王 旭

內(nèi)容提要：回顧主要大國(guó)的崛起歷程可見，大國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略的重要性，以海外港口為支點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略。大國(guó)海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，主要是海上通道和資源能源安全保障、國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局、海外市場(chǎng)開拓和地緣影響拓展。在戰(zhàn)略推進(jìn)中，港航產(chǎn)業(yè)鏈上的民間主體與國(guó)家協(xié)同配合作用突出。從模式看，大國(guó)海外港口支點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的主流模式已從殖民式、霸權(quán)式轉(zhuǎn)為項(xiàng)目合作式，該模式往往以對(duì)外經(jīng)濟(jì)影響力帶動(dòng)綜合地緣影響力的提升。作為崛起中的大國(guó)，中國(guó)倡導(dǎo)建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”具有合理性和必然性。下一個(gè)十年，“海絲”港口合作應(yīng)進(jìn)一步升級(jí)頂層設(shè)計(jì)、細(xì)化戰(zhàn)略目標(biāo)、激發(fā)民間潛能。

一國(guó)國(guó)內(nèi)港口與海外港口所組成的網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成國(guó)家的國(guó)際權(quán)利和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。在海運(yùn)依然是大多數(shù)國(guó)家最重要國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸方式的背景下，海外港口支點(diǎn)建設(shè)關(guān)乎國(guó)家發(fā)展與安全。大國(guó)維護(hù)和拓展海外利益的戰(zhàn)略意愿和戰(zhàn)略能力更強(qiáng)，因此更重視依托海外港口支點(diǎn)推進(jìn)對(duì)外戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。

本文將通過跨學(xué)科研究，探析大國(guó)為何重視海外港口支點(diǎn)建設(shè)以及如何推進(jìn)海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略，并就中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”(簡(jiǎn)稱“海絲”)港口合作提出若干思考。

一、問題的提出

近代以來，歐美的對(duì)外戰(zhàn)略實(shí)踐催生了海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略研究。格勞秀斯勾勒出全球以港口為節(jié)點(diǎn)連接起貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的圖景，認(rèn)為人類追求“海洋自由”的初心是貿(mào)易權(quán)、國(guó)際戰(zhàn)略支點(diǎn)利用權(quán)(當(dāng)時(shí)是殖民地)和航海權(quán)。(1)參見格勞秀斯：《論海洋自由》，馬忠法譯，上海：上海人民出版社，2020年，第一、五、八、十三章。譯者馬忠法在該書導(dǎo)讀也提出類似觀點(diǎn)，認(rèn)為《論海洋自由》中的國(guó)際法思想及其對(duì)后世的影響主要是：海上航行自由和漁業(yè)(捕魚)自由、貿(mào)易自由思想與要素稟賦理論和全球貿(mào)易自由化、和平使用港口和無害通過通道權(quán)等。參見《論海洋自由》導(dǎo)讀第29—32頁(yè)。這成為西方以武力敲開別國(guó)大門，迫其開港開國(guó)，并建立殖民地的理論支撐之一。馬漢呼吁，海上航線是政治和社會(huì)意義上海洋最重要的價(jià)值，而港口就是戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)中的作戰(zhàn)基地。(2)參見馬漢：《海權(quán)對(duì)歷史的影響(1660—1783)》，安常榮、成忠勤譯，北京：解放軍出版社，2008年，第38頁(yè)。馬漢在美國(guó)將強(qiáng)未強(qiáng)之際提出向海而強(qiáng)、向海而生，被譽(yù)為美國(guó)“海權(quán)之父”。此外，麥金德、斯匹克曼、科貝特等對(duì)西方國(guó)際關(guān)系理論產(chǎn)生重要影響的學(xué)者，均對(duì)海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略有所探討，且往往結(jié)合西方世界自古以來的制海權(quán)爭(zhēng)奪史開展。換言之，海外港口支點(diǎn)的戰(zhàn)略屬性與生俱來，不過早期的西方地緣政治學(xué)者鮮有微觀觀察。(3)“對(duì)于所有海洋的控制往往通過在陸上把守海岸才得以保持。”參見麥金德《民主的理想與現(xiàn)實(shí)重建的政治學(xué)之研究》，王鼎杰譯，上海：上海人民出版社，2019年，第40頁(yè)；“邊緣地帶理論?！眳⒁娔峁爬埂に蛊た寺骸逗推降乩韺W(xué)邊緣地帶的戰(zhàn)略》，俞海杰譯，上海：上海人民出版社，2016年，第36、46—47頁(yè)；“控制支點(diǎn)比掌握制海權(quán)來得容易，也更具穩(wěn)定性?！眳⒁娍曝愄兀骸逗Ｉ蠎?zhàn)略的若干原則》，呂賢臣譯，上海：上海交通大學(xué)出版社，2015年，第59—62頁(yè)。

經(jīng)濟(jì)全球化高歌猛進(jìn)之時(shí)，人們往往更重視港口的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。1992年，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)首次將港口按照功能代別、功能戰(zhàn)略等劃分為三代。1999年，貿(mào)發(fā)會(huì)議提出“第四代港口”概念，認(rèn)為21世紀(jì)港口將成為國(guó)際性增長(zhǎng)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的節(jié)點(diǎn)，成為全球資源配置的樞紐。(4)UNCTAD：UNCTAD Ports News Letter，1999.prepared by the UNCTAD secretariat，1999，pp.9-12.中國(guó)交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)費(fèi)維軍就此解讀稱：滿足裝卸作業(yè)需求—發(fā)揮海陸聯(lián)通的物流優(yōu)勢(shì)—提供包括信息在內(nèi)的一體化服務(wù)—成為全球商品流、資金流、技術(shù)流、信息流的節(jié)點(diǎn)，是港口發(fā)展演進(jìn)的四個(gè)階段。(5)參見費(fèi)維軍：《促進(jìn)港口互聯(lián)互通，共建海上絲綢之路》，在2015年海絲港口國(guó)際合作論壇(寧波)上的主旨演講，http：//www.mpforum.org/index.php/About/jiabin.html？id=3#inter[2023-02-03]。日本學(xué)者強(qiáng)調(diào)：“港口是國(guó)際物流鏈的關(guān)鍵因素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施；物流關(guān)系著所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，港口物流不發(fā)展反噬產(chǎn)業(yè)進(jìn)步?！?6)大前研一監(jiān)修『港灣情報(bào)化研究會(huì).港灣IT革命―港が変わると日本が変わる』、プレジデント社、2000年、26頁(yè)。近年來，王斌義、王小軍等中國(guó)學(xué)者，就綠色、智慧、集群化發(fā)展的第五代港口概念展開了探討。(7)參見王斌義：《面向“一帶一路”的中國(guó)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)研究》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2019年；王小軍：《21世紀(jì)海上絲綢之路港口需求與開發(fā)模式創(chuàng)新研究》，大連：大連海事大學(xué)出版社，2019年。這些探討揭示港口如何在全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮獨(dú)特而重要的作用，但忽視國(guó)家行為體的意志和作用，缺乏系統(tǒng)性戰(zhàn)略把握。

伴隨“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)學(xué)界探討海外港口合作的研究增加，但偏重于實(shí)操層面，未能與國(guó)家戰(zhàn)略訴求、海外港口支點(diǎn)如何發(fā)揮戰(zhàn)略作用建立起系統(tǒng)性聯(lián)系。劉大海等提出“海上戰(zhàn)略支點(diǎn)港”概念，但未就“戰(zhàn)略”做系統(tǒng)性闡述，而是著重于商業(yè)層面的分析，其總結(jié)認(rèn)為海外港口合作有合資、并購(gòu)、長(zhǎng)期租賃和特許經(jīng)營(yíng)幾種模式，中方需要應(yīng)對(duì)不同模式的不同政策法律風(fēng)險(xiǎn)和一般法律風(fēng)險(xiǎn)。(8)參見劉大海、王藝潼、劉芳明、于瑩、連晨超、徐孟：《“21世紀(jì)海上絲綢之路”海上戰(zhàn)略支點(diǎn)港的主要建設(shè)模式及其政策風(fēng)險(xiǎn)》，《改革與戰(zhàn)略》2017年第3期，第126頁(yè)。劉大海等所探討的“模式”實(shí)際上是企業(yè)主體出海時(shí)商業(yè)合作的模式，而非本文探討的國(guó)家主體經(jīng)營(yíng)海外港口支點(diǎn)的戰(zhàn)略模式。此外，馬莉莉、黃光燦提出，因?yàn)椤耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家在與中國(guó)共建港口支點(diǎn)時(shí)，并非著眼純粹的港口和臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿線國(guó)其實(shí)希望通過港口支點(diǎn)來帶動(dòng)更多相連城市及腹地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。(9)參見馬莉莉、黃光燦：《“一帶一路”海外支點(diǎn)的構(gòu)建與港區(qū)城建設(shè)模式的拓展》，《改革》2021年第2期，第123—124頁(yè)。這對(duì)微觀視角分析有所啟發(fā)，不過仍止步于實(shí)操層面。

