馬瑞

摘要：基層社會治理是國家治理的基礎(chǔ)。研究采用案例分析的方法，考察浙江諸暨的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和陜西西安的紅專南路實(shí)踐，認(rèn)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成功的精髓在于發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用化解基層社會矛盾，突出以人民為中心服務(wù)基層社會的理念，同時(shí)，通過“三治融合”的方式進(jìn)行社會治理。紅專南路實(shí)踐是以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，以優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu)提高社區(qū)服務(wù)能力為抓手，以發(fā)展社區(qū)文化構(gòu)建共建共治共享新格局為目標(biāo)的“區(qū)域化黨建+社區(qū)治理”模式。但目前基層社會治理創(chuàng)新在治理的理念、體制及能力方面存在不足，提出要從更新理念、健全黨建引領(lǐng)基層社會治理的體制機(jī)制、提升基層黨組織社會治理創(chuàng)新能力入手提高基層治理效能。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；基層社會治理；創(chuàng)新

2020年7月，習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)指出：“一個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！边M(jìn)入新時(shí)代，各種社會矛盾多樣、轉(zhuǎn)型期特征凸顯、城市發(fā)展規(guī)模日益龐大，都增加了基層社會治理的困難。而要提高基層社會治理的效能關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，由基層黨組織引領(lǐng)社會治理是基層社會治理創(chuàng)新的基本保障。新時(shí)期，各地積極探索基層社會治理創(chuàng)新，涌現(xiàn)出不少創(chuàng)新的典范，研究以楓橋經(jīng)驗(yàn)和紅專南路實(shí)踐為例，對其基層社會治理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，分析其面臨的治理困境，進(jìn)而為黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新提供對策建議。

一、基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的典型探索

（一）以就地化解社會矛盾為目標(biāo)的浙江諸暨楓橋經(jīng)驗(yàn)

1963年，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為全國解決基層矛盾的典范。楓橋經(jīng)驗(yàn)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由楓橋群眾發(fā)起化解基層矛盾，促進(jìn)社會和諧的基層社會治理方法。楓橋經(jīng)驗(yàn)的精髓就是就地化解基層矛盾，最常用的表達(dá)可概括為：“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交?！?/p>

1. 發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用化解基層社會矛盾

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本保證。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”多年來能與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展正是由于中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主導(dǎo)者和推動者始終都是中國共產(chǎn)黨。20世紀(jì)60年代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”因黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的親筆批示，從而聞名。2013 年，正值“楓橋經(jīng)驗(yàn)”批示50周年之際，中共中央總書記習(xí)近平號召全國學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要求要堅(jiān)持好、發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”?？梢钥闯?，無論是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的起始階段還是它的重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)，其主導(dǎo)者始終都是中國共產(chǎn)黨。二是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重點(diǎn)內(nèi)容始終都是圍繞黨委政府的中心工作開展?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”本質(zhì)就是化解基層社會矛盾、提升基層社會治理能力，促進(jìn)社會和諧的工作理念和工作方法，這本就是基層黨委政府工作的中心。三是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要實(shí)施者和落實(shí)人以黨員為主。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐中黨員始終發(fā)揮著模范帶頭作用，楓橋鎮(zhèn)重視村級黨組織的建立，尤其重視村黨支書發(fā)揮黨員“帶頭人”的作用。在人民調(diào)解工作中，楓橋涌現(xiàn)出大量的“老黨員”擔(dān)當(dāng)調(diào)解工作主力的社會組織，黨員在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳承和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

