陳思

［摘要］培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)能夠暢通國內(nèi)數(shù)據(jù)大循環(huán)，是新發(fā)展格局下我國經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略選擇。立足新發(fā)展階段，我國應(yīng)充分認(rèn)識(shí)培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的邏輯理路，準(zhǔn)確把握發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)困境，深入剖析數(shù)據(jù)要素安全管理欠缺、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全審查乏力、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全監(jiān)管不足的突出問題，提出維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全要以安全管理和安全審查為切入點(diǎn)，以安全流動(dòng)為著力點(diǎn)，以安全監(jiān)管為落腳點(diǎn)。在確保數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全、有序發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)大國到數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

［關(guān)鍵詞］數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)；數(shù)據(jù)要素；數(shù)據(jù)要素安全；安全審查；安全監(jiān)管

［中圖分類號(hào)］?F49［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］?A［文章編號(hào)］?1673-0461（2023）03-0024-08

2020年4月，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》首次提出要培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。2022年3月，中共中央國務(wù)院公布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》指出要加快培育、打造全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。2022年6月22日，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，要求重點(diǎn)建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的治理路徑。中央層面一系列重要文件的頒布奠定了數(shù)據(jù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的基礎(chǔ)性地位，并對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育和發(fā)展作出了全面部署。新發(fā)展格局下培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，一方面能夠激活數(shù)據(jù)要素潛能，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，暢通國內(nèi)數(shù)據(jù)大循環(huán)；另一方面能夠形成對(duì)全球數(shù)據(jù)要素的吸引，促進(jìn)國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)的雙循環(huán)。

國內(nèi)學(xué)者基于數(shù)據(jù)要素的基本特性從多個(gè)角度對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育展開了研究。任保平等從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度闡述了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)具有創(chuàng)新、有效、多元、開放和普惠的基本特征，提出了從數(shù)據(jù)確權(quán)保護(hù)、健全市場(chǎng)體系、擴(kuò)大開放共享和參與收入分配四個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力來培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。［1］李直等從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度描述了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，提出了從數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展這一基本點(diǎn)出發(fā)，加快培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。［2］馬費(fèi)成等從市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的角度系統(tǒng)論述了數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)組成的數(shù)據(jù)要素運(yùn)行模式，探索了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律，提出了促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展路徑。［3］劉云雷等從倫理學(xué)角度對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育中的身份、隱私、名譽(yù)和所有權(quán)等倫理問題進(jìn)行了逐一梳理，深入分析了這四個(gè)倫理問題的成因，并對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提出了倫理規(guī)制策略。［4］丁波濤從信息生態(tài)理論角度分析了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的體系結(jié)構(gòu)和演進(jìn)機(jī)制，指出了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的信息生態(tài)系統(tǒng)是由信息、人和環(huán)境組成，提出了應(yīng)當(dāng)構(gòu)建綜合、豐富、多元的數(shù)據(jù)要素生態(tài)系統(tǒng)。［5］還有一些學(xué)者從法學(xué)角度探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育路徑，王建冬等從培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的政策著力點(diǎn)出發(fā)，提出了全面推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)改革的基礎(chǔ)制度。［6］趙鑫界定了數(shù)據(jù)權(quán)的法律屬性，明確了數(shù)據(jù)確權(quán)的配置規(guī)則，探討了數(shù)據(jù)權(quán)利的基本配置路徑。［7］丁曉東指出，與產(chǎn)品交易不同，數(shù)據(jù)交易作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育難點(diǎn)，面臨著阿羅信息悖論，提出了應(yīng)當(dāng)設(shè)置數(shù)據(jù)交易安全保障義務(wù)，積極利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合同制度、反不正當(dāng)競(jìng)爭制度來保護(hù)數(shù)據(jù)交易安全。［8］陳兵等從競(jìng)爭法角度論述了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展需要競(jìng)爭機(jī)制的有效推動(dòng)，提出了應(yīng)當(dāng)為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)營造公平自由的競(jìng)爭秩序。［9］

現(xiàn)有研究說明我國正在加快對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育。但在大力培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的同時(shí)，也暴露出了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在諸多安全風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)問題。①為防范數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全，本文在梳理數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)邏輯理路的基礎(chǔ)上，從安全治理的視角尋求破解數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)困境的出路，以推動(dòng)構(gòu)建安全統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

一、培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的邏輯理路

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的邏輯理路是理論邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯、發(fā)展邏輯和價(jià)值邏輯的辯證統(tǒng)一。深刻把握數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的邏輯理路，有助于充分理解我國培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重大意義。

（一）理論邏輯

從理論邏輯層面來講，培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是新發(fā)展格局下我國經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略選擇。首先，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的首要突破口。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)作為數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的主要載體，既能促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的跨時(shí)空流動(dòng)，破除數(shù)據(jù)孤島，緩解國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，也能充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素社會(huì)效用，對(duì)暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。其次，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有助于推動(dòng)建設(shè)我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是數(shù)據(jù)要素向市場(chǎng)化配置轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)過程，是貫穿數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展全領(lǐng)域的綜合型要素市場(chǎng)。一方面，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)催生了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的新業(yè)態(tài)，穩(wěn)住了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤，帶動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長盤，成為構(gòu)建我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎；另一方面，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)促進(jìn)了數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，在一定程度上推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興，成為了優(yōu)化我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵點(diǎn)。最后，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有助于筑牢我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競(jìng)爭的新勢(shì)力。當(dāng)今時(shí)代，世界各國紛紛開始大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)已經(jīng)成為改變?nèi)驍?shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭格局的重要領(lǐng)域。我國是全球數(shù)據(jù)要素資源大國，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的先發(fā)國家，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的做大做強(qiáng)能為我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供重要保障，也能為我國成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑者奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）現(xiàn)實(shí)邏輯