隨著大國(guó)博弈升溫，海外港口支點(diǎn)之爭(zhēng)重新成為大國(guó)戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)所在。2018年美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心(CSIS)發(fā)布報(bào)告《中國(guó)海上絲綢之路對(duì)印太地區(qū)的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)影響》，指責(zé)“海絲”港口合作存在債務(wù)陷阱、新殖民主義、軍事化運(yùn)用等問題，評(píng)估認(rèn)為中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)并非限于經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和軍事用途。(10)Michael J.Green，China’s Maritime Silk Road：Strategic and Economic Implications for the Indo-Pacific Region，CSIS，April 2，2018.http：//www.csis.org/analysis/chinas-maritime-silk-road[2023-02-06].美西方對(duì)“海絲”港口合作的聚焦和非難從未停歇。而中國(guó)方面，學(xué)界在國(guó)際關(guān)系、地緣戰(zhàn)略視角下對(duì)海外港口合作有所探討，如鄒志強(qiáng)、孫德剛認(rèn)為“港口政治化”主要源于東道國(guó)國(guó)內(nèi)政治的變動(dòng)、地區(qū)國(guó)家間復(fù)雜關(guān)系與戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)以及大國(guó)干預(yù)和地緣政治博弈(11)參見鄒志強(qiáng)、孫德剛：《港口政治化：中國(guó)參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線港口建設(shè)的政治風(fēng)險(xiǎn)探析》，《太平洋學(xué)報(bào)》2020年第10期，第80—94頁(yè)。，但是總體看，面對(duì)美西方的全方位發(fā)難，似乎中國(guó)學(xué)界尚缺乏戰(zhàn)略對(duì)戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)對(duì)戰(zhàn)術(shù)的“攻防對(duì)位”的探討。

綜上，既有研究涉及物流、港口經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈、地緣經(jīng)濟(jì)、地緣政治、對(duì)外戰(zhàn)略等多個(gè)方面，具有一定參考、啟發(fā)意義，但研究成果或關(guān)注戰(zhàn)略問題、或關(guān)注戰(zhàn)術(shù)問題，或偏重宏觀分析、或側(cè)重微觀探析，缺乏對(duì)海外港口支點(diǎn)問題的系統(tǒng)性戰(zhàn)略把握?！耙粠б宦贰背h提出十年，“海絲”港口合作成效斐然，但面臨著外部的質(zhì)疑非難、零和競(jìng)爭(zhēng)等挑戰(zhàn)，自身能力建設(shè)亦亟待做好進(jìn)一步戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)。在這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，探究自古以來特別是近現(xiàn)代以來主要大國(guó)重視海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略的普遍規(guī)律，有助于應(yīng)對(duì)美西方針對(duì)中國(guó)“海絲”港口合作的各種話語(yǔ)陷阱，明確中國(guó)以“海絲”港口合作推進(jìn)對(duì)外戰(zhàn)略布局的合理性和必要性；分析近現(xiàn)代以來歐洲國(guó)家、美國(guó)、日本如何推進(jìn)海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略，有助于把握歷史潮流和模式演進(jìn)脈絡(luò)，廓清“海絲”港口合作的方向和路徑。

基于此，本文將搭建宏觀與微觀結(jié)合、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)兼顧的研究框架，首先從宏觀、微觀兩個(gè)視域探討大國(guó)海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略，然后分析歐、美、日推進(jìn)海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略的三種模式并探討為何海外港口項(xiàng)目合作是當(dāng)前主流模式，最后就中國(guó)“海絲”港口合作提出若干思考建議。

二、宏觀和微觀視域下的大國(guó)海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略

海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略問題需要在國(guó)際關(guān)系視域下做出探討，而并非單純地局限在經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)抑或交通物流學(xué)的視角。從宏觀層面看，因?yàn)楦劭谑菄?guó)際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的支點(diǎn)、海外港口是構(gòu)建國(guó)際權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的支點(diǎn)，大國(guó)普遍重視經(jīng)營(yíng)海外港口支點(diǎn)。從微觀層面看，大國(guó)經(jīng)營(yíng)海外資源能源港、集裝箱運(yùn)輸港等海外支點(diǎn)，考量是保障資源能源等初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易、布局產(chǎn)業(yè)鏈和開拓海外市場(chǎng)。而分屬不同國(guó)家的航運(yùn)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、資源能源企業(yè)、港口建設(shè)運(yùn)營(yíng)者等非國(guó)家行為主體，參與了不同海外港口項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)。上述民間主體在國(guó)際關(guān)系互動(dòng)中具有主觀能動(dòng)性，且與國(guó)家意志往往具有目標(biāo)一致性、行動(dòng)協(xié)同性。民間主體與國(guó)家主體的配合，是一國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)影響力與政治、安全影響力交融發(fā)展的折射。

(一)宏觀：大國(guó)以海外港口為支點(diǎn)推進(jìn)對(duì)外戰(zhàn)略

港口與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、權(quán)力格局演變互動(dòng)，海外港口支點(diǎn)的戰(zhàn)略作用是多維的、系統(tǒng)的。國(guó)家作為政治行為體普遍認(rèn)識(shí)到港口對(duì)于對(duì)外戰(zhàn)略推進(jìn)的支點(diǎn)作用，海外港口支點(diǎn)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)是大國(guó)拓展外部影響力的“標(biāo)配”。

1.港口的誕生、發(fā)展與國(guó)際權(quán)力關(guān)系的演進(jìn)相伴

港口具有連通性。海上航線和兩端的港口共同構(gòu)成跨海通道。人類跨海交往的歷史，遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于現(xiàn)代意義上的國(guó)家的產(chǎn)生。如果將古代的政治行為體視作“國(guó)家”，那么國(guó)際關(guān)系與港口可謂相伴相生?？绾ＹQ(mào)易首先始于區(qū)域。至少兩千多年前，中國(guó)與朝鮮半島、日本之間的海上通道便得以開辟。而在亞歐大陸另一端，“在地中海海運(yùn)的基礎(chǔ)上，建立起稱作海洋階段的文明，如希臘和羅馬的文明。薩拉森人和維金人是靠近岸航行來掌握統(tǒng)治權(quán)的”(12)麥金德：《歷史的地理樞紐》，林爾蔚、陳江譯，北京：商務(wù)印書館，2018年，第64頁(yè)。。公元1世紀(jì)，中國(guó)、羅馬、印度三大勢(shì)力在印度洋會(huì)合，打通了東西方海上交通和貿(mào)易要道。

港口具有規(guī)模性。“盡管海洋有各種常見和不常見的危險(xiǎn)，但對(duì)于旅行和運(yùn)輸而言，海上交通一直都比陸上交通便捷、經(jīng)濟(jì)?！?13)馬漢：《海權(quán)對(duì)歷史的影響1660—1783》，李少?gòu)┑茸g，北京：中國(guó)海洋出版社，2013年，第19頁(yè)。比起陸域交通線，港口航線吞吐能力顯然更強(qiáng)，且越來越強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)全球化雛形至少在中國(guó)唐朝時(shí)出現(xiàn)，圍繞亞歐大陸的陸海貿(mào)易通道均已打通。(14)參見姜鵬、李靜編：《五萬(wàn)年中國(guó)簡(jiǎn)史(上冊(cè))》，上海：文匯出版社，2020年。大航海時(shí)代開啟后，工業(yè)革命滾滾襲來，人類更加重視海上貿(mào)易通道的價(jià)值。馬克思在《資本論》中指出：“他們的工業(yè)比任何其他工業(yè)更依賴世界市場(chǎng)，從而也更依賴于航海業(yè)。”(15)《馬克思恩格斯全集》第23卷，北京：人民出版社，1956，第525頁(yè)。馬克思在《哲學(xué)的貧困》中指出：“形成工場(chǎng)手工業(yè)的最必要的條件之一，就是由于美洲的發(fā)現(xiàn)和美洲貴金屬的輸入而促成的資本積累?！?16)《馬克思恩格斯全集》第4卷，北京：人民出版社，1972年，第166頁(yè)。

港口具有穩(wěn)定性。港航伴生，港口是海上高速公路的入口和加油站。當(dāng)海上運(yùn)輸普遍化、海上航線穩(wěn)定化，隨之帶來的便是具有較好條件的靠岸地點(diǎn)集約化、固定化，從而形成服務(wù)于航運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施，這便是埠頭。埠頭這一中轉(zhuǎn)點(diǎn)所需要的裝卸、運(yùn)輸、交易等職能，吸引相關(guān)從業(yè)人員與從業(yè)活動(dòng)，進(jìn)而升級(jí)為港口。人員聚集產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)生活需求，以及連帶商業(yè)活動(dòng)，這便是港口產(chǎn)業(yè)集群的原始形態(tài)。于是，港口不再是簡(jiǎn)單依附于航運(yùn)的節(jié)點(diǎn)，而是與航運(yùn)一樣成為貿(mào)易運(yùn)行的關(guān)鍵一環(huán)。相較于航運(yùn)的“動(dòng)態(tài)”，港口“靜態(tài)”；相較于航運(yùn)“靈活”，港口“持重”。正如法國(guó)港口問題學(xué)者弗朗索瓦·吉普魯指出：“觀察海洋通道價(jià)值有諸多窗口，為了理解海洋空間的構(gòu)成，我們不得不考慮用樞紐或節(jié)點(diǎn)來表示它們?！?17)弗朗索瓦·吉普魯：《亞洲的地中海：13—21世紀(jì)中國(guó)、日本、東南亞商埠與貿(mào)易圈》，龔華燕、龍雪飛譯，廣東：新世紀(jì)出版社，2014年，第24頁(yè)。簡(jiǎn)單說，對(duì)港口的掌控是更加看得見、摸得著的權(quán)力。

2.港興則國(guó)興是普遍規(guī)律

生產(chǎn)力變革往往率先發(fā)生在港口，繼而推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移。文藝復(fù)興時(shí)期，航海技術(shù)取得突破，地中海沿海城市成為全球貿(mào)易新中心。14世紀(jì)中葉，威尼斯港成為世界第一大港。大航海時(shí)代開啟，葡萄牙、西班牙走向遠(yuǎn)洋，發(fā)現(xiàn)美洲新大陸后進(jìn)行海外殖民擴(kuò)張，巴塞羅那港成為世界第一大港和全球造船中心、工商業(yè)中心。工業(yè)革命率先發(fā)生在英國(guó)，17—18世紀(jì)，世界最大港的接力棒交給倫敦。19世紀(jì)末，美國(guó)經(jīng)濟(jì)超過英國(guó)、德國(guó)，工業(yè)產(chǎn)值列居世界第一，紐約港成為世界最大港。20世紀(jì)60年代，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，鹿特丹港成為世界最大港口。到了20世紀(jì)末，世界大港開始落戶東亞，并持續(xù)至今。1990年，新加坡以552萬(wàn)集裝箱標(biāo)準(zhǔn)箱的吞吐量位列世界第一。2000年，中國(guó)香港在內(nèi)地轉(zhuǎn)口貿(mào)易的加持下，以1810萬(wàn)集裝箱標(biāo)準(zhǔn)箱位列世界第一。此后不到十年間，世界第一大港被上海接棒，至今仍花落中國(guó)。