黨建引領(lǐng)是楓橋經(jīng)驗(yàn)的根本遵循?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”重視黨建引領(lǐng)作用集中體現(xiàn)在近年來?xiàng)鳂騽?chuàng)建的“紅楓黨建”品牌。“紅楓黨建”主要是從建立服務(wù)型基層黨組織、選派優(yōu)秀的村黨支部書記擔(dān)任治保、調(diào)解委員會主任等方面，將基層黨建與基層社會治理有機(jī)結(jié)合，以黨建促進(jìn)治理，確保治理的正確方向和治理的良好效果。黨建引領(lǐng)強(qiáng)調(diào)黨在社會治理中的統(tǒng)領(lǐng)地位，是黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于社會治理的方方面面，是要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。楓橋鎮(zhèn)的突出做法就是將基層黨組織打造成基層矛盾化解的戰(zhàn)斗堡壘，將黨員打造成基層矛盾化解的主要責(zé)任人。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，基層矛盾也呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)，為更好地化解基層矛盾，近些年楓橋黨建的重點(diǎn)在于提升基層黨組織化解基層矛盾的能力以及打造黨員矛盾調(diào)解工作室。楓橋鼓勵基層黨組織參與調(diào)解工作，建立“黨建+網(wǎng)格”管理模式，將矛盾調(diào)解觸角延伸到基層，最終實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣{(diào)解工作向制度化、長效化發(fā)展。另一方面，楓橋重在發(fā)揮模范黨員在矛盾調(diào)解中的作用。如在人民調(diào)解工作中，楓橋涌現(xiàn)出大量“老黨員”擔(dān)當(dāng)調(diào)解工作的主力，還選派優(yōu)秀的村黨支部書記擔(dān)任治保、調(diào)解委員會主任，楓橋鎮(zhèn)將黨建引領(lǐng)與基層社會治理有機(jī)結(jié)合，以黨建促社會治理，確保治理的正確方向和治理的良好效果。

2. 以人民為中心服務(wù)基層社會

以人民為中心是新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)的根本理念，也是我黨“群眾路線”在新時(shí)代的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記曾指出：“必須堅(jiān)持以人民為中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往?！睏鳂蚴冀K堅(jiān)持以群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)化解矛盾，回應(yīng)群眾訴求、滿足群眾意愿，為群眾提供滿意的服務(wù)。從2003年起，楓橋堅(jiān)持實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，在當(dāng)?shù)鼗饷?，形成了“干部多下去，信訪少上來”的局面，提升了當(dāng)?shù)厝罕姷墨@得感和幸福感。另一方面，“以人民為中心”還要尊重人民，相信人民的事情可以自己解決好。楓橋經(jīng)驗(yàn)的精髓是“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，這背后最重要的邏輯就是充分發(fā)揮人民群眾在治理中的主體地位，尊重人民、相信人民的事情可以自己解決好，這是新時(shí)代賦權(quán)于民，釋放基層活力的重要體現(xiàn)。

3. 以“三治融合”創(chuàng)新社會治理模式

楓橋經(jīng)驗(yàn)的矛盾化解方法最初就來自于基層思想政治工作與民間傳統(tǒng)自治相結(jié)合的方式。隨著我國基層社會結(jié)構(gòu)的變化和利益格局的調(diào)整，楓橋的“三治融合”，即傳統(tǒng)自治、法治、德治相結(jié)合成為基層社會治理的有效方式。自治是指充分調(diào)動人民群眾、社會組織等主體在社會治理中的積極性和主動性，發(fā)揮人民群眾和社會組織的主體作用，創(chuàng)新基層民主自治的方式。法治就是要善于運(yùn)用法治思維，強(qiáng)化法律保障，為基層治理筑牢法律底線。近年來，楓橋通過細(xì)化村規(guī)民約、“一村一律師”等方式，將法治理念融入基層治理實(shí)踐中。德治就是發(fā)揮中華傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢，通過道德教化，如“楓橋好人”等評選活動，引導(dǎo)人們的行為，達(dá)到規(guī)范社會秩序的目的。楓橋經(jīng)驗(yàn)將自治、法治、德治這三者有機(jī)結(jié)合，用自治增強(qiáng)基層社會的活力、用法治為基層治理兜底，用德治弘揚(yáng)社會正氣，為基層治理提供了系統(tǒng)性、綜合性的有效解決辦法。

