鄭英琴

內(nèi)容提要：地緣政治格局的變遷以及對(duì)外部戰(zhàn)略環(huán)境的認(rèn)知影響著澳大利亞的對(duì)外政策，這也體現(xiàn)在涉澳大利亞核心利益的南極事務(wù)上。作為南極的地理臨近國、主權(quán)聲索國以及重要參與國，澳大利亞在南極國際事務(wù)中一直扮演著引領(lǐng)者的角色。隨著近年來大國戰(zhàn)略競爭態(tài)勢對(duì)澳外交政策的影響不斷加深，澳大利亞更多地從地緣政治和戰(zhàn)略競爭的視角看待南極事務(wù)。澳大利亞將南極國際治理與全球地緣政治變革相關(guān)聯(lián)，在延續(xù)其南極國家利益、追求南極主權(quán)聲索權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)南極外交、強(qiáng)化南極能力建設(shè)、增強(qiáng)在南大洋的海上存在等路徑，試圖鞏固其在南極國際事務(wù)中的地位。澳大利亞的南極政策調(diào)整，將對(duì)中澳南極合作帶來一定的影響。

當(dāng)今世界，在大國戰(zhàn)略競爭加劇以及烏克蘭危機(jī)沖擊國際政治秩序的背景下，地緣政治在國際關(guān)系中的回潮趨勢日益明顯，對(duì)地區(qū)事務(wù)和全球治理的影響也愈發(fā)深入。地緣政治因素成為左右國與國之間關(guān)系的重要一環(huán)，甚至決定了國家在核心利益問題上的政策取向。這在澳大利亞的對(duì)外戰(zhàn)略中可以窺見一斑。

作為南極的地理臨近國、主權(quán)聲索國以及重要參與國，澳大利亞在南極國際事務(wù)中向來扮演著引領(lǐng)者的角色，南極也是澳大利亞國家利益中的核心關(guān)切。當(dāng)前，澳大利亞的南極政策核心仍是通過南極條約體系維護(hù)其在南極國際事務(wù)中的引領(lǐng)地位。但地緣政治格局變遷、大國戰(zhàn)略競爭態(tài)勢以及自身對(duì)局勢的判斷，深刻影響澳大利亞的南極戰(zhàn)略和政策走向。

本文就新地緣政治格局對(duì)澳大利亞對(duì)外戰(zhàn)略的影響進(jìn)行分析，闡述其對(duì)南極地緣政治局勢的新認(rèn)知，以及大國戰(zhàn)略競爭對(duì)澳大利亞南極政策的影響，包括澳大利亞的南極戰(zhàn)略利益訴求、南極政策調(diào)整動(dòng)向及其對(duì)中澳南極合作可能帶來的影響。

一、地緣政治格局變遷與澳大利亞的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前，隨著中美戰(zhàn)略競爭的加劇以及烏克蘭危機(jī)的沖擊，國際地緣政治格局發(fā)生重組與變遷。烏克蘭危機(jī)對(duì)世界地緣政治格局的沖擊，可以說是二戰(zhàn)后最為深刻的。其主要表現(xiàn)為：冷戰(zhàn)后的國際安全秩序被打破，大國權(quán)力平衡的格局受到嚴(yán)重沖擊；跨大西洋同盟體系得以鞏固，歐洲安全秩序被重塑。危機(jī)爆發(fā)后至今，美國成功將歐洲捆綁在對(duì)俄“新冷戰(zhàn)”的戰(zhàn)車上，其通過北約操控歐洲的意圖更為明朗，歐洲對(duì)美安全依賴進(jìn)一步加深。北約作為美國稱霸全球的工具進(jìn)一步擴(kuò)張，芬蘭正式加入北約；美國甚至還想炮制“印太版北約”，利用意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀不斷動(dòng)員盟友和伙伴，統(tǒng)一“反俄”“遏華”戰(zhàn)線。美國企圖利用烏克蘭危機(jī)削弱并制裁俄羅斯，拉攏并牽制歐洲及其他盟伴。與此同時(shí)，美國并未放棄對(duì)中國的戰(zhàn)略競爭與戰(zhàn)略遏制。為了阻止中國的崛起，美國繼續(xù)將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至“印太”地區(qū)。其最新版的《國家安全戰(zhàn)略》把中國定位為“唯一既有重塑國際秩序意圖，又越來越有經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和科技力量來達(dá)成這一目標(biāo)的競爭對(duì)手”(1)The White House，“National Security Strategy，” 12 Oct. 2022.，并將維護(hù)美國的全球霸權(quán)地位視為對(duì)華斗爭的主要目標(biāo)，“印太”地區(qū)則被視為對(duì)華戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵區(qū)域。

澳大利亞作為“印太”地區(qū)“崛起中的中等強(qiáng)國”(rising middle power)，處在中美戰(zhàn)略競爭夾縫中間——美國是澳大利亞最重要的盟友，中國則是其重要的貿(mào)易伙伴，澳大利亞似乎面臨著兩難的選擇。但從近些年澳大利亞的對(duì)外戰(zhàn)略看，其顯然是站在了美國一邊，甚至自愿充當(dāng)美國“印太”戰(zhàn)略中遏制中國的“先鋒”。澳大利亞在不斷加大對(duì)澳美聯(lián)盟的資源投入的同時(shí)，也增加了對(duì)美依賴度以及緩和對(duì)華關(guān)系的難度。

(一)強(qiáng)化美澳同盟關(guān)系

近年來，澳大利亞通過積極參加美國組建的各種小集團(tuán)，不斷強(qiáng)化與美同盟關(guān)系，特別是在海上安全以及防務(wù)能力建設(shè)方面。