世界級(jí)大港的變遷折射出全球經(jīng)濟(jì)重心的遷移，進(jìn)而是國(guó)際政治、國(guó)際權(quán)力格局的演變。一部世界級(jí)重要港口的變遷史，既是國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的演進(jìn)史，也是世界政治、經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的演變史。(18)參見王斌義：《面向“一帶一路”的中國(guó)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)研究》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2019年。“從美歐到日本再到東南亞、中國(guó)的世界級(jí)強(qiáng)港崛起過程，其實(shí)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心、貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的反映?！?19)賈大山：《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與世界級(jí)大港變遷》，《中國(guó)港口》2020年第8期，第1—6頁(yè)。通過觀察港口，我們可以透視未來國(guó)際格局的演變方向。(20)宮崎正勝『海図の世界史—「海上の道」が歴史を変えた』、新潮社、2012年。

3.海外港口支點(diǎn)之爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是大國(guó)對(duì)國(guó)際權(quán)力的爭(zhēng)奪

海洋是沿岸國(guó)家和外來大國(guó)集體利益和交叉利益的焦點(diǎn)之所在。(21)參見石志宏：《美印中“印度洋海上安全戰(zhàn)略”研究》，南京大學(xué)博士論文，2016年。由于港口天然具有國(guó)際屬性和連港成網(wǎng)的屬性，一國(guó)港航業(yè)發(fā)展既包括國(guó)內(nèi)港口發(fā)展，也包括海外港口支點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，國(guó)內(nèi)港口與海外港口共同構(gòu)建起一國(guó)的國(guó)際權(quán)力網(wǎng)絡(luò)。大國(guó)對(duì)航線兩端的港口與海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略作用的認(rèn)識(shí)不言而喻。

大國(guó)對(duì)海外港口支點(diǎn)控制權(quán)的爭(zhēng)奪古已有之。公元1世紀(jì)前后，羅馬帝國(guó)征服地中海沿岸、紅海與波斯灣，以亞歷山大港為支點(diǎn)拓展對(duì)東方的海上貿(mào)易。唐朝時(shí)期，阿拉伯人控制東西方海上貿(mào)易通道，在東南亞建港中轉(zhuǎn)。明朝時(shí)期，中國(guó)是馬六甲公共安全的提供者。近現(xiàn)代以來，“海運(yùn)對(duì)資本主義的產(chǎn)生、發(fā)展具有不可替代的作用”(22)張峰：《建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)汲取馬克思海權(quán)思想養(yǎng)分》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2019年12月3日，http：//www.nopss.gov.cn/n1/2019/1204/c373410-31490251.html [2023-01-05]。?？刂坪Ｍ飧劭?、簽訂不平等條約、蠶食對(duì)象國(guó)主權(quán)，對(duì)殖民地源源不斷的資源能源攫取和傾銷，支撐了西方世界的幾百年繁榮發(fā)展。

今天，時(shí)代不同了，但大國(guó)仍然視海外港口支點(diǎn)為對(duì)外戰(zhàn)略重要組成。特別是隨著大國(guó)博弈不斷升溫，港口更成為大國(guó)博弈焦點(diǎn)之一。主要大國(guó)圍繞海外港口支點(diǎn)之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是控制海外港口支點(diǎn)所能帶來的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、安全權(quán)力之爭(zhēng)。特朗普政府拋出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”、拜登上臺(tái)后推出“重建更美好世界”倡議，海外港口支點(diǎn)均是重點(diǎn)。美國(guó)明確提出要通過“重建更美好世界”倡議等替代性公共產(chǎn)品的提供，對(duì)沖中國(guó)“一帶一路”影響力。戰(zhàn)后始終以海外港口為支點(diǎn)推進(jìn)對(duì)外戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的日本，已經(jīng)將海外港口項(xiàng)目合作納入其“印太戰(zhàn)略”和美日印澳“四邊安全機(jī)制”合作框架，“對(duì)美‘印太戰(zhàn)略’發(fā)揮著‘地區(qū)總代理’和‘力量倍增器’作用”(23)吳懷中：《面對(duì)歐亞變局，周邊外交更重要》，2022年4月21日，http：//www.rdcy.org/index/index/news_cont/id/693483.html [2023-02-12]。。歐盟委員會(huì)也宣布啟動(dòng)“全球門戶”計(jì)劃。

美西方之所以紛紛投入戰(zhàn)略資源對(duì)華開展海外港口項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，目的是阻撓中國(guó)“海絲”港口合作推進(jìn)。因?yàn)槌鲇谧陨磲绕鸾?jīng)驗(yàn)和慣有的地緣政治思維，其斷定中國(guó)推進(jìn)“海絲”港口合作并非僅為獲得經(jīng)濟(jì)利益，而是必將帶動(dòng)自身對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、政治、安全影響力的全面提升。正如日本《第三期海洋基本計(jì)劃》所指出的，海外港口支點(diǎn)關(guān)乎對(duì)外影響力，“確保海上運(yùn)輸通道安全，就是確保日本經(jīng)濟(jì)安全。日本要參與通道沿線國(guó)港口建設(shè)維護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理，將與港灣息息相關(guān)的城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施納入戰(zhàn)略視野。這十分重要，這是在塑造對(duì)日本有利的國(guó)際環(huán)境”。(24)『第三期海洋基本計(jì)畫』、19頁(yè)、http：//www8.cao.go.jp/ocean/policies/plan/plan03/plan03.html [2023-03-05]。實(shí)際上美西方所忌憚的，是其參與海外港口項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力有不逮所折射出的國(guó)際主導(dǎo)地位的讓渡。

(二)微觀：港航產(chǎn)業(yè)鏈主體參與海外港口經(jīng)營(yíng)，助力大國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)

國(guó)家運(yùn)用港航產(chǎn)業(yè)鏈行為主體的力量參與海外港口支點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，是長(zhǎng)期以來具有普遍性的經(jīng)驗(yàn)。港航產(chǎn)業(yè)鏈上的不同民間主體有著不同的行為偏好，與國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略推進(jìn)的某一方面或幾個(gè)方面目標(biāo)具有一致性和協(xié)同性。

1.通道和初級(jí)產(chǎn)品保障、國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局、海外市場(chǎng)開拓是海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)

港口是資源集散的樞紐，港口城市是國(guó)與國(guó)之間經(jīng)濟(jì)交往的節(jié)點(diǎn)。全球經(jīng)濟(jì)總量50%以上集聚在距海岸線寬度100公里以內(nèi)的沿海地帶，60%的產(chǎn)值集中在入?？趨^(qū)域。全球500多個(gè)著名城市中，港口城市占446個(gè)。(25)參見招商局港口控股有限公司副總經(jīng)理李玉彬在“海絲”港口合作論壇上的演講，http：//www.mpforum.org/uploads/xcpdf/2018-06-19/5b2902e8a4083.pdf[2023-01-05]；劉峻源：《沿海港口城市空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)及優(yōu)化研究》，天津大學(xué)博士論文，2017年。全球資源向港口城市集中。港口是城市乃至國(guó)家對(duì)外開放的門戶，城市乃至國(guó)家是港口繁榮與發(fā)展的依托，依港興城和依城促港是港口城市與國(guó)家發(fā)展的一般規(guī)律。(26)海運(yùn)系新論集刊行會(huì)『海運(yùn)と港灣の新しい発展のために』、同文館、1964年、372—387頁(yè)。法國(guó)地理學(xué)家戈特曼提出著名的世界六個(gè)大都市帶，如美國(guó)東北部大都市帶、日本太平洋沿岸大都市帶等，大多是依托國(guó)際性港口產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起來的。因此，參與對(duì)象國(guó)港口建設(shè)，意味著深度參與對(duì)象國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不同類型的港口合作指向不同類型的經(jīng)濟(jì)合作。海外港口支點(diǎn)通常有通商和補(bǔ)給兩大功能。補(bǔ)給功能傾向通過商業(yè)合作實(shí)現(xiàn)，通商功能往往是大國(guó)海外港口支點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。海運(yùn)貨運(yùn)可分為集裝箱運(yùn)輸、干散貨運(yùn)輸、液體散貨運(yùn)輸三個(gè)大類，也可以按貨物性質(zhì)細(xì)分為集裝箱船運(yùn)輸、油輪運(yùn)輸、液化天然氣船運(yùn)輸，散貨船運(yùn)輸、重大件貨物運(yùn)輸船運(yùn)輸、車輛運(yùn)輸船運(yùn)輸，歸納起來就是資源能源等初級(jí)產(chǎn)品和包括工業(yè)制成品及中間品的工業(yè)品這兩大類。因此，商港按照吞吐貨物的種類可分為包括干散貨港、油港等港口的資源能源港和集運(yùn)港。