（二）“區(qū)域化黨建+社區(qū)治理”的西安市紅專南路實(shí)踐

紅專南路社區(qū)成立于2001年，是以長慶油田礦區(qū)事業(yè)部西儀綜合服務(wù)處為主，包含郵電大學(xué)、陜西師大附中分校、國醫(yī)醫(yī)院、省教育廳等五個(gè)單位及長慶坊小區(qū)、石儀小區(qū)南北院、郵電大學(xué)南北院等五個(gè)家屬區(qū)組成的板塊型社區(qū)。社區(qū)轄區(qū)面積40萬平方米，常住居民4515戶、13565人，社區(qū)黨委下設(shè)9個(gè)黨支部，黨員1153名，直管黨員372名。社區(qū)黨委積極探索社會治理新方法，逐步形成了社區(qū)黨委和駐地單位黨委共建，黨員區(qū)域化管理的“區(qū)域化黨建+社會治理”新模式。

1. 以區(qū)域化黨建引領(lǐng)社會治理

區(qū)域化黨建通常是指，在一定的區(qū)域內(nèi)，當(dāng)?shù)攸h組織將區(qū)域內(nèi)的駐地單位、居民區(qū)及各類組織聯(lián)合起來，形成該區(qū)域內(nèi)共建共治共享的同盟。區(qū)域化黨建是將原有社區(qū)黨建“垂直管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)域整合”，目的在于盤活該區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等資源，使區(qū)域內(nèi)的資源形成合力，發(fā)揮最大效用。

早在2003年，紅專南路社區(qū)就有了區(qū)域化黨建的雛形。由紅專南路社區(qū)黨支部牽頭，與駐地各離退休支部組建起“黨建聯(lián)席會”，當(dāng)年10月，企業(yè)337名離退休黨員的組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入社區(qū)，開創(chuàng)了西安市把社區(qū)離退休黨員進(jìn)行屬地化管理的先河。“黨建聯(lián)席會”的構(gòu)建使社區(qū)黨組織與駐地單位建立了聯(lián)系，打破了合作壁壘，破解了社區(qū)治理“條塊分割”困境，社區(qū)通過與駐地單位簽訂合作協(xié)議、“評優(yōu)創(chuàng)先”等方式將駐地單位納入社區(qū)治理中，最大程度地進(jìn)行了轄區(qū)內(nèi)的資源優(yōu)化配置。還獨(dú)創(chuàng)了“紅色會客廳”模式，就是與轄區(qū)內(nèi)的商業(yè)體合作建立的開放、共享的黨建模式。一方面是將黨的“三會一課”、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)等黨組織活動嵌入城市人流密集的商業(yè)體中，拉近了基層黨組織與普通民眾的距離，另一方面，社區(qū)舉辦的各類活動有了更大的舞臺和更豐富的場地，激發(fā)了社區(qū)居民的參與積極性，與此同時(shí)，還為商業(yè)體聚集了人氣，可謂一舉三得，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)資源效用最大化。

2. 以優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu)提高社區(qū)服務(wù)能力

為了更精準(zhǔn)地對接居民的服務(wù)需求，紅專南路社區(qū)不斷優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)，在縱向上形成了“社區(qū)建黨委、樓道建支部、單元建小組”的社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)。在橫向上形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、服務(wù)中心、物業(yè)、管委會“五位一體”的管理服務(wù)模式，同時(shí)還將社區(qū)分為9個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)成立五人小組管理居民大小事宜。由此，居民的日常困難都能通過這個(gè)“網(wǎng)格”得到解決。還實(shí)施具有靈活性的人民代表聯(lián)系群眾工作制度，社區(qū)推出由人大代表、社區(qū)書記與駐地單位領(lǐng)導(dǎo)共同參與的代表聯(lián)系群眾工作制度，為社區(qū)居民解決實(shí)際困難。

