張建政

黨的二十大為我們構(gòu)畫(huà)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，吹響了奮進(jìn)新征程的時(shí)代號(hào)角。如何在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)吉林全面振興取得新突破、開(kāi)創(chuàng)新局面，省委書(shū)記景俊海在省十四屆人大一次會(huì)議閉幕時(shí)的講話做出了回答，就是需要我們努力做好“放”的文章，以“放”為先，進(jìn)一步解放思想、深化改革；以“放”促活，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)；以“放”育機(jī)，進(jìn)一步狠抓任務(wù)落實(shí)和目標(biāo)實(shí)效。這是在以往改革的基礎(chǔ)之上，對(duì)我省的行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部提出的一場(chǎng)更深層次的、刀刃向內(nèi)的自我革命，是“放管服”改革的持續(xù)深化。為了滿足新時(shí)代新發(fā)展對(duì)改革的新要求，我們必須進(jìn)一步做好“放管服”改革中的“加、減、乘、除”，以此來(lái)激發(fā)全社會(huì)各種力量、市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，帶動(dòng)起吉林全面振興的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。

做好“放”的減法，充分地讓位于市場(chǎng)、讓權(quán)于基層，激發(fā)市場(chǎng)活力和基層動(dòng)力。政府通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，收伸長(zhǎng)的手腳、削逾越的權(quán)力、去部門(mén)的利益、還市場(chǎng)的資源。作為減法的“放”有兩方面含義：一是由政府“外放”給市場(chǎng)。要厘清政府權(quán)力的邊界，“法無(wú)禁止即可為”，要向著市場(chǎng)的邊界放得充分徹底。破除政府現(xiàn)行的一切不必要的制約、束縛和隔斷市場(chǎng)活動(dòng)空間及自由的繁文縟節(jié)、條框門(mén)檻，讓市場(chǎng)主體真正擁有一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資源和機(jī)會(huì)的決策權(quán)，讓市場(chǎng)在資源配置中真正起決定性作用，政府要在敬畏市場(chǎng)力量和遵從市場(chǎng)規(guī)則的前提下，更好地發(fā)揮自身作用。用法無(wú)授權(quán)不可為的無(wú)為之為，激活市場(chǎng)主體法無(wú)禁止即可為的有為之為，為經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)打造堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和內(nèi)生動(dòng)力。二是由上級(jí)“內(nèi)放”向基層。一直以來(lái)，政府的行政改革都伴隨著中央、地方和基層之間的權(quán)責(zé)劃分在“集、分，收、放”循環(huán)往復(fù)中糾結(jié)博弈，始終都沒(méi)有解決“一收就死，一放就亂”的問(wèn)題。隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，更科學(xué)的思路是突破原有的“集權(quán)”與“分權(quán)”的思維定式，尋求一種以不同層級(jí)政府按照自身事權(quán)和功能的需要進(jìn)行“確權(quán)”的權(quán)力劃分和職責(zé)配置方式，各行其職、各負(fù)其責(zé)。中央和省級(jí)政府，適于統(tǒng)規(guī)全面信息和戰(zhàn)略把握，進(jìn)行全國(guó)、地方政策的“頂層設(shè)計(jì)”和監(jiān)督指導(dǎo)，基層政府作為操作執(zhí)行層面，最接近市場(chǎng)活動(dòng)實(shí)踐，要擁有充分的執(zhí)行能力和臨機(jī)處置決定權(quán)，事權(quán)由此應(yīng)該逐漸從上層向基層下移，既有利于激發(fā)基層敢闖、干部敢為的積極性，又有助于提升實(shí)踐行動(dòng)的靈活性和市場(chǎng)決策的科學(xué)性。