從現(xiàn)實(shí)邏輯層面來講，培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是我國進(jìn)入新發(fā)展階段的必然選擇。一是我國具備培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1051億。［10］這一全球最龐大的數(shù)字社會(huì)，既為數(shù)據(jù)要素資源的積累提供了便利條件，也產(chǎn)生了巨大的新型數(shù)據(jù)消費(fèi)需求，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展壯大提供了內(nèi)生動(dòng)力。二是我國具有發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)可能。近年來，我國大力推進(jìn)5G、人工智能、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，并且已經(jīng)達(dá)到甚至領(lǐng)先國際的先進(jìn)水平，數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)突出。一系列數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)的不斷創(chuàng)新和深化應(yīng)用，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的成長和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。三是我國具有壯大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展受新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊的背景下，我國亟需通過擴(kuò)大內(nèi)需來主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增速放緩。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以數(shù)據(jù)賦能傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期主要的現(xiàn)實(shí)發(fā)展任務(wù)。

（三）發(fā)展邏輯

從發(fā)展邏輯層面來講，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的具體發(fā)展需要確保兩個(gè)內(nèi)在要求，一是市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，二是市場(chǎng)高水平安全。市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展是以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求拓展擴(kuò)大市場(chǎng)空間，使市場(chǎng)發(fā)展速度更快，發(fā)展力量更強(qiáng)。市場(chǎng)高水平安全既要注重?cái)?shù)據(jù)要素的靜態(tài)安全，也要注重?cái)?shù)據(jù)要素的動(dòng)態(tài)安全，是以安全為不可逾越的底線，是貫穿數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育和發(fā)展全過程全方位的安全，也是市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。必須強(qiáng)調(diào)的是，市場(chǎng)高水平安全是一種相對(duì)安全，而非絕對(duì)安全，不要求根除市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而是對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范和合理分配。

這兩個(gè)內(nèi)在要求相互影響、相互作用，是發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基本出發(fā)點(diǎn)，也是壯大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的高層次戰(zhàn)略謀劃。發(fā)展與安全之間存在矛盾關(guān)系，追求市場(chǎng)發(fā)展速度勢(shì)必會(huì)犧牲市場(chǎng)安全。但發(fā)展和安全又不總是對(duì)立的，市場(chǎng)安全是市場(chǎng)發(fā)展的前提，市場(chǎng)發(fā)展是市場(chǎng)安全的目的。要平衡市場(chǎng)發(fā)展和市場(chǎng)安全，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)?？梢姡瑪?shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展邏輯是既要運(yùn)用市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展成果夯實(shí)市場(chǎng)安全，又要營造有利于市場(chǎng)發(fā)展的高水平安全環(huán)境。既立足總體國家安全觀謀劃數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高水平安全，權(quán)衡數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展與安全的合理界限，又立足國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)來統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，走出中國特色的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展之路。

（四）價(jià)值邏輯

從價(jià)值邏輯層面來講，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)追求的最終價(jià)值是通過數(shù)據(jù)改善人民生活品質(zhì)，以普惠民生、增進(jìn)福祉為本位，推動(dòng)人民群眾共同富裕。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)價(jià)值邏輯包括價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值傳遞和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程，具體體現(xiàn)為：首先，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)為數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)和交易提供了場(chǎng)所，連接了數(shù)據(jù)供需雙方的流動(dòng)和交易渠道，在提供數(shù)據(jù)服務(wù)的同時(shí)，也激發(fā)了全社會(huì)參與和創(chuàng)造的活力。這體現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)價(jià)值創(chuàng)造的過程。其次，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)在一定程度上打通了數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的“任督二脈”，暢通了數(shù)據(jù)大循環(huán)，提振了國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，使民眾都能獲得數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益帶來的成果。這體現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)價(jià)值傳遞的過程。最后，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)促進(jìn)、保障并普惠民生，能夠不斷提升數(shù)字服務(wù)均等化和便捷化水平。同時(shí)，規(guī)范的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)能夠保障數(shù)據(jù)要素安全，維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公平和正義。這體現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程。

從數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的邏輯理路可以看出，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的理想狀態(tài)是數(shù)據(jù)要素保持安全、有序的流動(dòng)。但是從哲學(xué)角度來說，理想與現(xiàn)實(shí)總是存在矛盾關(guān)系，要想使數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)朝著理想化的道路發(fā)展，勢(shì)必要先破解數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展中面臨的安全困境。

二、發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)面臨的安全困境

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)條件，中央層面和各級(jí)地方政府紛紛頒布政策舉措加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素的互通互聯(lián)，孕育了新的數(shù)據(jù)要素生態(tài)圈，釋放了數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但在發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)過程中也面臨著諸多安全困境。

（一）數(shù)據(jù)要素安全管理欠缺

數(shù)據(jù)要素安全是基于網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的新時(shí)代國家安全的戰(zhàn)略支點(diǎn)，包括數(shù)據(jù)要素控制安全和數(shù)據(jù)要素利用安全。數(shù)據(jù)要素控制安全體現(xiàn)的是一種數(shù)據(jù)保護(hù)理念，提倡對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行有效控制和合理保護(hù)。數(shù)據(jù)要素利用安全體現(xiàn)的是一種自由流動(dòng)理念，強(qiáng)調(diào)防范和避免數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中由于數(shù)據(jù)要素大量頻繁的流動(dòng)而引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)。［11］