澳大利亞通過和美國、英國、加拿大、新西蘭組建“五眼聯(lián)盟”，加入美日印澳“四方安全對(duì)話”(QUAD)、美英澳“三邊安全聯(lián)盟”(AUKUS)，以及定期舉行高規(guī)格的澳美部長級(jí)協(xié)商會(huì)議(AUSMIN)等，在安全、防務(wù)、抗疫、關(guān)鍵技術(shù)和供應(yīng)鏈等方面進(jìn)一步加強(qiáng)與美國的配合、協(xié)作與合作。特別是QUAD和AUKUS近兩年的發(fā)展勢頭似乎愈發(fā)強(qiáng)勁。在2022年5月于東京召開的第二屆QUAD領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，美日印澳宣布推出海上安全新倡議——“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”(IPMDA)。該倡議宣稱旨在“維護(hù)自由而開放的印太地區(qū)”，實(shí)現(xiàn)海上信息共享，提升太平洋島嶼、東南亞地區(qū)和“印太”地區(qū)的海域監(jiān)控能力；(2)The White House，“Fact Sheet：Quad Leaders’ Tokyo Summit 2022，” 23 May，2022.http：//www. whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/fact-sheet-quad-leaders-tokyo-summit-2022/[2023-01-12].實(shí)則是美國專門針對(duì)中國的行動(dòng)：美國試圖以打擊“非法捕撈”為由打壓中國、破壞中國與東盟國家之間的關(guān)系。在2023年3月于新德里召開的QUAD外長會(huì)議上，美日印澳再次發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)東盟、太平洋島國、烏克蘭危機(jī)、朝核問題等議題表明共同立場，并對(duì)南海和東海事務(wù)指手畫腳，聲稱“我們對(duì)有爭議地貌的軍事化、海岸警衛(wèi)隊(duì)船只和海上民兵的危險(xiǎn)使用以及破壞其他國家海上資源開采活動(dòng)的努力表示嚴(yán)重關(guān)切”(3)“Joint Statement of the Quad Ministerial Meeting in New Delhi，” 3 March，2023.http：//www. state.gov/joint-statement-of-the-quad-ministerial-meeting-in-new-delhi/[2023-04-13].。在QUAD框架下，澳大利亞于2022年10月舉辦四方反恐政策會(huì)議，并將于2023年5月主辦第三屆QUAD領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。

與此同時(shí)，澳大利亞借助美英澳三邊安全聯(lián)盟，在防務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)化對(duì)美依賴。在AUKUS框架下，美國和英國將向澳大利亞提供常規(guī)武裝核動(dòng)力潛艇。自2023年起，澳大利亞軍事和文職人員將通過深度參與美國海軍、英國海軍以及美英兩國的潛艇工業(yè)基地的工作，以實(shí)現(xiàn)更速效的人員培訓(xùn)；從2027年開始，美國和英國的常規(guī)核動(dòng)力潛艇將前往澳大利亞輪換駐扎，以助力澳大利亞核潛艇能力建設(shè)；但要等到21世紀(jì)30年代的前期和末期，美國和英國才分別向澳大利亞交付其購買的核潛艇。(4)The White House，“Joint Leaders Statement on AUKUS，” 13 March，2023.http：//www.whitehouse. gov/briefing-room/statements-releases/2023/03/13/joint-leaders-statement-on-aukus-2/[2023-04-15].整個(gè)核潛艇計(jì)劃將耗費(fèi)澳大利亞巨額資金，有預(yù)計(jì)將高達(dá)2680億—3680億美元。有學(xué)者認(rèn)為，此舉是澳大利亞通過納“投名狀”的方式，成為美國“印太戰(zhàn)略”圈的核心成員國。澳學(xué)者也認(rèn)為：“堪培拉對(duì)澳美聯(lián)盟支付越來越高的‘聯(lián)盟溢價(jià)’，造成了澳大利亞對(duì)美國不可避免的路徑依賴。”(5)Thomas Wilkins，“Re-assessing Australia’s Intra-alliance Bargaining Power in the Age of Trump，” Security Challenges，Vol.15，No.1，2019，pp.9-32.更重要的是，該計(jì)劃事實(shí)上違反了國際核不擴(kuò)散機(jī)制，不利于地區(qū)的和平穩(wěn)定。美英以及澳軍隊(duì)將該計(jì)劃的矛頭瞄準(zhǔn)中國。雖然現(xiàn)任的澳大利亞總理阿爾巴尼斯(Anthony Albanese)并不承認(rèn)針對(duì)中國，但該計(jì)劃事實(shí)上為中澳關(guān)系的緩和增加了更多不確定因素。此外，澳大利亞積極配合美國的“印太戰(zhàn)略”部署，以維護(hù)所謂的“基于規(guī)則的國際秩序”以及意識(shí)形態(tài)同盟為由，在技術(shù)領(lǐng)域、供應(yīng)鏈、公共衛(wèi)生治理等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域全力配合美國。

(二)維持中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系

長期以來，澳大利亞在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域迫切需要中國的廣大市場，經(jīng)濟(jì)上中澳之間復(fù)雜的相互依存關(guān)系使其不可能對(duì)華“脫鉤”，而是試圖尋求緩和對(duì)華關(guān)系，維護(hù)其貿(mào)易利益。

在近些年中美貿(mào)易摩擦和戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，澳大利亞選擇了以美澳同盟為基石、“唯美是從”的對(duì)外戰(zhàn)略，在對(duì)華政策上日益轉(zhuǎn)向防范和制衡。(6)參見寧團(tuán)輝：《政黨政治與澳大利亞對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變》，《國際政治科學(xué)》2021年第3期，第96頁。具體表現(xiàn)為：澳大利亞在臺(tái)灣、香港、南海等涉及中國核心利益的問題上與美國站在一起，企圖聯(lián)合起來“挾制”中國；在海洋治理、“一帶一路”、南極國際事務(wù)等多邊領(lǐng)域，則宣揚(yáng)所謂的“中國威脅論”，特別是隨著“一帶一路”倡議在南太平洋地區(qū)的合作展開，澳大利亞對(duì)中國在南太地區(qū)的影響力表示擔(dān)憂。2020年，莫里森政府提出“太平洋升級(jí)”戰(zhàn)略，表示將在未來十年投入2700億澳元研發(fā)并升級(jí)作戰(zhàn)能力，加強(qiáng)對(duì)“印太”地區(qū)的關(guān)注。澳智庫將“一帶一路”扭曲為“不僅僅是北京所說的一個(gè)互利的互聯(lián)互通和發(fā)展項(xiàng)目，也是中國擴(kuò)大其影響力范圍和改變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)秩序的一種手段，將會(huì)形成一個(gè)中國主導(dǎo)的、獨(dú)立和封閉的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)”，并且質(zhì)疑中國在“海上絲綢之路”沿線地區(qū)修建包括港口在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)為這可能被用于擴(kuò)大中國海軍的遠(yuǎn)洋投射能力。(7)Lavina Lee，“Assessing the Quad：Prospects and Limitations of Quadrilateral Cooperation for Advancing，” Lowy Institute for International Policy，2020.