當(dāng)前，港口除了堆場(chǎng)、海鐵海陸聯(lián)運(yùn)物流、信息平臺(tái)、保稅倉(cāng)等港口內(nèi)業(yè)務(wù)體系的發(fā)展之外，港口城市的石油化工、機(jī)械制造等第二產(chǎn)業(yè)，以及物流、金融、大數(shù)據(jù)等第三產(chǎn)業(yè)同樣在蓬勃發(fā)展；港口的腹地也越來越廣，港口與鐵路、公路、河流聯(lián)運(yùn)，將港口產(chǎn)業(yè)集群(27)港口產(chǎn)業(yè)集群的概念最早由比利時(shí)安特衛(wèi)普大學(xué)教授海茲恩東克(E.Haeezndonck)提出，定義是：一系列從事與港口相關(guān)服務(wù)的相互獨(dú)立的企業(yè)，聚集在同一港口區(qū)域，并且采用幾乎相同的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，以獲得相對(duì)于集群外部的聯(lián)合的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。幾經(jīng)發(fā)展，港口產(chǎn)業(yè)集群外延不斷拓展，也包括互補(bǔ)性、互嵌性產(chǎn)業(yè)集群等。如臨港物流業(yè)集群、臨港重化工業(yè)集群、臨港加工制造業(yè)集群、臨港服務(wù)業(yè)集群。港口產(chǎn)業(yè)集群深化港城一體化，也逐步培育出核心城市和臨海工業(yè)帶，逐步形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和樞紐。向內(nèi)陸延伸輻射可達(dá)200—300公里。由于上述復(fù)雜而便利的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性發(fā)展，資源能源港能夠服務(wù)于從內(nèi)陸產(chǎn)地運(yùn)出的石油、礦產(chǎn)、糧食貿(mào)易，集運(yùn)港則指向產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃發(fā)展和現(xiàn)地市場(chǎng)的培育，也就是面向?qū)ο髧?guó)的直接投資和工業(yè)品貿(mào)易。

2.港航產(chǎn)業(yè)鏈上的非國(guó)家行為體是塑造海外港口支點(diǎn)的實(shí)踐者

以港口為節(jié)點(diǎn)的貿(mào)易串起貨主、承運(yùn)者、消費(fèi)者，與港口共同構(gòu)成港航產(chǎn)業(yè)鏈。最早的海運(yùn)貿(mào)易由達(dá)官顯貴控制，也主要服務(wù)于上層社會(huì)。上層社會(huì)是港口建設(shè)運(yùn)營(yíng)、承運(yùn)、消費(fèi)的最主要主體。如，中國(guó)古代海運(yùn)普遍實(shí)行許可制度，不是任何人都可以從事海運(yùn)貿(mào)易?；首迮c官宦是昂貴的海上舶來品的主要消費(fèi)者。南宋時(shí)期，大量皇親貴族南遷泉州，泉州由此成為奢侈品消費(fèi)市場(chǎng)和世界級(jí)大港。

全球化時(shí)代，貨主、承運(yùn)者、消費(fèi)者、港口可能分屬不同國(guó)家，至少是涉及不同國(guó)家。國(guó)際資本更多地介入海外港口項(xiàng)目合作中，包括航運(yùn)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、港口工程方、港口運(yùn)營(yíng)商、資源能源企業(yè)等。

航運(yùn)企業(yè)參與港口運(yùn)營(yíng)是現(xiàn)代港航物流發(fā)展的趨勢(shì)，當(dāng)前航權(quán)對(duì)港口的介入最為強(qiáng)勢(shì)。“航運(yùn)企業(yè)參與港口運(yùn)營(yíng)管理，體現(xiàn)著供應(yīng)鏈中下游分工協(xié)作、相互依存關(guān)系，有助于更加高效地打通物流、信息流、資金流?！?28)王小軍：《21世紀(jì)海上絲綢之路港口需求與開發(fā)模式創(chuàng)新研究》，大連：大連海事大學(xué)出版社，2019年，第56頁(yè)。中國(guó)中遠(yuǎn)海運(yùn)收購(gòu)希臘比雷埃夫斯港股權(quán)，通過調(diào)配貨物靠港使陷入困境的比雷埃夫斯港重獲新生。2016年僅持股經(jīng)營(yíng)一年后，該港集運(yùn)碼頭的營(yíng)業(yè)額同比上升53%，集運(yùn)量上升70.6%。(29)參見傅夢(mèng)孜：《“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)性》，北京：時(shí)事出版社，2019年，第102頁(yè)。“港口投資作為一國(guó)獲得政治影響的方式，航運(yùn)系企業(yè)投資港口更容易獲得成功和更大的影響力，因?yàn)榇\(yùn)公司有能力將自己的船舶定向至這些港口，以獲得更理想的業(yè)績(jī)?！?30)Frans-PaulvanderPutten，“European sea ports and Chinese strategic influenceThe relevance of the Maritime SilkRoad for the Netherlands，”The Clingen dael Institute December 2019，pp.16-17.

二戰(zhàn)后，日本的大型綜合商社廣泛持續(xù)地參與日本國(guó)內(nèi)和海外港口項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，在獲取初級(jí)產(chǎn)品、布局國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、拓展海外市場(chǎng)等方面發(fā)揮重要作用。新冠疫情沖擊全球供應(yīng)鏈，特別是2021年全球出現(xiàn)集裝箱港大擁堵后，更多制造業(yè)企業(yè)、貿(mào)易公司深度介入港航活動(dòng)。2022年4月，德國(guó)零售巨頭利德爾(Lidl)宣布成立自己的集裝箱運(yùn)輸公司，旨在應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)，減少產(chǎn)品交付的延誤并避免高運(yùn)費(fèi)。此前，宜家、沃爾瑪、好市多、家得寶、星巴克等跨國(guó)公司紛紛開始直接租船。從態(tài)勢(shì)上看，供應(yīng)鏈上游企業(yè)與消費(fèi)者對(duì)于港口的塑造能力不斷提升。

國(guó)際港口運(yùn)營(yíng)公司出現(xiàn)后，往往手握數(shù)十個(gè)港口碼頭的運(yùn)營(yíng)權(quán)，通過資源整合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合提升對(duì)港口的話語(yǔ)權(quán)。迪拜港務(wù)集團(tuán)(DP World)的迅速崛起，源于吸納英國(guó)等國(guó)家的大批港航精英人才加盟并身居要職。其自身管理運(yùn)營(yíng)高度國(guó)際化，在全球港口運(yùn)營(yíng)中處于強(qiáng)勢(shì)地位。

3.港航產(chǎn)業(yè)鏈各民間主體與國(guó)家意志具有協(xié)同性

港航產(chǎn)業(yè)鏈上的各主體與國(guó)家意志之間絕非平行線而毫無交集。事實(shí)上，各個(gè)時(shí)代，港航產(chǎn)業(yè)鏈上的非國(guó)家行為主體大都是國(guó)家海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略的踐行者。國(guó)家高度壟斷港航資源的古代社會(huì)自不待言。哥倫布開啟大航海時(shí)代有賴于接受西班牙王室的資助，哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸又為西班牙的率先崛起奠基。荷蘭相較西班牙最大的“進(jìn)步”是，航海家團(tuán)隊(duì)與國(guó)家的捆綁互嵌更加牢固。這不同于哥倫布是熱那亞人(意大利人)，資助他大航海的卻是西班牙王室。荷蘭東印度公司全方位地參與國(guó)家海外殖民和以商貿(mào)為外衣的掠奪活動(dòng)，壟斷港航產(chǎn)業(yè)鏈上的大部分環(huán)節(jié)，從而促成了“海上馬車夫”荷蘭的大國(guó)崛起。在隨后英、法、德等歐洲國(guó)家的殖民擴(kuò)張進(jìn)程中，國(guó)際貿(mào)易和武力使用往往形影相隨，極大地助力宗主國(guó)的殖民擴(kuò)張?！皷|印度公司”們是西方殖民主義國(guó)家建立掠奪殖民地資源、向海外市場(chǎng)傾銷商品、遠(yuǎn)洋航線與陸上交通的節(jié)點(diǎn)——海外港口支點(diǎn)的幫兇。

二戰(zhàn)后，西方世界一度新自由主義盛行，諸多國(guó)家在水、電、路、港等公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開啟私有化改革。歐洲迎來地主港模式熱潮。美國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化，至20世紀(jì)90年代，造船、航運(yùn)和港口基建等產(chǎn)業(yè)退出國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)第一梯隊(duì)。國(guó)家對(duì)于港口的掌控以及對(duì)海外港口支點(diǎn)的戰(zhàn)略作用的關(guān)注一度弱化，和記黃埔(中國(guó)香港)、迪拜世界(阿聯(lián)酋)等深耕港口運(yùn)營(yíng)，而非全流程參與海外港口支點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)維等項(xiàng)目合作式的國(guó)際港口運(yùn)營(yíng)商從而涌現(xiàn)。美歐的民間主體與國(guó)家在海外港口支點(diǎn)經(jīng)營(yíng)方面的利益捆綁一度疏離。

然而，近年來，世界主要大國(guó)紛紛提出有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的國(guó)際戰(zhàn)略性倡議，標(biāo)志著海外港口支點(diǎn)爭(zhēng)奪重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的前臺(tái)。美西方殊途同歸地強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體在海外港口項(xiàng)目合作中發(fā)揮能動(dòng)性。2021年七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間，成員國(guó)共同宣布推出“重建更美好世界”倡議，稱其將滿足全球超過40萬(wàn)億美元的基建需求；同年12月，歐盟委員會(huì)宣布啟動(dòng)“全球門戶”計(jì)劃，擬2021—2026年動(dòng)員3000億歐元投資；日本早于美歐在2013年提出“基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)出口戰(zhàn)略”，表明日本政府將持續(xù)推動(dòng)日本版全球基建開發(fā)。美歐日均將海外港口項(xiàng)目合作作為重點(diǎn)內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)民間資本以完成投資目標(biāo)，民間主體再次與大國(guó)海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略推進(jìn)建立強(qiáng)聯(lián)系。當(dāng)然，美國(guó)和歐洲重新調(diào)動(dòng)非國(guó)家行為體參與的效果如何，仍待觀察。