1數(shù)據(jù)要素控制安全存在風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)據(jù)要素控制安全已經(jīng)成為了事關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)安全、國家數(shù)據(jù)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。首先，數(shù)據(jù)要素存在被泄露或?yàn)E用的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)積累、集聚、融合了海量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可能涉及個(gè)人隱私、公共利益和國家安全。一旦這些數(shù)據(jù)被泄露或者濫用，就會(huì)引發(fā)用戶隱私權(quán)被侵害、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)詐騙、國家安全受到威脅等安全問題。［12］其次，數(shù)據(jù)存在被偽造或篡改的風(fēng)險(xiǎn)。偽造或篡改不但會(huì)破壞數(shù)據(jù)要素的完整性、保密性和可用性，［13］還會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)要素造成污染，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素自身價(jià)值和效用無法正常實(shí)現(xiàn)。最后，技術(shù)惡意和創(chuàng)新應(yīng)用的不斷涌現(xiàn)破壞了數(shù)據(jù)要素系統(tǒng)，加劇了數(shù)據(jù)要素控制安全風(fēng)險(xiǎn)。［14］數(shù)據(jù)要素系統(tǒng)一旦被攻破，數(shù)據(jù)要素可隨意被竊取、篡改和刪除，數(shù)據(jù)要素控制安全名存實(shí)亡，這勢(shì)必造成難以挽回的經(jīng)濟(jì)損失和不可估量的安全威脅。

2數(shù)據(jù)要素利用安全存在風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)據(jù)要素之于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)就如同血液之于人體。人體離不開流動(dòng)的血液，同樣數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)也離不開流動(dòng)的數(shù)據(jù)要素。繪制數(shù)據(jù)要素有效流動(dòng)的藍(lán)圖事關(guān)培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)大局，［15］而數(shù)據(jù)要素流動(dòng)和數(shù)據(jù)要素安全分處于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的兩端，且兩者之間存在零和困境，即推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)就無法保障數(shù)據(jù)要素安全，反之，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素安全也必然影響數(shù)據(jù)要素流動(dòng)效率。［16］由于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)最大程度地釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值往往依賴于大量多樣的數(shù)據(jù)要素流動(dòng)，這必然會(huì)增加數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)場(chǎng)景，使數(shù)據(jù)要素流動(dòng)更頻繁，數(shù)據(jù)利用行為更多樣，大大降低了數(shù)據(jù)要素利用安全的可控性。同時(shí)流動(dòng)的數(shù)據(jù)要素難以被準(zhǔn)確定位且無法定量描述，這也加大了數(shù)據(jù)要素利用安全管理的難度。另外，在數(shù)據(jù)要素利用的過程中也可能存在因數(shù)據(jù)被泄露或?yàn)E用而引發(fā)數(shù)據(jù)要素控制安全風(fēng)險(xiǎn)的情形。

（二）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全審查乏力

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)無處不在，安全審查作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的第一道安全關(guān)口，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控?cái)?shù)據(jù)要素的安全屬性，保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。但目前我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全審查乏力的情況時(shí)有發(fā)生。

1安全審查制度不完善

2021年，我國頒布的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》第二十四條提出建立數(shù)據(jù)安全審查制度。2022年7月，《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》被列入我國年度立法工作計(jì)劃，將數(shù)據(jù)要素納入安全審查范圍。雖然我國在政策文本上明確要求了數(shù)據(jù)安全審查，但目前，我國還沒有建立起一套統(tǒng)一規(guī)范且可供操作的數(shù)據(jù)要素安全審查規(guī)則，仍然存在數(shù)據(jù)要素安全審查內(nèi)容不具體、未細(xì)化的問題。例如，未對(duì)安全審查的實(shí)施機(jī)制、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查內(nèi)容和覆蓋范圍等方面進(jìn)行明確規(guī)定，并且可執(zhí)行性不強(qiáng)，容易導(dǎo)致政府具體實(shí)踐中的無所適從。［17］另外，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全審查涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)雖都是出于保護(hù)數(shù)據(jù)要素安全的目的，但審查領(lǐng)域各不相同，安全審查理念亦存在差異，可能出現(xiàn)對(duì)于同一數(shù)據(jù)要素的不同審查結(jié)果。

2安全審查模式單一化

從性質(zhì)屬性來看，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的安全審查屬于行政審查，由政府主導(dǎo)實(shí)施安全審查行為，這種安全審查模式較為單一，且缺乏現(xiàn)實(shí)的可操作性。原因在于：一是政府審查多為“一刀切”的事前審查。［18］不加區(qū)分“一刀切”的安全審查表面上看似提高了數(shù)據(jù)要素進(jìn)入市場(chǎng)的效率，但卻可能直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)停滯。例如金融數(shù)據(jù)作為市場(chǎng)運(yùn)行中一種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，可能涉及商業(yè)秘密或公共利益，但有些金融數(shù)據(jù)本身僅用于維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，不在金融市場(chǎng)監(jiān)管范疇內(nèi)，也不足以構(gòu)成對(duì)國家數(shù)據(jù)安全的威脅。［19］對(duì)此類金融數(shù)據(jù)采取“一刀切”的安全審查不但沒有必要反而還會(huì)影響市場(chǎng)效率。二是政府審查技術(shù)往往較為落后。政府審查機(jī)構(gòu)雖然不乏專業(yè)技術(shù)人才，但相比于超級(jí)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)，政府的審查技術(shù)仍存在較大差距，導(dǎo)致政府的安全審查行為在專業(yè)性和可行性方面都無法得到保障，也很難獨(dú)立支撐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的安全審查需求。三是政府審查成本高昂。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展壯大將使數(shù)據(jù)要素的數(shù)量呈指數(shù)級(jí)增加，針對(duì)數(shù)據(jù)要素如此量級(jí)的安全審查所需付出的資源成本對(duì)于任何政府機(jī)構(gòu)來說都是難以承擔(dān)的。高昂的安全審查成本不僅可能引發(fā)來自比例原則和成本收益分析的質(zhì)疑，甚至有可能使數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇變成全社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)。

