張昆侖

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發(fā)性問題，來自外部的打壓遏制隨時(shí)可能升級?！备咝＜缲?fù)著為黨育人、為國育才的光榮使命，也是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要陣地。要將加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為強(qiáng)化高?；鶎狱h組織政治功能和組織力凝聚力的重要支撐，為營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不到位。一方面，部分高校對“兩個(gè)責(zé)任”認(rèn)識不清，在一定程度上無法保證高校反腐敗工作開展的實(shí)效性，特別是在高校黨委開展工作時(shí)，責(zé)任落實(shí)還停留在表面，甚至直接將相關(guān)工作交給紀(jì)委去做，執(zhí)行力度逐級遞減。另一方面，黨內(nèi)監(jiān)督效果不佳，黨委作為責(zé)任主體，沒有對自身肩負(fù)的監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行深入理解，開展工作監(jiān)督內(nèi)容及采用方式也較為簡單，無法保障工作開展質(zhì)量。

重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行失范。高校在基礎(chǔ)建設(shè)、校辦企業(yè)、資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域，廉潔風(fēng)險(xiǎn)比較高，特別是在后勤服務(wù)領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，這也與后勤服務(wù)工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、人員眾多等有關(guān)，再加上權(quán)力過度集中，出現(xiàn)內(nèi)外串通、貪污受賄的機(jī)率也會升高，勢必會對師生利益造成損害。

制度執(zhí)行力度不夠強(qiáng)。一是針對性不夠。對上級文件規(guī)定、其他單位制度辦法等照搬照抄，沒有結(jié)合實(shí)際需要開展制度建設(shè)、修訂和完善工作，更多地是為了應(yīng)付檢查考核，無法指導(dǎo)實(shí)際工作科學(xué)有效開展。二是系統(tǒng)性不強(qiáng)。高校雖然制定了很多規(guī)章制度，但是制度制定主體之間呈現(xiàn)出各自為政的特點(diǎn)，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì)，無法為各項(xiàng)工作科學(xué)、有序和規(guī)范開展提供有力指導(dǎo)。三是執(zhí)行力不足。高校領(lǐng)導(dǎo)干部將更多精力放在了各項(xiàng)制度的制定上，對制度宣傳、學(xué)習(xí)和維護(hù)工作不夠重視，易出現(xiàn)制度束之高閣、利用規(guī)則謀私利等現(xiàn)象。

廉政教育開展效果不佳。一直以來高校都十分注重廉政教育，并開展了大量不同形式、不同內(nèi)容的教育活動，但是圍繞立德樹人根本任務(wù)開展廉政教育還不夠，具體表現(xiàn)為廉政教育與思政教育結(jié)合不夠緊密、廉政教育內(nèi)容層次差別不明顯、缺乏教材讀物及鮮活文藝文化作品參與機(jī)制等，降低了廉政教育開展的效果。

二、新時(shí)代加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。通過深化落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，使高校各級黨組織負(fù)責(zé)人肩負(fù)起自身的工作職責(zé)，推動高校各項(xiàng)事業(yè)更加高效高質(zhì)完成。一是落實(shí)各級黨組織責(zé)任。高校各級黨組織是管黨治黨的第一責(zé)任人，對各自肩負(fù)的職責(zé)進(jìn)行明確以后，就可以定期開展黨風(fēng)廉政建設(shè)研究分析工作，并結(jié)合自身工作開展情況制定更為科學(xué)有效的措施，在組織實(shí)施中也要盡可能地做到與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同推進(jìn)。二是建立完善責(zé)任制度。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度作為落實(shí)主體責(zé)任的重要抓手，實(shí)際操作需要將高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的安排部署、監(jiān)督檢查與考核反饋結(jié)合起來，并通過層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，相應(yīng)工作開展質(zhì)量也能得到有力保障。三是紀(jì)委監(jiān)督檢查責(zé)任。要聚焦主要責(zé)任和主要業(yè)務(wù)，不斷提高紀(jì)委的監(jiān)督問責(zé)能力，并將配合業(yè)務(wù)部門監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)務(wù)部門履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，使主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，在形成合力中提高實(shí)際工作開展成效。

