肖鋒 浙江水利水電學院

引言

高校在開展財務管理的實踐過程中，要科學構(gòu)建行之有效的財務監(jiān)督體系，對財務工作實施規(guī)范管理。高校要加深對財務監(jiān)督的認識，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，清晰梳理財務監(jiān)督的具體流程，完善內(nèi)、外部審計涉及的各類渠道，找準財務管理存在的漏洞，剖析各類風險，創(chuàng)設良好的內(nèi)控環(huán)境，綜合防范和有效規(guī)避各類財務風險，實現(xiàn)高效的財務監(jiān)督。

一、高校加強財務監(jiān)督的意義

高校優(yōu)化財務管理的各項工作，能為教學活動和科研工作的良好開展奠定基礎。為提高財務工作質(zhì)量，高校要優(yōu)化財務管理各項流程，并從整體上強化財務監(jiān)督。首先，高校加強財務監(jiān)督，能有效保障真實準確的財務核算，通過合法合規(guī)的財務核算，有效監(jiān)督資產(chǎn)運營和資金使用，能促進對學校資金的高效使用，并保障學校資產(chǎn)安全[1]。其次，高校加強財務監(jiān)督，能促進對誠信機制的建構(gòu)，有助于引導全校教職工增強法治思維理念，并形成廉潔意識和工作作風。

二、新時期高校財務監(jiān)督存在的問題

（一）缺乏財務監(jiān)督意識

高校在開展財務管理的實踐過程中，未能清晰明確自身的財務監(jiān)督主體，對財務監(jiān)督缺乏深刻認識，未能清晰認識和準確把握財務監(jiān)督對于高校發(fā)展的重要意義，因而缺乏財務監(jiān)督意識，加上財務管理工作存在的漏洞較多，會在一定程度上阻礙財務監(jiān)督相關(guān)工作的高效良好開展。部分高校在開展財務管理日常工作時，未能高度重視基礎性的核算業(yè)務，在落實財務核算時，難以良好體現(xiàn)復核效果，導致財務工作的整體錯誤率較高，不利于財務監(jiān)督充分發(fā)揮其功能作用。部分高校仍沿用傳統(tǒng)滯后的模式開展預算管理和財務監(jiān)督等工作，其財務監(jiān)督方式與高校在新時期的發(fā)展不匹配，難以實現(xiàn)高效的財務監(jiān)督。另外，部分高校財務會計未能樹立良好的監(jiān)督觀念，負責財務監(jiān)督的工作人員缺乏良好的業(yè)務技能和綜合素質(zhì)，不利于財務監(jiān)督體系的良好構(gòu)建，難以保障財務管理的有效性和穩(wěn)定性。

（二）未能準確把握和嚴格遵循財務監(jiān)督原則

部分高校在落實財務監(jiān)督各項工作的實踐過程中，未能準確把握和嚴格遵循財務監(jiān)督原則。部分高校對于實施財務監(jiān)督的根本目標缺乏清晰正確的認識，未能將提高教學質(zhì)量作為財務監(jiān)督的根本目的，未能將財務存在的漏洞準確找出并加以彌補，難以保障財務資金在教學科研中的高效應用。另外，部分高校的財務不夠透明，未能對資金流向加以準確記錄和實時統(tǒng)計，不利于實現(xiàn)對財務資金的高效管理。

（三）缺乏完善的財務監(jiān)督相關(guān)制度

部分高校在新時期開展財務管理相關(guān)工作仍沿用傳統(tǒng)的會計基礎規(guī)范，未能清晰認識和準確把握經(jīng)濟形勢的動態(tài)變化，對財務領(lǐng)域呈現(xiàn)的創(chuàng)新特征缺乏重視，各部門對新會計基礎工作規(guī)范缺乏靈活應用，未能遵循新會計制度對財務管理工作提供科學指導。部分高校未能及時發(fā)現(xiàn)財務監(jiān)督存在的漏洞，難以有效遏制資金流失。部分高校對財務監(jiān)督相關(guān)崗位的具體職責缺乏細致劃分，且未能清晰梳理相關(guān)工作流程，影響統(tǒng)一高效的監(jiān)督處罰。高校內(nèi)部設立的各個部門在財務監(jiān)督方面存在較大的差異性，不利于實現(xiàn)統(tǒng)一高效的財務監(jiān)督。

