王競超

內(nèi)容提要：近年來亞太安全局勢波詭云譎，大國摩擦趨于激烈。在此背景下，美日意圖融合陸、海、空等傳統(tǒng)領域與太空、網(wǎng)絡、電磁頻譜等新領域，大力推進跨領域防衛(wèi)合作。兩國合作動向蘊含多重戰(zhàn)略考量：賦予美日同盟新的戰(zhàn)略意涵，強化其遏制能力與應對能力；多維度重塑美日印太安全合作體系，強化對中俄戰(zhàn)略威懾能力；日本欲借與美合作構建自身跨領域防衛(wèi)體系。美日合作也面臨制度、法理、經(jīng)濟等多層面挑戰(zhàn)。在中美博弈趨于長期化、美日軍事一體化持續(xù)推進的背景下，未來美日跨領域協(xié)同防衛(wèi)合作將會繼續(xù)發(fā)展，并將對中國周邊、亞太乃至世界安全局勢造成明顯沖擊。

曠日持久的烏克蘭危機不僅給歐洲乃至全球地緣政治格局帶來巨大沖擊，也凸顯了融合陸、海、空等傳統(tǒng)領域與太空、網(wǎng)絡、電磁頻譜等新領域的跨領域作戰(zhàn)模式的重要意義與發(fā)展方向。實際上，跨領域安全問題并非一個全新的課題，回顧近十余年的國際安全局勢，可發(fā)現(xiàn)主要國家均投入了大量資源用于提升跨領域防衛(wèi)(1)跨領域防衛(wèi)又稱“多維度防衛(wèi)”，兩者指向一致。我國學界已有相關學者使用“多維度防衛(wèi)”概念對日本防衛(wèi)政策、美日防衛(wèi)合作進行了探討。參見孟曉旭：《競爭時代日本多維度防衛(wèi)力戰(zhàn)略構建及其影響》，《國際安全研究》2020年第3期，第46—75頁；宋寧而：《自我限定的同盟困境：美日多維度防衛(wèi)合作與日本的戰(zhàn)略選擇》，《四川大學學報(哲學社會科學版)》2023年第2期，第93—103頁。實力，美日兩國則是其中的典型代表。

就美國而言，2012年至今，其相繼出臺《聯(lián)合作戰(zhàn)介入概念》《聯(lián)合跨領域作戰(zhàn)指揮控制行動概念》等文件，跨領域防衛(wèi)政策日趨成熟。2022年2月，隨著拜登政府《印太戰(zhàn)略報告》出爐，“綜合威懾”(integrated deterrence)及“跨領域作戰(zhàn)”(cross domain operations)被明確為美國印太安全政策的重要抓手。究其本質(zhì)，美國各作戰(zhàn)理論、理念的目標均在于實現(xiàn)陸、海、空三大傳統(tǒng)安全領域與太空、網(wǎng)絡、電磁頻譜等新領域的融合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同作戰(zhàn)。以上目標不僅重塑美國的國防政策，也引起國際社會的高度關注。

更值得警惕的是，美國已不滿足于單獨制定跨領域作戰(zhàn)計劃，近年來正在與日本為代表的盟國緊鑼密鼓地推進跨領域防衛(wèi)合作。日本為了呼應美國，相繼在2015年《日美防衛(wèi)合作指針》、2018—2022年的《防衛(wèi)白皮書》、《2019年防衛(wèi)計劃大綱》，以及2022年12月最新修訂的《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力量整備計劃》等核心安保文件中，對跨領域防衛(wèi)政策予以了詳細闡述，并基本明確了對美合作的具體路徑。

因此，跨領域防衛(wèi)合作已成為美日同盟近年來在安保領域著力拓展的方向，對我國周邊、亞太乃至世界安全局勢的威脅將日益凸顯。本文擬圍繞這一主題開展深入探討，在梳理美日跨領域防衛(wèi)合作背景與進展的基礎上，剖析其戰(zhàn)略考量，并闡明其面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)及造成的消極影響。

一、美日跨領域防衛(wèi)合作的理念發(fā)展與政策設計

回顧美日跨領域防衛(wèi)合作進程，可發(fā)現(xiàn)，總體上表現(xiàn)為美國引領概念發(fā)展、強化制度設計，日本追隨并完善自身跨領域防衛(wèi)體系的特征。

(一)升級與引領：美國跨領域作戰(zhàn)概念的發(fā)展歷程

美國國家安全戰(zhàn)略的演進，既是華盛頓對自身內(nèi)外形勢變化的認知，也是美國霸權護持戰(zhàn)略的重心。(2)參見朱鋒、倪桂樺：《拜登政府對華戰(zhàn)略競爭的態(tài)勢與困境》，《亞太安全與海洋研究》2022年第1期，第4頁。而作戰(zhàn)概念的研究、開發(fā)與實踐，則是美國推進國家安全戰(zhàn)略的重要路徑。美國意圖通過作戰(zhàn)概念牽引軍事發(fā)展(3)參見何昌其、趙林、朱風云：《全域作戰(zhàn)——美軍作戰(zhàn)概念大融合》，《軍事文摘》2021年第3期，第60頁。，并借此強化與盟國的防衛(wèi)合作。美軍的作戰(zhàn)概念是關于未來戰(zhàn)爭和作戰(zhàn)戰(zhàn)法的前沿理論，主要是針對中長期安全挑戰(zhàn)與威脅，圍繞軍事力量運用與建設而提出的系統(tǒng)性認識，目的是為準備與打贏戰(zhàn)爭提供咨詢建議和理論支撐。(4)參見焦亮、祁琪：《美軍作戰(zhàn)概念創(chuàng)新發(fā)展問題分析》，《軍事文摘》2021年第3期，第54頁。

跨領域協(xié)同作戰(zhàn)概念，有著近20年的發(fā)展歷程。早在2002年，美國就提出聯(lián)合作戰(zhàn)概念。2009年末，美國防部提出“空海一體戰(zhàn)”理論，標志著美國跨領域作戰(zhàn)概念趨于成熟。2012年1月17日，美軍頒布1.0版《聯(lián)合作戰(zhàn)介入概念》(Joint Operational Access Concept)，首次提出“跨領域協(xié)同”(cross domain synergy)作戰(zhàn)思想，強調(diào)“跨領域協(xié)同”是聯(lián)合作戰(zhàn)介入概念的中心思想與重要基礎。(5)U.S.Department of Defense，“Joint Operational Access Concept，”17 January，2012，http：//dod. defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/JOAC_Jan%202012_Signed.pdf [2023-02-25].同年9月，美國參謀長聯(lián)席會議發(fā)布《聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念：聯(lián)合部隊2020》，進一步對跨領域協(xié)同進行界定，即在時間與空間上綜合性運用跨領域能力，使各領域之間互補增效，并表示“雖然美國軍隊在每個領域都保持著獨特的優(yōu)勢，但正是我們在各個領域投射軍力的能力往往能奠定我們的決定性優(yōu)勢”(6)Joint Chiefs of Staff，“Capstone Concept for Joint Operations：Joint Force 2020，” 10 September，2012，http：//www.ndu.edu/Portals/59/Documents/Incoming/ccjo_2012.pdf [2022-08-21].。

2015年以后，美國官方圍繞跨領域協(xié)同的內(nèi)涵與目標，做了進一步拓展與充實。2015年底，美軍初步完成了《聯(lián)合跨領域作戰(zhàn)指揮控制行動概念》，明確將“跨領域”指向陸、海、空、天、網(wǎng)、電等領域。(7)參見慕小明：《“多域戰(zhàn)”，美軍聯(lián)合作戰(zhàn)新亮點》，《解放軍報》2017年5月11日，第11版。在以上趨勢下，2016年至今美軍作戰(zhàn)概念創(chuàng)新如雨后春筍般提出，相繼提出了多域戰(zhàn)(Multi-Domain Battle，MDB)、多域作戰(zhàn)(Multi-Domain Operation，MDO)、全域作戰(zhàn)(All-Domain Operation，ADO)、聯(lián)合全域作戰(zhàn)(Joint All-Domain Operation，JADO)等多個作戰(zhàn)概念。(8)參見陳彩輝、缐姍姍：《美軍“聯(lián)合全域作戰(zhàn)”(JADO)概念淺析》，《中國電子科學研究院學報》2020年第10期，第917頁?？梢姡儡娮鲬?zhàn)概念經(jīng)歷了多域、全域、聯(lián)合全域的升級。然而，不論是以上何種作戰(zhàn)概念，其本質(zhì)均在于跨領域協(xié)同，即在保有單一領域優(yōu)勢的同時，破除各領域各自為戰(zhàn)的桎梏與藩籬。這一作戰(zhàn)模式力求融合陸、海、空等傳統(tǒng)領域及太空、網(wǎng)絡、電磁頻譜等新領域的優(yōu)勢與實力，互為補充、互相強化、形成合力，可有效應對因假想敵單一或部分領域裝備技術與作戰(zhàn)實力的提升對美國帶來的安全威脅。