（三）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全監(jiān)管不足

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展程度與監(jiān)管是否健全存在著密切聯(lián)系。目前，我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全監(jiān)管存在諸多不足。

1監(jiān)管制度碎片化

我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管制度呈現(xiàn)碎片化的狀態(tài)。目前，雖然各級(jí)地方政府在積極摸索出臺(tái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的監(jiān)管制度，但是地方政府立法權(quán)限不足且適用范圍有限。單個(gè)地區(qū)的監(jiān)管半徑較小、監(jiān)管力量不足，難以應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)跨地區(qū)、跨行業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管需求。另外，理論上，地方政府作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要監(jiān)管主體應(yīng)當(dāng)形成目標(biāo)一致的合力參與到監(jiān)管中。但實(shí)踐中，對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的監(jiān)管主要呈現(xiàn)出工業(yè)和信息化部、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門“多頭監(jiān)管”的格局。國家層面的統(tǒng)籌全局的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管體系尚未建立，導(dǎo)致國內(nèi)不同部門、不同行業(yè)、不同地區(qū)因監(jiān)管制度和監(jiān)管規(guī)則不同可能出現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管競(jìng)爭的情況。

2監(jiān)管規(guī)則缺乏可執(zhí)行性

近年來，我國已經(jīng)基本建立了數(shù)據(jù)要素監(jiān)管框架，②并對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行雙重向度③的監(jiān)管，即不僅要考慮數(shù)據(jù)要素的行為向度，還要考慮數(shù)據(jù)要素的信息向度。［20］但是，一方面現(xiàn)有的監(jiān)管規(guī)則難以應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的流動(dòng)要求，無法對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)化和精準(zhǔn)化的監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管規(guī)則缺乏可執(zhí)行性。例如，數(shù)據(jù)要素控制和利用的基本原則是知情同意原則，然而，面對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)海量的數(shù)據(jù)資源，要求每一條數(shù)據(jù)要素都獲得事前同意不具備可行性，反而增加了數(shù)據(jù)要素流動(dòng)成本，遏制了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展壯大。另一方面現(xiàn)有的監(jiān)管規(guī)則難以滿足數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的監(jiān)管需求。目前我國政府機(jī)構(gòu)在監(jiān)管中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但由于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的復(fù)雜特性，政府的監(jiān)管規(guī)則往往滯后于市場(chǎng)變化，無法對(duì)市場(chǎng)起到及時(shí)有效的監(jiān)管效用。僅僅依靠現(xiàn)有監(jiān)管規(guī)則對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管將是不可能完成的工作，既增加政府監(jiān)管負(fù)擔(dān)也影響監(jiān)管執(zhí)行效率。

3監(jiān)管方式存在局限性

目前我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管方式主要集中在刑事監(jiān)管方面，僅對(duì)侵害數(shù)據(jù)要素的不法行為進(jìn)行刑事監(jiān)管。雖然刑事監(jiān)管的嚴(yán)苛性和威懾性在控制數(shù)據(jù)犯罪方面取得了一定成效，但威脅數(shù)據(jù)要素安全的新型手段日益多樣，危害性也不斷衍生且復(fù)雜多變，單一的刑事監(jiān)管已無法及時(shí)有效的契合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的安全監(jiān)管要求。［21］長遠(yuǎn)來看，刑事監(jiān)管終究是一種事后監(jiān)管，無法達(dá)到對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)保護(hù)的理想效果，也無法滿足變幻莫測(cè)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。［22］因此，刑事監(jiān)管這一單向度的監(jiān)管方式存在一定的局限性，對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的監(jiān)管效果難彰。

綜上所述，目前，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的安全困境不斷突出，如何維護(hù)和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全以應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育和發(fā)展需求，不讓安全問題成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育癥結(jié)和發(fā)展瓶頸，已經(jīng)成為發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)亟需破解的重點(diǎn)難題和新階段我國保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。

三、維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全的應(yīng)對(duì)策略

為使數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)在新發(fā)展格局下向法治化市場(chǎng)邁進(jìn)，我國應(yīng)當(dāng)立足總體國家安全觀，把安全貫穿數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育和發(fā)展的全過程。［23］強(qiáng)化安全管理和安全審查策略，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)設(shè)立第一道安全防線；優(yōu)化安全流動(dòng)策略，確保數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)環(huán)境的相對(duì)安全；構(gòu)建安全監(jiān)管制度，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全提供最后保障。

（一）強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全管理和安全審查策略

良好的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全管理和安全審查策略能夠有效提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的安全防護(hù)水平，切實(shí)牢固數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全屏障，已經(jīng)成為維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全必不可少的一部分。

