎn)折，日本制造業(yè)踏上轉(zhuǎn)型之路。經(jīng)過不懈努力，日本最終成功克服通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)衰退，同時順利實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，躋身世界制造強(qiáng)國。事后來看，石油危機(jī)帶給日本制造業(yè)的不只是危機(jī)，還有機(jī)遇。那么日本在面臨資源約束、技術(shù)壁壘、經(jīng)濟(jì)下行等多重挑戰(zhàn)下，如何完成制造業(yè)轉(zhuǎn)型的呢？

（二）日本制造業(yè)轉(zhuǎn)型具體措施與經(jīng)驗(yàn)借鑒

制造業(yè)轉(zhuǎn)型的核心在于對需求側(cè)和供給側(cè)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而在石油危機(jī)引發(fā)全面通脹、經(jīng)濟(jì)陷入衰退的情況下，日本需求側(cè)三駕馬車的調(diào)整空間被擠壓：投資因?yàn)椴淮_定性的增加而放緩，消費(fèi)因?yàn)轭A(yù)防動機(jī)的提高而疲軟，出口因?yàn)槲鞣絿彝瑯釉庥鍪臀C(jī)而大幅下降。日本政府意識到，必須將改革的重心放在供給側(cè)，深化金融、教育、科技、行政等領(lǐng)域改革以提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型。上述邏輯同樣適用于當(dāng)代中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型，在外需收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱、政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大等背景下，需求側(cè)政策調(diào)整空間有限，政策發(fā)力點(diǎn)更偏向穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。正因如此，中國制造業(yè)破局之法在于供給側(cè)改革。事實(shí)上，黨中央對此早已有過科學(xué)論斷，2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，強(qiáng)調(diào)“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”；2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議尤其強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)”，指出“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在突破供給約束堵點(diǎn)”?？梢哉f，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重中之重。因而接下來重點(diǎn)介紹日本在石油危機(jī)期間推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗(yàn)，以鄰為鑒，反思中國制造業(yè)發(fā)展，并提出相應(yīng)轉(zhuǎn)型策略。

1金融領(lǐng)域改革

1973年的石油危機(jī)使日本結(jié)束了經(jīng)濟(jì)高速增長期，為突破勞動力約束，降低資源依賴，日本試圖發(fā)展資本密集型與技術(shù)密集型制造業(yè)，然而經(jīng)濟(jì)高速增長時期確立的主銀行間接融資體系難以滿足新興制造業(yè)的資金需求，融資結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。為順應(yīng)發(fā)展形勢，日本政府開啟金融自由化改革，推進(jìn)以債券、股票、保險等金融工具為主的直接融資體系，使企業(yè)融資手段更加多樣化。1970年企業(yè)能以完全公募的方式發(fā)行股票，1973年企業(yè)能在海外市場發(fā)債，1979年企業(yè)發(fā)債的無擔(dān)保機(jī)制進(jìn)一步放寬。同時，日本秉持審慎和保守的態(tài)度，按照先法人利率后個人利率、先定期利率后活期利率、先國債利率后存貸利率的順序，循序漸進(jìn)推動利率市場化。一系列金融政策的頒布與實(shí)施，優(yōu)化了日本金融結(jié)構(gòu)。得益于融資渠道的拓寬，新興制造業(yè)積極利用資本市場籌備資金，直接融資體系逐漸取代主銀行間接融資體系。1965年企業(yè)主要融資渠道中，銀行貸款占比358%，債券融資占比54%，股票融資占比36%，而到1985年，上述三項(xiàng)占比有了明顯變化，銀行貸款占比降為32%，債券融資占比上升至164%，股票融資占比上升至123%［25］。