做好“管”的加法，科學(xué)監(jiān)管，精準(zhǔn)施策，全面提升政府治理的法治化和現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化應(yīng)該既充滿活力又具有良好秩序，是一種活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡，呈現(xiàn)出活力與秩序的有機(jī)統(tǒng)一。因此，“充分放開(kāi)”不等于“完全放任”，基本的“底線思維”、必要的“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”、起碼的“契約精神”是要堅(jiān)定守護(hù)的，既要“放得開(kāi)、放得活”，還要“管得住、管得好”。一是科學(xué)監(jiān)管和創(chuàng)新監(jiān)管相統(tǒng)一。我省一方面要積極探索創(chuàng)新行政監(jiān)管方式，既要努力做到全面有效監(jiān)管，又能做到對(duì)企業(yè)“無(wú)事不擾、有事必到”。另一方面要博采眾長(zhǎng)，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)做法為我所用?？茖W(xué)實(shí)施和完善已經(jīng)被實(shí)踐證明的有效監(jiān)管方式，例如，科學(xué)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管與重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管深度融合；全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)；繼續(xù)完善咨詢投訴體系，通過(guò) 12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線、各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“有訴即辦”反映窗口、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”等多種方式，讓監(jiān)督監(jiān)管更加有力有效。二是監(jiān)管法治化和現(xiàn)代化相統(tǒng)一，既要公開(kāi)透明又要公平精準(zhǔn)。2022年8月召開(kāi)的第十次全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議，對(duì)深化“放管服”改革進(jìn)行了工作部署和重點(diǎn)任務(wù)分工，其中就要求2022年底前，各省、市、縣級(jí)人民政府按照統(tǒng)一要求編制并公布本級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、主管部門(mén)、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素。對(duì)行政許可事項(xiàng)制定實(shí)施規(guī)范，明確許可條件、申請(qǐng)材料、審批程序等內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，堅(jiān)決防止清單之外違法實(shí)施行政許可。這就是要把政府行使的權(quán)力公開(kāi)、透明地放置在規(guī)則框架之中，未來(lái)的一切政府行為必須有法可依、有章可循。監(jiān)管方式也要逐漸全面依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、智能電子設(shè)備等現(xiàn)代化手段進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作，一方面，最大限度地減少人為干預(yù)，保證行政過(guò)程的公平公正，另一方面，利用智能化手段、大數(shù)據(jù)分析，能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、精準(zhǔn)施策，提升效率。

做好“服”的乘法，優(yōu)化服務(wù)，維護(hù)完備暢通、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！胺殴芊备母镏械摹胺砰_(kāi)”和“管好”實(shí)際上主要還是政府行政的一種“糾偏”和“補(bǔ)短”，以彌補(bǔ)過(guò)往的種種“越位”和“錯(cuò)位”。而做好“服務(wù)”則是政府治理的一種“轉(zhuǎn)型”和“補(bǔ)缺”，彌補(bǔ)過(guò)往的政府角色的諸多“失位”，這是一種“質(zhì)的轉(zhuǎn)變”。一個(gè)真正能夠全心全意服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)大眾的政府，才會(huì)真正激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮出極大的“乘數(shù)”效應(yīng)。在“放管服”改革持續(xù)深化過(guò)程中，我省各級(jí)政府要在思想上形成共識(shí)、行動(dòng)上形成合力，積極努力向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。一是主動(dòng)轉(zhuǎn)換市場(chǎng)角色，從“市場(chǎng)管理者”變?yōu)椤爸驹阜?wù)者”“企業(yè)貼心人”。真正把企業(yè)和社會(huì)群眾的“關(guān)鍵小事”作為政府部門(mén)的“心頭大事”，無(wú)事不擾、有事即到。在行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管這些曾經(jīng)讓企業(yè)頭疼犯難的領(lǐng)域大力推行便利化措施和人性化服務(wù)，徹底轉(zhuǎn)變政府形象。二是做有效市場(chǎng)的積極建設(shè)者，以“有為”行動(dòng)維護(hù)完備暢通、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度較低、市場(chǎng)規(guī)模偏小、體系不完備、市場(chǎng)開(kāi)放度和暢通性不夠，一定程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)地方政府要積極服務(wù)于區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)和維護(hù)，從“軟”“硬”環(huán)境兩方面入手，努力肅清造成區(qū)域市場(chǎng)“滯長(zhǎng)”“梗阻”“割裂”“封閉”的制度性因素，加強(qiáng)各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些舉措會(huì)有效拓展區(qū)域市場(chǎng)的延展性和開(kāi)放度。

做好“惰性思想”的除法，拒絕“不作為、少擔(dān)當(dāng)、躺平式”的懶政怠政，保障“放管服”改革持續(xù)深入順利開(kāi)展。當(dāng)前，“三重壓力”下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有如逆水行舟，不進(jìn)則退，在這種關(guān)鍵時(shí)刻絕對(duì)不能有“放松、保守、等靠”的想法，尤其是在行政體制改革過(guò)程中，由于權(quán)力的削減、利益的剝離等各方面因素的影響，少數(shù)黨員干部懶政怠政、不擔(dān)當(dāng)不作為，不求有功但求無(wú)過(guò)，這種現(xiàn)象和風(fēng)氣如果聽(tīng)之任之而不加以及時(shí)制止和糾正，會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù)面激勵(lì)效應(yīng)。要建立明確有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，有效甄別出“躺平式”干部并予以懲戒，對(duì)于那些想干事、能干事、干成事的干部，既要實(shí)施正向激勵(lì)，又要適當(dāng)容錯(cuò)保護(hù)，要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛殃P(guān)心關(guān)愛(ài)干部的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。只有從思想上和行為上消除“不作為、不擔(dān)當(dāng)、躺平式”等“惰性”因素的存在，才能夠在干部隊(duì)伍中形成積極進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)、能者上庸者下劣者汰的清正之風(fēng)，保證“放管服”改革的持續(xù)深化，推動(dòng)吉林全面振興取得新突破。

（作者：吉林大學(xué)東北亞研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副教授）

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