三、大國(guó)海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略模式選擇

大航海開啟全球海上“大交換”，大國(guó)對(duì)于海外港口支點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略訴求并未發(fā)生變化，海外港口支點(diǎn)持續(xù)發(fā)揮著地緣、安全、政治、經(jīng)濟(jì)等多維度的戰(zhàn)略作用。主要大國(guó)經(jīng)營(yíng)海外港口支點(diǎn)的戰(zhàn)略實(shí)踐形成了三種主要模式，分別是歐洲國(guó)家的殖民式、美國(guó)的霸權(quán)式和以日本為代表的海外港口項(xiàng)目合作模式。不同大國(guó)、不同時(shí)期、不同模式的海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略訴求各有側(cè)重，三種模式的實(shí)現(xiàn)路徑各有不同。殖民式、霸權(quán)式或已成為過去式，原本以日本實(shí)踐為典型代表的海外港口項(xiàng)目合作模式，已經(jīng)成為當(dāng)前中、美、歐、日普遍推進(jìn)的主流模式。

(一)殖民式海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略模式

從權(quán)力與權(quán)益的范圍、邊界看，殖民式海外支點(diǎn)戰(zhàn)略模式的戰(zhàn)略作用最為綜合。因?yàn)槲鞣絿?guó)家在殖民地實(shí)施全面統(tǒng)治，在半殖民地國(guó)家通常也攫取了“領(lǐng)事裁判權(quán)”“片面最惠國(guó)待遇”“租借管理權(quán)”等侵蝕對(duì)象國(guó)主權(quán)的權(quán)力。殖民式海外港口支點(diǎn)控制，是通過破壞對(duì)象國(guó)主權(quán)完整而在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮地緣政治影響、安全事務(wù)介入、經(jīng)濟(jì)利益攫取的模式。

港口是歐洲列強(qiáng)在海外殖民的起點(diǎn)、支點(diǎn)。格勞秀斯認(rèn)為，貿(mào)易權(quán)是“海洋自由”的初心，這成為西方殖民者海外擴(kuò)張的理論指引。(31)參見格勞秀斯：《論海洋自由》，馬忠法譯，上海：上海人民出版社，2020年。歐洲殖民者經(jīng)遠(yuǎn)洋航行后在海的另一端的港口登陸，以港口為支點(diǎn)、以貿(mào)易為名進(jìn)行侵權(quán)活動(dòng)，并從港口向內(nèi)陸推進(jìn)，從而扶植了諸多知名大港和港口城市，如魁北克、紐約、布宜諾斯艾利斯、加爾各答、新加坡、悉尼。

麥金德在《民主的理想與現(xiàn)實(shí)重建的政治學(xué)之研究》第三章“海上人的觀點(diǎn)”中談到對(duì)海權(quán)、港權(quán)的看法，相較于對(duì)陸海重要性的判斷，其對(duì)于海外港口支點(diǎn)作用的看法頗為精準(zhǔn)：近代以來歐洲殖民模式，將港口城市作為貿(mào)易、戰(zhàn)爭(zhēng)的基地，以此為船只提供庇護(hù)，為倉(cāng)庫(kù)提供安全，并將影響力沿著大河通道向內(nèi)陸延伸。(32)參見麥金德：《民主的理想與現(xiàn)實(shí)重建的政治學(xué)之研究》，王鼎杰譯，上海：上海人民出版社，2019年，第50頁(yè)。

東方國(guó)家的開港普遍源于外力。16世紀(jì)，葡萄牙人率先控制馬六甲，隨后荷蘭勢(shì)力進(jìn)入東亞邊緣地帶。西方列強(qiáng)以武力敲開中國(guó)、日本的大門，攫取港口通商權(quán)、使用權(quán)，上海、大連、膠州灣、廣州、神戶、大阪等被迫開港，港口主權(quán)被蠶食。海港向內(nèi)陸延伸的鐵路及周邊地區(qū)，也成為列強(qiáng)攫取權(quán)益的重點(diǎn)區(qū)域。例如，日本走上西方殖民擴(kuò)張之路后，臭名昭著的“南滿洲鐵道株式會(huì)社”在中國(guó)東北的活動(dòng)。

至第二次世界大戰(zhàn)，列強(qiáng)將全球沿海地區(qū)與遠(yuǎn)洋重要島礁瓜分完畢，通過海外港口支點(diǎn)的控制、經(jīng)營(yíng)，攫取經(jīng)濟(jì)利益、強(qiáng)化對(duì)對(duì)象國(guó)塑造、控制海上戰(zhàn)略通道。二戰(zhàn)后，大多數(shù)被壓迫的國(guó)家取得民族獨(dú)立，殖民地日漸消失，但美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國(guó)至今仍占據(jù)位置緊要的海上支點(diǎn)性島嶼，如關(guān)島、夏威夷、美屬薩摩亞、迪戈加西亞、法屬波利尼西亞、留尼旺島等。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等也因此自詡“全球國(guó)家”，號(hào)稱在太平洋、印度洋擁有切身利益。不過，從總體上看，這些海外港口支點(diǎn)相較殖民時(shí)代延續(xù)了部分地緣、安全、政治作用，經(jīng)濟(jì)作用已經(jīng)弱化。

(二)霸權(quán)式海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略模式

美國(guó)所奉行的霸權(quán)式海外支點(diǎn)戰(zhàn)略模式，是特殊國(guó)際地位和特定歷史條件下的產(chǎn)物。與殖民式海外港口支點(diǎn)經(jīng)營(yíng)相比，霸權(quán)式有“退”有“進(jìn)”，不大追求發(fā)揮經(jīng)濟(jì)方面的戰(zhàn)略作用，而是更多聚焦地緣、安全、政治影響。二戰(zhàn)后的美國(guó)以盟友體系鞏固其海外支點(diǎn)，在同盟伙伴關(guān)系框架下通過簽約獲得在盟國(guó)、伙伴國(guó)建立軍事基地的權(quán)力，并在締約對(duì)象國(guó)駐軍。至今，美國(guó)仍在全球設(shè)有諸多海軍基地。霸權(quán)式海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略模式，貌似尊重他國(guó)主權(quán)，經(jīng)協(xié)商達(dá)成駐軍協(xié)定貌似“文明”，實(shí)則在美國(guó)強(qiáng)大綜合實(shí)力的威懾下“請(qǐng)神容易送神難”，有著很強(qiáng)的黏著度，美國(guó)在海外支點(diǎn)的權(quán)力不會(huì)輕易丟失。

馬漢的“海權(quán)論”可謂美國(guó)海洋霸權(quán)思想的淵源。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，馬漢在其三部曲中構(gòu)建“海權(quán)論”(33)馬漢在1890—1905年間相繼完成了被后人稱為馬漢“海權(quán)論”三部曲的《海權(quán)對(duì)歷史的影響(1660—1783)》《海權(quán)對(duì)法國(guó)革命和法帝國(guó)的影響(1793—1812)》《海權(quán)與1812年戰(zhàn)爭(zhēng)的聯(lián)系》。，將控制海洋提高到關(guān)乎國(guó)家興衰的戰(zhàn)略高度。馬漢指出，“從政治和社會(huì)的觀點(diǎn)看，海洋時(shí)期本身成為最重要和最惹人注目的是其可以充分利用的海上航線”；通過海軍優(yōu)勢(shì)控制重要的海上戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)即海外港口以控制航線，運(yùn)用國(guó)家綜合海洋經(jīng)濟(jì)力量確保海權(quán)的綜合力量運(yùn)用。(34)參見馬漢：《海權(quán)對(duì)歷史的影響(1660—1783)》，安常榮、成忠勤譯，北京：解放軍出版社，2008年，第38頁(yè)。這與美國(guó)學(xué)者斯皮克曼提出的極具戰(zhàn)略影響力的“邊緣地帶論”(35)參見尼古拉斯·斯皮克曼：《和平地理學(xué)邊緣地帶的戰(zhàn)略》，俞海杰譯，上海：上海人民出版社，2016年，第36、46—47頁(yè)。相結(jié)合，共同助力于美國(guó)霸權(quán)式海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略模式的孕育。

美國(guó)為何沒有推進(jìn)殖民式海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略？客觀上看，二戰(zhàn)后廣大發(fā)展中國(guó)家獨(dú)立運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，使殖民式海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略模式難以為繼。即使美國(guó)是全球兩極之一，也不能再像崛起后的大英帝國(guó)一樣在全世界圈劃殖民地。從主觀上看，美國(guó)也一度不需要以海外港口支點(diǎn)來推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)，美國(guó)以軍事、美元、科技、國(guó)際話語(yǔ)為主要工具支撐起霸權(quán)體系，美元霸權(quán)、科技霸權(quán)使其無須刻意以海外港口支點(diǎn)向?qū)ο髧?guó)施以經(jīng)濟(jì)影響，而海外軍事基地已經(jīng)完成強(qiáng)化政治、安全影響的使命。上述主觀原因，是美國(guó)長(zhǎng)期不太關(guān)心海外港口項(xiàng)目合作的主要原因，也可以解釋美國(guó)霸權(quán)衰落的今天為何開始重視對(duì)華海外港口項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)空心化可能將制約其模式轉(zhuǎn)變的效果。

(三)海外港口項(xiàng)目合作模式

以海外港口項(xiàng)目合作推進(jìn)海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略曾是海洋國(guó)家日本的“無奈之選”，而當(dāng)前，海外港口項(xiàng)目合作模式正取代殖民式、霸權(quán)式成為大國(guó)的普遍選擇。