(二)追隨與完善：日本跨領域防衛(wèi)政策制定與體系重構

美國在逐步完善、發(fā)展跨領域作戰(zhàn)概念的同時，也希望關鍵盟國與伙伴國予以配合，強化跨領域防衛(wèi)合作。美國2015年版《國家軍事戰(zhàn)略》中直言不諱地表示：“一旦美國或其盟國受到對手攻擊，美軍隊將與盟國、伙伴國共同在多個領域投射力量，通過迫使其停止敵對行動或使其軍事力量喪失進一步侵略的能力，從而果斷地擊敗對手。”(9)National Security Strategy Archive，“The National Military Strategy of the United States of America 2015，” 1 June，2015，http：//nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/2015_National_Military_Strategy.pdf [2023-03-28].在美國要求下，作為重要盟友的日本，為了確保同盟穩(wěn)定、維護本國安全，也主動調(diào)整了防衛(wèi)政策，推動美日防衛(wèi)朝一體化的方向發(fā)展。(10)參見宋寧而：《自我限定的同盟困境：美日多維度防衛(wèi)合作與日本的戰(zhàn)略選擇》，《四川大學學報(哲學社會科學版)》2023年第2期，第98頁。在此背景下，2012年末安倍第二次執(zhí)政以來，日本以履行美日同盟相關義務為口號，對美予以積極追隨與呼應，除了在主要官方文件中制定跨領域防衛(wèi)政策，也努力構建相互融合的跨領域防衛(wèi)體系，美日安全合作范圍因此得到進一步拓展。

1.出臺與美跨領域防衛(wèi)合作政策

安倍晉三2012年末第二次執(zhí)政后，力圖將安保各領域與美國無縫對接，以美日同盟為基礎構建綜合性防衛(wèi)體系。2013年日本《國家安全保障戰(zhàn)略》(以下簡稱《戰(zhàn)略》)提出：“在廣泛領域內(nèi)進一步深化日美安全防衛(wèi)合作，日本除了通過加強自身防衛(wèi)力量、提升阻遏威脅的能力，也應通過日美同盟的遏制能力保障本國安全……應大力推進日美彈道導彈防御、海洋、太空、網(wǎng)絡、大規(guī)模災害應對等廣泛安全保障領域的合作，提升日美同盟的遏制能力與應對能力?！?11)首相官邸「國家安全保障戦略について」、2013年12月17日、19頁、http：//www. kantei.go.jp/jp/kakugikettei/2013/__icsFiles/afieldfile/2013/12/17/20131217-1_1.pdf [2023-03-27]。

可見，2013年日本已開始將導彈防御、太空、網(wǎng)絡等跨領域防衛(wèi)合作作為未來美日防衛(wèi)合作的方向。其后，2015年《美日防衛(wèi)合作指針》(以下簡稱《指針》)的修訂對美日強化跨領域防衛(wèi)合作具有里程碑式的重要意義。《指針》明確表示：“日本自衛(wèi)隊與美軍為了排除對日武力攻擊，以及抑制更高強度的攻擊，將實施跨領域共同作戰(zhàn)……這些作戰(zhàn)將以橫跨多領域，并取得多域融合的相應效果為目標?！?12)內(nèi)閣府「日米防衛(wèi)協(xié)力のための指針」、2015年4月27日、10頁、http：//www8.cao.go.jp/space/comittee/27-kiban/kiban-dai3/sankou8.pdf [2023-04-05]?？梢姡廊找浴吨羔槨沸抻啚槠鯔C，正式將合作領域由傳統(tǒng)的陸、海、空域擴展至天、網(wǎng)、電等新領域，并力求將新舊各領域?qū)崿F(xiàn)融合，達成跨領域防衛(wèi)合作。

在《指針》修訂基礎上，2018年12月出臺的日本《2019年以后的防衛(wèi)計劃大綱》中，對美日跨領域防衛(wèi)合作政策做了進一步闡述，奠定了兩國合作的方向?！洞缶V》明確提出，日美旨在強化太空、網(wǎng)絡、綜合導彈防空、共同訓練、演習與情報收集等領域的合作，將擴大、深化共同遏制舉措；日本將更為積極地對美軍行動進行后方支援、對美軍艦艇與各類飛行器提供防護等。(13)防衛(wèi)省「平成31年以降に係る防衛(wèi)計畫の大綱について」、2018年12月18日、12—13頁。為了配合美國，日本在《大綱》中特別提出以下舉措：大幅強化對網(wǎng)絡攻擊的反擊能力；應對敵國衛(wèi)星的威脅，提升太空監(jiān)測、早期預警及通信能力；強化電子戰(zhàn)能力、有效運用電磁頻譜。(14)小谷哲男「多次元統(tǒng)合防衛(wèi)：評価と課題」、『國問研戦略コメント』(No.6)、2018年12月28日。

因此，通過對美日跨領域防衛(wèi)理念、政策發(fā)展歷程的梳理，可發(fā)現(xiàn)美國引領了概念的升級發(fā)展，而日本則扮演了追隨者的角色，其通過2013年《戰(zhàn)略》、2015年版《指針》對兩國合作予以了宏觀性制度設計，并在2019—2022年《防衛(wèi)白皮書》與《防衛(wèi)計劃大綱》等官方文件中明確了具體對美合作路徑與政策。

2.構建跨領域防衛(wèi)體系

除了縝密的防衛(wèi)政策制定，日本為了滿足與美跨領域防衛(wèi)合作需要，在美國指導下對本國防衛(wèi)體系進行了重構，明確了各領域未來能力強化方向。其核心在于打破既有海陸空自衛(wèi)隊格局，強化既有相關部隊實力的同時，組建若干新的部隊，以期各防衛(wèi)領域產(chǎn)生相互交融、互為補充的效應。

一方面，日本著眼于日美跨領域作戰(zhàn)需要，構建了統(tǒng)合性防衛(wèi)體制。(15)以下舉措?yún)⒁姡骸悍佬l(wèi)白書(2022年版)』、201頁。為促進各戰(zhàn)力的融合，除了強化在統(tǒng)合幕僚監(jiān)部的制度設計，在天、網(wǎng)、電等戰(zhàn)力的構成、部署、架構編成方面采取了若干舉措。在太空領域，2020年5月18日，日本“太空作戰(zhàn)部隊”正式成立，并將編入航空自衛(wèi)隊，主要任務為利用衛(wèi)星與地面設備監(jiān)測太空狀況，并計劃于2023年正式開始從軍事層面施行太空監(jiān)測，并與美國建立合作機制。(16)防衛(wèi)省「宇宙自衛(wèi)隊の新編について」、2020年5月18日、http：//www.mod.go.jp/asdf/news/release/2020/0518/ [2022-09-13]。在網(wǎng)絡領域，2022年3月，日本成立“自衛(wèi)隊網(wǎng)絡防衛(wèi)隊”。目前該部隊總人數(shù)約540人，日防衛(wèi)省計劃到2027年增至4000—5000人。(17)「サイバー部隊、5000人へ拡充 防衛(wèi)省、27年度5倍超に」、『沖縄タイムス』、2022年10月29日、http：//www.okinawatimes.co.jp/articles/-/1048855 [2022-11-25]。在電磁頻譜領域，東京朝霞基地新設陸上自衛(wèi)隊電子部隊，強化幕僚監(jiān)部及海陸空自衛(wèi)隊的相關應用能力。在此基礎上，2019—2022年，日本在熊本健軍、長崎相浦、奄美大島、那霸知念等駐地設立陸上自衛(wèi)隊電子戰(zhàn)專屬部隊，并計劃于近期在九州南部的川內(nèi)增設同類型部隊，力圖構建“西南電子島弧”，目的在于收集和分析假想敵電磁頻譜情報，干擾對方通信設備。(18)『防衛(wèi)白書(2022年版)』、209頁。

另一方面，為了深化美日跨領域防衛(wèi)合作，日本官方對自衛(wèi)隊的戰(zhàn)力強化方向進行了細致謀劃，具體涉及天、網(wǎng)、電、防區(qū)外防衛(wèi)能力等(參見表1)。

表1 跨領域視角下日本防衛(wèi)領域未來強化方向

二、美日跨領域防衛(wèi)合作的若干進展

在美日跨領域防衛(wèi)合作的理念與政策逐步完善的同時，兩國具體合作也取得了若干實質(zhì)性進展。

(一)完善、對接跨領域作戰(zhàn)機制

美日近幾年著重完善、對接彼此跨領域作戰(zhàn)機制。首先，美日跨領域防衛(wèi)合作對接機制基本形成。一方面，美日通過2015年修改《指針》，建立起共同計劃制定機制(BPM)與同盟調(diào)整機制(ACM)(19)關于共同計劃制定機制(BPM)與同盟調(diào)整機制(ACM)的構成與框架，參見：防衛(wèi)省「同盟調(diào)整メカニズム(ACM)及び共同計畫策定メカニズム(BPM)の設置について」、http：//www.mod.go.jp/j/approach/anpo/alliguideline/pdf/ACMandBPM.pdf [2023-03-21]。，力圖構建能夠支撐跨領域防衛(wèi)合作的綜合性機制。BPM著重于對美日包括跨領域防衛(wèi)合作在內(nèi)的頂層設計，在首腦會談之下，分別設置了美日安全保障協(xié)議委員會(SCC，即美日外長、防長“2+2”會晤機制)、防衛(wèi)合作小委員會(SDC)及共同計劃研究委員會(BPC)三個層級的次一級機制，重在將美日兩國政軍各方納入其中，進行防衛(wèi)合作政策的制定。相較而言，ACM更著重于美日防衛(wèi)實務層面的協(xié)調(diào)，推進兩國共同制定防衛(wèi)合作政策與計劃。在ACM框架下，美國國務院、國家安全保障會議、國防部、印太司令部等均參與其中，而日本參與方則囊括了內(nèi)閣官房、外務省、防衛(wèi)省、各自衛(wèi)隊幕僚監(jiān)部等政軍要害部門，顯示了美日兩國對各領域防衛(wèi)合作的高度重視。不難發(fā)現(xiàn)，ACM與BPM不僅涵蓋了陸、海、空、天、網(wǎng)、電等所有安全領域，實際上也構建了美日跨領域防衛(wèi)合作平臺，顯著提升了美日各類軍事資源的對接與融合，為兩國形成全天候、無縫隙的綜合性防衛(wèi)合作機制創(chuàng)造了條件。

