趙光遠(yuǎn)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》是在黨的二十大精神指引下的首個中央一號文件，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要展現(xiàn)，是當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)形勢下“三農(nóng)”發(fā)展的必然選擇，更是落實(shí)“六個必須堅(jiān)持”和中國式現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的全景體現(xiàn)。文件中鮮明提出“建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”的未來目標(biāo)，不僅對2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作具有重要意義，而且對未來很長一段時間的“三農(nóng)”工作具有重要指導(dǎo)意義。從我省看，要進(jìn)一步從“新”字、“韌”字上強(qiáng)化認(rèn)識，落實(shí)工作，讓“三農(nóng)”工作對鄉(xiāng)村全面振興和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更強(qiáng)的支撐作用。

一、切實(shí)推進(jìn)“唯新增效”

2023年中央一號文件在玉米單產(chǎn)提升工程、噸糧田建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技裝備、市場體系等方面提出了新任務(wù)，在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文明建設(shè)方面提出了新措施，如“構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系”“完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制”“構(gòu)建開放協(xié)作、共享應(yīng)用的種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評價機(jī)制”“支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用”“探索與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼辦法，地方要履行法定支出責(zé)任”等內(nèi)容。這些內(nèi)容對于新發(fā)展理念的體現(xiàn)更加充分、更加自信，也更加全景地展示了什么是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，什么是社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。從我省來看，要在理念思維、任務(wù)項(xiàng)目、政策機(jī)制等方面加強(qiáng)對“新”字的理解、對“新”的融入。在理念思維層面，既要進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，在全國統(tǒng)一大市場體系中加快發(fā)展農(nóng)業(yè)的新思維，又要接受更多的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新群體、新現(xiàn)象、新模式，還要面向未來不斷融入原本和“三農(nóng)”可能無關(guān)的新科技、新產(chǎn)品，要統(tǒng)籌精神和物質(zhì)兩個層面全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新理念。在任務(wù)項(xiàng)目層面，則要按照從特色到品質(zhì)到品牌的路徑進(jìn)一步凸顯區(qū)域特色，注意資源挖掘、科技融入和文化植入的統(tǒng)一性，注意短期開發(fā)、中期成長和長期持續(xù)的連續(xù)性，注意從單個項(xiàng)目到集群項(xiàng)目再到迭代項(xiàng)目的包容性，要在胸懷天下的格局中謀劃出更多、更能凸顯經(jīng)濟(jì)價值的“千字號”項(xiàng)目。在政策機(jī)制層面，要更加強(qiáng)化圍繞“人”進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)，把“成事”作為政策設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新的核心，用足用好滿足人、激勵人、鼓舞人的政策和機(jī)制，才能真正把人才、資源留在農(nóng)村并最大化其效果。

二、深入認(rèn)識“唯韌助強(qiáng)”

全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入韌性發(fā)展時代，韌性強(qiáng)弱已經(jīng)成為國家綜合競爭力強(qiáng)弱的核心指標(biāo)。2023年中央一號文件則是在我國面臨多重不確定性沖擊顯著增強(qiáng)的特殊時期出臺的，五個“強(qiáng)”中的產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)正是對這種背景的直接反映，供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)則是產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)的支撐，競爭能力強(qiáng)則是產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)追求的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)韌性強(qiáng)是農(nóng)村韌性強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)韌性與治理彈性相結(jié)合是農(nóng)村韌性強(qiáng)的雙保障，2023年中央一號文件充分推動了農(nóng)業(yè)韌性與治理彈性的有機(jī)結(jié)合，在農(nóng)業(yè)韌性方面提出了“加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系”“健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障”“實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”“建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測制度”“出臺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例”等內(nèi)容；在治理彈性方面提出了“支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動”“深入實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程”“強(qiáng)化村規(guī)民約約束作用”“建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機(jī)制”“發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”等內(nèi)容，進(jìn)一步提升了農(nóng)村群眾、農(nóng)村文化、農(nóng)村自我規(guī)范在治理中的影響和作用。從我省來看，要充分結(jié)合機(jī)械制造、光電科技、材料技術(shù)、生態(tài)技術(shù)等科技創(chuàng)新優(yōu)勢，充分發(fā)揮馬克思主義、法學(xué)、教育學(xué)以及地方史學(xué)等學(xué)科上的文化基礎(chǔ)優(yōu)勢，實(shí)施先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)文化“雙下鄉(xiāng)”工程，讓我省在農(nóng)業(yè)發(fā)展韌性和農(nóng)村治理彈性上有機(jī)結(jié)合、并駕齊驅(qū)，率先探索出一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“唯韌助強(qiáng)”的新路。