日本作為從戰(zhàn)后伊始便推進(jìn)海外港口項(xiàng)目合作的國(guó)家，是以海外港口項(xiàng)目合作推進(jìn)海外港口支點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、進(jìn)而推進(jìn)對(duì)外戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的典型代表。囿于戰(zhàn)后體制和國(guó)力制約，日本較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)缺乏可用于對(duì)外戰(zhàn)略推進(jìn)的硬實(shí)力資源，從而形成了“經(jīng)濟(jì)外交”“海洋外交”等具有日本特色的對(duì)外戰(zhàn)略推進(jìn)路徑。(36)參見林曉光：《戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)外交與政府開發(fā)援助》，《亞非縱橫》2005年第1期，第64—70頁(yè)；呂耀東：《日本國(guó)際戰(zhàn)略及政策研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021年。70余年來，海外港口項(xiàng)目合作一直是日本“經(jīng)濟(jì)外交”與“海洋外交”的交匯點(diǎn)，成為其對(duì)外戰(zhàn)略的重要組成。日本海外港口項(xiàng)目合作遍布各大洲的70余個(gè)國(guó)家、以“印太”地區(qū)(特別是東南亞、南亞)為重點(diǎn)目的地，至今參與建設(shè)港口40余個(gè)，經(jīng)營(yíng)港口近30個(gè)，構(gòu)建起服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略關(guān)切的海外港口支點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。(37)筆者根據(jù)日本公開資料統(tǒng)計(jì)得出。參見：社団法人日本港灣協(xié)會(huì)編『新版日本港灣史』、城山堂書店、2007年；日本國(guó)土交通省網(wǎng)站、日本國(guó)際臨海開發(fā)研究中心(OCDI)網(wǎng)站、日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)網(wǎng)站。

1.以海外港口項(xiàng)目合作維護(hù)資源能源海外供給安全和海上通道安全

鐵礦石、石油是日本經(jīng)濟(jì)騰飛、“貿(mào)易立國(guó)”所必需的戰(zhàn)略資源。日本首個(gè)海外港口項(xiàng)目合作聚焦印度鐵礦石港，日本港口協(xié)會(huì)對(duì)此直言不諱，該項(xiàng)目旨在“從印度進(jìn)口鐵礦石”。(38)社団法人日本港灣協(xié)會(huì)編『新版日本港灣史』、城山堂書店、2007年、153頁(yè)。印度是世界上主要的鐵礦石生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。同理，20世紀(jì)70年代，日本出于對(duì)石油安全的訴求，將中東作為海外港口項(xiàng)目合作重點(diǎn)地區(qū)，派出石油港調(diào)查團(tuán)超過30次。(39)筆者根據(jù)日本公開資料統(tǒng)計(jì)得出。參見：社団法人日本港灣協(xié)會(huì)編『新版日本港灣史』、城山堂書店、2007年；日本國(guó)際臨海開發(fā)研究中心(OCDI)網(wǎng)站、日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)網(wǎng)站。在海上運(yùn)輸方面，日本支持蘇伊士、巴拿馬、馬六甲沿岸國(guó)的港口開發(fā)，與對(duì)象國(guó)一直保持著良好的互信。其中原委，日本知名地緣戰(zhàn)略學(xué)者曾村保信早已道出：“除了軍事安全合作，日本更要做的是多援助沿岸國(guó)港口建設(shè)，以及造船業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如此，才能夠確保安心抵達(dá)并利用的補(bǔ)給港、中轉(zhuǎn)港越來越多?！?40)曽村保信『海の政治學(xué)―海はだれのものか』、中央公論社、1988年、242—248頁(yè)。

2.通過海外港口項(xiàng)目合作構(gòu)建地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局

中國(guó)國(guó)際問題學(xué)者傅夢(mèng)孜在分析“一帶一路”可持續(xù)性時(shí)指出，超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)具有外溢效應(yīng)。(41)參見傅夢(mèng)孜：《“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)性》，北京：時(shí)事出版社，2019年，第69—79頁(yè)。港口作為日本優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能是“日本制造”的名片，賺取經(jīng)濟(jì)利益自不待言。更重要的是，日本經(jīng)濟(jì)具有供需“兩頭在外”的特點(diǎn)。(42)參見劉軍紅：《日本經(jīng)濟(jì)與亞洲融合不可回避》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，http：//www.cssn.cn/xr/xr_xrf/xr_xgdlycc/201508/t20150825_2134770.shtml [2023-01-30]。日本以港口項(xiàng)目合作為支點(diǎn)塑造國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局和開拓海外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)地緣經(jīng)濟(jì)影響和政治影響的“雙豐收”，至今日本也是最受東南亞國(guó)家歡迎的合作伙伴之一。具體看，日本拉攏東南亞國(guó)家加入“雁陣模式”，統(tǒng)籌海外產(chǎn)業(yè)和港口布局，形成了“支持東南亞外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展—幫助東南亞興建港口緩解物流瓶頸—在東南亞港口項(xiàng)目合作中植入產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)—緊密東南亞與日本產(chǎn)業(yè)鏈捆綁—東南亞外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速”的循環(huán)。日本海外港口合作中，東南亞項(xiàng)目一度占比八成以上，穩(wěn)定在20個(gè)左右。(43)國(guó)土交通省『海外展開戦略(港灣)(2022)』、http：//www.mlit.go.jp/report/press/content/001462444.pdf [2023-02-06]。印尼巨港、泰國(guó)林查班港、緬甸迪拉瓦港等項(xiàng)目，成為日本在海外港城一體化推進(jìn)的“成熟之作”，日本汽車、食品、化工等產(chǎn)業(yè)隨之出海。日本財(cái)務(wù)省和日本銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，日本對(duì)東盟國(guó)家累計(jì)直接投資總額達(dá)到29萬(wàn)億日元，東盟是僅次于美、歐的日本第三大對(duì)外直接投資目的地。(44)國(guó)土交通省『港灣の中長(zhǎng)期政策「PORT 2030」參考資料集』、http：//www.mlit.go.jp/common/001216417.pdf [2023-02-06]?，F(xiàn)地生產(chǎn)、現(xiàn)地銷售是日本海外港口項(xiàng)目合作新的著力點(diǎn)。日本國(guó)土交通省國(guó)土交通審議官藤井直樹指出：“或許以往日本在海外進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資主要是從經(jīng)濟(jì)合作的觀點(diǎn)出發(fā)的。當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)出口是日本的國(guó)際戰(zhàn)略。日本人口結(jié)構(gòu)決定了將來國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的萎縮，日本企業(yè)必須開拓新的海外市場(chǎng)?！?45)藤井直樹「交通インフラ海外展開をめぐる現(xiàn)狀と課題」、『運(yùn)輸政策研究』2021 Vol.23、88頁(yè)、http：//www.nikkei.com/article/DGXLASFS23H8U_T20C17A3EE8000/[2023-02-28]。

3.以海外港口項(xiàng)目合作強(qiáng)化地緣影響

日本長(zhǎng)期以“經(jīng)濟(jì)外交”“海洋外交”推進(jìn)對(duì)外戰(zhàn)略，其深知經(jīng)濟(jì)影響力必然帶動(dòng)政治、安全影響力的提升。日本《第三期海洋基本計(jì)劃》明確指出：“日本政府致力于支持強(qiáng)化港口開發(fā)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)楦劭谑呛＿\(yùn)、造船、海工裝備、基建、信息通訊產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)。海上貿(mào)易與海洋資源開發(fā)是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)‘自由、民主、人權(quán)、法治’價(jià)值觀的路徑?！?46)『第三期海洋基本計(jì)畫』、5頁(yè)、http：//www8.cao.go.jp/ocean/policies/plan/plan03/plan03.html[2023-03-01]。

在新自由主義退潮、地緣博弈與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)回潮的當(dāng)下，海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的前沿，但殖民式、霸權(quán)式已不再是主流模式，海外港口項(xiàng)目合作成為大國(guó)推進(jìn)海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略、爭(zhēng)奪地緣影響力的主流選擇。美國(guó)推出“重建更美好世界”倡議，歐盟提出“全球門戶”計(jì)劃，日本公布“基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)性出口”戰(zhàn)略，相關(guān)戰(zhàn)略倡議均將海外港口項(xiàng)目合作作為其中的重要組成。

這源于大國(guó)對(duì)港口戰(zhàn)略價(jià)值的既有認(rèn)識(shí)，也源于項(xiàng)目合作模式契合國(guó)際客觀現(xiàn)實(shí)，可實(shí)現(xiàn)海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略利益最大化。殖民式海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略模式早已不符合民族國(guó)家要義和國(guó)際法精神，不再有生命力；霸權(quán)式則是美國(guó)龐大對(duì)外投入與強(qiáng)權(quán)對(duì)外干涉的產(chǎn)物，同樣難以復(fù)制。當(dāng)前大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)更多體現(xiàn)為包括軍事威懾力、經(jīng)濟(jì)影響力和制度塑造力的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，且國(guó)家實(shí)力的硬、軟兩方面的統(tǒng)籌作用越來越突出。(47)北岡伸一·細(xì)谷雄一編『新しい地政學(xué)』、東洋経済新報(bào)社、2020年、19頁(yè)。換言之，除了軍力，“經(jīng)濟(jì)力”和“規(guī)則力”所能發(fā)揮的戰(zhàn)略作用越來越強(qiáng)。海外港口項(xiàng)目合作模式是對(duì)“經(jīng)濟(jì)力”的充分運(yùn)用，其不基于武力和占領(lǐng)，而是依賴長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的投入，顯然相較殖民式、霸權(quán)式有著更好的國(guó)際適切性。從“規(guī)則力”運(yùn)用上看，海外港口項(xiàng)目合作模式雖然從對(duì)象國(guó)獲取的權(quán)利讓渡有限，但對(duì)對(duì)象國(guó)的綜合影響力深遠(yuǎn)。海外港口項(xiàng)目合作的戰(zhàn)略作用可擴(kuò)散至對(duì)象國(guó)港城塑造、產(chǎn)業(yè)腹地塑造、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)塑造、國(guó)家治理與經(jīng)濟(jì)法制規(guī)則塑造，進(jìn)而全方位提高大國(guó)在對(duì)象國(guó)的綜合影響力。