另一方面，作為對ACM、BPM的補充，日本確定將于2024年新設指揮海陸空自衛(wèi)隊的“統(tǒng)合司令部”及負責指揮作戰(zhàn)的“統(tǒng)合司令官”，主要目的之一即在于在跨領域作戰(zhàn)方面強化與美國的溝通與協(xié)調(diào)。此前，日本統(tǒng)合幕僚長既對首相、防衛(wèi)省負責，又兼顧自衛(wèi)隊指揮與對美防衛(wèi)協(xié)調(diào)事務，難以有效履職。而“統(tǒng)合司令部”的成立，在外部使得日本在與美國的防務交流中可以實現(xiàn)對等性，如防衛(wèi)省和美國防部、統(tǒng)合幕僚監(jiān)部和美參聯(lián)會、統(tǒng)合司令部和印太司令部可有效對接；在內(nèi)部分工上，統(tǒng)合幕僚監(jiān)部負責管理自衛(wèi)隊和制定作戰(zhàn)方案，“統(tǒng)合司令部”負責具體實施日常安全和作戰(zhàn)，職權更為明確。(20)參見《日本擬組建“統(tǒng)合司令部”，日媒：為應對可能爆發(fā)的“混合戰(zhàn)爭”》，環(huán)球網(wǎng)，2022年10月31日，http：//m.huanqiu.com/article/4AGyBs0Zg0O [2022-11-23]。

其次，美國幫助日本推進陸?？盏葌鹘y(tǒng)領域作戰(zhàn)力量的融合，實現(xiàn)美日作戰(zhàn)機制的對接。2017年3月，日本成立了“日本版”海軍陸戰(zhàn)隊——“水陸機動團”，為陸海空跨領域協(xié)同作戰(zhàn)創(chuàng)造了條件。2019年8月防衛(wèi)省發(fā)布的《2020年日本防衛(wèi)預算》中提出，為了提升美日戰(zhàn)術配合水平，日本將與美國進行協(xié)同聯(lián)合演習，兩國將利用“水陸機動團”艦艇，在西南諸島開展海陸演練(21)防衛(wèi)省「我が國の防衛(wèi)と予算—令和2年度予算要求の概要」、2019年8月、http：//www.mod.go.jp/j/yosan/2020/gaisan.pdf [2023-03-25]。，旨在強化“水陸機動團”的海陸兩棲作戰(zhàn)能力?？梢?，“水陸機動團”既是當前美國海軍陸戰(zhàn)隊在日本的“復制版”，也是美國幫助日本促進陸?？盏阮I域融合，進而實現(xiàn)美日在各領域更有效對接的主要載體。而在未來，美日將促使“水陸機動團”與日本航空自衛(wèi)隊及天、網(wǎng)、電等領域?qū)?，向構建全域作?zhàn)部隊的目標邁進。

再次，除了傳統(tǒng)陸?？疹I域，美日初步構建了天、網(wǎng)、電等新領域(22)以下關于美日太空、網(wǎng)絡、電磁頻譜合作機制的情況，參見：『防衛(wèi)白書(2020年版)』、269—274頁。的合作機制。2011年，美日外長與防長“2+2”會議首次將網(wǎng)絡、太空安全作為主要議題，并直接體現(xiàn)于兩國首腦宣言中。(23)外務省「日米安全保障協(xié)議委員會共同発表」、2011年6月21日、http：//www.mofa.go.jp/mofaj/area/usa/hosho/pdfs/joint1106_01.pdf [2023-03-25]。在太空領域，2015年4月，兩國設置了美日太空合作工作小組，將圍繞以下議題推進太空合作：(1)推進太空各項政策性協(xié)議；(2)密切情報共享；(3)合作培養(yǎng)太空領域?qū)＜?。在網(wǎng)絡領域，美日成立了網(wǎng)絡防衛(wèi)政策工作小組，主要發(fā)揮以下作用：(1)推進美日關于網(wǎng)絡安全的政策協(xié)議；(2)深化美日網(wǎng)絡情報的共享；(3)推進美日應對網(wǎng)絡攻擊的共同演練。在電磁頻譜領域，美國幫助日本導入電子戰(zhàn)課程，建立起較成熟的電磁頻譜部隊培訓機制。

總體來看，美日除了著力融合陸?？盏葌鹘y(tǒng)安全領域、對接彼此作戰(zhàn)機制外，圍繞天、網(wǎng)、電等安全新領域的合作機制構建呈現(xiàn)以下兩大趨向：一方面，美日借助BPM、ACM等傳統(tǒng)機制，以及“統(tǒng)合司令部”等新機制的設立，力求搭建涵蓋各大安全領域的綜合性防衛(wèi)合作平臺；另一方面，美日在天、網(wǎng)、電等領域分別構建了相應合作機制，以具體落實相關防衛(wèi)合作事務。以上兩大趨向相互促進，互為補充，為兩國實施跨領域防衛(wèi)合作、實現(xiàn)軍事一體化目標初步奠定了制度基礎。

(二)美日強化跨領域作戰(zhàn)裝備與技術合作，提升互操作性

除了合作機制的完善與對接，美日強化了跨領域作戰(zhàn)的裝備與技術合作，努力提升互操作性。美國通過裝備日本等盟國部隊作戰(zhàn)平臺，實現(xiàn)美軍與日本等國部隊間相關數(shù)據(jù)和戰(zhàn)術態(tài)勢信息共享，通過作戰(zhàn)平臺與單兵層級的信息共享和一體聯(lián)動，構建“協(xié)同作戰(zhàn)能力”系統(tǒng)(Cooperative Engagement Capability，CEC)，使其成為美軍和盟軍聯(lián)合作戰(zhàn)的“力量倍增器”。(24)參見《美日印澳協(xié)同作戰(zhàn)的路數(shù)》，新華網(wǎng)，2020年10月22日，http：//www.xinhuanet.com/globe/2020-10/22/c_139434430.htm [2022-09-27]。

為了達到以上目標，一方面，美日強化在陸?？盏葌鹘y(tǒng)領域的跨領域裝備與技術合作。首先，繼澳大利亞海軍之后，日本海上自衛(wèi)隊也獲得了美國CEC系統(tǒng)的武裝。2018年7月，日本海上自衛(wèi)隊的27DDG型驅(qū)逐艦“摩耶”號下水，并于2020年3月19日正式交付使用，這也使得海上自衛(wèi)隊正式擁有CEC系統(tǒng)艦艇(25)「護衛(wèi)艦マヤ型」、海上自衛(wèi)隊、http：//www.mod.go.jp/msdf/equipment/ships/ddg/maya/ [2023-03-30]。，與美軍實現(xiàn)了陸、海、空、天、網(wǎng)、電等領域的情報共享，進一步密切了日本海上自衛(wèi)隊與美海軍第七艦隊的聯(lián)系，二者的跨領域聯(lián)合作戰(zhàn)在理論上成為可能。其次，除了海上自衛(wèi)隊，日本航空自衛(wèi)隊也加速搭載CEC系統(tǒng)。除了日本航空自衛(wèi)隊大量采購的美國F-35A隱形戰(zhàn)斗機自帶CEC系統(tǒng)，日本當前也重點在E-2D預警機(26)防衛(wèi)省「平成31年度以降に係る防衛(wèi)計畫の大綱(30大綱)(空自関連部分(抜粋))」、2018年12月18日、http：//www.mod.go.jp/asdf/news/release/2018/1218/images/taikou301218.pdf [2023-03-30]。中搭載該系統(tǒng)，以求與美國空軍及其他軍種緊密配合與對接。

另一方面，在陸?？盏葌鹘y(tǒng)領域以外，美日通過天、網(wǎng)、電等領域的技術合作，實現(xiàn)新領域與傳統(tǒng)領域的融合，拓展了合作的廣度與深度。在太空領域，美日圍繞早期預警、情報收集、定位、太空態(tài)勢感知、指揮、統(tǒng)一調(diào)度以及太空系統(tǒng)的抗打擊能力等方面積極開展裝備與技術合作，以此促進兩國政府共同采取相關舉措。(27)內(nèi)閣府「日米防衛(wèi)協(xié)力のための指針」、2015年4月27日、16頁、http：//www8.cao.go.jp/space/comittee/27-kiban/kiban-dai3/sankou8.pdf [2023-04-05]。更重要的是，美日將天、網(wǎng)、電領域的合作成果運用于陸海空領域的情報收集、偵查與分析，力圖強化陸?？罩笓]統(tǒng)制與情報通信等方面能力，集中體現(xiàn)了美日新領域與傳統(tǒng)陸?？疹I域協(xié)同作戰(zhàn)的進展。

(三)推進跨領域協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)合演練

為了切實加強美日跨領域?qū)崙?zhàn)能力，近幾年兩國在傳統(tǒng)雙多邊軍演中刻意加入了跨領域作戰(zhàn)相關的演練項目。

首先，近年來美國主導、全球規(guī)模最大的海上多邊聯(lián)合軍演——環(huán)太平洋軍事演習(Rim of the Pacific，RIMPAC，“環(huán)太軍演”)中，逐步設立了美日跨領域協(xié)同作戰(zhàn)的演練項目。如2018年環(huán)太軍演中，為深化兩國離岸防衛(wèi)能力，美國首次派出陸軍多域特遣部隊(Multi-Domain Task Force)，與日本陸上自衛(wèi)隊地對艦導彈連隊(28)防衛(wèi)省「コラム 125 マルチ·ドメインによる海域の防衛(wèi)」、2018 年 11 月 1 日、http：//www.mod.go.jp/msdf/navcol/SSG/topics- column/col-125.html [2023-03-30]。共同開展了實彈擊沉演習(SINKEX)。這一演習對于美日強化跨領域協(xié)同作戰(zhàn)能力具有重要意義。正如演習副指揮官、加拿大皇家海軍少將奧齊特羅尼(Bob Auchterlonie)所言：“SINKEX是環(huán)太聯(lián)合軍演極其寶貴的一部分，大量軍艦、盟國潛艇、多架攻擊機和跨領域任務部隊都參與其中。SINKEX是我們測試武器系統(tǒng)的一種重要方式，它為我們的艦艇、潛艇、機組人員和陸地部隊提供了最現(xiàn)實的訓練?！?29)Navy Recognition，“RIMPAC 2018：Kongsberg’s NSM and Japan’s Type 12 Participate in SINKEX，”14 July，2018，http：//www.navyrecognition.com/index.php/naval-news/naval-news-archive/2018/july-2018-navy-naval-defense-news/6349-rimpac-2018-kongsberg-s-nsm-and-japan-s-type-12-participate-in-sinkex.html [2023-03-22].