在此背景下，中澳雙邊關(guān)系近年來處于不斷惡化狀態(tài)，相互信任急劇下降。但與此同時(shí)，中澳之間在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互補(bǔ)性并未因政治關(guān)系的惡化而改變，澳大利亞在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的對(duì)華需求并未下降。中國多年來都是澳大利亞最大的出口市場和貿(mào)易伙伴，澳大利亞在鐵礦石貿(mào)易領(lǐng)域則是中國最主要的進(jìn)口來源國。2019年，對(duì)華出口總額幾乎占澳大利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%，占澳出口總額的36%，其中69%是鐵礦石、煤炭和天然氣的出口。(8)Department of Foreign Affairs and Trade，“Fact Sheet：China 2019，” http：//www.dfat.gov.au/sites/default/files/chin-cef.pdf[2023-02-05].即使地緣政治緊張并且在新冠疫情的背景下，中澳之間的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作仍持續(xù)增長。2022年，中澳雙邊貿(mào)易總額逾2209億美元。其中，中國對(duì)澳出口788.3億美元，增長19%；自澳進(jìn)口1420.9億美元，下降13.1%。(9)參見張昊：《2022年中國與澳大利亞雙邊貿(mào)易簡況》，《中國海關(guān)》2023年第2期，第70頁。

可以說，對(duì)地緣政治環(huán)境的認(rèn)知和判斷使得澳大利亞在對(duì)外政策的選擇上呈現(xiàn)出二元性：對(duì)美的安全依賴以及對(duì)華的經(jīng)濟(jì)需求。這也導(dǎo)致了澳大利亞對(duì)華政策存在矛盾的兩面：意識(shí)形態(tài)和安全領(lǐng)域“反華”，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“友華”。在中美戰(zhàn)略競爭的背景下，澳大利亞對(duì)中國不斷崛起的影響力有所擔(dān)憂，但并不想成為“中國不滿的焦點(diǎn)”，因此試圖借助美日印澳四方機(jī)制和美英澳三邊安全合作，弱化其單獨(dú)行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。(10)Lavina Lee，“Assessing the Quad：Prospects and Limitations of Quadrilateral Cooperation for Advancing，” Lowy Institute for International Policy，2020.但有不少觀點(diǎn)認(rèn)為，澳大利亞無法在與美國的戰(zhàn)略聯(lián)盟和與中國的貿(mào)易關(guān)系之間保持微妙的平衡。(11)Malcolm Davis，“Australia as A Rising Middle Power，” S.Rajaratnam School of International Studies，The RSIS Working Paper series，April 2020，No.328.而且，澳大利亞這種復(fù)雜的心態(tài)以及矛盾的戰(zhàn)略抉擇，影響著其對(duì)外政策以及參與全球治理的方方面面，并且充分體現(xiàn)在澳國內(nèi)輿論和社會(huì)認(rèn)知層面，南極國際治理即是典型。

二、澳大利亞對(duì)南極地緣政治的新認(rèn)知

澳大利亞將南極國際治理與地緣政治變革相關(guān)聯(lián)。在維護(hù)自身南極利益的同時(shí)，澳大利亞也進(jìn)一步配合美國的“印太戰(zhàn)略”，突出表現(xiàn)為從地緣政治視角看待中國等新興國家的南極參與，更強(qiáng)調(diào)競爭面而非合作面。2022年2月，莫里森政府宣布將投入逾8億澳元到澳南極戰(zhàn)略計(jì)劃中，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)南極洲的巡視以“應(yīng)對(duì)中國”。莫里森發(fā)表講話稱，“在保護(hù)南極洲方面，(中國)與作為《南極條約》締約國的澳大利亞沒有相同的目標(biāo)”，并宣稱“我們非常清楚正在那里進(jìn)行的活動(dòng)以及在這方面的責(zé)任和透明度要求”，“為了全球利益，澳大利亞有責(zé)任保護(hù)南極”。(12)“Scott Morrison Puts ‘Exploitative’ China on Notice in Antarctica，”https：//www.news.com.au/finance/work/leaders/scott-morrison-puts-exploitative-china-on-notice-in-antarctica/news-story/61a248ce7dbd5fa209234e9a8c69ed5f？amp [2023-04-18].澳國內(nèi)輿論也推波助瀾，渲染所謂的“南極競爭態(tài)勢”。

(一)認(rèn)為“南極條約體系受到地緣政治挑戰(zhàn)”

澳大利亞政府下設(shè)的“軍民中心”(The Australian Civil-Military Centre)曾發(fā)表報(bào)告，稱“南極條約體系將受到地緣政治變化的挑戰(zhàn)”，并提出“最有可能的三個(gè)挑戰(zhàn)：第一，新興(或重新崛起)的國家對(duì)南極規(guī)范和治理模式施加影響(例如中國和俄羅斯)；第二，新來者將其他地緣政治影響帶入南極條約體系(例如白俄羅斯、馬來西亞、土耳其)；第三，目前有影響力的《南極條約》締約方(可以是12個(gè)原始締約國中的任何一個(gè)，包括主權(quán)聲索國)由于缺乏資源以及戰(zhàn)略規(guī)劃而‘落后’于新興國家”。(13)The Australian Civil-Military Centre，“Antarctica 2050：Strategic Challenges and Responses，” Dec.2019.

可以看出，所謂“地緣政治挑戰(zhàn)”的核心思想，是確保澳大利亞等西方國家在南極治理中的主導(dǎo)地位不受到挑戰(zhàn)。在這樣的地緣政治認(rèn)知以及大國戰(zhàn)略競爭背景下，澳大利亞將中國、俄羅斯等視為南極既有治理秩序的挑戰(zhàn)者以及競爭者，認(rèn)為“有些國家對(duì)現(xiàn)存的國際秩序和國際體系不滿，強(qiáng)調(diào)需要進(jìn)行變革，甚至想要挑戰(zhàn)和推翻西方自由主義國際秩序；這樣的想法也可能延續(xù)到南極治理體系”。

(二)視中俄等國為“南極治理的挑戰(zhàn)者及競爭者”

澳大利亞國內(nèi)媒體輿論和部分智庫學(xué)者，極力將中俄等國塑造為“南極治理的挑戰(zhàn)者及競爭者”，原因可概括為如下幾方面。

1.擔(dān)憂中俄等國在南極地區(qū)的影響力不斷擴(kuò)大

近些年，澳大利亞國內(nèi)一直有聲音認(rèn)為應(yīng)該警惕中國在南極的崛起以及俄羅斯的南極意圖，稱中俄對(duì)南極科考站點(diǎn)、科研、旅游、物流及基建不斷增加投資是為了擴(kuò)展在南極的影響力，從而擔(dān)心對(duì)澳大利亞在南極國際事務(wù)中的引領(lǐng)地位造成威脅。

2.將中俄等國視為南極治理規(guī)則的挑戰(zhàn)者

澳大利亞南極局前局長托尼·普銳斯(Tony Press)認(rèn)為：“近些年俄羅斯和中國試著重新詮釋南極條約體系的一些基本規(guī)則、規(guī)范和原則”；強(qiáng)調(diào)“對(duì)侵蝕南極條約體系規(guī)則、規(guī)范和原則的行為進(jìn)行反擊，需要強(qiáng)大的、堅(jiān)定的外交努力”。(14)Tony Press and Andrew Jackson，“Antarctic environmental anniversary a reminder that diplomacy is key to regional security，”1 Oct.，2021.http：//www.aspistrategist.org.au/antarctic-environmental-anniversary-a-reminder-that-diplomacy-is-key-to-regional-security/[2022-04-02].澳智庫報(bào)告稱，中俄等國在南極國際治理的主要平臺(tái)即南極條約協(xié)商會(huì)議(Antarctic Treaty Consultative Meeting，ATCM)和南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)(Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources，CCAMLR)會(huì)議上立場強(qiáng)硬，導(dǎo)致在一些熱點(diǎn)議題上無法達(dá)成決策共識(shí)。(15)Anthony Bergin and Tony Press，“Eyes Wide Open：Managing the Australia-China Antarctic Relationship，” Australian Strategic Policy Institute，April，2020.