當(dāng)然，成為主流的海外港口合作模式并非一成不變，而是在新形勢(shì)下不斷發(fā)展演進(jìn)。因?yàn)樵凇百|(zhì)優(yōu)價(jià)廉”上中國(guó)難逢對(duì)手(48)參見王旭：《挑動(dòng)港航議題“安全化”是美國(guó)又一計(jì)昏招兒》，《世界知識(shí)》2023年第1期。，西方為贏得對(duì)華優(yōu)勢(shì)，正趁著科技革命方興未艾大打“綠色”牌和“信息安全”牌。綠色方面，2021年9月，美日印澳“四邊安全機(jī)制”首次線下首腦會(huì)談提出將構(gòu)建以洛杉磯、橫濱、悉尼、孟買為主要支點(diǎn)的“印太綠色港口網(wǎng)絡(luò)”，在2030年前建成2—3條低排放或零排放的美日印澳航運(yùn)走廊，欲以“綠色”新標(biāo)將中國(guó)擠出“印太”港口項(xiàng)目合作市場(chǎng)。信息安全方面，2022年下半年以來，美國(guó)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)兩度發(fā)布報(bào)告，渲染中國(guó)在“海絲”沿線港口推廣“國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)”(LOGINK)“威脅美國(guó)國(guó)家安全”，敦促美國(guó)所有主體和“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國(guó)對(duì)華脫鉤?！熬G色”和“安全化”將成為大國(guó)海外港口項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的新變量，沖擊既有的海外港口項(xiàng)目合作模式，改變海外港口項(xiàng)目合作模式的內(nèi)涵。

四、中國(guó)海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略與模式創(chuàng)新

歷史驚人的相似，自有其運(yùn)行規(guī)律。一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的選擇，不同的愿景引領(lǐng)著不同國(guó)家的戰(zhàn)略實(shí)踐。歐美以殖民式、霸權(quán)式海外港口支點(diǎn)經(jīng)營(yíng)推進(jìn)其對(duì)外戰(zhàn)略，二戰(zhàn)后日本通過海外港口項(xiàng)目合作維護(hù)、塑造國(guó)家安全和發(fā)展；中國(guó)“一帶一路”倡議提出十年，成效斐然，但也面臨若干挑戰(zhàn)。新時(shí)代新征程，著眼未來新的十年的發(fā)展，中國(guó)需要堅(jiān)定推進(jìn)“海絲”港口合作這一中國(guó)特色的海外港口項(xiàng)目合作，同時(shí)在戰(zhàn)略愿景、戰(zhàn)略路徑設(shè)計(jì)上持續(xù)升級(jí)。

(一)以海外港口項(xiàng)目合作推動(dòng)海外港口支點(diǎn)建設(shè)

美西方千方百計(jì)阻撓中國(guó)“海絲”港口合作，是在損害中國(guó)的發(fā)展和安全利益。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必定是海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)。”(49)轉(zhuǎn)引自《建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，共創(chuàng)航運(yùn)新未來》，央廣網(wǎng)，2021年7月11日，http：//news.cnr.cn/native/gd/20210711/t20210711_525531836.shtml[2023-02-06]。地球表面71%被海水覆蓋，以史為鑒，大國(guó)紛紛向海而興。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家、世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中華民族偉大復(fù)興必然伴隨著海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)與港口強(qiáng)國(guó)建設(shè)。在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合，習(xí)近平總書記提起港口，用“重要支點(diǎn)”“重要樞紐”來形容其在“一帶一路”建設(shè)中的重要性。(50)參見《書寫新世紀(jì)海上絲綢之路新篇章——習(xí)近平總書記關(guān)心港口發(fā)展紀(jì)實(shí)》，人民網(wǎng)，2017年7月6日，http：//jhsjk.people.cn/article/29385979 [2023-03-25]。作為全球?qū)ν庳浳镔Q(mào)易第一大國(guó)、海運(yùn)第一大國(guó)、港口第一大國(guó)，海外港口支點(diǎn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)是中國(guó)正當(dāng)?shù)陌l(fā)展和安全利益關(guān)切。

以“海絲”港口合作來推進(jìn)海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略、以海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略全局，是中國(guó)的必然選擇。堅(jiān)船利炮開路的時(shí)代一去不復(fù)返，作為后發(fā)國(guó)家，中國(guó)不可能靠掠奪構(gòu)筑全球網(wǎng)點(diǎn)，而必須走利益共同體、命運(yùn)共同體的道路。(51)參見賈大山、金明：《海運(yùn)強(qiáng)國(guó)發(fā)展模式》，北京：人民交通出版社，2018年，第238頁(yè)。無論從客觀條件還是主觀意愿看，即無論是基于海外港口項(xiàng)目合作已經(jīng)成為當(dāng)下主流模式，還是基于中國(guó)高舉人類命運(yùn)共同體旗幟、走共商共建共享之路，中國(guó)都應(yīng)將海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略的重點(diǎn)放在“海絲”港口合作而非其他選項(xiàng)上。

“全球發(fā)展倡議”是“海絲”港口合作戰(zhàn)略規(guī)劃的源頭活水，有助于“海絲”港口合作獲得外部認(rèn)可、并且可持續(xù)發(fā)展。第一，“海絲”港口合作應(yīng)立足促進(jìn)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。黨的二十大報(bào)告指出，“貫徹新發(fā)展理念是新時(shí)代我國(guó)發(fā)展壯大的必由之路”(52)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日，第5版。。新發(fā)展理念不僅為我國(guó)發(fā)展指明方向，更具有世界性?！昂＝z”港口合作需深入貫徹和推廣新發(fā)展理念，以新發(fā)展理念引領(lǐng)推動(dòng)港口高質(zhì)量開發(fā)，通過港口經(jīng)濟(jì)、港口文化、港口大數(shù)據(jù)的高質(zhì)量發(fā)展，充分激發(fā)以港口合作帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、人員貨物往來、文化交融創(chuàng)新等動(dòng)能，使發(fā)展的紅利惠及對(duì)象國(guó)，在“海絲”港口合作中為全球海上互聯(lián)互通提供有別于西方的互利共贏、包容可及、可持續(xù)的愿景。

第二，“海絲”港口合作應(yīng)惠及全球。黨的十九大報(bào)告提出，“陸海統(tǒng)籌、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”?！叭虬l(fā)展倡議”是全人類共同價(jià)值的體現(xiàn)，我們的世界既有島國(guó)也有沿海國(guó)、半島國(guó)、內(nèi)陸國(guó)，并非簡(jiǎn)單以大陸國(guó)家、海洋國(guó)家割裂，況且《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確規(guī)定，包括內(nèi)陸國(guó)在內(nèi)的任何不同地理類型國(guó)家，都有出入海洋的權(quán)利和過境自由。中國(guó)作為陸海兼?zhèn)?、陸海?lián)通的國(guó)家，需從陸海聯(lián)通、陸海統(tǒng)籌的高度推進(jìn)海外港口開發(fā)，進(jìn)一步深化東、西雙向開放的新格局，將中國(guó)打造為聯(lián)通亞歐大陸與印度洋、太平洋、北冰洋的全球中心國(guó)家，將中國(guó)港口城市打造成全球中心城市，同時(shí)強(qiáng)化國(guó)內(nèi)港口支點(diǎn)和海外港口支點(diǎn)的組網(wǎng)作用，立足陸、布局海，以“陸海統(tǒng)籌”抵制美西方“以海制陸”。

第三，“海絲”港口合作應(yīng)重視對(duì)外戰(zhàn)略對(duì)接。港口是串起陸海邊緣破碎地帶的紐扣，是創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展的鑰匙。穩(wěn)步推進(jìn)海外港口網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，需將港口納為區(qū)域合作的主要議題，在雙多邊外交框架下倡導(dǎo)國(guó)際港航互聯(lián)互通的新方案，加強(qiáng)政府、商界、學(xué)界多層次交流，引領(lǐng)構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代的港口合作新模式。具有海緣屬性的東亞是中國(guó)崛起的挑戰(zhàn)所在，也是機(jī)遇所在。相關(guān)戰(zhàn)略對(duì)接宜在東亞先行先試，再向南亞、非洲、中東乃至全球推廣，進(jìn)而形成港口南南合作新模式。

(二)走中國(guó)特色的海外港口項(xiàng)目合作之路

“海絲”港口合作是海外港口項(xiàng)目合作模式的實(shí)踐，但作為新興大國(guó)，中國(guó)踐行海外港口項(xiàng)目合作模式不能全盤照搬，而應(yīng)以中國(guó)擔(dān)當(dāng)、中國(guó)智慧、中國(guó)貢獻(xiàn)回應(yīng)世界的期待，以創(chuàng)新引領(lǐng)世界探索更合理的、更先進(jìn)的海外港口項(xiàng)目合作方案。

第一，開放性方案——良性競(jìng)爭(zhēng)。包括港口在內(nèi)的中國(guó)基建“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”，受到國(guó)際市場(chǎng)的歡迎。中國(guó)“海絲”港口合作規(guī)模大、后勁足，其他國(guó)家“無法在任何地方與中國(guó)進(jìn)行同等規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，沒有一個(gè)國(guó)家能在規(guī)模上與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”(53)Brendon J.Cannon，“Grand Strategiesin Contested Zones：Japan’s Indo-Pacific，China’s BRI and Eastern Africa，”Rising Powers Quarterly，Volume 3，Issue 2，2018，pp.195-221.。零和競(jìng)爭(zhēng)不利于國(guó)際合作，而良性競(jìng)爭(zhēng)有益于激活創(chuàng)新、提升項(xiàng)目質(zhì)量，從而使對(duì)象國(guó)和自身都獲益。打造公平競(jìng)爭(zhēng)的開放性海外港口項(xiàng)目合作市場(chǎng)，有助于良性競(jìng)爭(zhēng)，有助于為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展水平的提高帶來更多資源，有助于為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入持續(xù)動(dòng)力，有助于世界經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。開放性方案最符合對(duì)象國(guó)期待和國(guó)際共同利益，將獲得最持續(xù)和最廣泛的認(rèn)可。