從日本金融領(lǐng)域改革經(jīng)驗(yàn)來看，在石油危機(jī)的沖擊下日本能夠依據(jù)國內(nèi)外形勢的變化，適時推動金融自由化，有效引導(dǎo)金融資源配置到新興制造業(yè)，為日本制造業(yè)順利轉(zhuǎn)型提供了資金支持。而在中國，受歷史文化、法律制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種因素的影響，金融發(fā)展相對遲緩。盡管在1996年朱镕基兼任中央銀行行長時便提出擴(kuò)大直接融資，但20余年來，直接融資的占比上升幅度仍然有限。截至2021年11月，企業(yè)債券、政府債券以及非金融企業(yè)境內(nèi)股票合計(jì)融資909萬億元，僅占全社會融資存量的2914%［26］，企業(yè)融資難成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型的堵點(diǎn)。特別是中小企業(yè)，相較大企業(yè)，其信用等級更差、經(jīng)營風(fēng)險更高、融資渠道更單一，難以在銀行間接融資為主的金融結(jié)構(gòu)中獲得資金支持。國內(nèi)銀行往往將中小企業(yè)視作防范金融風(fēng)險的重點(diǎn)對象，存在“惜貸”“信貸一刀切”“額外收取擔(dān)保費(fèi)”等現(xiàn)象，導(dǎo)致中小企業(yè)難以籌措資金，阻礙了創(chuàng)新活動的開展。因此，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，中國金融改革需做好以下兩點(diǎn)：

第一，打破制度壁壘，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。新興制造業(yè)由于面臨更高的市場風(fēng)險和技術(shù)成本，對資金需求量大，但中國的融資體系仍以銀行間接融資為主，金融資源偏愛“壘大戶”。因此，必須打破不合理的制度壁壘，加快金融標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建多層次全方位的資本市場體系。通過培養(yǎng)一批高水平機(jī)構(gòu)投資者，逐漸提高直接融資工具的占比，持續(xù)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，滿足創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)的融資需求，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型。

第二，穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w行業(yè)。在外需萎縮、內(nèi)需不振的情況下，金融資本易受利益驅(qū)動，脫實(shí)向虛，增加金融風(fēng)險隱患。因此，金融改革必須從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際融資需求出發(fā)，確保金融改革穩(wěn)中求進(jìn)。要建立金融風(fēng)險事前防范、事中化解、事后處置全過程處理方案，堅(jiān)守國家金融安全的底線，防止資本無序擴(kuò)張，引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w行業(yè)，助力制造業(yè)升級。

2科技領(lǐng)域改革

日本制造業(yè)成功轉(zhuǎn)型，與科技進(jìn)步密不可分。原本日本制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步以“引進(jìn)再消化”為特點(diǎn)，但在石油危機(jī)期間，以“省”和“新”為特點(diǎn)的技術(shù)革命大放異彩，推動日本自主創(chuàng)新能力達(dá)到新高度。

所謂“省”，就是要省資源、省能源，促進(jìn)“替代石油”和“節(jié)省資源”技術(shù)的研發(fā)，擴(kuò)大可再生能源的使用范圍，引導(dǎo)制造業(yè)由高污染高能耗向低排放低能耗轉(zhuǎn)變。1974年，日本推出《陽光計(jì)劃》，旨在開發(fā)太陽能、氫能、地?zé)崮?、海洋能、風(fēng)能等多種新能源，降低石油依賴程度，解決污染公害問題。技術(shù)研發(fā)內(nèi)容涉及能源的開采、轉(zhuǎn)換、儲存、運(yùn)送等各環(huán)節(jié)，推動新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。其中，地?zé)崮?、海洋能和燃料電池進(jìn)入商用階段，太陽能的利用與轉(zhuǎn)換技術(shù)達(dá)到世界一流，煤化工技術(shù)取得重大突破。1978年，日本再推《月光計(jì)劃》，旨在研究與推廣節(jié)能技術(shù)，提升能源利用效率。技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目包括燃?xì)廨啓C(jī)改造、廢熱利用、超導(dǎo)電等，隨后這些節(jié)能技術(shù)在補(bǔ)貼政策下逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、民用化，提高了科研成果轉(zhuǎn)化率，緩和了日本能源緊張狀況。在能源技術(shù)創(chuàng)新的帶動下，第一次石油危機(jī)爆發(fā)后的10年，日本一次性能源消耗總量僅增長17%，工業(yè)部門的單位產(chǎn)值能源消耗量降低40%［27］。