紅專南路社區(qū)堅(jiān)持居民服務(wù)需求導(dǎo)向，為滿足居民需求的多樣化，2008年創(chuàng)辦了西安市第一家居家養(yǎng)老服務(wù)站。該服務(wù)站是由政府、駐地單位及社會各方共同籌辦，以1000多平米的“日間照料中心”為載體，并與轄區(qū)內(nèi)的糧油店、理發(fā)店、干洗店簽訂協(xié)議書，對老年人進(jìn)行低償服務(wù)。2011年社區(qū)成立“青年志愿者服務(wù)基地”后，由西安交大一附院康復(fù)科主任鄧景元創(chuàng)建的志愿者隊(duì)伍便開始為社區(qū)居民進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)，該志愿者團(tuán)隊(duì)每周六免費(fèi)為社區(qū)居民進(jìn)行康復(fù)治療和訓(xùn)練，已經(jīng)為近15000人次提供了康復(fù)治療。紅專南路社區(qū)通過不斷優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)更好地為社區(qū)居民提供服務(wù)，提升了居民的獲得感。也獲得了社區(qū)居民更多的肯定。

3. 以發(fā)展社區(qū)文化構(gòu)建共建共治共享新格局

紅專南路社區(qū)致力于以文化活動為載體構(gòu)建社區(qū)共同體。一是注重傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在小區(qū)內(nèi)建設(shè)社會主義核心價(jià)值觀廣場，將社會主義核心價(jià)值觀融入社區(qū)的景觀建設(shè)中，引導(dǎo)居民崇德向善。還定期開展“和諧家庭”“和諧樓棟”“好媳婦”“好公婆”等評比活動，通過居民民主推薦的方式評選出了具有公信力的典型，傳播、弘揚(yáng)和諧向上的社會風(fēng)氣。二是開展豐富多彩的社區(qū)文體活動。社區(qū)不僅創(chuàng)辦了十多個(gè)文體團(tuán)隊(duì)，包括合唱團(tuán)、腰鼓隊(duì)、書畫協(xié)會、詩詞吟唱社等，并且定期舉行活動，形成周周有安排、月月有比賽的良好文娛氛圍。拉近鄰里之間的距離，化解社區(qū)居民的“參與冷漠癥”，促進(jìn)了社區(qū)共同體的形成。

二、基層黨建推動基層社會治理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)困境

新時(shí)代社會治理創(chuàng)新要保持正確方向的根本前提是把握好黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會治理的關(guān)系，當(dāng)前基層社會治理方式面臨著由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，盡管全國各地不乏自下而上的社會治理探索實(shí)踐，但這些社會治理創(chuàng)新多是地方特色和具體化的實(shí)踐，難以推廣。相反，很多地區(qū)在黨建引領(lǐng)基層社會治理中存在的困境，在一定程度上具有普遍性和制度性，僅靠個(gè)別地方的創(chuàng)新難以突破。

（一）治理理念的困境

1. 對基層黨建的重要性認(rèn)識不足

社會結(jié)構(gòu)和利益格局的急劇變化使得基層黨組織在社會治理中出現(xiàn)功能的虛化、弱化、邊緣化及基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不顯著等問題，因此，部分人認(rèn)為基層黨組織的建設(shè)是更偏重口號式的“務(wù)虛”工作，造成基層黨建力度不夠，效果不佳。

2. 對黨建引領(lǐng)社會治理的內(nèi)涵理解不準(zhǔn)

目前學(xué)界基本認(rèn)為黨建引領(lǐng)社會治理的形式包括：價(jià)值引領(lǐng)、平臺搭建、資源整合及機(jī)制保障等，但實(shí)踐中在黨建引領(lǐng)社會治理往往容易走向兩個(gè)極端：一個(gè)是“就黨建論黨建”，造成基層黨建和社會治理兩張皮，另一個(gè)是錯(cuò)誤理解“引領(lǐng)”內(nèi)涵，在社會治理中“大包大攬”，淪為具體服務(wù)的提供者。

（二）治理體制的困境

1. 黨建工作體制“懸浮化”