高校缺乏完善的預算控制監(jiān)督制度，在管理預算的實踐過程中，雖然對監(jiān)管方式加以創(chuàng)新，緊扣監(jiān)管主線加強預算審核，形成較強的剛性約束，能確保預算執(zhí)行的規(guī)范性，但部分高校仍無法準確掌握預算編制相應的時間差。例如，高校某部門及相關(guān)科研小組在編制部門預算的過程中，難以體現(xiàn)時間協(xié)調(diào)性，增加部門預算編制難度，時間差會導致部分預算在數(shù)據(jù)、口徑等方面存在較大偏差。

（四）缺乏財務信息化建設

部分高校缺乏財務信息化建設，在實施財務管理和落實財務監(jiān)督的過程中，難以從海量數(shù)據(jù)中挖掘出有價值的信息并提高數(shù)據(jù)利用效率，難以有效推進財務監(jiān)督相關(guān)工作的高效開展。高校在落實財務監(jiān)督措施時，缺乏有效的信息化操作，還可能形成信息孤島，難以優(yōu)化整合各項資源、突破財務管理存在的瓶頸并提高財務監(jiān)督成效。

（五）對財務風險缺乏有效監(jiān)督

部分高校在日常開展財務管理的實踐過程中，對所投入的教學資金缺乏科學規(guī)劃和有效監(jiān)督，其資金運轉(zhuǎn)難免存在一定風險。高校未能科學評估教育資金，且未能制定合理可行的財務審計工作方案，難以有效控制財務風險。高校對于資金缺乏高效利用，對于資金流向缺乏有效監(jiān)督，存在一定程度的資金閑置，難以保障資金的高效良好運轉(zhuǎn)。高校決策失誤也會影響資金審批和整體安全。

（六）財務監(jiān)督人員與教師缺乏良性交互

高校構(gòu)建完善財務監(jiān)督體系，要促進財務監(jiān)督工作人員與教師實現(xiàn)良性交互。但在實際上，高校內(nèi)部負責財務監(jiān)督的工作人員與一線教師缺乏良性交互。部分高校未設立流動監(jiān)督崗位，一線教師缺乏接觸財務監(jiān)督的機會，負責財務監(jiān)督工作的人員也難以從一線教師處獲取改進財務監(jiān)督的合理建議，難以優(yōu)化改進財務監(jiān)督體系。

三、新時期高校財務監(jiān)督問題的對策

（一）增強財務監(jiān)督意識并提高相關(guān)人員的業(yè)務技能和綜合素質(zhì)

高校要加深對財務監(jiān)督的認識，對財務監(jiān)督主體加以明確，準確把握財務監(jiān)督對于高校發(fā)展的意義，對財務監(jiān)督內(nèi)容加強宣傳，引導全體教職工轉(zhuǎn)變思想意識和思維觀念，引導全體教職工增強財務監(jiān)督意識，消除財務管理存在的各類漏洞，并提高財務監(jiān)督相關(guān)人員的業(yè)務技能和綜合素質(zhì)。高校要從整體上優(yōu)化財務監(jiān)督相關(guān)制度建設，完善內(nèi)部各項審計流程，并優(yōu)化財務監(jiān)督涉及的各項活動，綜合防范和有效規(guī)避財務工作潛在的風險，實現(xiàn)高效穩(wěn)定的財務管理[2]。高校要加強對各類基礎性核算業(yè)務的重視，確保財務核算的落實執(zhí)行體現(xiàn)良好的復核效果，從整體上提高財務工作的準確率，促進財務監(jiān)督功能作用的充分良好發(fā)揮。

