盧彩

摘?要：基于工業(yè)化驅(qū)動的城鎮(zhèn)化進程不斷加快，廣東省人口在短期內(nèi)快速往少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海城市集聚，粵東西北的鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸空心化。城鄉(xiāng)收入差距、工農(nóng)行業(yè)差距、地區(qū)差距等較大，這種發(fā)展不平衡不充分的社會主要矛盾嚴重阻礙共同富裕目標的實現(xiàn)。重點應從健全資源配置運行機制、要素雙向流動的激勵機制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構及其發(fā)展模式等方面著手，改善人口與資源空間布局，推動高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進共享發(fā)展與共同富裕。

關鍵詞：共同富裕；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；城鄉(xiāng)關系；機制優(yōu)化

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.01.012

0?引言

實現(xiàn)全體人民共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是包括5億多農(nóng)村居民在內(nèi)的全體人民的期盼和夢想。在黨和人民在深入探索實踐下，2020年脫貧攻堅取得了全面勝利，為我國持續(xù)推進全體人民共同富裕的道路上邁出了堅實的一步。但脫貧攻堅的勝利只是解決了極端貧困問題，并非意味著貧困問題的終結，即使經(jīng)濟地位居前的廣東省也同樣存在貧困問題，當前省內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分矛盾問題突出，農(nóng)村的公共基礎設施和服務還不全面，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低。促進共同富裕，最艱巨的任務在農(nóng)村，在全面建成小康社會初期，大量脫貧人口仍處于貧困臨界線邊緣，防止返貧的內(nèi)生動力還未充分形成，農(nóng)村扶貧群眾返貧的風險較高。另一方面，現(xiàn)有的扶貧工作主要以搬遷補償、財政兜底等短期形式保障措施為主，這種非常規(guī)的“逆向”調(diào)動資金和人力資源供給在脫貧攻堅方面取得了顯著的成就，但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，長期使用以往這種調(diào)動性資源分配方式的減貧效果會將日益減弱。因此，建立完善長效機制解決農(nóng)村相對貧困問題是當務之急。而通過城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，促進城市和農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)同推進，可以有效解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距等問題，因此，要不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推進共同富裕的實現(xiàn)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制一直以來都是學術研究的重點和難點，既有研究主要從制度和產(chǎn)業(yè)這兩個視角分析城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題和解決的對策。制度視角方面認為，戶籍制度提升了農(nóng)村勞動力進城的門檻、承包地的土地所有權和承包經(jīng)營權“兩權分離”制度阻礙著農(nóng)村土地、資金等發(fā)展要素流動、城鄉(xiāng)二元土地制度將城鎮(zhèn)建設用地與國有土地綁定，農(nóng)村集體土地無法直接入市，減少了城鎮(zhèn)建設用地的供應。鑒于此，需要從建立農(nóng)業(yè)人口市民化機制、實行“三權分置”改革、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場等來推動城鄉(xiāng)更好的融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)視角則是聚焦于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主張以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。基于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在軟硬件配套不足、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品少、農(nóng)業(yè)基礎設施不完善問題提出了推進新型城鎮(zhèn)化，增強中心城市綜合承載，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、通過聯(lián)耕、代種、土地托管等模式來推動小農(nóng)戶提高勞動效率、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、改革城鄉(xiāng)投融資體制機制，完善農(nóng)村金融服務體系，促進工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等措施。

上述研究為我們理解當下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐癥候提供了有益借鑒，但由于各自的研究視角和現(xiàn)實描繪不盡相同，突破城鄉(xiāng)融合發(fā)展困境的路徑選擇也各自有所側(cè)重。探索與現(xiàn)有研究不同的路徑既是對實際問題的回應，也是對現(xiàn)有研究的補充。鑒于此，通過在戰(zhàn)略層面梳理城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實意義，并從實現(xiàn)共同富裕為導向，分析城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的現(xiàn)實困境，以此探索優(yōu)化廣東城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效路徑，以期更好促進廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1?城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國社會發(fā)展新階段內(nèi)在而緊迫的要求