所謂“新”，就是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深耕高端制造領(lǐng)域，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由過去的“重厚長大”轉(zhuǎn)向“輕薄短小”，全面提高產(chǎn)品競爭力。1971年，日本頒布《振興特定電子工業(yè)及特定機(jī)械工業(yè)臨時措施法》，旨在推動電子信息和機(jī)械制造的發(fā)展，該法案標(biāo)志著日本從粗放生產(chǎn)向集約生產(chǎn)邁進(jìn)。1973年石油危機(jī)的爆發(fā)更加堅(jiān)定了日本走技術(shù)強(qiáng)國集約化發(fā)展的道路，隨后日本選擇四大領(lǐng)域作為發(fā)展的重心：一是以計(jì)算機(jī)、家電、機(jī)器人為代表的電子研發(fā)產(chǎn)業(yè)；二是以數(shù)控機(jī)床、建筑機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械為代表的裝備制造產(chǎn)業(yè)；三是以高級家裝服飾、高級住宅用品和辦公用品為代表的時尚裝飾產(chǎn)業(yè)；四是以教育咨詢、信息服務(wù)、軟件工程為代表的知識服務(wù)產(chǎn)業(yè)。對技術(shù)發(fā)展的正確規(guī)劃和大力支持，使得這一時期日本信息化水平快速提高。1980年，日本正式提出“技術(shù)立國”戰(zhàn)略，采取多種補(bǔ)貼政策鼓勵科技創(chuàng)新，培育了一批具有國際競爭力的科技企業(yè)。在此背景下，精煉鋼、運(yùn)輸機(jī)械、電氣機(jī)械和一般機(jī)械成為日本新時期出口的中流砥柱，被稱為“全球化四行業(yè)”。以汽車為例，1968年全球汽車產(chǎn)量中，日本只占95%，但在科技工作者的努力下，日本汽車掌握了發(fā)動機(jī)微電子精細(xì)控制技術(shù)，燃料利用效率得以大幅提高，奠定了環(huán)保發(fā)動機(jī)世界領(lǐng)先地位。以節(jié)油耐用為特點(diǎn)的日本汽車很快受到全球市場青睞，到1983年日本汽車產(chǎn)量已達(dá)全球汽車總產(chǎn)量的241%，超越美國位居世界第一［28］。

總之，經(jīng)歷石油危機(jī)后，日本制造業(yè)的國際競爭力非但未減弱，反而得到進(jìn)一步提升，發(fā)明型專利占國內(nèi)授權(quán)專利的比重不斷攀升，自主創(chuàng)新能力躍居世界前列［29］。1983年，日本專利件數(shù)達(dá)486?948件，而同期美國專利件數(shù)為103?703件，聯(lián)邦德國為82?804件，英國為34?691件［30］。由日本科技改革歷程看中國，有以下三點(diǎn)值得中國制造業(yè)重視：

第一，明確科技創(chuàng)新方向，合理規(guī)劃制造業(yè)中長期發(fā)展。1971年，日本利用德爾菲分析法和趨勢分析法等技術(shù)工具，首次開展國家技術(shù)預(yù)見工作，規(guī)劃未來30年的技術(shù)研發(fā)路線，確立了“新”和“省”的制造業(yè)發(fā)展方向。對制造業(yè)科技創(chuàng)新道路的正確選擇和合理規(guī)劃是石油危機(jī)時期日本科技進(jìn)步的重要原因，只有結(jié)合實(shí)際國情，順應(yīng)時代發(fā)展，才能在科技創(chuàng)新道路上事半功倍。當(dāng)前，全球制造業(yè)正進(jìn)入新一輪科技革命，新理念、新技術(shù)、新組織形式與制造業(yè)的融合速度不斷加快，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和生產(chǎn)模式深刻變革，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、模塊化、智能化、綠色化將成為中國制造業(yè)科技創(chuàng)新的方向。中國于2015年制定《中國制造2025》，接下來要緊扣制造業(yè)發(fā)展的前期成果和后期趨勢，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃工作細(xì)化和深化。