3.無端質(zhì)疑中俄等國可能將南極設(shè)備用于軍事目的

澳大利亞官方智庫的報(bào)告稱，中國設(shè)立在南極洲的北斗地面接收站，以及中俄等國在南極使用許多科學(xué)設(shè)備(例如無人機(jī)，遙控潛水器，衛(wèi)星技術(shù)和遙感設(shè)備)方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)可以在其他地方用于軍事目的。(16)Evan T Bloom，“Meeting Antarctica’s Diplomatic Challenges：Joint Approaches for Australia and the United States，” Australian Strategic Policy Institute，F(xiàn)ebruary 2022.因此，即使澳大利亞方面承認(rèn)沒有確鑿證據(jù)表明南極洲的設(shè)施目前被用于“軍事目的”，但仍強(qiáng)調(diào)要持續(xù)關(guān)注并監(jiān)視中俄等國在南極的行動(dòng)。

基于上述的地緣政治認(rèn)知和戰(zhàn)略考量，澳大利亞的南極政策毫無疑問將進(jìn)一步與其地緣戰(zhàn)略相綁定，通過加強(qiáng)與美英等西方國家的南極合作，以試圖配合美國的全球戰(zhàn)略，在南極事務(wù)上對(duì)中國形成制約。即“澳大利亞應(yīng)努力確保拜登領(lǐng)導(dǎo)下的美國南極政策融入未來美國新政府建立的更基于規(guī)則的全球秩序，確保其不受與中國競爭的支配，并確保其繼續(xù)符合南極條約體系的理想和規(guī)范”。但鑒于澳大利亞對(duì)華經(jīng)貿(mào)需求，其在主張對(duì)中國的南極活動(dòng)進(jìn)行“監(jiān)督”的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要“避免由此引發(fā)澳中雙邊關(guān)系的緊張”。(17)Claire Young，“Eyes on the Prize：Australia，China，and the Antarctic Treaty，” Lowy Institute， Policy Brief，F(xiàn)ebruary 2021.可見，澳大利亞對(duì)華政策的矛盾性也體現(xiàn)在其對(duì)華南極政策上：既要“排華”，又不能過于“反華”而進(jìn)一步激化雙邊矛盾。

三、新地緣政治格局下澳大利亞的南極戰(zhàn)略訴求及政策調(diào)整

南極事務(wù)是澳大利亞的核心關(guān)切。對(duì)內(nèi)，澳大利亞將南極政策歸入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略中，特別是將南極地區(qū)的安全穩(wěn)定、環(huán)境治理以及資源管理等方面納入其國家整體戰(zhàn)略進(jìn)行部署。對(duì)外，澳大利亞則通過積極開展南極外交維護(hù)并擴(kuò)展其南極利益。南極外交已成為澳大利亞外交的重要組成部分，其將重心置于維護(hù)南極條約體系以鞏固澳大利亞作為南極事務(wù)引領(lǐng)國的地位，并強(qiáng)化在南極的實(shí)質(zhì)性存在。

從這個(gè)角度看，澳大利亞的南極戰(zhàn)略具有一定的穩(wěn)定性。但在上述對(duì)南極地緣政治局勢形成新判斷的基礎(chǔ)上，近年來澳大利亞南極政策也出現(xiàn)了一些微妙的轉(zhuǎn)向，表現(xiàn)為澳大利亞為應(yīng)對(duì)所謂的地緣政治壓力而采取的主張和舉措，特別是在南極外交、南極實(shí)際存在以及南大洋的活動(dòng)能力等方面。可以說，澳大利亞已將南極事務(wù)視為在大國戰(zhàn)略競爭中一張極為重要的“牌”：一方面，要維護(hù)本國在南極地區(qū)的戰(zhàn)略訴求以及國家利益；另一方面，又希望利用在南極事務(wù)中的比較優(yōu)勢，運(yùn)籌與中國和美國等國家的關(guān)系。

(一)澳大利亞的南極戰(zhàn)略訴求

澳大利亞在南極的戰(zhàn)略利益幾乎是全方位的，包括“領(lǐng)土主權(quán)”、安全、政治、環(huán)境、科研和經(jīng)濟(jì)等方面，主要基于并圍繞其南極領(lǐng)土主權(quán)聲索展開。

澳大利亞地理上同南極接近，參與南極的歷史也比較早，同時(shí)還是南極七個(gè)領(lǐng)土主權(quán)聲索國之一，可以說是老牌的南極大國。南極在澳大利亞的整體國家戰(zhàn)略中占有相當(dāng)大的分量，澳大利亞一直將南極視為其后院和勢力范圍，其南極利益以及南極目標(biāo)主要側(cè)重以下幾個(gè)方面：維護(hù)南極“領(lǐng)土主權(quán)”要求、確保南極大陸免于沖突和非軍事化、保護(hù)南極環(huán)境、開展南極科研、從南極獲得經(jīng)濟(jì)效益以及防范南極不可預(yù)知的發(fā)展等。(18)Australian Government，“Australian Antarctic Strategy and 20 Year Action Plan，” updated in February 2022.在諸多戰(zhàn)略關(guān)切中，“領(lǐng)土主權(quán)”權(quán)益以及由此引發(fā)的南極安全關(guān)切，向來是澳大利亞南極戰(zhàn)略利益的核心。