1完善數(shù)據(jù)要素分類審核制度

數(shù)據(jù)要素分類審核制度具有數(shù)據(jù)要素安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別功能，是數(shù)據(jù)要素安全的基本前提，也是在數(shù)據(jù)要素流動(dòng)中確保數(shù)據(jù)安全、維護(hù)國家利益的重點(diǎn)和難點(diǎn)。［24］數(shù)據(jù)要素分類審核制度能夠規(guī)范數(shù)據(jù)要素，有效應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中產(chǎn)生的新型安全風(fēng)險(xiǎn)。完善數(shù)據(jù)分類審核制度的先決條件是合理界定重要數(shù)據(jù)的概念，劃清其內(nèi)涵和外延。2022年1月，全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)布《信息安全技術(shù)重要數(shù)據(jù)識(shí)別指南（征求意見稿）》明晰了重要數(shù)據(jù)的核心概念。④2022年7月7日，國家網(wǎng)信辦公布的《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》第十九條也明確定義了“重要數(shù)據(jù)”。但目前我國立法并沒有規(guī)定重要數(shù)據(jù)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。重要數(shù)據(jù)關(guān)乎數(shù)據(jù)安全和國家利益，比一般數(shù)據(jù)體現(xiàn)的價(jià)值更高。［25］我國應(yīng)當(dāng)將重要數(shù)據(jù)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)聚焦在安全影響方面，從定性和定量兩方面來綜合考量數(shù)據(jù)要素安全風(fēng)險(xiǎn)，便于合理地根據(jù)數(shù)據(jù)要素的重要程度采用差異化的安全管理手段和有針對(duì)性的安全保護(hù)措施。

2建立重要數(shù)據(jù)脫敏機(jī)制

重要數(shù)據(jù)具有高度敏感性，我國應(yīng)探索制定重要數(shù)據(jù)的脫敏機(jī)制。重要數(shù)據(jù)脫敏機(jī)制是對(duì)重要數(shù)據(jù)中的敏感信息進(jìn)行脫敏處理，通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行替換、變形、加密等措施隱藏重要數(shù)據(jù)包含的個(gè)人隱私、公共利益及國家安全等信息。重要數(shù)據(jù)脫敏機(jī)制確保了數(shù)據(jù)要素的完整性、安全性和可用性，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中能夠有效發(fā)揮防范或消除數(shù)據(jù)要素控制風(fēng)險(xiǎn)或利用風(fēng)險(xiǎn)的作用，具有安全流動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)隔離及精準(zhǔn)監(jiān)管的特征。

脫敏后的數(shù)據(jù)處于原始數(shù)據(jù)和應(yīng)用數(shù)據(jù)之間的中間狀態(tài)，仍然保留了原始數(shù)據(jù)的內(nèi)容和分布，可以在不改變數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)邏輯的前提下代替原始數(shù)據(jù)要素進(jìn)行有效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的“解耦”，破解數(shù)據(jù)要素安全與數(shù)據(jù)要素流動(dòng)之間的零和困境。［26］重要數(shù)據(jù)脫敏機(jī)制不但確保了數(shù)據(jù)要素的安全性，也促進(jìn)了數(shù)據(jù)要素的有效流動(dòng)，最大程度的平衡了數(shù)據(jù)要素的安全保護(hù)與流動(dòng)利用，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素的保值與增值?？梢?，重要數(shù)據(jù)脫敏機(jī)制既是降低數(shù)據(jù)敏感性，保障數(shù)據(jù)要素安全至關(guān)重要的技術(shù)手段，也是數(shù)據(jù)要素安全有序流動(dòng)的重要基礎(chǔ)。

3推動(dòng)數(shù)據(jù)要素安全審查和評(píng)估制度落地

數(shù)據(jù)要素的安全審查和評(píng)估是通過識(shí)別和防范數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)化配置過程中可能引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)，在源頭上緩解和控制風(fēng)險(xiǎn)對(duì)數(shù)據(jù)要素安全構(gòu)成的潛在威脅。數(shù)據(jù)要素安全審查和評(píng)估不是在發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在違規(guī)行為之后的“偵查”，而是為了確保數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全發(fā)展的事前檢查，其目的是要求數(shù)據(jù)供給方審慎利用數(shù)據(jù)，只有在對(duì)數(shù)據(jù)要素安全風(fēng)險(xiǎn)抱有足夠清晰的認(rèn)知時(shí)才可以將數(shù)據(jù)要素流入市場(chǎng)。首先，我國可以設(shè)立數(shù)據(jù)要素安全審查專門機(jī)構(gòu)，對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行安全審查和有效評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的安全管理，確保《數(shù)據(jù)安全法》在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的落地執(zhí)行。同時(shí)將數(shù)據(jù)要素安全審查納入統(tǒng)一的專門審核機(jī)構(gòu)，既可以實(shí)現(xiàn)審查能力的集中投入，也可以實(shí)現(xiàn)審查標(biāo)準(zhǔn)和尺度的統(tǒng)一，防止不同部門之間的審核協(xié)調(diào)障礙，便于在國家層面整體上判斷數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。其次，我國還可以發(fā)布數(shù)據(jù)要素安全評(píng)估意見或指南，細(xì)化重要數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的實(shí)施規(guī)則，以嚴(yán)格的評(píng)估條件和詳盡的評(píng)估內(nèi)容保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全。從理論上講，數(shù)據(jù)越敏感、越重要，數(shù)量越多，類型越廣，越容易在數(shù)據(jù)流動(dòng)過程中出現(xiàn)安全問題，從合法正當(dāng)和風(fēng)險(xiǎn)可控兩方面來綜合評(píng)估數(shù)據(jù)要素安全可以在一定程度上防范甚至消除數(shù)據(jù)要素流入市場(chǎng)后可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)。

4深化數(shù)據(jù)要素安全管理認(rèn)證制度

數(shù)據(jù)要素安全管理認(rèn)證是通過第三方機(jī)構(gòu)客觀評(píng)定數(shù)據(jù)要素流動(dòng)、交易等行為的安全性，以提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的安全保障水平。數(shù)據(jù)要素安全管理認(rèn)證作為數(shù)據(jù)要素安全審查的重要補(bǔ)充，既可以有效避免政府為保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全而實(shí)施“一刀切”的審查模式，［27］彌補(bǔ)新發(fā)展格局下政府承擔(dān)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全審查的公共任務(wù)負(fù)擔(dān)。又可以引導(dǎo)、激勵(lì)數(shù)據(jù)要素處理者不斷提高數(shù)據(jù)要素安全保障水平，增強(qiáng)普通民眾對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的信任。