第二，前瞻性方案——集成創(chuàng)新。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)內(nèi)積累了諸多適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)有后發(fā)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，港航產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)積累，以及以港口城市開放全面帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的實(shí)踐基礎(chǔ)，如能結(jié)合對(duì)象國(guó)實(shí)際而改良落地，將成為最適合發(fā)展中國(guó)家的前瞻性方案，也將因?yàn)檫m合發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需要而成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的前瞻性方案。自古以來，海外港口支點(diǎn)經(jīng)營(yíng)歷經(jīng)軍事控制、政治控制、經(jīng)濟(jì)控制，當(dāng)前又加入規(guī)則控制，綠色港口、數(shù)字港口可能成為未來新的規(guī)則門檻。能源革命和信息技術(shù)革命深度交融演進(jìn)，可能對(duì)當(dāng)前以吞吐效率、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉為核心競(jìng)爭(zhēng)力的既有邏輯形成一定沖擊。中國(guó)有能力也有必要準(zhǔn)確判斷時(shí)與勢(shì)，加速集成創(chuàng)新，將國(guó)內(nèi)綠色港口、數(shù)字港口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為對(duì)外戰(zhàn)略資源，提供包容可及的綠色港口、數(shù)字港口方案。

第三，融合性方案——軟硬兼顧。當(dāng)前，傳統(tǒng)基建、社會(huì)基建、綠色基建、數(shù)字基建走向融合發(fā)展。比應(yīng)用場(chǎng)景，可能沒有任何一國(guó)可以與中國(guó)港口項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)依托體制優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是為數(shù)不多有能力對(duì)外提供包括智慧港口、綠色港口、自動(dòng)化碼頭等“硬基建+軟基建”系統(tǒng)性解決方案的國(guó)家。美西方制造業(yè)空心化，難以提供軟、硬兼具的一攬子解決方案，如果中國(guó)能夠抓住新舊基建融合的新機(jī)遇，將鍛造海外港口項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的“護(hù)城河”。

(三)打造統(tǒng)籌推進(jìn)的港口支點(diǎn)策略

第一，內(nèi)外統(tǒng)籌。包括港口在內(nèi)的基建服務(wù)于互聯(lián)互通，港口天然是國(guó)際互聯(lián)互通的支點(diǎn)，這使港口戰(zhàn)略更迫切需要內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。內(nèi)外統(tǒng)籌是港口大國(guó)的標(biāo)配。美國(guó)拜登基建計(jì)劃包含國(guó)內(nèi)基建和全球基建兩部分，國(guó)內(nèi)和國(guó)際基建規(guī)劃中都包括港口項(xiàng)目。日本國(guó)內(nèi)強(qiáng)港建設(shè)與海外港口項(xiàng)目合作協(xié)同推進(jìn)，內(nèi)外港口共同構(gòu)成以港口為樞紐、以航線為動(dòng)脈的貿(mào)易運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)于構(gòu)建以日本為中心的地緣經(jīng)濟(jì)格局。內(nèi)外統(tǒng)籌的港口網(wǎng)絡(luò)，將是中國(guó)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的根本支撐，中國(guó)需統(tǒng)籌謀劃內(nèi)循環(huán)和“海絲”建設(shè)并系統(tǒng)推進(jìn)。

第二，主體統(tǒng)籌。無論任何國(guó)家，僅憑政府力量都難以高效推進(jìn)海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略，而大國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略推進(jìn)的主體體系必然是多元、多層次的。戰(zhàn)略推進(jìn)既需要領(lǐng)導(dǎo)人等高層外交、當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的工作，也需要各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織、智庫(kù)的參與，以及金融、保險(xiǎn)、法律、安保等服務(wù)支持。中國(guó)需細(xì)化初級(jí)產(chǎn)品保障、供應(yīng)鏈彈性和安全、國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局、海外市場(chǎng)塑造等海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化運(yùn)用官、民各類資源，促進(jìn)官、民作用互補(bǔ)，以經(jīng)濟(jì)影響力帶動(dòng)政治、安全影響力的提升。

具體到參與海外港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的操作層面，制造業(yè)主體的入股、投資可進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)“海絲”港口合作的戰(zhàn)略布局，提高戰(zhàn)略收益。當(dāng)前，中遠(yuǎn)海運(yùn)以港航一體化發(fā)展見長(zhǎng)，參與經(jīng)營(yíng)海外港口多，推動(dòng)了中外海上貿(mào)易便利化；招商局以港城一體化建設(shè)見長(zhǎng)，“港區(qū)城建設(shè)模式可以用于‘一帶一路’沿線海外支點(diǎn)的構(gòu)建”(54)馬莉莉、黃光燦：《“一帶一路”海外支點(diǎn)的構(gòu)建與港區(qū)城建設(shè)模式的拓展》，《改革》2021年第2期，第118頁(yè)。；上海港等中國(guó)港口企業(yè)積極出海，以運(yùn)營(yíng)的專業(yè)性贏得新的國(guó)際發(fā)展空間。相比之下，中國(guó)制造業(yè)企業(yè)參與“海絲”港口合作顯得欠缺。中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與攀升離不開企業(yè)“走出去”，即由國(guó)內(nèi)布局轉(zhuǎn)向國(guó)際布局。制造業(yè)企業(yè)往往扎根對(duì)象國(guó)，有著更深更廣的市場(chǎng)根系，如果能在“海絲”港口合作中有一定話語(yǔ)權(quán)，將有針對(duì)性地提高“海絲”港口合作對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局和海外市場(chǎng)開拓的支撐作用。同為制造業(yè)大國(guó)的日本的經(jīng)驗(yàn)值得研究。

第三，斗爭(zhēng)和合作統(tǒng)籌。對(duì)于美西方以“債務(wù)陷阱論”“新殖民主義論”“地緣戰(zhàn)略論”等惡意抹黑，要有理有據(jù)予以反擊。同時(shí)，坦率面對(duì)作為大國(guó)需要維護(hù)海外利益、拓展對(duì)外影響的正當(dāng)訴求。“美國(guó)炒作的‘經(jīng)濟(jì)脅迫’旨在強(qiáng)化相關(guān)國(guó)家對(duì)‘中國(guó)威脅’的認(rèn)知，但也提示中國(guó)需對(duì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促成外交目標(biāo)的手法不斷進(jìn)行優(yōu)化?！?55)趙明昊：《拜登政府印太戰(zhàn)略的新意與困境》，中美聚焦網(wǎng)，2022年3月2日，http：//cn.chi-nausfocus.com/foreign-policy/20220302/42544.html [2023-01-06]。其實(shí)，日本以海外港口項(xiàng)目合作推進(jìn)對(duì)外戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)也曾面臨來自歐美和現(xiàn)地的挑戰(zhàn)。1989年，日本成為全球最大的對(duì)外援助國(guó)后，歐美學(xué)者對(duì)日本“過于關(guān)注地緣經(jīng)濟(jì)利益、援助質(zhì)量較差”的批評(píng)達(dá)到頂峰。(56)Dennist.Yasutomo，“Why Aid？Japanasan ‘Aid Great Power’，” Pacific Affairs，Vol.62，No.4，1989，pp.490-503.日本是對(duì)外援助大國(guó)，但與歐美側(cè)重教育、衛(wèi)生、水等社會(huì)民生類項(xiàng)目不同，交通、通訊、電力等經(jīng)濟(jì)基建項(xiàng)目一直是日對(duì)外援助的主要構(gòu)成。20世紀(jì)90年代，日本在菲律賓八打雁港項(xiàng)目上因激起民憤而遭受挫折。日本對(duì)此保持彈性。因此，中國(guó)踐行海外港口項(xiàng)目在提高質(zhì)量、加強(qiáng)人文和社會(huì)關(guān)懷的同時(shí)，要堅(jiān)持奉行以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施為主的對(duì)外合作策略(包括海外港口項(xiàng)目合作)。

五、結(jié) 語(yǔ)

港口是全球化的起點(diǎn)、海上通道的支點(diǎn)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和全球大市場(chǎng)的節(jié)點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，大國(guó)普遍關(guān)切海外港口支點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，百年未有之大變局下，大國(guó)間圍繞海外港口支點(diǎn)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。港航產(chǎn)業(yè)鏈上的民間主體與國(guó)家主體協(xié)同配合、共同推進(jìn)海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略是大國(guó)的一貫做法，在海外港口競(jìng)爭(zhēng)激化的當(dāng)下，運(yùn)用更為突出。當(dāng)前，海外港口項(xiàng)目合作模式已經(jīng)取代歐洲殖民式、美國(guó)霸權(quán)式成為大國(guó)海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略的主流模式。項(xiàng)目合作模式兼顧國(guó)家發(fā)展與安全的戰(zhàn)略訴求，以經(jīng)濟(jì)影響力帶動(dòng)對(duì)外綜合影響力的拓展。

中國(guó)作為崛起中的大國(guó)推進(jìn)海外港口支點(diǎn)戰(zhàn)略正逢其時(shí)。著眼未來十年，“海絲”港口合作需進(jìn)一步升級(jí)頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化通道安全維護(hù)、初級(jí)產(chǎn)品保障、國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈布局、海外市場(chǎng)開拓等戰(zhàn)略目標(biāo)，激發(fā)官民各主體特別是制造業(yè)企業(yè)協(xié)同出海的動(dòng)能潛能，以“海絲”港口合作切實(shí)維護(hù)國(guó)家發(fā)展和安全利益。