主權(quán)訴求是分析澳大利亞南極戰(zhàn)略最關(guān)鍵的要素。澳大利亞的南極“領(lǐng)土主權(quán)”主張自1933年承襲于英國，其主權(quán)聲索區(qū)面積占南極大陸總面積的42%(相當(dāng)于澳大利亞國土面積的3/4)，被命名為“澳大利亞南極領(lǐng)地”(Australian Antarctic Territory，AAT)，且被列為國家遺產(chǎn)。但澳大利亞以及英國、新西蘭、智利、阿根廷、挪威、法國等七個(gè)南極主權(quán)聲索國的南極主權(quán)要求，并未得到國際社會(huì)的承認(rèn)。1959年簽訂的《南極條約》暫時(shí)擱置了領(lǐng)土主權(quán)問題，對(duì)南極既有的主權(quán)主張既未承認(rèn)也未否認(rèn)，并禁止提出新的主權(quán)要求。這其實(shí)對(duì)既有的南極主權(quán)聲索國有利。澳大利亞政府也一直將其對(duì)南極的“領(lǐng)土主權(quán)”主張，視為首要的南極戰(zhàn)略考量。(19)Stuart Kaye，Donald R.Rothwel，“Australia’s Antarctic Maritime Claims and Boundaries，” Ocean Development and International Law，Vol.26，No.3，1995，p.198.澳大利亞通過國內(nèi)立法、雙邊及多邊外交等各種渠道，向國際社會(huì)展示其“主權(quán)權(quán)利”并謀求相關(guān)利益，包括對(duì)其所謂的“南極領(lǐng)地”進(jìn)行實(shí)際管轄等。此外，2004年，澳大利亞率先向聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì)提交了涉南極區(qū)域的大陸架劃界提案，欲借大陸架提案強(qiáng)化本國對(duì)南極海域的主權(quán)主張。澳大利亞提交的亞南極島嶼(赫德島、麥克唐納群島以及麥夸里島)外大陸架進(jìn)入南極區(qū)域部分的申請(qǐng)，于2008年獲得通過；涉南極大陸外大陸架的部分則要求暫不審議。(20)參見吳寧鉑：《澳大利亞南極外大陸架劃界案評(píng)析》，《太平洋學(xué)報(bào)》2015年第7期，第10頁。

在澳大利亞界定的國家南極利益中，“保護(hù)南極洲免于戰(zhàn)略性的或政治性的爭端”是其首要內(nèi)容，即維護(hù)南極洲的安全和穩(wěn)定。(21)Commonwealth of Australia，“Australian Antarctic Strategy and 20 Year Action Plan，” 2022.在主權(quán)訴求的核心框架下，澳大利亞將南極的安全視為國家安全利益的組成部分。這種安全認(rèn)知對(duì)澳大利亞而言既有利也有弊：一方面，對(duì)南極安全的重視促使澳大利亞加強(qiáng)在南極的資源投入，投入越多，獲得的優(yōu)勢和便利也會(huì)越多，特別是在對(duì)其“南極領(lǐng)地”的管轄方面。另一方面，澳大利亞將對(duì)南極的主權(quán)聲索視為國家特定及法定權(quán)利的一部分，對(duì)這種主張的挑戰(zhàn)亦被視為對(duì)其國家安全的挑戰(zhàn)。安全的考慮使得澳大利亞對(duì)其他國家在南極的存在和行動(dòng)更為敏感。(22)Alan D.Hemmingst，“Beyond Claims：Towards A Non-Territorial Antarctic Security Prism for Australia and New Zealand，” New Zealand Yearbook of International Law，Vol.6，2008，pp.77-92.例如，2013年澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所(ASPI)曾發(fā)布研究報(bào)告《冷靜思考：我們的南極策略選擇》，對(duì)南極“軍事化”提出警告，指出一些國家的南極科考站日趨“雙功能化”，一旦其角色發(fā)生變化，成為衛(wèi)星監(jiān)測站，那么在未來十年中，世界主要大國有可能在南極洲爆發(fā)軍事沖突。(23)ASPI report：“Cold Calculations：Australia’s Antarctic Challenges，” 21 October 2013.http：//www. aspi.org.au/publications/strategic-insights-66-cold-calculations-australias-antarctic-challenges/SI66_Antarctic.pdf [2023-03-17].這一論斷當(dāng)時(shí)就被認(rèn)為是戰(zhàn)略臆想。時(shí)至今日，澳大利亞仍對(duì)其他國家的南極科考站、科學(xué)設(shè)備的“雙重利用”功能以及軍事人員在南極的存在，持有高度戒備。

在現(xiàn)階段大國戰(zhàn)略競爭的背景下，作為美國的堅(jiān)定盟友，澳大利亞對(duì)于中國在南極地區(qū)的活動(dòng)尤為關(guān)切，澳智庫宣稱“將繼續(xù)關(guān)注中國或者其他國家是否可能在南極洲采取某種具有安全含義的行動(dòng)”(24)Evan T Bloom，“Meeting Antarctica’s Diplomatic Challenges：Joint Approaches for Australia and the United States，” the Australian Strategic Policy Institute，F(xiàn)ebruary 2022.。澳部分學(xué)者過度解讀中國的南極政策，認(rèn)為中國“希望通過其權(quán)利獲取極地的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并通過將極地等新疆域列入國家安全法范疇，為保護(hù)其在這些領(lǐng)域的潛在權(quán)益奠定國內(nèi)法基礎(chǔ)”。(25)John Garrick，“The Antarctic Treaty System is Vulnerable.As a Signatory，What can Australia do？” The Diplomate，13 January，2022，http：//guvinn.com/2022/01/time-for-australia-to-rethink-its-antarctica-policy/[2023-04-02].顯然，這些看法純粹出于地緣政治的考量，對(duì)于南極地區(qū)的和平與國際合作并不加分。

此外，南極非傳統(tǒng)安全議題也成為澳大利亞南極安全利益的主要關(guān)切。特別是隨著諸如氣候變化、旅游、生物多樣性養(yǎng)護(hù)、海洋保護(hù)區(qū)等新議題的興起，南極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全也成為澳大利亞關(guān)切的焦點(diǎn)議題。因此，澳大利亞積極倡導(dǎo)南極的環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)等涉及南極環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域被明確列為未來五年澳大利亞的南極工作重點(diǎn)之一。(26)Australian Government，“Australian Antarctic Strategy and 20 Year Action Plan，” updated in February 2022.