區(qū)域化黨建是近年來黨建引領(lǐng)基層社會治理的重要創(chuàng)新實(shí)踐形式，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”的黨建網(wǎng)絡(luò)，但從實(shí)踐效果看，部分地區(qū)的區(qū)域化黨建依然難以深度嵌入基層社會治理之中。如紅專南路組建的“黨建聯(lián)席會”由于吸納駐地單位獲得了豐富的社會資源。但深入分析其合作模式就發(fā)現(xiàn)，促成駐地單位黨委與社區(qū)兩委合作的最重要因素是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者。由于社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者具有較強(qiáng)的溝通能力，在駐地單位具有較高威信，且紅專南路社區(qū)已成為西安市“明星社區(qū)”，因此，駐地單位與社區(qū)合作非常積極，工作推進(jìn)很順利。但其他社區(qū)類似“黨建聯(lián)席會”的工作機(jī)制，由于社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人影響力有限，因?qū)︸v地單位缺乏有效動員而難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。因此，在動員駐地單位參與社會治理需要黨員干部“各顯神通”，通過個(gè)人影響力拉關(guān)系、找門路，以獲得支持，導(dǎo)致“黨建聯(lián)席會”難以持續(xù)性地發(fā)揮作用。

2. 基層社會治理責(zé)任與治理資源不匹配

社區(qū)是社會治理的基本單元，基層社區(qū)治理責(zé)任重大，涉及社區(qū)居民生活的各個(gè)方面，但其自身可動員的資源遠(yuǎn)無法匹配國家賦予的治理責(zé)任。如，疫情防控期間，紅專南路社區(qū)的工作多達(dá)二三十項(xiàng)，這些工作涉及面廣、涉及主體多、需要同多方進(jìn)行合作協(xié)商，僅靠社區(qū)自身力量難以完成。

（三）治理能力的困境

1. 基層黨組織的公共管理能力不強(qiáng)

公共管理是基層社會治理的核心，基層黨組織需要協(xié)調(diào)同上級政府、市場、居民的關(guān)系，還需要提升各種資源的配置效率。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層黨組織由于治理能力不足，使得組織的工作積極性不強(qiáng)、組織渙散，難以通過發(fā)揮組織作用實(shí)現(xiàn)基層社會治理，更多靠的是組織中個(gè)別黨員的個(gè)人影響力發(fā)揮作用。

2. 基層黨組織的創(chuàng)新能力不強(qiáng)

基層社會由管理轉(zhuǎn)向治理，社區(qū)居民的需求呈現(xiàn)出多樣化、精細(xì)化，這為基層黨組織的服務(wù)能力提出新挑戰(zhàn)。基層黨組織在由管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型時(shí)，出現(xiàn)服務(wù)理念落后、服務(wù)方式單一、服務(wù)內(nèi)容缺乏吸引力及服務(wù)形式化等狀況，使得基層黨組的服務(wù)無法滿足社區(qū)的需求。而近年來各地基層黨組織紛紛推出冠以各種名頭的社會治理創(chuàng)新實(shí)踐，如“黨建+”“智慧黨建”等，其實(shí)質(zhì)還是“新瓶裝舊酒”的重復(fù)創(chuàng)新，這些創(chuàng)新實(shí)踐自身的價(jià)值非常有限。

3. 基層黨組織吸納其他社會組織的能力不強(qiáng)

新時(shí)代社會治理是黨建引領(lǐng)下的多元治理，但在實(shí)踐中，社會治理多是基層黨組織和社區(qū)的工作者參與，鮮有看到市場主體、其他社會組織與社區(qū)居民的參與。我國社區(qū)的誕生和發(fā)展是在政府的強(qiáng)力推進(jìn)下建立起來的，因此社會的其他主體在參與社會治理方面有先天不足。市場主體參與渠道過窄、社會組織自身力量薄弱、居民對公共事務(wù)不熱心、社區(qū)公共精神缺乏等都使得其他主體參與積極性不高。

三、基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的實(shí)踐路徑

（一）更新理念，以創(chuàng)新推動黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新

習(xí)近平總書記要求：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。”新時(shí)代，我國社會已經(jīng)進(jìn)入深刻變革階段，因此，要高度重視基層黨組織建設(shè)工作，重視創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社會治理的方式。根據(jù)基層黨組織的功能定位與基層社會治理的實(shí)際需求，積極探索新的社會治理方式。