高校要引導負責財務監(jiān)督的工作人員對財務審計客體加以明確，督促其以公正公開的方式落實財務監(jiān)督。要對財務審計客體加以明確，契合高校實際，對財務審計涉及的客體內(nèi)容加以擴充，對審計清單進行羅列，清晰梳理審計工作包含的具體任務，按計劃有序執(zhí)行財務審計各項工作。高校要對負責財務監(jiān)督的工作人員加強培訓，引導其熟練掌握和靈活應用財會技術(shù)和相關(guān)管理工具，并熟悉財務工作各項流程和組織架構(gòu)。高校在優(yōu)化完善財務體制的實踐過程中，要制定并實施人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，督促引導財務管理相關(guān)人員總結(jié)實踐經(jīng)驗，提升業(yè)務技能和綜合素質(zhì)。

（二）明確財務監(jiān)督應遵循的原則

高校實施財務監(jiān)督應遵循如下原則：1.以教學為中心。高校的職責是發(fā)展高等教育、培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才。高校要為學生學習專業(yè)知識創(chuàng)設良好的環(huán)境場所。高校實施財務監(jiān)督，要以提高教學質(zhì)量為根本目的。負責財務監(jiān)督的工作人員要找準財務漏洞，并對之進行彌補，保障學校資金在教學科研中的高效應用。2.實施財務監(jiān)督關(guān)鍵在于保障財務透明。高校規(guī)模日漸擴大，其財務管理難度也逐漸增大。負責財務監(jiān)督的工作人員要優(yōu)化業(yè)務技能和實踐操作，保障財務透明，準確記錄和實時統(tǒng)計資金流向，高效管理財務資金，保障穩(wěn)定良好的資金運轉(zhuǎn)[3]。

（三）對財務監(jiān)督相關(guān)制度加以完善

新時期，高校要對財務監(jiān)督相關(guān)制度加以完善。高校在開展財務管理相關(guān)工作的實踐過程中，要清晰認識經(jīng)濟形勢發(fā)生的動態(tài)變化，并對之進行準確把握，重視財務領(lǐng)域呈現(xiàn)的創(chuàng)新特征，督促引導各部門加強對新會計基礎工作規(guī)范的靈活應用，以新會計制度為遵循，落實財務監(jiān)督工作。高校要找準財務監(jiān)督存在的漏洞，及時加以彌補，實現(xiàn)對資金流失的有效遏制。高校要對預算控制監(jiān)督制度加以完善，對預算編制時間差進行準確把握，避免預算在數(shù)據(jù)、口徑等方面形成偏差。高校要強化內(nèi)控環(huán)境建設，遵循會計工作規(guī)范，結(jié)合內(nèi)控要求，查漏補缺，對財務管理制度框架加以完善，完善各項內(nèi)控制度，促進財務制度、財務監(jiān)督的有效落實。高校要以內(nèi)控制度為依據(jù)，設置合理的崗位分工，實施嚴肅的預算控制。高校要對財務監(jiān)督體系進行創(chuàng)新構(gòu)建，對財務預算、財務核算實施全流程分析。高校要對財務會計加強監(jiān)督，促進部門協(xié)同，完善各項財務制度，細化財務操作，明確核算細則，實現(xiàn)對會計核算的精準把握。

為保障穩(wěn)定良好的資金運行，高校要契合自身實際，以財務監(jiān)督為核心，構(gòu)建財務管理的完備體系。負責財務監(jiān)督的工作人員要重視維護固有資產(chǎn)，與管理人員、財務人員加強溝通交流，準確把握財務流向，制定監(jiān)督財務資金的完善計劃。負責財務監(jiān)督的工作人員要基于財務管理體系，科學評估財務資金具備的安全性，并針對緊急情況制定處理預案，提高財務工作的容錯率[4]。