第二，協(xié)調(diào)“產(chǎn)官學(xué)”各單位，成立國家級戰(zhàn)略組織進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。中國制造業(yè)具有門類齊全、鏈條完備、產(chǎn)品市場廣闊等優(yōu)勢，但在高端芯片、高端數(shù)控等領(lǐng)域缺乏核心技術(shù)與關(guān)鍵材料，面臨“卡脖子”難題。與此類似，日本制造業(yè)轉(zhuǎn)型時，同樣遭到美國的技術(shù)封鎖，日本的“技術(shù)立國”戰(zhàn)略被美國稱作“技術(shù)民族主義”。對此，日本制造業(yè)在政府機(jī)構(gòu)的主持下，集全國先進(jìn)力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。以集成電路為例，為了與美國競爭，1976年日本通產(chǎn)省召集國內(nèi)最大的五家計(jì)算機(jī)企業(yè)（富士通、日立、東芝、三菱、日本電氣）共同商議，并組織最精干的科研人員成立“超大規(guī)模集成電路技術(shù)”研究項(xiàng)目組。經(jīng)過四五年的同心協(xié)力，技術(shù)人員終于攻克半導(dǎo)體技術(shù)難關(guān)，抓住DRAM技術(shù)優(yōu)勢，一舉超越美國成為世界第一大半導(dǎo)體銷售國。這說明在攻克“卡脖子”技術(shù)難題時，有必要協(xié)調(diào)與整合多元創(chuàng)新力量，從“產(chǎn)官學(xué)”各單位選拔技術(shù)人員，形成高效合作機(jī)制，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，組建國家級科研力量聯(lián)合開展科技攻關(guān)。

第三，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。石油危機(jī)時期日本為適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)成果的保護(hù)與轉(zhuǎn)換，對原有法律法規(guī)進(jìn)行集中修改。1970年，日本頒布現(xiàn)行的《著作權(quán)法》，同年還對《專利法》進(jìn)行重大修改，推行請求審查制和公開申請制。1978年，日本加入《專利國際合作條約》，使本土知識產(chǎn)權(quán)法律體系與國際接軌。知識產(chǎn)權(quán)制度的完善不僅保護(hù)了技術(shù)成果，還賦予了技術(shù)成果市場轉(zhuǎn)讓價值，有利于提高人們的創(chuàng)新動力。相比日本，中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作起步較晚，正處于快速發(fā)展階段，相關(guān)法律體系還不夠完善，存在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)事件多發(fā)易發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)難度大等問題。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，必須加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法律體系建設(shè)，進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化水平。

3教育領(lǐng)域改革

重視教育和人才培養(yǎng)是日本優(yōu)良傳統(tǒng)，也是日本制造業(yè)走向強(qiáng)盛的基礎(chǔ)。第二次世界大戰(zhàn)后，為加快經(jīng)濟(jì)振興，日本先是擬定《學(xué)校教育法》和《教育基本法》對教育制度進(jìn)行重大改革，普及九年義務(wù)教育，隨后在調(diào)查各行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要的基礎(chǔ)上制定《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，著力培養(yǎng)專業(yè)化人才。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，制造業(yè)轉(zhuǎn)型對日本教育提出了新的要求，如何強(qiáng)化教學(xué)內(nèi)容針對性、提高學(xué)生解決實(shí)際問題的能力等成為這一時期教育改革的重點(diǎn)。在此背景下，日本職業(yè)教育迎來黃金發(fā)展期，一批高等專門學(xué)校陸續(xù)建立起來，主要涉及船舶、無線電、鋼鐵等工業(yè)門類，目的在于傳授初中畢業(yè)生行業(yè)技藝，培養(yǎng)社會緊缺技術(shù)人員。截至1974年，日本高等專門學(xué)校達(dá)63所，學(xué)生總計(jì)84?391人，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型儲備了大量中級技術(shù)人員［31］。1976年，日本又創(chuàng)立“技術(shù)科學(xué)大學(xué)”，開設(shè)一批與新科技緊密相關(guān)的專業(yè)，如電子器件、機(jī)械制造、材料開發(fā)等，旨在從高等專門學(xué)校及同等學(xué)歷者中選拔最優(yōu)秀的學(xué)生，進(jìn)行1～3年的職業(yè)技術(shù)再提高，培養(yǎng)高端技術(shù)人才。應(yīng)當(dāng)說，石油危機(jī)時期正值日本職業(yè)教育走向鼎盛，日本教育結(jié)構(gòu)變得多樣化，學(xué)校設(shè)置涵蓋職業(yè)高中、普通高中、綜合高中，學(xué)制設(shè)置涵蓋全日制、短期制、函授制，學(xué)科設(shè)置涵蓋高課程、專門課程、一般課程，靈活多樣的設(shè)置是為了滿足學(xué)生自身以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，打造“產(chǎn)教研學(xué)”一體化的教育體系，這對日本成功實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型具有極其重要的促進(jìn)作用。