其次，除了海上聯(lián)合軍演，美日陸上聯(lián)合軍演的“標桿項目”——“東方之盾”演習(Orient Shield)，也成為兩國開展跨領域防衛(wèi)合作的主要平臺之一。2019年9月，美國陸軍與日本陸上自衛(wèi)隊舉行“東方之盾-2019”演習，由美國陸軍多域特遣部隊與日本陸上自衛(wèi)隊第一電子隊共同參演，主要著眼于通過靈活運用電磁頻譜，強化對敵方戰(zhàn)艦的打擊能力，鮮明地體現(xiàn)了兩國融合陸、海、網(wǎng)、電等作戰(zhàn)力量，跨領域協(xié)同防衛(wèi)合作的路徑。2021年6月，美國陸軍與日本陸上自衛(wèi)隊中部方面隊舉行“東方之盾-2021”演習，重點演練了兩國跨領域防衛(wèi)合作。一方面，美國“愛國者”-3防空導彈部隊第一次部署在奄美大島，并與日本陸上自衛(wèi)隊中程地對空導彈部隊(Chu-SAM)共同開展地對空戰(zhàn)斗演習，力圖強化陸、空等領域的統(tǒng)合；(30)陸上幕僚監(jiān)部「令和3年度國內(nèi)における米陸軍との実動訓練(オリエントシールド21)」、2021年6月10日、http：//www.mod.go.jp/gsdf/news/press/2021/pdf/20210610_02.pdf[2023-03-23]。另一方面，美國將“海馬斯”高機動火箭炮系統(tǒng)(HIMARS)作為導彈發(fā)射平臺搭配了“陸軍戰(zhàn)術導彈系統(tǒng)”(ATACMS)，射程約為300公里，可以從陸地對海上目標進行打擊或用于島嶼間的遠程(地對地)打擊，著力強化海、陸協(xié)同作戰(zhàn)。(31)「日米共同訓練、米陸軍ロケット砲を初実射 中露にらみ新戦術」、『産経新聞』2021年6月29日、http：//www.sankei.com/article/20210629-ZIVXXO32QJPSDOXKOM5BC73YNE/photo/EMFVJA7RPBOZ BBENTD72L4BC5I/ [2023-04-12]。

除了以上協(xié)同作戰(zhàn)項目的演練，“東方之盾-2021”演習更重要之處在于，盡可能引入了太空、網(wǎng)絡、電磁頻譜等領域技術，創(chuàng)新了傳統(tǒng)領域的作戰(zhàn)模式，實現(xiàn)美日跨領域協(xié)同作戰(zhàn)能力的提升。這一新作戰(zhàn)模式具體為，美日為干擾敵方通信，擾亂指揮機構，提升射擊效果，使用網(wǎng)絡電子戰(zhàn)系統(tǒng)對敵發(fā)動電子攻擊；通過電子戰(zhàn)系統(tǒng)搜集敵方電磁情報、掌握敵進攻態(tài)勢；通過無人機、網(wǎng)絡電子戰(zhàn)系統(tǒng)搜集發(fā)揮火力優(yōu)勢所必須掌握的敵方詳細位置信息。(32)參見張巖：《美日多域作戰(zhàn)新戰(zhàn)法引關注》，《中國國防報》2021年7月16日，第4版。日本自衛(wèi)隊方面與媒體均直言不諱地表示，此次聯(lián)訓的特點在于強化美日跨領域協(xié)同作戰(zhàn)能力，即實現(xiàn)天、網(wǎng)、電等新領域的作戰(zhàn)能力，與包括火炮在內(nèi)的傳統(tǒng)領域攻擊能力的融合，力爭通過跨領域協(xié)同作戰(zhàn)提升美日同盟的應對能力。(33)「日米共同訓練、米陸軍ロケット砲を初実射 中露にらみ新戦術」、『産経新聞』2021年6月29日、http：//www.sankei.com/article/20210629-ZIVXXO32QJPSDOXKOM5BC73YNE/photo/EMFVJA7RPBOZ BBENTD72L4BC5I/ [2023-04-12]。

三、美日開展跨領域防衛(wèi)合作的戰(zhàn)略考量

在國際安全局勢錯綜復雜的背景下，美日開展跨領域防衛(wèi)合作蘊含著多重戰(zhàn)略考量。兩國合作既受美日欲強化同盟遏制能力與應對能力這一目標的持續(xù)驅(qū)動，又是美日重塑印太安全合作體系的關鍵謀劃，也是日本欲借與美合作構建自身跨領域防衛(wèi)體系、成為軍事大國意圖的現(xiàn)實折射。

(一)賦予美日同盟新的戰(zhàn)略意涵，強化其遏制能力與應對能力

美日同盟是一個戰(zhàn)略意涵不斷豐富、制度化程度不斷提升的合作體系?？珙I域防衛(wèi)合作機制作為兩國同盟制度化建設的新進展，對于美日同盟應對外部威脅、強化遏制能力具有重要意義。從理論層面來看，一方面，美日兩國通過制度化建設，可望達成系統(tǒng)化的力量聚合，實現(xiàn)對外部對手的制衡和威懾；另一方面，美日通過層級和領域不同的制度設置持續(xù)釋放威懾信號，不僅能明確外部威脅和防衛(wèi)任務，獲取穩(wěn)定的利益、偏好和意圖的信息，而且能夠從各個渠道對彼此安全外交戰(zhàn)略施加影響，促進立場接近和合作，使得制度在不同情況下延續(xù)既有的路徑。(34)參見包霞琴、崔櫻子：《冷戰(zhàn)后日美同盟的制度化建設及其特點——兼論日本在同盟中的角色變化》，《日本學刊》2019年第1期，第22頁。

從經(jīng)驗層面來看，為了永葆同盟活力、應對不斷變化的國際局勢，美日在冷戰(zhàn)后數(shù)次賦予了同盟新的內(nèi)涵，不斷強化其遏制能力與應對能力。奧巴馬執(zhí)政時期，美日對《指針》的修訂是美日同盟機制化建設進程中的“里程碑”，是最具象征意義的參數(shù)。(35)參見徐萬勝、邱月：《美日同盟框架下的海上通道安全：合作與分歧》，《亞太安全與海洋研究》2020年第5期，第47頁。此后，日本在美國亞太同盟體系中的地位得到顯著提升，美日力圖構建無縫高效的合作體系，這也成為兩國開啟跨領域防衛(wèi)合作的主要背景。以《指針》的簽訂為標志，美日同盟的戰(zhàn)略意涵與發(fā)展方向開始出現(xiàn)若干重要轉(zhuǎn)變。

第一，美日地位趨向平等，相互依賴程度加深。特別是在特朗普執(zhí)政時期，與美國在國際社會諸多“失位”“退群”相比，日本一定程度引領了國際秩序的構建。就如同阿米蒂奇-奈報告所述：“日本不僅成為一個重要的、更加平等的盟友，而且還成為一個理念創(chuàng)造者。從自由開放的印太概念到建立區(qū)域伙伴，日本政府正在為推動共同價值觀向前發(fā)展做大量思考工作。其結果是，美日同盟正從‘相互協(xié)同’轉(zhuǎn)向‘相互依賴’，雙方越來越需要對方不僅應對危機，而且應對長期挑戰(zhàn)。這是從美國‘外壓’時代到日本領導時代的一個重大轉(zhuǎn)變?！?36)CSIS，“The U.S.-Japan Alliance in 2020：An Equal Alliance with a Global Agenda，”7 December，2020，http：//www.csis.org/analysis/us-japan-alliance-2020 [2022-12-17].美日地位的相對平等、彼此依賴程度的加深，帶來了兩方面意涵：一方面，美國在堅定對日防衛(wèi)承諾之余，需更多地關注日本核心安全關切，即應對周邊日益凸顯的導彈威脅、不斷強化的反介入/區(qū)域拒止能力；另一方面，因自身國力的相對下降，美對日防衛(wèi)依賴度將持續(xù)提高，美諸多國防政策需要日本予以全方位配合。以上兩方面意涵表明跨領域防衛(wèi)合作對于美日兩國而言，既是必要選項，也是必然選項。只有美日協(xié)調(diào)政策立場，兩國跨領域防衛(wèi)合作才有可能實現(xiàn)，面向周邊的遏制能力與應對能力才能不斷提升。

第二，美日軍事一體化趨向日漸明顯，并在時、空、域多維度密切兩國合作。時間維度上，美日強調(diào)從“平時”到“有事”的無縫隙合作；空間維度上，美日安全合作除保證日本本土的安全外，已擴展至涵蓋東海問題，近兩三年來又著重涵蓋臺灣問題(37)參見時殷弘：《美國同盟和聯(lián)盟體系的對華軍事態(tài)勢現(xiàn)狀》，《亞太安全與海洋研究》2022年第2期，第2—6頁。，并在南海、印度洋等“印太”重點地區(qū)緊密配合；作戰(zhàn)域維度上，擴展和融合各領域、開展跨領域防衛(wèi)合作則是美日當前著重推動的議題。為此，美日全力融合陸、海、空、天、網(wǎng)、電各領域，圍繞美日跨領域協(xié)同防衛(wèi)合作能力采取了大量舉措。