（四）加強財務監(jiān)督信息化建設

為實現(xiàn)高效率的財務監(jiān)督，高校要加強財務監(jiān)督信息化建設，依托信息化技術(shù)，搭建財務稽核監(jiān)控系統(tǒng)，對財務工作實施24 小時稽核監(jiān)管，增強綜合監(jiān)督成效。在落實財務管理各項工作的實際過程中，僅憑人力稽核難以精準高效識別海量數(shù)據(jù)包含的問題單據(jù)。利用財務稽核監(jiān)控系統(tǒng)，對相關(guān)規(guī)章制度加以轉(zhuǎn)化，形成內(nèi)置于財務稽核監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)管規(guī)則，據(jù)此有效監(jiān)控財務數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)，對之進行復審核對，依托平臺分析各項業(yè)務，并及時報警，及時揭示相關(guān)風險。要結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，在監(jiān)控系統(tǒng)中引進應用外部數(shù)據(jù)源，據(jù)此生成個人信用報告，累積監(jiān)控數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計分析，為形成科學的財務管理決策提供輔助。

高校要利用信息技術(shù)，搭建財務共享監(jiān)督平臺，依托該平臺有效整合各項實體業(yè)務，利用共享服務實施統(tǒng)一調(diào)配，強化財務管理，保障規(guī)范高效的財務監(jiān)督。高校要將財務共享監(jiān)督平臺與網(wǎng)絡財務管理平臺相結(jié)合，保障高質(zhì)量和高效率的財務監(jiān)督，實施高度信息化的財務管理。高校要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，結(jié)合財務分析數(shù)據(jù)庫，基于財務共享監(jiān)督平臺，針對財務監(jiān)督設立信息清單，對資金投入和預算管理流程加以優(yōu)化，積累財務數(shù)據(jù)并對之展開集成分析，實時形成收支預算反饋，實現(xiàn)高效率的財務監(jiān)督[5]。

（五）對財務風險加強監(jiān)督規(guī)劃

高校在開展財務管理日常工作時，要對所投入的教學資金實施科學規(guī)劃和有效監(jiān)督，盡量規(guī)避資金運轉(zhuǎn)潛在的各類風險。高校要科學評估教育資金，契合自身實際，綜合考慮各方面因素，制定科學的財務審計工作方案。高校要靈活運用先進的技術(shù)手段，對各類財務風險加強控制，實現(xiàn)對資金的高效利用，并對資金流向加強監(jiān)督，促進合理的資金投資，避免資金閑置，保障資金高效良好運轉(zhuǎn)。高校要強化風險監(jiān)督，構(gòu)建科學的內(nèi)部決策制度，提高決策的科學性和可行性，對資金審批加以規(guī)范，從整體上提高財務安全。

（六）促進財務監(jiān)督人員與一線教師實現(xiàn)良性交互

高校對自身的財務監(jiān)督體系進行完善，要促進財務監(jiān)督人員與一線教師實現(xiàn)良性互動。高校要設立流動監(jiān)督崗位，為一線教師接觸財務監(jiān)督創(chuàng)造必要條件，鼓勵一線教師與負責財務監(jiān)督的工作人員加強溝通交流，針對財務監(jiān)督積極提出合理化的改進建議，促進對財務監(jiān)督體系的優(yōu)化完善。高校要定期組織財務監(jiān)督人員與一線教師開展座談會、交流會，針對學校財務管理工作存在的弊端和財務監(jiān)督存在的不足展開探討交流，集思廣益，促進二者通過良性交互形成切實可行的改進措施。

結(jié)語

綜上所述，新時期高校財務監(jiān)督存在的問題主要體現(xiàn)為缺乏財務監(jiān)督意識、未能準確把握和嚴格遵循財務監(jiān)督原則、缺乏完善的財務監(jiān)督相關(guān)制度、缺乏財務信息化建設、對財務風險缺乏有效監(jiān)督、財務監(jiān)督人員與教師缺乏良性交互。對此，高校要通過增強財務監(jiān)督意識并提高相關(guān)人員的業(yè)務技能和綜合素質(zhì)、明確財務監(jiān)督應遵循的原則、對財務監(jiān)督相關(guān)制度加以完善、加強財務監(jiān)督信息化建設、對財務風險加強監(jiān)督規(guī)劃、促進財務監(jiān)督人員與一線教師實現(xiàn)良性交互等對策有效解決上述問題，實現(xiàn)對財務監(jiān)督的有效強化。