三、科學(xué)把握“新韌協(xié)同”

從馬克思主義方法論看，任何事情都具有兩面性，任何舉措都可能成為“雙刃劍”。“新”可以激發(fā)活力、提高效率，但同時也可能增加成本、擴(kuò)大風(fēng)險；“韌”可以穩(wěn)固基礎(chǔ)、提高質(zhì)量，但同時也可能降低增速、制約活力?！叭r(nóng)”工作要充分統(tǒng)籌國家需要、地方需要、市場需要、企業(yè)需要、農(nóng)戶需要五個內(nèi)容，著力用好世界市場、全國市場、行業(yè)市場、生產(chǎn)要素市場四個資源，突出農(nóng)村人民群眾的合理訴求，來設(shè)計(jì)“新”和“韌”的具體目標(biāo)和具體任務(wù)，既不能機(jī)械照搬，又不能盲目推進(jìn)。從我省來看，只有滿足農(nóng)戶的基本需要和發(fā)展需要，才能對企業(yè)需要、市場需要、地方需要進(jìn)行保障，并進(jìn)而形成對國家需要的保障，這就必須以農(nóng)戶為重點(diǎn)加快解決一批主要矛盾，如農(nóng)戶對“新”“韌”的認(rèn)知能力和實(shí)現(xiàn)能力的關(guān)系、農(nóng)戶的認(rèn)知慣性與市場的發(fā)展規(guī)律的關(guān)系、農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)合作組織以及市場主體的利益分配關(guān)系、農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)合作組織與大農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)的市場占有關(guān)系、農(nóng)戶的政策需求以及政府政策設(shè)計(jì)體系的關(guān)系、多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式之間的資源利益分配關(guān)系、不同年齡結(jié)構(gòu)農(nóng)戶之間的資源利益分配關(guān)系等。從政策設(shè)計(jì)看，“新韌協(xié)同”在考察上述關(guān)系的動態(tài)變化的基礎(chǔ)上要著眼于“精準(zhǔn)”二字進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，可能是有效的路徑之一。亦即要進(jìn)一步把過去一段時間已經(jīng)發(fā)生過的諸如“一事一議”“一企一策”等做法及外部條件變化進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，并通過法律條款規(guī)范下來，對于新發(fā)生的政策需求在滿足農(nóng)戶或市場主體需要的情況下，也要將其前提條件或者前置條件說清楚，要著力避免“一事一議”“一企一策”的簡單化傾向；同時推廣新技術(shù)、新模式或者新政策，也要把相應(yīng)因素明晰化。只有在政策設(shè)計(jì)的基本思路和具體做法上均實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)化”，才能最大可能地實(shí)現(xiàn)對人民群眾的創(chuàng)造性、主體性的尊重，才能讓人民群眾成為推動“新韌協(xié)同”的主動力量，才能讓各類政策、各類技術(shù)在人民群眾的手里發(fā)揮更大的作用。

2023年中央一號文件體現(xiàn)了我國立足國際國內(nèi)新背景新形勢全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新戰(zhàn)略新布局，基本形成了未來5～10年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新體系新風(fēng)格，通過對“新”“韌”的深度融合，全面提升了“三農(nóng)”工作的自信自立水平。我省正處在從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省加速進(jìn)軍的關(guān)鍵時刻，必須從更深層面充分理解和領(lǐng)會2023年中央一號文件的意圖，才能謀劃出更加符合國家需要、地方需要、市場需要、企業(yè)需要、農(nóng)戶需要的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目，支撐我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最有分量的“壓艙石”。

（作者：吉林省社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）

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