高蕓

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。我省如何抓住促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，如何形成推動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)能？關(guān)鍵一招仍是要依靠深化改革開(kāi)放。2022年12月召開(kāi)的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，做好2023年經(jīng)濟(jì)工作，要做到四個(gè)“必須堅(jiān)持”，其中之一就是“必須堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能”。這為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，強(qiáng)調(diào)我們將在改革中不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展，在發(fā)展中不斷深化改革。

一、深化改革開(kāi)放是在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)吉林全面振興的重要?jiǎng)恿?/p>

黨的二十大報(bào)告指出，新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破。黨的十八大以來(lái)，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察吉林重要講話重要指示精神，開(kāi)啟吉林全面振興全方位振興新征程。習(xí)近平總書(shū)記指出，制約東北地區(qū)發(fā)展存在“四個(gè)短板”，即思想觀念短板、體制機(jī)制短板、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短板、開(kāi)放合作短板。近年來(lái)，吉林圍繞補(bǔ)齊“四大短板”，已取得明顯的階段性成果。積極做好“老字號(hào)”“原字號(hào)”“新字號(hào)”三篇大文章，著力改革產(chǎn)業(yè)體系，擺脫依賴于結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”產(chǎn)業(yè)體系，逐步朝著多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型新格局奮進(jìn)。大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在東北地區(qū)率先獲批建設(shè)創(chuàng)新型省份，綜合科技創(chuàng)新水平居全國(guó)第19位，增速位居?xùn)|北三省首位。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指標(biāo)穩(wěn)步邁入全國(guó)第一方陣，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)處于全國(guó)領(lǐng)先水平。不斷打造向北開(kāi)放的重要窗口，中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等一批開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)獲批，對(duì)外貿(mào)易、實(shí)際利用外資均創(chuàng)歷史新高?；赝^(guò)去，我們依靠改革開(kāi)放，在新征程上邁出了決定性的步伐。當(dāng)前，我省正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，深化改革開(kāi)放又一次站在了新的歷史起點(diǎn)，面臨著內(nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。全球看，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇了全球供應(yīng)鏈的重構(gòu)，全球經(jīng)濟(jì)前景面臨較大的下行風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)看，盡管需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，但經(jīng)濟(jì)活力會(huì)加速釋放，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將總體回升。全省看，市場(chǎng)化程度有待提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不充分，缺乏新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式與市場(chǎng)有效結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。在這一時(shí)代背景下，如何抓住戰(zhàn)略機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，以結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高水平開(kāi)放為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型贏得發(fā)展主動(dòng)。

二、以持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境釋放改革活力

2023年1月28日，春節(jié)后第一個(gè)工作日，省委、省政府召開(kāi)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)，為更好營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，加快項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行安排部署。省委書(shū)記景俊海在大會(huì)上指出，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)吉林全面振興取得新突破，在開(kāi)放包容、放開(kāi)搞活中激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，在比拼經(jīng)濟(jì)、競(jìng)相發(fā)展的新賽道實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先晉位，必須抓好營(yíng)商環(huán)境和項(xiàng)目建設(shè)。好的營(yíng)商環(huán)境不僅是生產(chǎn)力，更是競(jìng)爭(zhēng)力。作為區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)中最具活力的變量和動(dòng)能，營(yíng)商環(huán)境決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。大會(huì)提出實(shí)施“高效便利政務(wù)環(huán)境、公平公正法治環(huán)境、利企惠企市場(chǎng)環(huán)境、保障有力要素環(huán)境”四個(gè)建設(shè)工程，這表明了我省進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，尋求發(fā)展新動(dòng)能的信心和決心。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，一要深化國(guó)資國(guó)企改革。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了重要作用。在更好滿足人民對(duì)美好生活的向往上，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了先鋒隊(duì)作用。下一步應(yīng)繼續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。找準(zhǔn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定位，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)資通過(guò)“管資本”方式，分層分類構(gòu)建起保障社會(huì)民生、支撐國(guó)家戰(zhàn)略和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體系，讓非經(jīng)營(yíng)性國(guó)企更加高效可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，讓經(jīng)營(yíng)性國(guó)企與外資、民資更加平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)模式。二要大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展梯度培育工程。穩(wěn)預(yù)期，強(qiáng)信心。信心比黃金更重要。當(dāng)前，不少企業(yè)家精神不振、信心不足、預(yù)期不穩(wěn)。要從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，保障民營(yíng)企業(yè)依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素。解難題，辦實(shí)事。新冠疫情發(fā)生以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)下行壓力較為突出，民營(yíng)企業(yè)普遍面臨資金緊張、需求不足、訂單減少、成本上升、應(yīng)收賬款增加、利潤(rùn)下滑甚至虧損等困境。要聚焦民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，千方百計(jì)為民營(yíng)企業(yè)排憂解難，發(fā)揮政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動(dòng)作用，切實(shí)減輕小微民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。促改革，謀創(chuàng)新。要深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要對(duì)標(biāo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新方式方法，構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立科學(xué)規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體系，更好發(fā)揮政府作用。

三、以推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放形成發(fā)展動(dòng)力

只有敞開(kāi)對(duì)外開(kāi)放大門(mén)，才能將區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“要堅(jiān)持以深化全方位對(duì)口合作、多層次戰(zhàn)略合作、前瞻性共建合作、緊密型專業(yè)合作、開(kāi)放性國(guó)際合作為抓手，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放?！备咚綄?duì)外開(kāi)放是實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，是對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放轉(zhuǎn)為規(guī)則等制度型開(kāi)放。

構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。新冠疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生沖擊，一些國(guó)家或跨國(guó)公司正在考慮重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，這對(duì)我省來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，應(yīng)充分梳理周邊國(guó)家的要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈共同體，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合。然而從生產(chǎn)要素供給的角度看，盡管我省工業(yè)體系相對(duì)完備，能源資源較為豐富，但高端生產(chǎn)要素短缺，技術(shù)人才外流等問(wèn)題較為突出，這對(duì)實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放構(gòu)成了嚴(yán)重制約。突破我們?cè)趯?duì)外開(kāi)放方面較為落后的局面，應(yīng)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，調(diào)動(dòng)存量人才的積極性，吸引增量人口的涌入。同時(shí)通過(guò)融入“一帶一路”完善區(qū)域開(kāi)放合作機(jī)制，更好利用東北亞地區(qū)的中日韓合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)“東北—遠(yuǎn)東”發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接?？山梃b天津?yàn)I海新區(qū)蘇伊士項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)在中亞、中東歐和非洲等地建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，帶動(dòng)省內(nèi)企業(yè)“抱團(tuán)出?！?，奮力構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。

實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放既需要增強(qiáng)自身實(shí)力，也需要一定的制度保障。推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，高水平制度型開(kāi)放是應(yīng)有之義。加快形成與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。依靠制度改革，破除制度約束，完善相應(yīng)的法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則以及配套性政策，在參與全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更加積極的作用。

（作者：中共吉林省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授）

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