新時期新發(fā)展，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著深刻的時代背景和重大的意義。

1.1?城鄉(xiāng)融合發(fā)展是緩解新時代我國社會主要矛盾的重要抓手

社會轉(zhuǎn)型的新時代下，經(jīng)濟生活水平的提升引起了人民群眾的觀念與行為的變化，人民的日常需求開始從溫飽型向品質(zhì)型躍遷，提出了多元利益訴求。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分非常顯著，而解決發(fā)展的不平衡、不充分問題很大程度上需要依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將更多的精力放在以城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展、以工業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展上來，推動城鄉(xiāng)社會服務融合、產(chǎn)業(yè)融合和空間融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村村民和城市市民均等享受到機會和改革成果以及均衡的基本公共服務，滿足廣大的農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。

1.2?城鄉(xiāng)融合發(fā)展是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的必然選擇

據(jù)規(guī)劃表明，2035年我國將要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，而我國的社會主義現(xiàn)代化是包括新型工業(yè)化、信息現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化發(fā)展形式。但目前高水平的信息技術和生產(chǎn)技術都集中在大城市，農(nóng)村各方面達到現(xiàn)代化水平的差距還很大。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是通過制度的不斷變革和技術的不斷進步等方式，構建一個社會資源及要素的均衡配置、地域組織形態(tài)功能互補的工農(nóng)互促的發(fā)展機制，在過程中堅持以工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作為主導，堅持信息化發(fā)展延長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量供給。這種實行以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)并提高農(nóng)村現(xiàn)代化進而推動實現(xiàn)全面的社會主義現(xiàn)代化新局面的重要舉措。

1.3?城鄉(xiāng)融合發(fā)展是促進新時期社會高度和諧穩(wěn)定的有力舉措

隨著城市化的快速推進，大部分農(nóng)村勞動力往城鎮(zhèn)流動并在城鎮(zhèn)常住，長期處于不穩(wěn)定的流動狀態(tài)。不僅使得潛在的消費需求難以得到釋放、城鄉(xiāng)雙重占地問題難以得到有效解決，而且會導致更多的社會問題和沖突。因此，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步提高鄉(xiāng)村的基本公共服務和經(jīng)濟發(fā)展水平，更大程度上滿足村民的基本需求和發(fā)展需要，使得在經(jīng)濟周期擴張、城鎮(zhèn)對簡單勞動需求擴大時，村民可以在城市就業(yè)，而在經(jīng)濟周期收縮、城鎮(zhèn)對勞動力需求減少時有序的回流農(nóng)村。這樣人口的流動就基本上限定于一定比例的更換就業(yè)崗位者，而不再有大規(guī)模的人口常態(tài)化地異地遷徙和流動，可有效緩解大城市壓力，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2?共同富裕導向下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

新的歷史時期，黨中央提出：“到2035年，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。促進共同富裕，要注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，進一步促進形成城鄉(xiāng)基本公共服務均化、著力擴大中等收入群體規(guī)模以及加強資源要素的雙向自由流動的新格局。

2.1?城鄉(xiāng)基本公共服務融合發(fā)展

基礎公共設施和基本公共服務是全體社會成員所享有的最基礎的生存權和發(fā)展權，是消除基本公共服務在群體之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差異的重要物質(zhì)條件。需要逐步推進城鄉(xiāng)之間交通、通信、信息等基礎設施融合，城鄉(xiāng)間共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源；統(tǒng)籌做好社保、養(yǎng)老等各方面工作，使發(fā)展紅利更加傾向于向貧困和基層地區(qū)配置的富裕，優(yōu)化城鄉(xiāng)之間公共資源配置，保證人民生存和發(fā)展的機會均等，促進社會公平正義，讓城里有的農(nóng)村也有，讓城里人過得好生活農(nóng)民也一樣能享受，讓發(fā)展成果更公平的惠及全體人民，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享真正的落到實處。

