張麗娜 田振興

市場(chǎng)主體是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本載體，能夠創(chuàng)造豐富的就業(yè)崗位，引領(lǐng)技術(shù)不斷變革創(chuàng)新。省委書記景俊海在省十四屆人大一次會(huì)議閉幕時(shí)的講話中指出要做好“放”的文章，通過“放寬政策、放開市場(chǎng)、放活主體”等措施不斷放出市場(chǎng)主體的活力。新時(shí)代新征程，我省需繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體，以市場(chǎng)主體的生產(chǎn)能力、服務(wù)能力和創(chuàng)新能力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、市場(chǎng)主體成為吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

市場(chǎng)主體的總量逐漸擴(kuò)大。2020年新冠疫情發(fā)生以來，國(guó)家制定“六穩(wěn)”“六保”工作舉措，出臺(tái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)政策，主要圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力持續(xù)發(fā)力，目的是通過市場(chǎng)主體來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。我省在貫徹落實(shí)國(guó)家政策的基礎(chǔ)上積極開展培育壯大市場(chǎng)主體三年行動(dòng)，有力提升了營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體的快速成長(zhǎng)、發(fā)展壯大。2022年全省登記在冊(cè)市場(chǎng)主體總量達(dá)到331.85萬戶，同比增長(zhǎng)10.4%，增速居?xùn)|北板塊第一；每千人擁有市場(chǎng)主體138戶，居全國(guó)第六位。自2018年開展“個(gè)轉(zhuǎn)企”行動(dòng)以來，全省累計(jì)培育“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)22858戶，累計(jì)入庫(kù)入統(tǒng)38戶。市場(chǎng)主體增長(zhǎng)趨勢(shì)較快，發(fā)展較為活躍，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。

市場(chǎng)主體類型多樣化特征明顯。新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要不同類型的市場(chǎng)主體進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，暢通經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外循環(huán)。近年來，我省市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)層次多元，類型多樣。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶作為市場(chǎng)的“末梢細(xì)胞”以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，雖然受疫情影響較大，但處于蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，個(gè)體工商戶達(dá)到252.85萬戶，同比增長(zhǎng)9.4％。企業(yè)作為市場(chǎng)的重要組成部分，也是反映市場(chǎng)環(huán)境好壞的“晴雨表”。截至2022年末，我省企業(yè)達(dá)到70.89萬戶，同比增長(zhǎng)15.5％。全省新登記企業(yè)數(shù)量再創(chuàng)新高，1至12月全省新登記外埠投資企業(yè)3.6萬戶，占新登記企業(yè)總量的25%。全省上市公司由2018年的42家上升到2022年的49家，板塊總市值從3400億元上升到4730億元。

市場(chǎng)主體行業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。我省市場(chǎng)主體的行業(yè)分布較廣，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。其中第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體數(shù)量占比最大，2022年達(dá)到82.4％；企業(yè)數(shù)占比達(dá)到77.5％，均超過了一半以上。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等“三新經(jīng)濟(jì)”新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量逐年增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能不斷累積。2022年“三新經(jīng)濟(jì)”的市場(chǎng)主體為16.86萬戶，占比達(dá)到23.8％?！叭陆?jīng)濟(jì)”中總量排在前三位的行業(yè)分別為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮了創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

二、影響我省市場(chǎng)主體發(fā)展的主要因素

市場(chǎng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。近年來，受外部環(huán)境影響，我省經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，市場(chǎng)主體發(fā)展受到一定制約，部分市場(chǎng)主體缺乏外部環(huán)境變化的應(yīng)對(duì)措施，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。尤其是占比較大的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶陷入辦照容易經(jīng)營(yíng)困難的窘境，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出局的比例較高。而我省上市公司多屬重化工業(yè)，受國(guó)際環(huán)境影響較大，遭受芯片斷供、原材料價(jià)格上漲等方面壓力，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢，效益受損。

營(yíng)商環(huán)境需要繼續(xù)改善。營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體生存發(fā)展的土壤，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到市場(chǎng)主體的興衰。我省市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)在服務(wù)措施針對(duì)性、平等待遇保護(hù)等方面與發(fā)達(dá)省份還存在一定差距。民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍存在“門檻”高、審批條件嚴(yán)苛等痛點(diǎn)。

要素資源供給不充分。企業(yè)在發(fā)展過程中資金、土地以及人才等方面要素仍存在制約。貸款利率高、中介費(fèi)用高、“過橋”資金成本高等問題在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域沒有得到有效緩解，銀行對(duì)中小微企業(yè)不敢貸、不愿貸、不能貸的情況依然普遍。而人才短缺、用工困難更是中小企業(yè)長(zhǎng)期存在的難題。

政策在落地見效方面存在短板。近年來，我省針對(duì)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體發(fā)展出臺(tái)了許多相關(guān)政策，但是受多種因素影響，相關(guān)政策落實(shí)較為緩慢，政策出臺(tái)后并沒有完全達(dá)到預(yù)期效果，政策效應(yīng)沒有充分釋放。同時(shí)，部分基層政府部門缺乏服務(wù)觀念，推進(jìn)政策實(shí)施過程中簡(jiǎn)單粗暴，沒有充分考慮到企業(yè)的需要，極大地影響了政策的實(shí)施效果。企業(yè)在及時(shí)了解當(dāng)?shù)卣?，與相關(guān)政府部門保持順暢溝通方面存在堵點(diǎn)。