美國、歐盟等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)在全球范圍內(nèi)開展了數(shù)據(jù)要素安全管理認(rèn)證，例如美國TrustArc機(jī)構(gòu)為符合隱私安全的公司頒布TRUSTe隱私認(rèn)證，同樣歐盟ePrivacy機(jī)構(gòu)頒發(fā)ePrivacyseal認(rèn)證。2022年6月5日，中國國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同發(fā)布《數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，擬開展數(shù)據(jù)要素安全管理認(rèn)證工作。在開展數(shù)據(jù)要素安全管理認(rèn)證時(shí)，首先，我國應(yīng)當(dāng)保證數(shù)據(jù)要素安全管理認(rèn)證的中立性。在安全管理認(rèn)證的過程中消除一切不正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)聯(lián)，因?yàn)橹挥兄辛⒌陌踩芾碚J(rèn)證才是值得信任的認(rèn)證。其次，不同于傳統(tǒng)認(rèn)證，數(shù)據(jù)要素安全管理認(rèn)證應(yīng)當(dāng)主要評(píng)定被認(rèn)證方的現(xiàn)有安全保障能力和過去數(shù)據(jù)合規(guī)情況，例如被認(rèn)證方是否對(duì)數(shù)據(jù)要素提供了必要的安全保障、是否存在違規(guī)收集和使用數(shù)據(jù)要素等情形。最后，應(yīng)當(dāng)使數(shù)據(jù)要素安全管理認(rèn)證的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)更多元更靈活。與數(shù)據(jù)要素安全強(qiáng)制性審查標(biāo)準(zhǔn)相比，數(shù)據(jù)要素安全管理認(rèn)證應(yīng)當(dāng)更好地滿足不同群體對(duì)數(shù)據(jù)要素的多元審查需求和偏好。［28］

（二）優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全流動(dòng)策略

數(shù)據(jù)要素的生命價(jià)值在于流動(dòng)，流動(dòng)就可能引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)，但又不能因?yàn)榘踩珦?dān)憂就阻礙數(shù)據(jù)要素流動(dòng)。從全球范圍來看，數(shù)據(jù)要素流動(dòng)已是大勢(shì)所趨。我國應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國際趨勢(shì)，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全流動(dòng)策略，使數(shù)據(jù)要素在相對(duì)安全的市場(chǎng)環(huán)境下高速流動(dòng)。

1規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流動(dòng)規(guī)則

數(shù)據(jù)要素流動(dòng)拓寬了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)獲取數(shù)據(jù)資源的深度和廣度，既是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)邏輯上的延伸，也是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力。我國應(yīng)規(guī)范數(shù)據(jù)要素流動(dòng)規(guī)則，充分保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的流動(dòng)安全。短期來看，一是制定數(shù)據(jù)要素安全流動(dòng)指引。流動(dòng)指引可以確立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)總體的安全流動(dòng)要求和重要任務(wù)，對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的安全流動(dòng)管理和防控作出原則性規(guī)定。二是明確數(shù)據(jù)要素流動(dòng)規(guī)則。通過明確數(shù)據(jù)要素流動(dòng)規(guī)則實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)，最大限度釋放數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)效益。需要特別明確的是大數(shù)據(jù)交易所的安全職責(zé)。大數(shù)據(jù)交易所作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的關(guān)鍵一環(huán)，為數(shù)據(jù)要素集中交易提供了平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)履行數(shù)據(jù)要素的安全保障義務(wù)。三是完善數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商制度。數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商作為數(shù)據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)，是對(duì)大數(shù)據(jù)交易所的制度性補(bǔ)充，能夠有效連接數(shù)據(jù)供需雙方，增進(jìn)彼此信任，在拓寬交易渠道、提高市場(chǎng)效率的同時(shí)為數(shù)據(jù)流動(dòng)和交易提供安全保障。長期來看，建議制定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基本法。完備的法律法規(guī)是確保數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全的基本前提，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基本法一方面在立法層面明確數(shù)據(jù)要素流動(dòng)規(guī)則，維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育和發(fā)展秩序，遏制數(shù)據(jù)要素安全風(fēng)險(xiǎn)；另一方面在實(shí)踐層面減少不同地區(qū)、不同行業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的規(guī)制沖突。

2健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全應(yīng)急處置機(jī)制

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)具有不確定性較多、復(fù)雜性較強(qiáng)的特點(diǎn)。基于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)急方式難以對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)有效控制，甚至?xí)捎趥鹘y(tǒng)方式的缺陷導(dǎo)致市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的“再制造”。因此，我國應(yīng)當(dāng)健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全應(yīng)急處置機(jī)制。首先，建立數(shù)據(jù)要素安全應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)關(guān)注易發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)環(huán)節(jié)，提高處置數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全事故的能力。在事故發(fā)生后，基于數(shù)據(jù)要素分類審核制度確定不同類別的數(shù)據(jù)要素風(fēng)險(xiǎn)，由不同級(jí)別的政府啟動(dòng)安全應(yīng)急預(yù)案，迅速有效地開展救濟(jì)措施，同時(shí)對(duì)于高頻風(fēng)險(xiǎn)事件設(shè)置專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。其次，制定安全應(yīng)急響應(yīng)制度。出臺(tái)專門針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全應(yīng)急事件指南，根據(jù)不同數(shù)據(jù)要素的行業(yè)特點(diǎn)和活動(dòng)特性，確定應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化應(yīng)急規(guī)則、規(guī)范應(yīng)急措施，及時(shí)回應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)多樣的安全需求，防止市場(chǎng)危害擴(kuò)大，使數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)盡快回到高效流動(dòng)的安全軌道。同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)排查，對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行有效整改。