在特朗普乃至拜登時代，美日加速了這一合作趨勢。2019年4月，在華盛頓舉行的“2+2”會議上，跨領域防衛(wèi)合作成為兩國的重點議題。兩國表示“認識到戰(zhàn)爭樣態(tài)正在發(fā)生變化”，強調(diào)各領域能力提升及進一步協(xié)調(diào)合作的重要性。此外，兩國也強調(diào)為了更好地應對跨領域作戰(zhàn)，將以天、網(wǎng)、電等作為美日防衛(wèi)合作的優(yōu)先領域。(38)關于日美跨域防務合作的相關情況，參見：外務省「日米安全保障協(xié)議委員會(「2+2」)共同発表」、2019年4月19日、http：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/000470737.pdf [2023-03-30]。2020年對于美日同盟具有特殊的意義。一方面，2020年是《美日安全條約》簽訂60周年，也是《指針》修訂5周年，美日高層均希望繼續(xù)深化天、網(wǎng)、電等新領域合作，將兩國同盟關系提升至新的水平。同年1月，安倍在《美日安全條約》簽訂60周年招待會主旨演講中，明確提出“日美應提升互助關系，我們已為日美同盟注入了新的力量。今后，我們有責任將日美同盟作為守衛(wèi)太空、網(wǎng)絡的安全與和平的支柱”。(39)首相官邸「日米安全保障條約60周年記念レセプション」、2020年1月19日、http：//www. kantei.go.jp/jp/98_abe/actions/202001/19anpo.html[2023-03-05]。此后，在2021年3月的“2+2”會議中，兩國外長與防長圍繞美日同盟的作用、任務、能力進行磋商，再次承諾將整合兩國安保政策，深化橫跨所有領域的防衛(wèi)合作，特別強調(diào)了強化太空、網(wǎng)絡等領域合作的重要性。(40)防衛(wèi)省「日米安全保障協(xié)議委員會」、2021年3月16日、http：//www.mod.go.jp/j/approach/anpo/kyougi/2021/0316b_usa-j.html[2022-12-05]。

因此，自奧巴馬時代以來，不論美日政權如何更迭，兩國均將跨領域防衛(wèi)合作作為深化同盟關系、強化同盟遏制能力與應對能力的重要抓手與動力來源。通過跨領域防衛(wèi)合作，美日既密切了原有陸?？崭黝I域的合作密度與強度，也將天、網(wǎng)、電等新領域的技術與裝備予以導入。通過以上諸領域的深度融合，美日同盟的應對能力與遏制能力實質(zhì)性提高，其內(nèi)涵也得以不斷豐富。

(二)多維度重塑美日印太安全合作體系，強化對中俄戰(zhàn)略威懾能力

在美日“印太戰(zhàn)略”的原有框架下，多層級、多維度的陸?？针p多邊安全合作是遏制中俄的主要路徑之一。近年來，美日對印太地區(qū)安全環(huán)境的認知出現(xiàn)了新的變化，這也成為促使兩國強化跨領域防衛(wèi)合作的重要動因之一。

美日認為，中俄等國在天、網(wǎng)、電等安全新領域?qū)嵙Σ粩喟l(fā)展，反介入/區(qū)域拒止能力(41)通常指中國綜合運用?？辗菍ΨQ性武器裝備，隔離美國優(yōu)勢?？樟α?，拒止對方在中國周邊的軍事活動，以避免美國對相關國家(地區(qū))實行軍事援助。日益提升，導致美日面向中俄的威懾能力相對下降，亟須構建新的安全合作體系予以應對。對此，美日一些學者、戰(zhàn)略家已有諸多論述。詹姆斯·多爾蒂(James E.Dougherty)、小羅伯特·普法爾茨格拉夫(Robert L.Pfaltzgraff，Jr.)指出，有效威懾需要不斷進行高投入的技術革新，來維持國際戰(zhàn)略的穩(wěn)定。(42)參見詹姆斯·多爾蒂、小羅伯特·普法爾茨格拉夫：《爭論中的國際關系理論》，閻學通、陳寒溪等譯，北京：世界知識出版社，2003年，第375頁。埃里克·加茲克(Eric Gartzke)與喬恩·林德塞(Jon R.Lindsay)認為，安全問題的復雜性產(chǎn)生了不確定性，特別是在太空和網(wǎng)絡領域“侵略機會”的增加，破壞了早期威懾框架的簡單邏輯，也破壞了以這些框架為基礎的政策的可信性，迫使相關國家需要采取新的應對舉措。“跨領域威懾”及相關防衛(wèi)政策旨在通過對威懾效果更佳的某一領域采取措施，以應對其他領域的威脅。(43)Eric Gartzke，Jon R.Lindsay，“Cross-Domain Deterrence：Strategy in an Era of Complexity，”15 July，2014，http：//quote.ucsd.edu/deterrence/files/2014/12/EGLindsay_CDDOverview_20140715.pdf [2022-12-10].金·馬洛里(King Mallory)在蘭德公司研究報告中主張，在冷戰(zhàn)結束后的一段時間里，美國處于主導地位，但俄羅斯和中國成功地采取了行動，改變了烏克蘭和西太平洋地區(qū)的領土現(xiàn)狀。為了實現(xiàn)這些目標，兩國都采用了“灰色地帶”或“混合戰(zhàn)爭”戰(zhàn)術，使得美國跨領域威懾戰(zhàn)略正面臨新的挑戰(zhàn)。美國不僅在傳統(tǒng)的空中、陸地和海上戰(zhàn)爭領域遏制侵略的能力受到質(zhì)疑，而且在太空和網(wǎng)絡空間領域也出現(xiàn)了遏制未來侵略的新要求。(44)King Mallory，“New Challenges in Cross-Domain Deterrence，”RAND，2018，http：//www.rand. org/content/dam/rand/pubs/perspectives/PE200/PE259/RAND_PE259.pdf [2023-03-08].與美國學者觀點類似，日本學者小谷哲男、長島純表示，美日跨領域防衛(wèi)合作是新時代背景下美日同盟以“綜合威懾”為目標打造的安保合作體系，是強化對中俄威懾能力、應對地區(qū)安全新態(tài)勢的重要舉措。(45)小谷哲男「多次元統(tǒng)合防衛(wèi)：評価と課題」、『國問研戦略コメント』(No.6)、2018年12月28日；長島純「統(tǒng)合抑制における日本の軍事戦略の必要性―新領域におけるイノベーションとパートナーシップの視點から」、笹川平和財団、2021年12月22日、http：//www.spf.org/iina/articles/nagashima_10.html [2023-03-03]。

以上觀點鮮明地體現(xiàn)了美日認知，即中俄等對手通過發(fā)展新安全領域技術、提升反介入/區(qū)域拒止能力、采取“混合戰(zhàn)爭”模式，削弱了美日軍事優(yōu)勢。在此背景下，美日深感在“印太”地區(qū)以陸?？盏葐我活I域遏制、威懾中俄存在明顯局限，必須導入新興領域軍事技術，遂著手將傳統(tǒng)的陸、海、空域與太空、網(wǎng)絡、電磁頻譜等“新疆域”深度融合，意圖重塑兩國印太安全合作體系。

特朗普政府于2019年發(fā)布的美國《印太戰(zhàn)略報告》明確表示：“鑒于應對新威脅、趨勢和技術的緊迫性，我們已經(jīng)看到了在運營合作、資產(chǎn)共同保護、雙邊計劃方面的進展。保持聯(lián)盟能夠戰(zhàn)斗并贏得對手的技術優(yōu)勢也是最重要的優(yōu)先事項”，“國防部正在繼續(xù)精簡面向日本及其他盟國的對外軍售，追求協(xié)同開發(fā)的機會，并深化網(wǎng)絡和太空領域的合作”。(46)The Department of Defense，“Indo-Pacific Strategy Report，” 1 June，2019，p.22，http：//media. defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF [2023-03-07].2022年2月，拜登政府發(fā)布的新版《印太戰(zhàn)略報告》則更為鮮明地提出，“綜合威懾”將是美國策略的基石，美國將與盟友、伙伴國一道，更緊密整合各作戰(zhàn)領域和沖突范疇內(nèi)的行動，使之足以震懾或挫敗任何形式或領域內(nèi)的挑釁行為；美國將重新關注創(chuàng)新，以確保美軍能夠在太空、網(wǎng)絡空間、關鍵新興技術領域等快速變化的威脅環(huán)境中行動；美國正在開發(fā)新作戰(zhàn)概念，建立更富韌性的指揮和控制體系，增加美國聯(lián)合演習行動的范圍和復雜性，并尋求部隊多樣化的部署能力，以加強與盟友、伙伴國協(xié)同行動的能力。(47)The White House，“Indo-Pacific Strategy，” February 2022，p.12，http：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf [2023-03-08].