(二)澳大利亞南極政策的新動(dòng)向

澳大利亞的南極政策有比較明顯的延續(xù)性和穩(wěn)定性。如上所述，維護(hù)澳大利亞的南極主權(quán)聲索權(quán)益是其核心目標(biāo)，可以說，澳大利亞的南極政策都是圍繞這一核心目標(biāo)展開的。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，澳大利亞將國家利益同南極條約體系結(jié)合起來，并通過維護(hù)南極條約體系的有效運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)南極事務(wù)的影響力以及在南極的實(shí)質(zhì)性存在。這是其一貫的南極政策走向。澳大利亞在南極條約體系形成、發(fā)展及運(yùn)行的過程中發(fā)揮了重要作用，在南極條約體系相關(guān)協(xié)定的談判與發(fā)展中扮演了重要角色，特別是通過拒絕批準(zhǔn)1988年的《南極礦產(chǎn)資源活動(dòng)管理公約》，轉(zhuǎn)而推動(dòng)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》的出臺(tái)，對(duì)南極條約體系的發(fā)展走向產(chǎn)生了關(guān)鍵影響。這也體現(xiàn)了澳大利亞開展南極外交的出色表現(xiàn)，以及南極外交在其南極政策中的重要性。

當(dāng)前在國際權(quán)力轉(zhuǎn)移的背景下，澳大利亞依舊希望通過維護(hù)既有的南極治理格局，鞏固其在南極事務(wù)中的主導(dǎo)地位，但面臨來自各方力量對(duì)比變化等帶來的壓力。為應(yīng)對(duì)澳大利亞在南極事務(wù)中面臨的挑戰(zhàn)，澳智庫很早就建議澳大利亞在南極事務(wù)上“應(yīng)自信地行動(dòng)，通過最好的科研、最有效的環(huán)境保護(hù)措施以及最全面的南極地圖及信息，確保澳在其‘南極領(lǐng)地’中全方位的領(lǐng)先地位，并提升南極意識(shí)中‘澳南極領(lǐng)地’的存在感”(27)ASPI report：“Cold Calculations：Australia’s Antarctic Challenges，” 21 October 2013.http：//www.aspi.org.au/publications/strategic-insights-66-cold-calculations-australias-antarctic-challenges/SI66_Antarctic.pdf[2022-12-25].。近些年，在中美大國戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，澳大利亞應(yīng)對(duì)南極挑戰(zhàn)的行動(dòng)焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向通過密切與美國的同盟關(guān)系，在南極問題上與美西方國家盡量協(xié)調(diào)立場，借此鞏固自己在南極事務(wù)上的影響力。2022年2月，澳大利亞政府對(duì)2016年發(fā)布的《澳大利亞南極戰(zhàn)略及20年行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行了更新，在過去五年來取得成就的基礎(chǔ)上，明確了未來五年的南極優(yōu)先事項(xiàng)，并就澳南極政策的推進(jìn)路徑、重點(diǎn)領(lǐng)域等進(jìn)行了明確的規(guī)劃。

通過比較新舊兩版南極戰(zhàn)略計(jì)劃并結(jié)合其近期的南極實(shí)踐活動(dòng)，可以發(fā)現(xiàn)受大國戰(zhàn)略競爭影響，澳大利亞的南極政策調(diào)整有如下新動(dòng)向。

1.以意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)南極外交

澳大利亞向來積極開展南極外交，甚至有智庫指出，澳大利亞的南極歷程不應(yīng)該只是基于國家外交的歷程，它同時(shí)也應(yīng)該成為國家自強(qiáng)的歷程。(28)ASPI report：“Frozen Assets：Securing Australia’s Antarctic Future，” 5 April 2007.http：//www. aspi.org.au/publications/strategic-insights-34-frozen-assets-securing-australias-antarctic-future/SI34_Frozen_assets.pdf[2022-12-25].毫無疑問，南極外交已構(gòu)成澳大利亞外交的重要組成部分。在新的地緣政治格局下，澳大利亞更看重南極外交服務(wù)于其南極戰(zhàn)略及國家整體戰(zhàn)略的作用，突出強(qiáng)調(diào)在南極外交上的著力與借力，力圖借助盟友的力量維護(hù)其對(duì)南極國際治理的引領(lǐng)力和主導(dǎo)力，同時(shí)削弱、遏制 “競爭者”。具體表現(xiàn)為更注重與美國、英國等盟友的協(xié)調(diào)與合作，對(duì)于“非志同道合者”或被視為“地緣政治競爭者”的國家則更強(qiáng)調(diào)競爭面。

(1)進(jìn)一步密切與美國等西方盟友的南極合作，在熱點(diǎn)議題上相互協(xié)調(diào)立場

澳美之間保持了密切的南極合作往來，在ATCM和CCAMLR等南極決策平臺(tái)上保持緊密溝通與相互支持。近年來，雙方逐漸在南極海洋保護(hù)區(qū)、應(yīng)對(duì)氣候變化、南極漁業(yè)管理等熱點(diǎn)議題上保持立場的一致。例如，在CCAMLR會(huì)議上，澳美兩國都支持建立南極海洋保護(hù)區(qū)，也支持對(duì)方所提的海洋保護(hù)區(qū)提案。據(jù)稱，澳美兩國今后還將在如下領(lǐng)域加強(qiáng)合作：支持和加強(qiáng)南極條約體系、引領(lǐng)《南極條約》締約方之間的科學(xué)合作、保護(hù)漁業(yè)資源并加強(qiáng)CCAMLR的漁業(yè)管理、推動(dòng)南極海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)、留意違反條約的行為等。(29)Evan T Bloom，“Meeting Antarctica’s Diplomatic Challenges：Joint Approaches for Australia and the United States，” Australian Strategic Policy Institute，F(xiàn)ebruary 2022.

澳大利亞另一個(gè)重要的南極合作伙伴是英國。其與英國于2021年5月發(fā)表了《澳英南極合作優(yōu)先領(lǐng)域：2021—2026》聲明，明確了未來五年雙方的南極合作重點(diǎn)，包括開展年度南極對(duì)話、開展南極科學(xué)合作、南極項(xiàng)目的合作與相互支持、共同維護(hù)南極條約體系、南極遺產(chǎn)方面的合作等。(30)“United Kingdom-Australia Antarctic Co-Operation Priorities：2021-2026，” 25 May 2021.http：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/988611/United_Kingdom_-_Australia_Antarctic_co-operation_priorities_2021-2026_-_attachment.pdf[2023-04-02].此外，澳大利亞與法國、德國、挪威等西方國家在南極氣候變化、海洋保護(hù)區(qū)、南極旅游等議題上也開展了密切合作。

(2)進(jìn)一步防范“地緣政治競爭者”，在南極國際治理上展開競爭

在對(duì)華南極合作方面，澳大利亞近些年更強(qiáng)調(diào)雙方在南極事務(wù)上的利益分歧與目標(biāo)不同，以“泛安全化”、意識(shí)形態(tài)劃界等思維看待澳中南極科研合作，提出在某些科研領(lǐng)域與中國要“審慎”開展合作，當(dāng)出現(xiàn)利益分歧時(shí)，“一些領(lǐng)域的合作可能停止”。與此同時(shí)，澳試圖通過擴(kuò)大與韓國、印度等其他國家的南極合作，來降低對(duì)中國在南極科研合作方面的依賴。在南極視察上也凸顯防范意識(shí)?！耙暡臁惫ぷ魇前拇罄麃喚S護(hù)其在南極治理中的影響力甚至是加強(qiáng)其對(duì)南極主權(quán)聲索區(qū)管制能力的一個(gè)重要手段。在新地緣政治環(huán)境下，澳大利亞新南極政策強(qiáng)調(diào)“將根據(jù)南極條約體系義務(wù)，開展進(jìn)一步的南極視察”。在實(shí)踐中，澳大利亞加大了南極視察的力度和范圍，聯(lián)合美國等西方國家對(duì)相關(guān)國家的科考站進(jìn)行視察，還試圖將視察范圍擴(kuò)展到南極地區(qū)的船舶；密切關(guān)注中國等所謂 “地緣政治競爭者”的南極活動(dòng)情況。