3創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全技術(shù)

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)促使了數(shù)據(jù)要素從原本的單一數(shù)據(jù)安全轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)要素的流動(dòng)、交易和利用等全流程安全。能否迅速精準(zhǔn)地控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延成為了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流動(dòng)安全的關(guān)鍵考量，這對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控提出了更高要求。因此我國應(yīng)依靠數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引入隱私計(jì)算等新技術(shù)提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全應(yīng)對(duì)能力。隱私計(jì)算的核心理念是將數(shù)據(jù)要素價(jià)值從原始數(shù)據(jù)要素中抽離出來，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的可用而不可見。其中可用是指數(shù)據(jù)要素可以在市場(chǎng)中流動(dòng)共享，并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值；不可見是指數(shù)據(jù)要素在流動(dòng)中不能被復(fù)制。數(shù)據(jù)要素的可用不可見亦稱為數(shù)據(jù)要素的開放不共享，可以避免大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析和深度挖掘過程中可能造成的數(shù)據(jù)要素安全問題。［29］

雖然隱私計(jì)算技術(shù)還有諸多不完善之處，也存在反安全風(fēng)險(xiǎn)的可能，［30］但不可否認(rèn)的是，隱私計(jì)算憑借保護(hù)原始數(shù)據(jù)要素內(nèi)容，量化隱私保護(hù)水平等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，達(dá)成了數(shù)據(jù)要素安全和數(shù)據(jù)要素流動(dòng)之間的平衡，有效滿足了新發(fā)展格局下我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的雙重需求。

（三）構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全監(jiān)管策略

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全監(jiān)管策略能夠精準(zhǔn)回應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在的安全困境，既是維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全的有效途徑，也是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展壯大的法律保障。

1建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

由于數(shù)據(jù)要素具有跨時(shí)空流動(dòng)性，對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的監(jiān)管已經(jīng)難以局限于單一的主管部門來考量。［31］雖然各主管部門擁有規(guī)則制定權(quán)和監(jiān)管權(quán)，但對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的監(jiān)管力度較小，缺失國家層面的統(tǒng)籌監(jiān)管，無法明確數(shù)據(jù)要素的監(jiān)管責(zé)任歸屬以及完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)部協(xié)調(diào)，致使對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的監(jiān)管實(shí)效大打折扣。我國應(yīng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將數(shù)據(jù)要素的治理權(quán)、監(jiān)管權(quán)等由數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)行使，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的統(tǒng)籌監(jiān)管，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)公平，并深化整體監(jiān)管效應(yīng)。

建立統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)有力的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是培育全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的必要條件，是我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展和監(jiān)管的必然選擇。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠有效主導(dǎo)和把控新發(fā)展格局下數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的監(jiān)管方向，既可以更好地統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的公平監(jiān)管，為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建固牢基礎(chǔ)。也可以綜合考慮國內(nèi)東中西、南北數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展不平衡、數(shù)據(jù)要素供需不足等問題，有效整合數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨地域、跨時(shí)空的安全有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國家層面的統(tǒng)籌布局，加快形成“橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)、深向貫通”的國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展格局。

2打造多元共治的監(jiān)管格局

由于數(shù)據(jù)要素安全風(fēng)險(xiǎn)來源的廣泛性、影響的普遍性，對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的安全監(jiān)管不但要堅(jiān)持國家層面政府統(tǒng)一的有力調(diào)控，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，更要公眾的積極參與。因此，我國應(yīng)當(dāng)圍繞“大市場(chǎng)、大監(jiān)管”一體推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管的體系完善和效能提升，建立政府行政監(jiān)管、行業(yè)自律監(jiān)管、與數(shù)據(jù)要素供給方自查自糾相結(jié)合三位一體的組織監(jiān)管體系，推動(dòng)多元主體共同參與、協(xié)同共治的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管格局。

政府監(jiān)管是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康發(fā)展、走向成熟的基本保證。尤其是我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)仍處于培育階段，未來還會(huì)面臨很多新問題，需要政府給予及時(shí)規(guī)范和正確引導(dǎo)。但由于數(shù)據(jù)的虛擬性和高流動(dòng)性，數(shù)據(jù)要素流動(dòng)方式的多樣性，政府行政監(jiān)管已難以對(duì)變化莫測(cè)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)作出及時(shí)應(yīng)對(duì)。鑒于行業(yè)自律組織對(duì)本行業(yè)較為熟悉且較為專業(yè)，建議充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，賦予行業(yè)組織自律監(jiān)管的職能，行業(yè)自律組織可以依據(jù)本行業(yè)數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)制定數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管操作指南，既進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管規(guī)則，又對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)要素作出自律監(jiān)管措施。需要注意的是，為避免政府行政權(quán)力干預(yù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的資源配置而影響市場(chǎng)發(fā)展，我國應(yīng)積極倡導(dǎo)發(fā)揮市場(chǎng)效能，給予數(shù)據(jù)要素適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間，營造有序、高效、公平競(jìng)爭的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)以政府監(jiān)管為補(bǔ)充，保證政府監(jiān)管的力度適當(dāng)，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)節(jié)有效融合與相互激勵(lì)。數(shù)據(jù)要素供給方作為數(shù)據(jù)要素的提供者，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)其所產(chǎn)生或提供的數(shù)據(jù)要素安全屬性，包括數(shù)據(jù)要素是否侵犯?jìng)€(gè)人隱私、是否危害國家安全等。數(shù)據(jù)要素供給方有義務(wù)對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行定期的自查自糾，有責(zé)任維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全。無論基于風(fēng)險(xiǎn)控制原則還是責(zé)任自負(fù)原則的角度考量，數(shù)據(jù)要素供給方都應(yīng)當(dāng)對(duì)其產(chǎn)生或提供的數(shù)據(jù)要素承擔(dān)相應(yīng)的安全保護(hù)義務(wù)。