推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，要堅(jiān)持從政治的角度看待作風(fēng)問題，并保證尺度不松和力度不減地抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)和深化整治形式主義、官僚主義。一是改進(jìn)高校巡視巡察制度。對高?，F(xiàn)行巡視巡察制度進(jìn)行優(yōu)化完善，對推動高校反腐倡廉具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，要將巡視巡察的重點(diǎn)落在領(lǐng)導(dǎo)干部在重大問題決策、重大項(xiàng)目建設(shè)、資金使用程序等是否透明合理上。要以權(quán)力落實(shí)為中心展開巡視巡察，不僅可以準(zhǔn)確把握決策、用人、財(cái)務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還能減少違規(guī)操作行為的發(fā)生。同時(shí)，深化校務(wù)公開制度，高校廣大師生對學(xué)校校務(wù)具有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立高校校務(wù)公開制度章程后，就可以對公開內(nèi)容、范圍、形式等進(jìn)行明確。高校還可以建立網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)立意見箱等，不僅可以完善校務(wù)公開的監(jiān)督，還能獲得更多來自學(xué)校師生的意見與建議。二是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。通過加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，特別是在節(jié)假日、職稱評審、招標(biāo)采購等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布通知進(jìn)行紀(jì)律提醒，同時(shí)構(gòu)建經(jīng)?；牧s談機(jī)制，對權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。

扎緊制度籠子。有效規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的運(yùn)行，就要不斷扎緊制度的籠子。一是建設(shè)以高校章程為龍頭的制度體系，實(shí)際操作除了要融入黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容以外，還要在不斷實(shí)踐中對各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行優(yōu)化完善，使之形成極具特色的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，促使高校各項(xiàng)事務(wù)工作有條不紊地開展和落實(shí)。二是將廉潔性要求融入制度建設(shè)，執(zhí)行時(shí)將注意力放在高校內(nèi)部權(quán)力科學(xué)配置上，通過加強(qiáng)對高校重要事務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等進(jìn)行研究與分析，采用規(guī)章制度的方式對實(shí)際操作流程和權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。同時(shí)持續(xù)性地開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行深入了解，并圍繞不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定相應(yīng)的工作流程和規(guī)章制度，使之形成長效機(jī)制，不斷提高高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的水平與質(zhì)量。三是不斷增強(qiáng)制度剛性約束，要保證制定的各項(xiàng)規(guī)章制度能夠在實(shí)際工作中得到嚴(yán)格執(zhí)行，除了要對各項(xiàng)工作開展過程進(jìn)行跟蹤以外，還要對制度落實(shí)情況問責(zé)問效。操作中要將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來，真正讓高校紀(jì)檢監(jiān)察部門、社群團(tuán)體民主監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等發(fā)揮作用。

開展廉政教育。積極開展廉政教育，切實(shí)增強(qiáng)高校黨員干部廉潔自律意識。一是充分調(diào)動高校資源，建立黨風(fēng)廉政宣教大格局，一方面要依托課堂、會議等，有層次、有針對性地開展黨紀(jì)法規(guī)、廉政文化等宣傳教育工作；另一方面要依托多媒體平臺對黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行廣泛地宣傳，要注意將黨風(fēng)廉政建設(shè)與高校思政教育、立德樹人根本任務(wù)、校園文化建設(shè)等結(jié)合起來，營造良好氛圍，推動知行合一。二是強(qiáng)化理想信念教育，組織學(xué)校黨員干部對黨的二十大精神及《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓黨員干部時(shí)刻繃緊紀(jì)律這根弦。引進(jìn)典型案例警示教育，并定期組織黨員干部觀看警示教育紀(jì)錄片、參觀反腐倡廉警示教育基地，警醒黨員干部要知敬畏、守底線。

新時(shí)代加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，可以引導(dǎo)高校各級黨組織切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，并在按章辦事、各司其職中，高效做好教學(xué)、科研、育人、管理等工作，使新時(shí)期高校獲得更加健康穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)踐中要取得這一理想效果，除了要深化黨風(fēng)廉政建設(shè)思想認(rèn)識外，還要緊密聯(lián)系高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展情況，通過落實(shí)好主體監(jiān)督責(zé)任、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、扎緊制度籠子和開展廉政教育工作，促使高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得突破性進(jìn)展。

（作者單位：東北師范大學(xué)）

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