2.2?城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

經(jīng)驗教訓表明，在經(jīng)濟發(fā)展步伐緩慢甚至不發(fā)展的情況下，單純的通過再分配的方式來縮小人群間的收入差距，只會挫傷人民創(chuàng)造社會財富的積極性。因此，要在生產(chǎn)力和平均收入水平的提高方面做出對應措施，最重要的是要在貧困地區(qū)大力發(fā)展本土性支柱產(chǎn)業(yè)，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)擴容和收入增加，尤其是脫貧之后的農(nóng)村低收入群體，要逐步推動其進入中等收入群體行列，穩(wěn)住全面小康基本盤，鞏固脫貧攻堅成效，夯實推進共同富裕的底部基礎?；诖耍苿映青l(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，通過建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補、市場互動機制，來實現(xiàn)城市帶動農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的共享發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

2.3?城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展

促進共同富裕目標的實現(xiàn)，應實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才、技術等要素在城鄉(xiāng)之間進行雙向流動。資源要素的雙向流動是對城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源的統(tǒng)籌利用以及對城鄉(xiāng)各自偏頗和不足的規(guī)避。長期以來受傳統(tǒng)二元體制束縛，我國城鄉(xiāng)大量資源要素從農(nóng)村單向地流向城鎮(zhèn)，導致農(nóng)村生產(chǎn)要素長期缺乏以致發(fā)展能力持續(xù)下降，而城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平的差異以及市場機制作用又強化了城市對鄉(xiāng)村要素的“吸附效應”，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源不斷向城市匯聚，而城市資源要素向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移水平相對較低，漸漸拉大了鄉(xiāng)村與城市發(fā)展的差距。因此，需要實現(xiàn)信息、技術和人才等各類要素在城鄉(xiāng)之間雙向合理流動和平等交換，穩(wěn)固農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

3?共同富裕導向下廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題

廣東省作為經(jīng)濟大省，GDP位于在全國前列，但是其內(nèi)部存在著嚴重的城鄉(xiāng)發(fā)展不充分，發(fā)展不平衡的問題，這些問題嚴重阻礙著農(nóng)村地區(qū)人民的美好生活需求的實現(xiàn)。

3.1?城鄉(xiāng)基本公共服務配置不均衡

目前，城鄉(xiāng)差距最直觀的主要是表現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務的水平和質(zhì)量差距上。政府對農(nóng)村公共基礎設施的投入不足且缺乏管護維修、水平較低，且從社會保障服務方面來看，“五險一金”的社會保障基本覆蓋了城鎮(zhèn)居民，具有完善的參保體系，而鄉(xiāng)村居民目前只提供新型養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險；從教育方面看，經(jīng)費投入、基礎條件主要集中在城市，而鄉(xiāng)村教育資源供給嚴重不足；從醫(yī)療方面看，擁有高精尖醫(yī)療設備醫(yī)療衛(wèi)生機構基本集中在城市，而農(nóng)村醫(yī)療設備和基礎設施不完善，人員醫(yī)療能力非常有限，教育和醫(yī)療的資源配置不足嚴重影響著鄉(xiāng)村的發(fā)展。

3.2?城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展深度不夠

相關數(shù)據(jù)表明，在廣東省沿海珠三角經(jīng)濟地區(qū)的人均GDP超過1萬美元后，土地占全省70%及人口占全省50%的粵東西北地區(qū)的人均GDP卻仍低于全國的平均水平，存在明顯的二元經(jīng)濟結構和區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的事實。由產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動的就業(yè)擴容和收入增加是基礎性的，是實現(xiàn)共同富裕的重要抓手。廣東珠三角核心地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈高度和現(xiàn)代化程度直逼世界先進經(jīng)濟體，而粵北西甚至粵東某些區(qū)域與珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比來看，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯較低，產(chǎn)業(yè)結構不夠完善且發(fā)展模式單一，面向的市場也主要局限于當?shù)?，產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)、發(fā)展不平衡特征鮮明，這對農(nóng)民就業(yè)和增收的帶動輻射作用有限。