2.通過加大南極投入應(yīng)對(duì)地緣政治壓力

澳大利亞的南極新政策強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)南極作業(yè)、科研、后勤等全方位的能力建設(shè)，從而確保其在南極的長期優(yōu)勢以及對(duì)南極事務(wù)的引領(lǐng)地位。澳大利亞全面增強(qiáng)南極能力建設(shè)，很大原因是出于應(yīng)對(duì)其所謂的“地緣政治壓力”。具體舉措如下：

(1)擴(kuò)大南極項(xiàng)目的財(cái)政支持，加大對(duì)南極各領(lǐng)域的資源投入

2022年2月，澳大利亞宣布將在未來十年內(nèi)增加8.044億澳元用于南極項(xiàng)目。這一大筆財(cái)政資金將投入不同領(lǐng)域，最大的項(xiàng)目涉及東南極的運(yùn)輸和觀測能力建設(shè)，包括新的世界級(jí)破冰船“努伊納”號(hào)(RSV Nuyina)的運(yùn)營以及南極內(nèi)陸穿越能力、制圖以及“移動(dòng)臺(tái)站”建設(shè)等。(31)Alessandro Antonello，“How Australia’s $800 Million Antarctic Funding Will Be Spent，” 24 Feb.2022.http：//www.themandarin.com.au/182497-how-australias-800-million-antarctic-funding-will-be-spent/[2023-04-02].澳大利亞稱，新資金主要用于開展和完善南極科研活動(dòng)，并推進(jìn)新技術(shù)以支撐澳大利亞的南極計(jì)劃。這一前所未有的巨額投入，被澳大利亞國內(nèi)媒體視作為了抗衡中俄在南極的“崛起”以及地緣政治競爭。(32)Doug Dingwall，“Coalition Promises $804m in Funds to Extend Australia’s Reach into Inland Antarctica，” The Canberra Times， 21 Feb.2022.http：//www.canberratimes.com.au/story/7629476/funds-to-extend-australias-reach-into-inland-antarctica/[2023-04-02].

(2)加強(qiáng)南極作業(yè)能力和內(nèi)陸穿越能力，增強(qiáng)在南極的實(shí)際存在

澳大利亞提出在接下來的15年里，將在南極設(shè)備與作業(yè)能力現(xiàn)代化方面著力，主要包括新破冰船“努伊納”號(hào)的運(yùn)營、南極內(nèi)陸穿越能力建設(shè)以及澳大利亞現(xiàn)有的四個(gè)南極和亞南極全年科考站的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。(33)Australian Government，“Australian Antarctic Strategy and 20 Year Action Plan，” updated in February 2022.新的基建以及先進(jìn)設(shè)備將賦予澳大利亞在南極的科研、作業(yè)、運(yùn)輸?shù)确矫娓蟮哪芰?，從而進(jìn)一步提升澳在南極的實(shí)際存在。南極的實(shí)際存在是一個(gè)國家南極影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，作為老牌的南極強(qiáng)國，增強(qiáng)南極全方位能力建設(shè)、維護(hù)在南極事務(wù)中的影響力，也被視為澳大利亞在國際事務(wù)中可借以利用的一個(gè)籌碼。

3.通過增強(qiáng)南大洋活動(dòng)能力提升區(qū)域角色

澳大利亞的新南極政策強(qiáng)調(diào)對(duì)南大洋科研的重視和投入，加強(qiáng)在南大洋的存在，以增強(qiáng)澳在南極海域的活動(dòng)能力以及南極科研能力。這也配合了澳大利亞“印太戰(zhàn)略”中突出強(qiáng)調(diào)的“中等強(qiáng)國”雄心，即通過增強(qiáng)對(duì)南大洋相關(guān)議題的影響力，構(gòu)建自身在“印太”地區(qū)的中等強(qiáng)國角色，同時(shí)提升澳大利亞在美國“印太戰(zhàn)略”中的地位。(34)參見邱濤：《“印太戰(zhàn)略”框架下澳大利亞對(duì)美政策研究——安全焦慮與“中等強(qiáng)國”的視角》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2021年第3期，第106—126頁。

(1)通過增強(qiáng)南大洋領(lǐng)域的科研能力及活動(dòng)能力，提升澳大利亞的“印太”角色

在2022年更新的《澳大利亞南極戰(zhàn)略及20年行動(dòng)計(jì)劃》中，澳大利亞提出將“氣候科學(xué)、海洋科學(xué)、加強(qiáng)澳在南大洋的存在”作為其南極科研的優(yōu)先主題。其中，海洋科學(xué)以及“加強(qiáng)澳在南大洋的存在”尤其值得關(guān)注。澳大利亞強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)在南大洋的存在包括防止、阻止和消除非法、未報(bào)告、無管制(IUU)捕撈活動(dòng)”。盡管這一點(diǎn)被放在科研領(lǐng)域里面談，但在漁業(yè)資源競爭激烈以及海洋治理秩序轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，可視為澳大利亞試圖加強(qiáng)其對(duì)南極相關(guān)海域管治能力以及海上競爭力的一種新舉措，也與QUAD機(jī)制下構(gòu)建“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”倡議相配合。

(2)通過加強(qiáng)對(duì)南大洋海洋議題的影響力，提升澳大利亞在“印太”事務(wù)中的話語權(quán)

隨著“印太”地區(qū)逐漸成為大國戰(zhàn)略競爭的重點(diǎn)區(qū)域以及海洋議題在全球治理中分量的增加，南大洋作為印太海域的一部分，成為各大國海洋戰(zhàn)略競爭的熱點(diǎn)地區(qū)之一。尤其是當(dāng)前南極海洋保護(hù)區(qū)的熱度一再攀升、南極海域漁業(yè)資源的競爭持續(xù)激烈，以及隨著“國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用協(xié)定”(簡稱“BBNJ協(xié)定”)的通過，南極海洋領(lǐng)域的治理將會(huì)成為未來南極治理的重點(diǎn)，各國的海上能力競爭也會(huì)日益白熱化。澳大利亞計(jì)劃加強(qiáng)海上能力建設(shè)，稱將為其南大洋的重大科學(xué)和物流活動(dòng)提供更大的海上支持，使其利于與其他國家的合作，以及海上應(yīng)急能力建設(shè)，以更好地應(yīng)對(duì)海上搜救事件等不可預(yù)見的事態(tài)發(fā)展。上述舉措有助于增強(qiáng)澳大利亞對(duì)南大洋地區(qū)特別是海洋議題的影響力，從而提升其作為“印太”地區(qū)中等強(qiáng)國的角色。