2022年5月，美國國務卿布林肯發(fā)表本屆政府對華政策演講，提出美國將團結盟友與伙伴國，重申將以“綜合威懾”應對中國的挑戰(zhàn)，維持現(xiàn)有國際秩序。(48)Antony J.Blinken，“The Administration’s Approach to the People’s Republic of China，”27 May，2022，http：//mg.usembassy.gov/the-administrations-approach-to-the-peoples-republic-of-china/ [2023-04-18].同年10月出爐的美國《國家安全戰(zhàn)略報告》則表示，美國國防戰(zhàn)略依賴于“綜合威懾”，強化陸、海、空、天、網(wǎng)等跨領域防衛(wèi)力量的整合，實現(xiàn)以上各種能力的無縫對接，并推進與盟友和伙伴國軍事一體化。其目的在于：一是使?jié)撛趯κ窒嘈?，他們敵對活動的成本超過了收益；二是使意圖在某一領域取得優(yōu)勢的競爭對手明白，美國也可以在許多其他領域做出回應。(49)The White House，“National Security Strategy，”O(jiān)ctober 2022，p.22，http：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/11/8-November-Combined-PDF-for-Upload.pdf [2023-04-18].可見，特朗普、拜登政府官方文件或重要講話均體現(xiàn)出，美國擔憂隨著中俄等假想敵天、網(wǎng)、電等新領域?qū)嵙Φ牟粩喟l(fā)展、反介入/區(qū)域拒止能力的持續(xù)增強，美國與日本等盟國、伙伴國難以憑借單一安全領域的舉措應對挑戰(zhàn)，在“印太”確保于己有利的安全環(huán)境。為此，美國以“綜合威懾”理念為指引方針，強調(diào)將與日本等盟國、伙伴國在“印太”開展太空、網(wǎng)絡等新領域的合作，以此提升對中俄等國的遏制能力。

無獨有偶，日本也在2019年《防衛(wèi)計劃大綱》中明確指出：“在日趨嚴峻的國際安全環(huán)境中，為有效抑制、應對較強大的軍事威脅，將天、網(wǎng)、電等新領域與陸?？盏葌鹘y(tǒng)領域優(yōu)化組合，適應新的戰(zhàn)爭形態(tài)就顯得尤為重要了?；谝陨峡紤]，今后在強化單一領域防衛(wèi)力量的同時，應有機融合各領域的實力，憑借激發(fā)以上二者的乘數(shù)效應，克服部分單一領域的實力劣勢，以夯實日本整體防衛(wèi)體系?！?50)首相官邸「平成31年以降に係る防衛(wèi)計畫の大綱について」、2018年12月18日、http：//www.kantei.go.jp/jp/content/000119646.pdf [2023-03-08]。因此，與美國類似，日本也有將各領域優(yōu)化組合，補齊陸?？盏葐我活I域?qū)嵙Φ亩贪澹⒔璐酥厮鼙緡√踩献黧w系、強化對中俄遏制能力的意圖。

在美日以上認知與制度設計下，近年來兩國力圖以“綜合威懾”理念為指引，以跨領域協(xié)同作戰(zhàn)為目標，在東海、臺海、南海、印度洋等核心區(qū)域融合陸、海、空各軍種基礎上，綜合運用天、網(wǎng)、電等新領域技術與作戰(zhàn)力量，面向中俄等構建多維度、跨領域的印太安全合作體系。在東海、臺海一線，美日在日本西南諸島重點進行了跨領域作戰(zhàn)軍力部署，在與那國島、宮古島、石垣島均建立大小不等的基地群，西南諸島及其海空域“要塞化”“島鏈化”效果日漸顯露。(51)參見吳懷中：《日本圖謀軍事介入臺海態(tài)勢分析》，《亞太安全與海洋研究》2021年第6期，第82頁。而在南海、印度洋等區(qū)域，美日更多地會同澳印甚至英法等國開展跨領域協(xié)同演習，并重點將天、網(wǎng)、電等領域的技術運用于海洋領域，強化以海域態(tài)勢感知(MDA)、海洋情報搜集與共享等領域為代表的防衛(wèi)合作。

美日通過跨領域防衛(wèi)合作，力圖重塑印太安全合作體系，以更好地應對中俄日益增強的多域作戰(zhàn)、反介入/區(qū)域拒止能力，在印太構建多領域、多維度的安全合作網(wǎng)絡。據(jù)此，美日在遏制中俄的同時，也可更有效地掌控印太安全局勢。

(三)日本欲通過與美合作，構建自身跨領域防衛(wèi)體系

日本在開展對美跨領域防衛(wèi)合作之余，也希望借此升級自身防衛(wèi)體系與安保能力，實現(xiàn)日本防衛(wèi)力量“跨領域融合”，助力軍事大國等戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

2018年5月，日本自民黨政調(diào)會(52)日本自民黨政調(diào)會長與干事長、總務會長為黨內(nèi)三大要職(所謂“黨三役”)，負責審議各省廳官僚、自民黨所屬部門或機構以及自民黨所屬國會議員所提出的政策法案，在日本國家政策決定過程中具有重要地位。參見林尚立：《日本政黨政治》，上海：上海人民出版社，2016年，第243—259頁。以《關于制定新防衛(wèi)計劃大綱及中期防衛(wèi)力量整備計劃的建言——實現(xiàn)多維度跨領域防衛(wèi)構想》為題，向日本政府提交了一份建言書。該建言書中強調(diào)，面對外來威脅，日本應不僅局限于陸?？盏葌鹘y(tǒng)領域，也應靈活運用太空、網(wǎng)絡、電磁頻譜等領域，以綜合運用各領域優(yōu)勢的視角，以最合適的方式構建多維度、跨領域防衛(wèi)力量。(53)自民黨政務調(diào)査會「新たな防衛(wèi)計畫の大綱及び中期防衛(wèi)力整備計畫の策定に向けた提言—『多次元橫斷(クロス·ドメイン)防衛(wèi)構想』の実現(xiàn)に向けて—」、2018年5月29日、3頁、http：//jimin.jp-east-2.storage.api.nifcloud.com/pdf/news/policy/137478_1.pdf [2023-04-09]。就如何強化日本多維度、跨領域防衛(wèi)力量的應對能力，建言書提出為形成綜合運用防衛(wèi)力量的能力，必須將自衛(wèi)隊進行跨空間、跨地域集結，并有必要進一步綜合運用各軍種自衛(wèi)隊。(54)同上。

在政調(diào)會提出建言后，安倍晉三在2018年8月舉行的“安全保障與防衛(wèi)力量懇談會”中提出，拘泥于陸?？盏葌鹘y(tǒng)領域的思維已無法從根本上保衛(wèi)日本的安全，保持在網(wǎng)絡、太空等新領域的優(yōu)勢地位，對于日本的防衛(wèi)來說至關重要。(55)首相官邸「安全保障と防衛(wèi)力に関する懇談會」、2018年8月29日、http：//www.kantei.go.jp/jp/98_abe/actions/201808/29anzen.html [2023-03-12]。不論是自民黨政調(diào)會的建言書，還是安倍組織的懇談會，最終目的均在于為日本構建跨領域防衛(wèi)體系創(chuàng)造條件。為了真正落實以上目標，日本政府面臨著輿論、法理、在野黨等諸多阻力，必須借助美國的外部壓力才可望達成。因此，安倍晉三在任期間努力推進美日跨領域防衛(wèi)合作，固然有配合美國強化同盟、重塑印太安全合作體系的考量，但也夾帶著“私貨”，即以“有必要配合美國行動、履行盟友義務”為借口，順勢推動日本構建跨領域防衛(wèi)體系。可以說，安倍以上努力取得了較好的成效。岸田文雄執(zhí)政后，不僅繼承了安倍既有安保路線，且有進一步強化的態(tài)勢，而借與美合作構建自身跨領域防衛(wèi)合作體系則是其中重要一環(huán)。其表現(xiàn)在于，日本政府在2022年末修訂的《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力量整備計劃》等新版“安保三文件”(56)內(nèi)閣官房「國家安全保障戦略(概要)」·「國家防衛(wèi)戦略(概要)」·「防衛(wèi)力整備計畫について」、2022年12月16日、http：//www.cas.go.jp/jp/siryou/221216anzenhoshou/boueiryokuseibi.pdf [2023-04-21]。中，不僅將跨領域作戰(zhàn)能力明確列為日本自衛(wèi)隊亟待強化的七大能力(57)日本政府列舉的自衛(wèi)隊亟待強化的七大能力包括：防區(qū)外打擊能力、綜合防空反導能力、無人裝備能力、跨領域作戰(zhàn)能力、指揮控制與情報相關能力、機動部署能力、裝備保障能力(國防裝備供給的持續(xù)性與強韌性)。之一，也將跨領域作戰(zhàn)定位為美日同盟未來重要的合作領域，表明日本“內(nèi)外聯(lián)動”、以“履行盟友義務”為由構建跨領域防衛(wèi)體系的目標已基本實現(xiàn)。

安倍、岸田兩屆內(nèi)閣意圖挾美自重、借美強軍，謀求通過對美合作構建本國跨領域防衛(wèi)體系，將有助于日本釋放在天、網(wǎng)、電等新領域的技術潛力，彌補傳統(tǒng)陸?？疹I域防衛(wèi)力量的相對不足，形成綜合性防衛(wèi)體系，助力日本構建軍事大國等戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

四、美日跨領域防衛(wèi)合作面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與消極影響

美日跨領域協(xié)同防衛(wèi)合作取得了若干進展，但目前尚面臨制度、法理、經(jīng)濟等各層面的挑戰(zhàn)，決定了當下兩國合作存在著一定限度。盡管如此，其持續(xù)推進仍將對我國周邊乃至亞太安全環(huán)境產(chǎn)生較明顯的消極影響。