3.3?城鄉(xiāng)要素雙向自由流動不足

在計劃經(jīng)濟體制下，為了推進城市和工業(yè)的發(fā)展，曾出臺戶籍制度把農(nóng)村與城市的人口區(qū)分開，形成了城鄉(xiāng)對立的二元社會結構，這種城鄉(xiāng)二元體制阻礙了技術、市場、勞動力和資金等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流，城鄉(xiāng)分離的模式使得城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越大。且資金等要素具有逐利的天性，在鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境和條件較差的情況下，資金和技術等要素逐利困難而不愿下到鄉(xiāng)村，大量鄉(xiāng)村勞動力和精英人才大多都流向了城市，使得農(nóng)村懂科學技術、管理經(jīng)營以及了解法律方面的人才稀少，目前的農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)弱化和老化趨勢，拋荒棄耕現(xiàn)象嚴重，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4?共同富裕導向下廣東城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機制優(yōu)化

高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時代開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，實現(xiàn)共同富裕的必然選擇。因此，要以更高站位、更大格局統(tǒng)籌推進實施廣東城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略。

4.1?優(yōu)化基本公共服務配置機制

（1）完善財政投入保障機制。公共物品需要財政的支撐，因此農(nóng)村公共基礎設施建設和公益事業(yè)發(fā)展納入到公共財政的支出范圍當中。在投入過程中，一方面，要強化參與公共資源配置的各部門間聯(lián)動溝通，避免重復分配和分配不到位現(xiàn)象；另一方面，由于城鄉(xiāng)公共資源配置涉及較多的層級和部門，過程中易出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，因此，要建立有效的監(jiān)督機制和嚴格的問責機制，確保農(nóng)村基礎設施配置質(zhì)量。

（2）建立多元主體供給機制。以追求提高公共服務共建能力和共享水平為目標，加強社會組織培育力度，鼓勵和引導社會組織參與提供社會公益服務，促進公共服務提供方式多樣化和主體多元化，提高農(nóng)村公共服務建設效率，讓全民共享改革開放發(fā)展成果。

4.2?完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展機制

（1）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。廣東省沿海經(jīng)濟地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，高新技術產(chǎn)業(yè)大規(guī)模集聚，應采取多中心聯(lián)動推進粵東西北發(fā)展相對落后的地市和鄉(xiāng)村發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈更多地延伸和下沉到農(nóng)村。推進城市高新互聯(lián)網(wǎng)技術參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程管理、農(nóng)產(chǎn)品加工和市場開發(fā)等各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的有效銜接，推動共享發(fā)展。

（2）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構。加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓展，實行多類型產(chǎn)業(yè)相互交織發(fā)展，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，拓寬居民收入來源。對此，各地應利用區(qū)位和要素稟賦特點，充分開發(fā)當?shù)刭Y源，將資源比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從而推動落后村鎮(zhèn)的重建與發(fā)展。

4.3?強化要素流動激勵約束機制

（1）加強城鄉(xiāng)人才交流與幫扶機制。加強城市治理工作者、專家和學者等參與各地的鄉(xiāng)村振興工作的交流工作，共同為鄉(xiāng)村發(fā)展做出指引和規(guī)劃建議。另外，研究制定鼓勵涉農(nóng)專業(yè)大學生回鄉(xiāng)當農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，在創(chuàng)業(yè)資金、稅收減免等方面給予支持，營造優(yōu)質(zhì)商業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。激勵更多的優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層工作，進一步帶動農(nóng)村發(fā)展。

（2）做好高校畢業(yè)生基層引進工作。新時代的高校畢業(yè)生具有豐富的理論知識，掌握較多科學的、創(chuàng)新的管理方法，積極引導畢業(yè)生前往基層參與基層治理，可以為鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展植入新的治理方式和治理理念。因此要強化三支一扶等工作，健全服務保障機制，讓更多優(yōu)秀的畢業(yè)生愿意前往基層，為鄉(xiāng)村相對落后的地區(qū)的永續(xù)發(fā)展提供強大的發(fā)展動力。

5?結語

“治國之道，富民為始”。共同富裕是中華民族歷代先賢志士的一致追求和人民群眾的共同理想。實現(xiàn)全體人民共同富裕目標，必須在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的進程中，逐步消除制約著共同富裕目標實現(xiàn)的各種不充分不平衡因素。而通過城市和農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同推進和城鄉(xiāng)深度融合，推進實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，可以有效解決收入差距、工農(nóng)行業(yè)差距、地區(qū)差距等問題，進而縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕偉大目標。

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