價(jià)值引領(lǐng)是基層黨組織引領(lǐng)基層社會治理發(fā)揮的核心功能，通過基層黨組織的價(jià)值引領(lǐng)功能確?；鶎由鐣卫淼恼_方向，尤其是要通過社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)基層社會中的現(xiàn)代價(jià)值與主流價(jià)值?；鶎狱h組織發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)功能可通過構(gòu)建以社會主義核心價(jià)值觀為核心的社區(qū)文化入手。如紅專南路社區(qū)在硬件方面通過打造社會主義核心價(jià)值觀主題廣場，開設(shè)家風(fēng)家訓(xùn)展覽館，在軟件方面通過開展“孝老愛親”“和諧家庭”等評選表彰，把社會主義核心價(jià)值觀及優(yōu)秀的民族文化融入社區(qū)景觀建設(shè)，融入群眾日常生活，從而發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)作用。

（二）固本強(qiáng)基，健全黨建引領(lǐng)基層社會治理的體制機(jī)制

我國社區(qū)治理目前已經(jīng)確立了基層黨組織與區(qū)內(nèi)各主體的“一核多元”治理目標(biāo)，“一核”即以基層黨組織為核心，“多元”即以社區(qū)服務(wù)中心、其他社會組織、駐地單位、社區(qū)居民等多元主體共同參與的社會治理格局。要在基層社會治理中發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用，就需要重構(gòu)基層黨建與社會治理的關(guān)系，通過完善黨建機(jī)制，提高社區(qū)黨組織對其他社會組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。在合作中，基層黨組織把握好黨在社會治理中“掌舵”的角色，確保社會治理方向的正確性和先進(jìn)性，在我國，基層黨建就是要牢牢把握住，以人民的利益為核心，滿足人民對美好生活向往的需求這一根本目標(biāo)，進(jìn)行基層黨建。

從具體操作層面來說就是要厘清基層社會治理中各主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，可以探索構(gòu)建社會治理程序的標(biāo)準(zhǔn)化程序，如在具體事項(xiàng)上建立“共識雙向清單”制度。廣東增城的做法具有啟示意義，該地在基層社會治理中利用列清單的方式，制定了社區(qū)居民的“群眾需求清單”及社區(qū)可以提供的“特色服務(wù)清單”，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步整理至少要形成治理服務(wù)的供給清單和居民的需求清單，明晰了社區(qū)提供服務(wù)的事項(xiàng)和居民的需求。在此基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步建立社區(qū)黨組織與其他社會組織的共建事項(xiàng)清單制度。在“黨建聯(lián)席會”上提交討論需要解決的問題清單，形成待辦事項(xiàng)清單，以項(xiàng)目化的方式將這些待辦事項(xiàng)清單交給基層黨組織與其他社會組織完成，以確保事項(xiàng)的順利完成。清單制度明確了基層黨組織與其他社會組織在社會治理中的責(zé)任邊界和角色定位，也以制度化的方式將其他社會組織納入社會治理中，達(dá)到了良好的社會治理效果。

（三）授權(quán)賦能，提升基層黨組織社會治理創(chuàng)新能力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理?！边@實(shí)際上就是為黨組織授權(quán)賦能，將人財(cái)物下沉到基層，解決基層權(quán)責(zé)不匹配的問題，要將更多的資源、服務(wù)和管理放到基層。

授權(quán)賦能是通過賦予基層組織一定的權(quán)力、能力和資源來提升基層社會治理的內(nèi)在驅(qū)動力。授權(quán)賦能的核心是要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性賦能，即通過改革現(xiàn)有制度環(huán)境，提升治理效率。對基層來說，授權(quán)賦能的關(guān)鍵是權(quán)力的讓渡，授予更大的治理權(quán)力、決策權(quán)，讓更多主體參與社會治理。

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（作者單位：中共陜西省委黨校中國特色社會主義理論研究中心）