三、進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力的對(duì)策建議

放掉禁錮，全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是進(jìn)一步完善“審監(jiān)分離、批管并重”的行政審批服務(wù)工作機(jī)制。全面推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”“一個(gè)窗口受理、一張表單填報(bào)、后臺(tái)聯(lián)動(dòng)辦理、一顆印章審批”的審批模式，加快推廣審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，打破各類“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”的限制。二是持續(xù)提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，減少不當(dāng)干預(yù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。以“數(shù)字吉林”建設(shè)為引領(lǐng)，打破部門層級(jí)之間的界限，持續(xù)消除政務(wù)阻礙，打通“信息孤島”，深入開展各地區(qū)各部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合，提升政務(wù)服務(wù)能力。三是創(chuàng)新監(jiān)管模式。創(chuàng)新信用監(jiān)管工具，制定精準(zhǔn)高效和包容審慎的信用監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)平臺(tái)企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興業(yè)態(tài)、新型模式開放包容，為守信者提供更寬松的監(jiān)管環(huán)境。形成有效的信用監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，提升信用修復(fù)服務(wù)水平，發(fā)揮信用信息作用，提高守法守信市場(chǎng)主體獲得感。

放出活力，培育壯大多層次市場(chǎng)主體。一是推動(dòng)上市公司做大做強(qiáng)，加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。繼續(xù)支持和鼓勵(lì)汽車、醫(yī)藥制造等具有比較優(yōu)勢(shì)的上市公司在面臨外部環(huán)境不確定、不穩(wěn)定的條件下，注重集中人力、財(cái)力和物力精耕主營(yíng)業(yè)務(wù)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)、傳統(tǒng)技術(shù)的變革方向?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，守住原有優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造新生優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)企業(yè)活力，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用。二是著眼前沿技術(shù)方向，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。充分利用科教資源豐富優(yōu)勢(shì)，深挖知識(shí)資本潛能，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大新能源、生物、節(jié)能環(huán)保類等空白領(lǐng)域的研究投入，大力支持獨(dú)角獸企業(yè)加快發(fā)展。三是鼓勵(lì)中小微企業(yè)要窄而深地經(jīng)營(yíng)，培育專精特新“小巨人”和“瞪羚企業(yè)”，打造單項(xiàng)冠軍，并努力成長(zhǎng)為隱形冠軍。對(duì)于具有一定規(guī)模且成長(zhǎng)性較好的個(gè)體工商戶，在減稅降費(fèi)、技能培訓(xùn)等方面繼續(xù)給予支持，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)升規(guī)入統(tǒng)，增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的韌性。

放大效能，精準(zhǔn)制定實(shí)施扶持政策。一是直接面對(duì)市場(chǎng)主體的需求，對(duì)接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，精準(zhǔn)制定解決問題的政策措施。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，適應(yīng)形勢(shì)變化，突破性發(fā)展市場(chǎng)主體的政策環(huán)境和體制機(jī)制，適度超強(qiáng)制定重點(diǎn)扶持政策。二是深挖東北振興政策紅利，給予成長(zhǎng)性好、引領(lǐng)作用強(qiáng)的骨干企業(yè)稅收扶持和財(cái)政支持。用好用足東北振興的金融支持政策，給予總部或主營(yíng)業(yè)務(wù)在吉林省的上市企業(yè)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，給予上市企業(yè)一定程度上的稅收減免，輔助配套有關(guān)延期或暫緩繳稅的相關(guān)政策。三是針對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶提供全方位支持。關(guān)注中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的存量增長(zhǎng)，在登記注冊(cè)服務(wù)、各類信息服務(wù)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給以及資金、財(cái)稅、金融、社保、數(shù)字化發(fā)展、紓困幫扶等多個(gè)方面，逐項(xiàng)出臺(tái)舉措，給予全方位的幫助與扶持。

放寬渠道，強(qiáng)化要素供給能力。一是多措并舉拓展市場(chǎng)主體融資渠道。指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)接企業(yè)融資需求，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬貸款抵押范圍，依托納稅、繳納電費(fèi)、銀行賬戶流水等大數(shù)據(jù)信息，開發(fā)設(shè)計(jì)的無抵押、無擔(dān)保的純信用類貸款等多種方式為企業(yè)服務(wù)。借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，設(shè)立中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，加大對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的信貸支持力度。推廣供應(yīng)鏈金融模式，探索新型融資渠道，如成立應(yīng)收賬款債券交易中心等。大力支持企業(yè)直接上市融資，加大對(duì)企業(yè)上市融資的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。二是持續(xù)暢通人才引進(jìn)與培養(yǎng)渠道。加大人才引進(jìn)和培育工作力度，提高人才要素的精準(zhǔn)和對(duì)接程度。在高端人才引進(jìn)方面，鼓勵(lì)企業(yè)以更為靈活和柔性引進(jìn)等新方式吸進(jìn)并留住高層次人才。鼓勵(lì)省內(nèi)各大高校、各類科研院所、多種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等以省內(nèi)企業(yè)需求為重要導(dǎo)向，與企業(yè)采取定向合作、訂單式人才培養(yǎng)等方式，開展人才培養(yǎng)合作。

（作者單位：吉林省社會(huì)科學(xué)院軟科學(xué)研究所）

責(zé)任編輯/雷? ?博