四、澳大利亞南極政策調(diào)整對(duì)中澳南極合作的可能影響

鑒于澳大利亞在南極國際事務(wù)中的地理優(yōu)勢、歷史優(yōu)勢以及實(shí)際存在，其南極政策的調(diào)整也會(huì)對(duì)南極國際治理帶來一定程度的影響。例如，澳大利亞進(jìn)一步與美西方國家“抱團(tuán)”“排斥意識(shí)形態(tài)異己”的做法，使得南極國際治理的既有權(quán)力格局得以鞏固。但是，這種地緣政治視角以及以意識(shí)形態(tài)劃分陣營的做法在南極治理中進(jìn)一步植入，將給南極國際合作帶來更多的挑戰(zhàn)和不確定性。在地緣政治變局下，澳大利亞南極政策的調(diào)整對(duì)中澳南極合作也會(huì)帶來一定程度的影響。

中國與澳大利亞具有良好的南極合作傳統(tǒng)。20世紀(jì)80年代初期，澳大利亞南極局接待了中國首批訪問南極的科學(xué)家，中國有三個(gè)科考站位于澳大利亞南極主權(quán)聲索區(qū)內(nèi)。此外，中國在南極科研科考、交通運(yùn)輸以及后勤補(bǔ)給等領(lǐng)域，都與澳大利亞開展了實(shí)質(zhì)性合作。2014年，習(xí)近平主席訪問澳大利亞霍巴特期間，中澳雙方簽署了《中澳關(guān)于南極與南大洋合作的諒解備忘錄》。中澳在南極事務(wù)上的合作可以說是良好且互惠的。

但如上所述，近年來在中美戰(zhàn)略競爭持續(xù)加劇的背景下，澳大利亞緊隨美國步伐，中澳關(guān)系緊張加劇，澳大利亞國內(nèi)主流輿論對(duì)中國參與南極事務(wù)的態(tài)度也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，開始更多地從地緣政治的視角，看待中國的南極參與。(35)澳大利亞前南極局局長托尼·普萊斯(Tony Press)多次撰文表達(dá)此觀點(diǎn)，澳大利亞前總理斯科特·莫里森(Scott Morrison)也數(shù)次從戰(zhàn)略競爭的視角表達(dá)對(duì)中國南極活動(dòng)的擔(dān)憂。比較典型的言論可從2020年4月澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所發(fā)布的《保持警惕：管理澳中南極關(guān)系》特別報(bào)告中窺見一斑。(36)Anthony Bergin and Tony Press，“Eyes Wide Open：Managing the Australia-China Antarctic Relationship，” Australian Strategic Policy Institute，April 2020.該報(bào)告主要作者之一是澳南極局前局長，另一位作者是澳國防研究中心前主任，長期以來對(duì)澳南極政策有重要影響。該報(bào)告從地緣政治和戰(zhàn)略較量的視角，強(qiáng)調(diào)中國南極事業(yè)的發(fā)展對(duì)澳大利亞南極利益構(gòu)成威脅，主張澳政府重新評(píng)估對(duì)華南極合作，調(diào)整政策以約束中國的南極活動(dòng)。雙邊層面上，澳大利亞在中澳南極合作上態(tài)度更為負(fù)面，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)中國南極科考站的視察活動(dòng)、收緊塔斯馬尼亞州與中國的南極科研合作等；多邊層面上，澳大利亞試圖利用中美戰(zhàn)略博弈的契機(jī)，聯(lián)合其西方盟友限制中國的南極國際影響力，以維護(hù)其對(duì)南極國際治理的引領(lǐng)性地位。這種地緣政治以及意識(shí)形態(tài)的視角，不僅有損中澳在南極領(lǐng)域的合作共贏，也損害了中澳雙方友好互信。

隨著澳大利亞政局的更替以及對(duì)中國的經(jīng)貿(mào)等實(shí)際利益需求日增，近來澳大利亞正在試圖緩和對(duì)華外交關(guān)系。澳大利亞總理阿爾巴尼斯稱，將“尋求與中國建立穩(wěn)定的平等伙伴關(guān)系”。2022年12月，澳大利亞外長黃英賢訪華，被視為中澳關(guān)系的“破冰之旅”。不過，中澳關(guān)系的發(fā)展仍面臨美國這一最大外部影響因素。美國將澳大利亞視為反華“先鋒”，澳大利亞能否走出一條對(duì)華關(guān)系的理智之路仍待觀察，這也將直接影響中澳南極合作的未來。

五、結(jié) 語

澳大利亞作為中等強(qiáng)國，在南極國際事務(wù)中一直扮演著引領(lǐng)者的角色。南極和南大洋區(qū)域亦被視為澳大利亞施展其軟實(shí)力以及創(chuàng)造性外交的地區(qū)。(37)Benjamin Reilly，“Australia as a Southern Hemisphere Power，” Strategic Insights，July 2013.隨著國際地緣政治格局的演化給南極國際治理帶來的變化和挑戰(zhàn)，以及國際社會(huì)對(duì)南極興趣的與日俱增，澳大利亞要維護(hù)和鞏固其在南極事務(wù)中的引領(lǐng)性地位面臨一定的壓力。特別是對(duì)周邊和全球地緣政治格局的認(rèn)知變化，使得澳大利亞在南極國際合作上受限于意識(shí)形態(tài)的考量，在此背景下，澳大利亞對(duì)其南極戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。

澳大利亞南極戰(zhàn)略的調(diào)整看似輕微，卻反映了新形勢下老牌南極大國的地緣政治考量及其戰(zhàn)略意圖。然而，過度地從地緣政治的角度出發(fā)，顯然會(huì)限制南極國際合作的包容性。期待澳大利亞能超越地緣政治思維，給南極國際合作帶來更多的正面效應(yīng)。實(shí)際上，中澳在南極領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作是互惠共贏的，雙方在南極科研、物流、人員救助等領(lǐng)域的合作，有助于發(fā)揮各自在南極國際參與的比較優(yōu)勢，推動(dòng)南極國際治理的進(jìn)一步發(fā)展。而且，中澳分別代表南極參與的新興力量與守成力量，雙方良好的合作，可以為南極國際合作精神的延續(xù)發(fā)揮示范效應(yīng)。