“國勢之強(qiáng)由于人，人材之成出于學(xué)”，日本長期重視教育，提高了國民整體素質(zhì)，為制造業(yè)發(fā)展提供了眾多專業(yè)化人才。反思中國，必須切實(shí)推進(jìn)教育改革，做好以下三點(diǎn)：

第一，提高教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際生產(chǎn)的匹配度。日本在培養(yǎng)技術(shù)人才時，為了提高教學(xué)內(nèi)容針對性，將原本綜合學(xué)科進(jìn)一步細(xì)分，如把商業(yè)學(xué)科劃分成貿(mào)易科、信息處理科、事務(wù)科、營業(yè)科等。而在中國，無論是學(xué)歷教育還是職業(yè)教育，不少學(xué)科存在教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際生產(chǎn)脫節(jié)的情況。學(xué)校教育偏重課堂教學(xué)和理論學(xué)習(xí)，卻忽視實(shí)踐教學(xué)和技能訓(xùn)練，學(xué)生入職后面臨學(xué)而無用、重新培訓(xùn)的窘境。由此，要進(jìn)一步推動學(xué)科教育改革，讓教材編排、教學(xué)內(nèi)容更貼近實(shí)際生產(chǎn)，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，鼓勵教學(xué)機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作辦學(xué)、協(xié)同培訓(xùn)。

第二，規(guī)范職業(yè)教育培養(yǎng)體系，提升職業(yè)教育地位。日本職業(yè)教育多由私營學(xué)校承擔(dān)，人數(shù)通常在800人以下，保障了辦學(xué)的靈活性和實(shí)踐性，為制造業(yè)輸送了大量專門人才，然而中國職業(yè)教育更像“差等生收容所”，學(xué)生和家長普遍存在“只有考得差才去職業(yè)院?！薄案呒壖紟熞彩枪S就業(yè)”“職業(yè)教育層次低”等想法［32］，導(dǎo)致制造業(yè)技能型人才短缺。因此，要參考日本職業(yè)教育制度，重視各年齡段的職業(yè)教育，規(guī)范職業(yè)教育培養(yǎng)體系，讓職業(yè)教育與學(xué)歷教育等值發(fā)展，打破歧視鏈，才能有更多學(xué)生主動選擇職業(yè)教育。

第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科教育?；A(chǔ)科學(xué)研究是制造業(yè)自主創(chuàng)新的搖籃，而重視基礎(chǔ)科學(xué)研究必須從“數(shù)理化”等基礎(chǔ)學(xué)科的教育抓起。日本非常重視基礎(chǔ)學(xué)科教育，除了校內(nèi)成立教育研究組織，還委托第三方機(jī)構(gòu)對教育質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)［33］。中國同樣重視基礎(chǔ)學(xué)科教育，但問題在于中國高?；A(chǔ)學(xué)科教育往往“叫好不叫座”，學(xué)生更傾向選擇經(jīng)濟(jì)、管理、法學(xué)等學(xué)科，基礎(chǔ)學(xué)科相對冷門。對此，應(yīng)當(dāng)設(shè)置完善的激勵制度和就業(yè)保障體系，提高基礎(chǔ)學(xué)科教育的預(yù)期回報，培養(yǎng)青年學(xué)生對基礎(chǔ)科學(xué)研究的興趣愛好，同時積極打造高水平國家基礎(chǔ)科學(xué)研究中心，營造良好的科研氛圍，滿足國內(nèi)外優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)的教學(xué)研究需要。

4行政領(lǐng)域改革

與中國類似，日本政府在經(jīng)濟(jì)增長中扮演了重要角色。整個20世紀(jì)60年代，日本政府積極介入經(jīng)濟(jì)活動，實(shí)施經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略，在化工、鋼鐵、造紙等多個領(lǐng)域頒布了各式各樣的產(chǎn)業(yè)政策。這一時期的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)在提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和出口競爭力，鼓勵企業(yè)大型化，限制產(chǎn)業(yè)內(nèi)部過度競爭。如1962年出臺的《特定產(chǎn)業(yè)振興臨時措施法》，旨在促進(jìn)重化工企業(yè)兼并與聯(lián)合，統(tǒng)一行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。然而受石油危機(jī)影響，日本政府推行產(chǎn)業(yè)政策的空間被擠壓，學(xué)術(shù)界也開始反思政府與市場的相互關(guān)系。最終，“政府只在市場無法實(shí)現(xiàn)資源有效配置時才予以介入”的想法得以確立，日本政府逐步讓位于市場，產(chǎn)業(yè)政策開始發(fā)生明顯轉(zhuǎn)折，這在日本市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有里程碑意義。