此外，要將增進(jìn)公眾福祉、維護(hù)公眾利益作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。有效增強(qiáng)公眾參與監(jiān)管的共識(shí)，不斷增強(qiáng)公眾依法依規(guī)運(yùn)用投訴、舉報(bào)、訴訟等正當(dāng)途徑維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。只有多元主體有效參與，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管格局，才能應(yīng)對(duì)新發(fā)展局勢(shì)下數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作。

3開展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管的國際合作

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的安全問題不是孤立存在的，而是需要全球各國共同面對(duì)的時(shí)代考驗(yàn)，維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全是全世界共同的責(zé)任。中國應(yīng)當(dāng)與各個(gè)國家、地區(qū)和國際組織合作，成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)國際監(jiān)管合作的重要參與者和推動(dòng)者。一方面，我國積極將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)國際監(jiān)管合作作為數(shù)據(jù)治理的重要議題，及時(shí)就數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和國際協(xié)調(diào)等問題展開政策對(duì)話，尋求數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管合作的國際共識(shí)。另一方面，我國應(yīng)當(dāng)以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為中心，以維護(hù)數(shù)據(jù)要素安全為起點(diǎn)，以推動(dòng)“一帶一路”倡議實(shí)施，簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）為突破點(diǎn)，將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全治理作為我國參與全球數(shù)據(jù)治理的重要內(nèi)容。同時(shí)充分利用WTO、金磚國家峰會(huì)、G20等多邊談判機(jī)會(huì)，積極探索如何更好地參與并引領(lǐng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的國際監(jiān)管合作，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)國際監(jiān)管合作對(duì)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用，與全球各國攜手共同構(gòu)筑數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全防線。

［注釋］

①

近年來，我國發(fā)生多起數(shù)據(jù)安全事件。例如2021年7月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對(duì)滴滴全球股份有限公司實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查；同月，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室對(duì)“BOSS直聘”“運(yùn)滿滿”“貨車幫”等公司啟動(dòng)安全審查；2022年5月，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室宣布對(duì)“中國知網(wǎng)”啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全審查。

②?我國形成了“1+3+N”的監(jiān)管體系：“1”是指《中華人民共和國國家安全法》，這是我國數(shù)據(jù)安全保護(hù)法律體系的基石?！?”是《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》，這是我國數(shù)據(jù)安全保護(hù)的三大基本法?！癗”是指《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》、《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》以及《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）（征求意見稿）》?等規(guī)范，旨在為數(shù)據(jù)安全保護(hù)提供詳細(xì)補(bǔ)充。

③?數(shù)據(jù)要素安全的雙重向度意味著即便沒有發(fā)生任何網(wǎng)絡(luò)攻擊或其他形式的惡意入侵、沒有發(fā)生任何天災(zāi)人禍和設(shè)備故障，數(shù)據(jù)安全也可能受到威脅。雙重向度分為行為向度和信息向度，行為向度是指網(wǎng)絡(luò)行為是否正常、能否避免或阻止對(duì)網(wǎng)絡(luò)的各種破壞或入侵行為；信息向度是指數(shù)據(jù)中所隱含的信息是否會(huì)被應(yīng)知范圍以外的主體獲悉。

④?全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)：《關(guān)于國家標(biāo)準(zhǔn)<信息安全技術(shù)?重要數(shù)據(jù)識(shí)別指南>征求意見稿征求意見的通知》中規(guī)定，重要數(shù)據(jù)是以電子方式存在的，一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，可能危害國家安全、公共利益的數(shù)據(jù)。重要數(shù)據(jù)不包括國家秘密和個(gè)人信息，但基于海量個(gè)人信息形成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)有可能屬于重要數(shù)據(jù)。

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The?Logical?Reasoning，?Security?Dilemma?and?Countermeasures

for?Cultivating?Data?Element?Market

Chen??Si

（Law?School，?University?of?International?Business?and?Economics，?Beijing?100029，?China）

Abstract：???Cultivating?the?data?element?market?can?smooth?the?domestic?data?circulation，?which?is?an?important?strategic?choice?for?Chinas?economic?digital?transformation?under?the?new?development?pattern.?Based?on?the?new?stage?of?development，?China?should?fully?understand?the?logic?of?cultivating?the?data?element?market，?accurately?grasp?the?practical?difficulties?of?developing?the?data?element?market，?deeply?analyze?the?outstanding?problems?of?the?lack?of?data?element?security?management，?the?weak?security?examination?of?the?data?element?market，?and?the?lack?of?security?supervision?of?the?data?element?market.?It?is?proposed?that?maintaining?the?security?of?the?data?element?market?should?take?security?management?and?security?supervision?as?the?starting?point，?safe?flow?as?the?focus，?and?safety?supervision?as?the?foothold.?While?ensuring?the?safe?and?orderly?development?of?the?data?element?market，?the?transformation?from?a?large?data?element?market?country?to?a?powerful?data?element?market?country?will?be?realized.

Key?words：data?element?market;?data?elements;?data?element?security;?security?examination;?security?supervision

（責(zé)任編輯：張積慧）