(一)制度層面：美日跨領域協(xié)同作戰(zhàn)機制尚不完善

從制度層面來看，作為合作引領方的美國，自身跨領域協(xié)同作戰(zhàn)機制尚不完善。為了聯(lián)合所有領域、實現(xiàn)跨領域協(xié)同作戰(zhàn)，美國過去嚴格按照軍種、作戰(zhàn)功能建立起來的指揮控制系統(tǒng)難以適用。一方面，由于美國不同作戰(zhàn)領域之間、不同軍種之間數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)兼容性不足，指揮控制系統(tǒng)互操作性較差，很難實現(xiàn)作戰(zhàn)要素的快速跨領域調(diào)用和重組。(58)參見杜燕波：《從“多域戰(zhàn)”到聯(lián)合全域作戰(zhàn)，究竟有何玄機》，《軍事文摘》2020年第6期，第58頁。另一方面，美國各軍種之間矛盾和競爭激烈，在美國并未處于緊急狀態(tài)和面臨外敵的情況下陸、海、空三軍都把對方當作競爭對手，為爭取地位、經(jīng)費和項目而相互貶損。根深蒂固的門戶之見、軍種文化和部門利益之爭，是跨領域作戰(zhàn)能否順利實施的又一挑戰(zhàn)。(59)參見劉鵬：《試析美國“空海一體戰(zhàn)”的特點與問題》，《現(xiàn)代國際關系》2010年第9期，第24—25頁。為了解決以上問題，當前美國以空軍為主導，正在開發(fā)聯(lián)合全域指揮控制系統(tǒng)(JADC2)，但一則JADC2仍然處于發(fā)展過程中，尚未得到完善；二則美國要實現(xiàn)聯(lián)合全域作戰(zhàn)、開展與日本全域防衛(wèi)合作，僅有JADC2還遠遠不夠，其原因在于任何一次成功的軍事轉(zhuǎn)型都是一個系統(tǒng)工程，需要在裝備、編制、條令、設施、領導力、人才培養(yǎng)等所有相關領域掀起變革。(60)參見杜燕波：《從“多域戰(zhàn)”到聯(lián)合全域作戰(zhàn)，究竟有何玄機》，《軍事文摘》2020年第6期，第58—59頁。

除了美國本身機制建設還存在諸多不完善之處，日本自衛(wèi)隊則直接面臨機制缺失的難題。在技術層面，日本面臨著如何收集跨領域的情報信息并將其綜合在一個整體下予以落實的難題，需國內(nèi)各機構和盟國等的綜合性支持。(61)參見孟曉旭：《競爭時代日本多維度防衛(wèi)力戰(zhàn)略構建及其影響》，《國際安全研究》2020年第3期，第75頁。在機制建設方面，允許日本自衛(wèi)隊在不同作戰(zhàn)領域同步行動的機制目前仍處于“缺位”狀態(tài)。日本政府對此問題也有著清醒的認知，在2020年《防衛(wèi)白皮書》中就提出，為了迅速且有效地遂行自衛(wèi)隊橫跨各領域的任務，防衛(wèi)省與自衛(wèi)隊正在推動構建陸?？战y(tǒng)合運用體制；為了能實現(xiàn)囊括太空、網(wǎng)絡、電磁頻譜在內(nèi)的跨領域作戰(zhàn)，今后將推進跨領域作戰(zhàn)機制的構建。(62)防衛(wèi)省「令和2年版防衛(wèi)白書：自衛(wèi)隊の統(tǒng)合運用體制など」、2020年、http：//www. mod.go.jp/j/publication/wp/wp2020/html/n22202000.html [2023-04-17]。在原有的統(tǒng)合幕僚監(jiān)部及統(tǒng)合幕僚長之外，日本目前迫切需要組建囊括所有作戰(zhàn)領域的“統(tǒng)合司令部”“統(tǒng)合司令官”以及“統(tǒng)合任務部隊”。關于前者，日本防衛(wèi)省已確定將于2024年正式啟動“統(tǒng)合司令部”，并任命“統(tǒng)合司令官”，以更好地協(xié)調(diào)日美防衛(wèi)合作。然而，“統(tǒng)合司令部”及司令官是在現(xiàn)有的自衛(wèi)隊統(tǒng)合幕僚監(jiān)部設立相關機制，還是“另起爐灶”創(chuàng)立相對獨立的機制，目前仍存有一定的爭論。關于后者，日本國內(nèi)圍繞部隊的規(guī)模、建制、指揮機制等仍處于討論階段，尤其是如何將太空、網(wǎng)絡、電磁頻譜部隊與傳統(tǒng)陸?？兆孕l(wèi)隊對接、融合是日本亟須解決的難題。

(二)法理層面：面臨著和平憲法的制約

在法理層面，日本與美國跨領域防衛(wèi)合作仍面臨和平憲法的制約，但其力度有逐步弱化的趨勢。一方面，美日合作面臨著兩大問題：一是可能觸及日本憲法的“和平條款”，造成違憲的爭議；二是需滿足新安保法規(guī)定的行使集體自衛(wèi)權條件。關于前者，1997年，時任日本內(nèi)閣法制局長大森政輔提出了判斷日本是否“與他國軍隊武力行使一體化”的“四條件”(63)大森政輔所提出的“四條件”基本被安倍晉三第二次執(zhí)政(2012年末)以前的歷任內(nèi)閣所遵循，大體為：(1)發(fā)生戰(zhàn)斗行為或?qū)⒁l(fā)生戰(zhàn)斗行為的地點；(2)該行為的具體行動內(nèi)容；(3)日本與別國行使武力具體人員關系的密切程度；(4)日本準備協(xié)助的對象國所在地區(qū)的即時狀況。，從法理上對日本與別國的防衛(wèi)合作范圍予以了嚴格限制。如強化對美跨領域防衛(wèi)合作，日本自衛(wèi)隊勢必將突破現(xiàn)有對美后方支援等軍事行動的范圍，不僅卷入戰(zhàn)爭的可能性將大為提高，其行動也將可能對和平憲法造成嚴重沖擊。

關于后者，即便依據(jù)新安保法，行使集體自衛(wèi)權也必須滿足以下三大要件：一是對日本或與日本具有密切關系的國家進行武力攻擊、對日本國家存亡產(chǎn)生影響、日本國民的生命及其對自由和追求幸福的權利從根本上有被顛覆的顯而易見的危險；二是沒有其他合適的手段保全國家的生存、保護國民的安全；三是武力行使必須止于最小限度。(64)內(nèi)閣官房「平和安全法制の概要」、2015年、http：//www.cas.go.jp/jp/gaiyou/jimu/pdf/gaiyou-heiwaanzenhousei.pdf [2023-04-15]。安倍第二次執(zhí)政后，執(zhí)意解禁集體自衛(wèi)權，通過各種途徑為自衛(wèi)隊“松綁”，其主要目的之一即是深層次融合美日防衛(wèi)合作，實現(xiàn)日本軍事力量在全球主要地區(qū)的投射。然而，即便理論上可行使集體自衛(wèi)權，美日跨領域協(xié)同作戰(zhàn)是否符合以上“三要件”，也存在著較大爭議。除了法理上的爭議，在現(xiàn)實層面，2015年以后日本憲政思想與社會反戰(zhàn)行動也出現(xiàn)了新的動態(tài)，將對日本政府有所牽制。在日本學界，以憲法學者奧平康弘、木村草太，政治學者山口二郎等為代表成立了“立憲民主會”，堅決反對政府違背國民意愿和憲法精神的修憲。在日本社會，反戰(zhàn)與護憲運動聲勢浩大，在2015年國民“反安保法運動”基礎上，社會團體“市民聯(lián)合”的政治運動、“安保法制違憲訴訟之會”的訴訟運動均產(chǎn)生了較大影響。(65)參見邱靜：《日本的“立憲主義”與內(nèi)外政治走向》，《中國政治學》2021年第二輯，第146—149、152—154頁?？傮w來看，日本憲政思想與社會反戰(zhàn)行動的新進展一定程度上遲滯了日本政府的修憲進程，并在側面對日本政府依據(jù)新安保法行使集體自衛(wèi)權、對美軍事一體化等產(chǎn)生了一定的制約作用。

另一方面，也應看到，目前日本和平憲法對美日跨領域防衛(wèi)合作的制約能力正趨于弱化。從日本社會普遍對華態(tài)度來看，由于一些日本右翼政客、媒體的大肆鼓噪、對華污名化宣傳，日本社會對華態(tài)度呈親近感不斷下降、負面印象持續(xù)提升的態(tài)勢。據(jù)日本內(nèi)閣府2022年10月進行的輿論調(diào)查，日本受訪者對華抱有親近感比例降至17.8%，對華不抱親近感比例升至81.8%；認為日中關系較好者比例降至11%，認為日中關系不甚理想者比例升至84.4%。(66)內(nèi)閣府「『外交に関する世論調(diào)査』の概要」、2023年2月、http：//survey.gov-online.go.jp/r04/r04-gaiko/gairyaku.pdf [2023-04-21]。兩項數(shù)據(jù)的升降變化，折射了日本社會對華印象趨于負面并仍在不斷惡化的現(xiàn)實。從當前日本政治結構中政治力量角力現(xiàn)狀來看，自民黨執(zhí)政地位穩(wěn)定，在野黨陣營長期處于分裂狀態(tài)，無法實現(xiàn)有效合作，難以對自民黨形成有力制約。(67)參見吳懷中、張曉磊：《安倍超長期執(zhí)政與日本國內(nèi)政治生態(tài)的新特點》，《當代世界》2021年第3期，第33頁。不僅如此，自民黨右翼保守勢力正控制著黨政議事及決策機構，并以此進一步將自身意志和壓力傳導至政府與最高決策層，從而放大自身影響力。(68)參見吳懷中：《從選舉看日本政治生態(tài)流變與特性》，《當代世界》2021年第11期，第51頁。

因此，盡管日本社會和平護憲、對華友好的力量依然存在，但日本社會右傾化、政治保守化、對華強硬化的趨勢日益凸顯，相關力量也逐步占據(jù)上風，這會促使岸田及后繼內(nèi)閣繼續(xù)推動修憲進程，以便進一步提升日美軍事一體化水平，更有效地對華實施制衡。在此局勢下，日本和平憲法及行使集體自衛(wèi)權條件等或?qū)⒈怀掷m(xù)突破，法理層面對美日跨領域防衛(wèi)合作的制約力度將趨于弱化。