具體來看，市場與政府關(guān)系重塑表現(xiàn)在：一方面，弱化政府扶持，鼓勵市場競爭。石油危機(jī)前，日本政府熱衷于設(shè)定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并將優(yōu)惠的財(cái)政與金融政策直接給予這些產(chǎn)業(yè)；石油危機(jī)后，日本政府的產(chǎn)業(yè)政策由“重點(diǎn)扶持”逐漸變?yōu)椤肮卜?wù)”，政策發(fā)力點(diǎn)轉(zhuǎn)向環(huán)境治理、民生保障等公共事務(wù)領(lǐng)域，減少競爭領(lǐng)域的干預(yù)，最大化市場在資源配置中的作用。尤其是1977年《禁止壟斷法》迎來重大改革，內(nèi)容包括設(shè)立懲戒制度限制卡特爾行為、打擊違法提價行為等，確立了市場競爭的重要地位。另一方面，行政手段由“直接干預(yù)”轉(zhuǎn)向“信息展望”。經(jīng)濟(jì)增速放緩后，大多數(shù)日本企業(yè)希望調(diào)整舊有政企模式，認(rèn)為政府應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和尖端技術(shù)方面提供有價值的指導(dǎo)意見，而不是直接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以1978年頒布的《穩(wěn)定特定不景氣產(chǎn)業(yè)臨時措施法》和1983年頒布的《改善特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)臨時措施法》為例，兩部法律都因政府過多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，過度提供保護(hù)性產(chǎn)業(yè)政策，而遭到公正交易委員會的極力反對，最終通產(chǎn)省做出讓步，相關(guān)條款得以修改。

處理好政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。日本在20世紀(jì)70年代就兩者關(guān)系進(jìn)行了多次討論，最終走上市場作用為主，政府與市場相互補(bǔ)充的道路。而在中國，先是黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，到黨的十八屆三中全會提出“讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，足見市場主導(dǎo)資源配置是大勢所趨，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型亦離不開良好的市場環(huán)境。

第一，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。石油危機(jī)后日本制造業(yè)成功轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟(jì)體制改革功不可沒。由于前期日本政府有意引導(dǎo)資源向其指定的主導(dǎo)行業(yè)傾斜，造成資源錯配、企業(yè)尋租等現(xiàn)象，而經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)體制改革，政府逐步將資源配置的主導(dǎo)地位讓位于市場，生產(chǎn)要素開始涌向生產(chǎn)率更高的新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)活力得以激發(fā)。而在中國，同樣存在行政干預(yù)與市場作用相沖突導(dǎo)致資源錯配的現(xiàn)象，擠壓了中國要素配置效率提高的空間，所以必須深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要破除行政壁壘，杜絕地方保護(hù)主義，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，保障商品市場和要素市場競爭有序，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型提供順暢的資源通道。

第二，轉(zhuǎn)變政府角色，更好發(fā)揮政府作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不意味著政府作用的喪失。日本政府作用方式由“直接干預(yù)”轉(zhuǎn)向“信息展望”后，其工作重點(diǎn)變?yōu)槭袌霰O(jiān)管、行業(yè)調(diào)查與評估、發(fā)展指南制定等。例如日本在能源行業(yè)改革時，充分收集市場信息，科學(xué)評估行業(yè)狀況，及時為企業(yè)提供服務(wù)。由此，中國政府也需要適時轉(zhuǎn)變大包大攬的舊觀念，適應(yīng)新工作需要，提高信息服務(wù)和監(jiān)管治理能力。要針對不同階段的行業(yè)提供不同的幫助，對新興行業(yè)做好信息服務(wù)，成立產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵創(chuàng)新活動；對成熟行業(yè)加強(qiáng)反壟斷審查，規(guī)范行業(yè)秩序；對夕陽行業(yè)做好民生保障工作，引導(dǎo)企業(yè)逐步退出，而不是為其提供特惠，避免拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、結(jié)語

