劉鵬

黨的十八大以來，國家非常重視社會組織發(fā)展，不斷深化對社會組織的認識，激發(fā)社會組織活力，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展。隨著國家鼓勵政策的支持和社會發(fā)展需要，社會組織發(fā)展數(shù)量已達一定規(guī)模，發(fā)揮的獨特作用日益明顯。目前，社會組織已然深入到農(nóng)村發(fā)展的各個領(lǐng)域，促進了農(nóng)村的政治文明、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧，呈現(xiàn)出的方式多種多樣，類型齊全，按照不同的標準，劃分為不同的種類，如農(nóng)村宗族組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、老年人協(xié)會等。社會組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面可以提供生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理、產(chǎn)品商標、公共資源服務(wù)等。

社會組織發(fā)展水平與農(nóng)村公共產(chǎn)品需求仍有較大差距，制約了社會組織作用的發(fā)揮。在主體資格上需要進一步明確。以往農(nóng)村公共產(chǎn)品供給都是以政府部門為主，而政府的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能力滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，財政投入公共服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)為“城鄉(xiāng)二元”分化，政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入嚴重不足，個別企業(yè)以營利為目的進行一些農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，社會組織以非盈利為目的卻難以介入。在黨建引領(lǐng)上需要進一步強化，社會組織普遍存在黨建弱化的現(xiàn)象。由于農(nóng)民個體對于市場缺乏競爭力和話語權(quán)，過去單打獨斗的方式難以提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益，通過專業(yè)合作社、協(xié)會和商會等社會組織可以形成合力，為農(nóng)民爭取最大收益，而社會組織中黨的建設(shè)是其服務(wù)方向不變的根本保障。在相關(guān)的法律制度上需要進一步完善。雖然國家已經(jīng)出臺了很多專業(yè)法規(guī)，但還缺少一部社會組織基本法，作為統(tǒng)領(lǐng)性法律規(guī)范社會組織的發(fā)展，而且對于社會組織提供公共產(chǎn)品也要在法律層面進一步明確，有的社會組織無法以獨立主體資格從事公共產(chǎn)品供給，部分農(nóng)民對其存在懷疑、擔憂乃至偏見，隨時面臨被取消的困境。在社會組織發(fā)展上需要進一步扶持。由于提供公共產(chǎn)品需要大量的人、財、物，但社會組織經(jīng)費來源主要是農(nóng)戶的少量會費，導(dǎo)致有的社會組織缺乏活動資金。如果社會組織不具備融資條件，金融機構(gòu)也不能為其貸款。同時，社會組織缺乏專業(yè)人員、組織機構(gòu)不健全等問題嚴重影響了社會組織提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量。

當前，我們正處在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對公共產(chǎn)品供給的要求越來越高。加強社會組織建設(shè)，積極發(fā)揮作用，能夠加快實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給均衡，有利于減輕基層政府壓力，為滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需求提供新動能。

積極推動社會組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建多元主體格局。在農(nóng)村發(fā)展中，要優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，必須改變以往只依靠政府提供的單一供給主體，建構(gòu)政府、市場、社會組織三方供給機制，實現(xiàn)政府與社會、公共部門與私人部門相互合作，政府供給、自愿供給和市場供給相統(tǒng)一。政府應(yīng)通過授權(quán)和分權(quán)等方式，將社會組織引入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，使其逐步承擔起相應(yīng)的社會公共事務(wù)管理責任。通過政府、企業(yè)、社會組織三者聯(lián)合為廣大農(nóng)民提供全面的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需求，提升農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效能，加快推進農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

加強黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展，保障組織目標和服務(wù)方向不偏離。黨的二十大報告指出：“理順行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會黨建工作管理體制。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)?！睘槲覀冏龊蒙鐣M織黨建工作提出了新要求。黨的建設(shè)是實現(xiàn)各項社會事業(yè)的根本保障，社會組織要提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品，必須堅持系統(tǒng)有序建設(shè)黨的組織，以黨的宗旨和理論指導(dǎo)其發(fā)展，按照黨建要求制定社會組織章程，能夠純潔隊伍，提升服務(wù)能力。

盡快制定社會組織提供公共產(chǎn)品的專門法律法規(guī)，保證社會組織提供公共產(chǎn)品行為的合法性和有效性。法律法規(guī)不僅可以規(guī)范社會組織行為，而且可以保護社會組織健康發(fā)展，提高社會組織的社會認可度和影響力。在社會組織基本法尚未出臺的情況下，通過專門的法律規(guī)定，社會組織能夠明確自身發(fā)展定位和功能職責，細化社會組織提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的程序和范圍，避免無謂的不良競爭，實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。

健全社會組織自身治理架構(gòu)，妥善運用國家扶持政策，整合“內(nèi)力”和“外力”不斷發(fā)展壯大。社會組織要承接公共產(chǎn)品供給，自身必須具備相應(yīng)的能力。為此，要健全社會組織自身治理結(jié)構(gòu)，嚴格遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，堅守誠信自律和服務(wù)意識，強化專業(yè)隊伍建設(shè)。同時，政府部門應(yīng)積極鼓勵社會組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，通過擴大政府采購農(nóng)村公共產(chǎn)品范疇等方式予以支持，特別是對農(nóng)業(yè)技術(shù)類、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理類和公共資源服務(wù)類等社會組織放寬貸款政策，并根據(jù)社會組織的資質(zhì)提供貸款擔保服務(wù)，從而為社會組織提供農(nóng)村公共產(chǎn)品奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的作用。

（作者：中共吉林省委黨校公共管理教研部副研究員、長白山干部學(xué)院副院長）

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