(三)經(jīng)濟層面：美日國防預算的制約

從經(jīng)濟層面來看，美日國防預算均面臨較大壓力。對于美國而言，財政壓力加大與軍費開支驟增的矛盾日益凸顯。2022年4月美國財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2021財年美國政府財政赤字達到2.775萬億美元。(69)U.S.Department of the Treasury，“Monthly Treasure Statement，”April 2022，http：//www.fiscal. treasury.gov/files/reports-statements/mts/mts.pdf[2023-04-15].與此相對的是，美國2023財年國防預算預計達到史無前例的8130億美元，用于“跨領域威懾”的相關預算成為本次國防預算的重心，相關裝備與技術采購與研發(fā)預算達到了2760億美元，約占總預算的34%。(70)U.S.Department of Defense，“United States Department of Defense Fiscal Year 2023 Budget Request，”March 2022，http：//comptroller.defense.gov/Portals/45/Documents/defbudget/FY2023/FY2023_Budget_Request.pdf [2023-04-17].不難看出，美國財政負擔過重與軍費開支過高的矛盾已日漸凸顯。對此，美國前陸軍軍官、智庫學者丹尼爾·戴維斯(Daniel L.Davis)發(fā)表題為《破產(chǎn)或炸彈：龐大的國防預算將美國置于財政和軍事崩潰的境地》一文，指出美國過高的國防預算將使國家財政陷入危險的境地，并有可能被迫卷入美國本不應該參加的武裝沖突。(71)Daniel L.Davis，“Bankruptcy or Bombs：Sprawling Defense Budget Sets US up for Financial and Military Ruin，”11 April ，2022，http：//breakingdefense.com/2022/04/bankruptcy-or-bombs-sprawling-defense-budget-sets-us-up-for-financial-and-military-ruin/ [2023-04-18].因此，長遠來看，美國巨額國防預算，特別是用于跨領域防衛(wèi)事務方面的開支能否持續(xù)存疑。

對于日本而言，其防衛(wèi)預算有限，受到的限制較美國更大，未來在對美跨領域協(xié)同作戰(zhàn)防衛(wèi)合作方面投入資源的能力存疑。2020年末發(fā)表的阿米蒂奇-奈報告中提出：“我們需要加強協(xié)調(diào)，投入更多資源應對地區(qū)安全挑戰(zhàn)。然而，東京和華盛頓的國防預算都面臨著更大的壓力……隨著東京構建其‘多領域防衛(wèi)力量’，日本的軍事預算已經(jīng)連續(xù)六年增加，目前每年約為500億美元，但仍然相對不足?！痹搱蟾孢M一步指出：“日本(防衛(wèi))能力質(zhì)與量的提升都很重要，但是數(shù)量更為重要。日本的國防開支僅占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，即便日本國防預算總額超過了英國，但它仍只是中國不斷擴大的預算的一小部分?！?72)CSIS，“The U.S.-Japan Alliance in 2020：An Equal Alliance with a Global Agenda，”7 December，2020，http：//www.csis.org/analysis/us-japan-alliance-2020 [2021-12-17].

相較于阿米蒂奇-奈報告持有的疑慮，日本防衛(wèi)省則更多地體現(xiàn)了其雄心。2021年《日本防衛(wèi)預算概要》(73)防衛(wèi)省「我が國の防衛(wèi)と予算：令和3年度予算の概要」、2021年3月30日、http：//www. mod.go.jp/j/yosan/yosan_gaiyo/2021/yosan_20210330.pdf [2022-12-21]。顯示，為了實現(xiàn)跨領域作戰(zhàn)，一方面，日本將通過資源分配，靈活運用自身先進的科技，獲得、強化在太空、網(wǎng)絡、電磁頻譜等領域的能力；另一方面，跨領域作戰(zhàn)中，為與天、網(wǎng)、電等新領域形成合力，有效應對各種事態(tài)，應加強日本海、空等作戰(zhàn)域?qū)嵙?，并強化導彈防空、機動與拓展能力。更值得關注的是，日本防衛(wèi)預算需兼顧跨領域協(xié)同作戰(zhàn)、本國防衛(wèi)力量培養(yǎng)、大規(guī)模災害應對、日美同盟強化(含基地問題)、印太雙多邊安全合作等八大領域。簡而言之，日本防衛(wèi)省既想提振傳統(tǒng)的陸?？崭饔?qū)嵙?，又迫切想確立在天、網(wǎng)、電等新領域的優(yōu)勢，并將其導入傳統(tǒng)領域，實現(xiàn)各領域的融合。以上目標意味著，日本將面臨如何分配有限的防衛(wèi)預算與軍事資源的難題。以日本目前500億美元左右的預算規(guī)模，要完成以上目標顯得捉襟見肘。盡管目前岸田內(nèi)閣提出將防衛(wèi)預算提升至國內(nèi)生產(chǎn)總值2%以上，但實現(xiàn)以上訴求尚面臨國內(nèi)多重阻力。

因此，就經(jīng)濟視角而言，美日用于跨領域防衛(wèi)合作方面的投入能力存在一定的疑問，美國國防預算的可持續(xù)性、日本整體防衛(wèi)預算規(guī)模等具有較明顯的不確定性與限度。

(四)美日跨領域防衛(wèi)合作的消極影響

盡管面臨以上挑戰(zhàn)，但因美日對跨領域防衛(wèi)事務的高度重視與持續(xù)推進，兩國合作仍將對地區(qū)安全環(huán)境帶來明顯的消極影響。

1.美日軍事一體化將深入推進，威懾力進一步增強

為了更好地推進跨領域防衛(wèi)合作，美日正著力破除兩國裝備互操作性、作戰(zhàn)機制等方面的桎梏。隨著兩國防衛(wèi)技術與裝備互操作性的提升，以及美日陸、海、空、天、網(wǎng)、電各領域防衛(wèi)部門的深度對接，美日軍事一體化進程將明顯提速，全天候、多維度、跨領域的美日防衛(wèi)合作機制將得以形成，對地區(qū)威脅將進一步加大。

2.危害我國周邊安全環(huán)境

針對中國日趨增強的反介入/區(qū)域拒止能力，美日以西南諸島軍事基地為據(jù)點，重點進行了跨領域作戰(zhàn)軍力部署，正在東海、臺海、南海一線構建多維度、跨領域作戰(zhàn)體系，美日同盟苦心打造的“三?！甭?lián)動機制將趨于立體化。因此，美日跨領域防衛(wèi)合作將使我國周邊安全環(huán)境更為復雜，加大我國維護國家主權與海洋權益的難度。

3.使亞太安全局勢持續(xù)惡化

美日跨領域防衛(wèi)合作體系將不限于美日同盟，未來可能成為美日韓、美日菲、美日澳、美日印等若干“美日+1”小多邊機制，以及四方安全對話(QUAD)、美英澳三邊安全伙伴關系(AUKUS)等防衛(wèi)合作的發(fā)展方向。因此，在美日推動下，亞太地區(qū)以及西至西印度洋、東至南太平洋的“印太”可能構筑起多域聯(lián)動式安全合作網(wǎng)絡，將對地區(qū)安全局勢造成嚴重的負面影響。

五、結 語

美日通過跨領域防衛(wèi)合作，期望賦予同盟新的使命與內(nèi)涵，并以“綜合威懾”為指引，構建兩國跨領域、多維度的安全合作體系。而日本也意圖通過對美合作，打造本國跨領域協(xié)同防衛(wèi)體系，助力自身軍事大國目標的實現(xiàn)。美日跨領域防衛(wèi)合作明顯指向中俄等國安全新領域作戰(zhàn)實力、反介入/區(qū)域拒止能力的持續(xù)提升，對我國周邊、亞太乃至世界安全局勢的威脅將日益凸顯。

當然，兩國合作也面臨若干挑戰(zhàn)。在制度層面，美日兩國跨領域作戰(zhàn)機制依然處于醞釀、完善階段。在法理層面，日本受到和平憲法嚴禁“與他國軍隊武力行使一體化”相關條款及新安保法集體自衛(wèi)權行使“三要件”的制約，國內(nèi)阻力較大。當然，由于日本社會右傾化、政治保守化以及對華態(tài)度強硬化等因素影響，日本政府將繼續(xù)推進修憲進程，并可能徹底掃清行使集體自衛(wèi)權的障礙。因此，從長遠來看，法理層面對美日合作制約力度將不斷弱化。在經(jīng)濟層面，美日面臨著國防預算壓力過大或總量不足等難題，兩國是否能持續(xù)投入巨額資金，有效推進跨領域防衛(wèi)合作尚待觀察。

需要指出的是，兩國合作盡管面臨以上挑戰(zhàn)，但基于后疫情時代中美博弈長期化、美日軍事一體化加速推進的趨勢，未來一段時期美日仍會將跨領域作戰(zhàn)作為兩國防衛(wèi)合作的重要抓手加以推進，并將造成如下影響：一方面，在美日“印太戰(zhàn)略”、拜登政府“綜合威懾”理念強力實施背景下，美日跨領域防衛(wèi)合作將會持續(xù)推進，美日同盟苦心打造的“三海”聯(lián)動機制將趨于立體化，對亞太安全環(huán)境的威脅將日趨加大；另一方面，美日合作模式可能被美日澳、美日印等“美日+1”小多邊機制借鑒，并成為QUAD、AUKUS未來防衛(wèi)合作方向。在美日不懈推動下，“印太”地區(qū)可能構筑起跨領域聯(lián)動式安全合作網(wǎng)絡，地區(qū)安全局勢將更為錯綜復雜，中國需對此給予高度關注。