制造業(yè)是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。工業(yè)文明史反復(fù)證明，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒有國家的強(qiáng)盛。中國要實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，離不開制造業(yè)轉(zhuǎn)型。然而身處百年未有之大變局中，中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型之路并不平坦，復(fù)雜的外部環(huán)境和前期紅利的喪失正使中國制造業(yè)遭遇供給側(cè)和需求側(cè)的多重挑戰(zhàn)。如何破局以實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型？從他國經(jīng)驗(yàn)中尋找答案不失為一種好選擇?；诖?，本文選擇同為東亞國家、與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路擁有諸多相似性的日本為借鑒對象。

盡管日本在20世紀(jì)90年代遭遇金融危機(jī)，陷入長達(dá)20年的經(jīng)濟(jì)蕭條，但不可否認(rèn)，日本仍是自我積累型國家成長為發(fā)達(dá)國家的典范。深入考察日本制造業(yè)在石油危機(jī)時期成功轉(zhuǎn)型的歷程對推進(jìn)中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要啟示意義。應(yīng)當(dāng)說，日本秉持現(xiàn)實(shí)主義態(tài)度，著眼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)等方面都進(jìn)行破立并舉的改造，最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型。相比日本，中國仍在金融制度、科技創(chuàng)新、教育體制、市場建設(shè)等領(lǐng)域存在不同程度的問題，但也應(yīng)看到中國具有經(jīng)濟(jì)體量大、市場空間廣、集中力量辦大事等優(yōu)勢。相信不遠(yuǎn)的將來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下貫徹“同心同力、勇于改革”的精神，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，真抓實(shí)干，久久為功，定能促成制造業(yè)轉(zhuǎn)型，書寫中國式現(xiàn)代化新篇章，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

［注釋］

①?數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局公報。

②?數(shù)據(jù)來源：Word?Bank數(shù)據(jù)庫。

③?數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

④?數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)數(shù)據(jù)庫。

⑤?數(shù)據(jù)來源：中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。[BFQ][ZK）]

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Analysis?of?Chinas?Manufacturing?Industry?Transformation

under?the?Great?Change?Unseen?in?a?Century

and?Japans?Experience?for?Reference

Liu??Xinyu1，??Yang??Minghong2，??Wu??Xiaoting3

（1.?School?of?Economics，?Yunnan?University，?Kunming?650504，?China;

2.?School?of?Ethnology?and?Sociology，?Yunnan?University，?Kunming?650021，?China;

3.?School?of?Marxism，?Party?School?of?Chengdu?Municipal?Committee?of?the?Communist?Party?of?China，?Chengdu?610110，?China）

Abstract：???Manufacturing?industry?is?the?foundation?of?social?productivity?and?the?direct?embodiment?of?national?competitiveness.?The?transformation?of?manufacturing?industry?is?indispensable?for?the?realization?of?socialist?modernization.?However，?in?the?midst?of?great?changes?unseen?in?a?century，?the?transformation?of?Chinas?manufacturing?industry?is?not?smooth，?facing?multiple?challenges?such?as?“premature?recession”?“risk?of?chain?breakage”?and?“unstable?foundation”.?How?to?break?the?game？?As?an?East?Asian?country，?Japan，?which?has?many?similarities?with?China?in?its?economic?development?path，?provides?a?template?worthy?of?learning?and?referencing.?From?the?successful?transformation?experience?of?Japanese?manufacturing?industry?in?the?oil?crisis，?the?policy?operations?for?the?demand?side?of?manufacturing?industry?are?relatively?limited，?and?the?core?lies?in?a?series?of?reform?measures?for?the?supply?side?of?manufacturing?industry.?Taking?neighborhood?as?a?mirror，?the?transformation?of?contemporary?Chinese?manufacturing?industry?should?adhere?to?the?supplyside?structural?reform?as?the?main?line，?and?focus?on?deepening?the?reform?of?finance，?education，?science?and?technology，?administration?and?other?fields?to?improve?production?efficiency.

Key?words：manufacturing?transformation;?great?changes?unseen?in?a?century;?supply?side;?Japan

（責(zé)任編輯：張夢楠）