摘 要：文章從實際出發(fā)，以湖北某省屬高校為例，針對當(dāng)前我國高校決算報表編制的工作中所反映出的高校財政專項經(jīng)費管理存在的問題進行深入分析，并提出相應(yīng)的完善策略，以供相關(guān)信息使用者和財務(wù)人員參考或借鑒。

關(guān)鍵詞：高校 決算報表 財政專項經(jīng)費 管理

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）05-070-02

目前，我國高校的財政撥款模式包括基本支出經(jīng)費撥款和項目支出經(jīng)費撥款，基本支出經(jīng)費撥款主要根據(jù)在校生人數(shù)，按照一定的比例劃撥的經(jīng)費，主要用于保障高校的日?；具\行，如教職工工資支出、日常公用支出等。項目支出經(jīng)費撥款指在基本支出之外為完成特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標所發(fā)生的支出，專門保障某一類事業(yè)發(fā)展的需要，具有專款專用的特點，主要用于高校教育教學(xué)改革、學(xué)科建設(shè)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)研究、人才隊伍建設(shè)、對外交流與合作、改善辦學(xué)條件等，是各個高?！半p一流”建設(shè)發(fā)展的最主要資金來源。以湖北某省屬高校為例，2018—2020年項目支出經(jīng)費撥款占財政撥款收入的45.5%、49.98%和67.09%，占項目支出總額的60.83%、76.98%和85.34%。由此可見，財政專項資金的使用管理對于高校事業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。以下從決算報表編制視角分析項目支出經(jīng)費撥款（以下簡稱專項經(jīng)費）存在的問題并提出優(yōu)化建議。

一、高校專項經(jīng)費分類

以湖北某省屬高校為例，專項經(jīng)費主要包括以下六類。

第一類：高等教育事業(yè)發(fā)展專項。該項目主要由省教育廳評定，包括質(zhì)量工程、學(xué)科及平臺建設(shè)、思政專項、對外交流項目，主要用于加快學(xué)校一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)能力，提升學(xué)校高等教育整體水平。

第二類：中央支持地方高校改革發(fā)展專項。該項目主要包括生均撥款和發(fā)展改革撥款，指中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付安排，用于支持地方公辦普通本科高校改革發(fā)展的資金。

第三類：學(xué)生資助專項。該項目主要用于獎勵資助優(yōu)秀的、品學(xué)兼優(yōu)的、家庭經(jīng)濟困難的全日制本專科生、研究生等。

第四類：“雙一流”建設(shè)專項。該項目主要包括“雙一流”建設(shè)專項、高等教育綜合獎補、捐贈收入財政配比，主要用于“建設(shè)一流師資隊伍”“培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才”“提升科學(xué)研究水平”等多項內(nèi)涵建設(shè)。

第五類：高等教育專項債券。該項目主要由省人民政府舉借，用于支持省教育廳直屬高校基本建設(shè)項目，使用高校學(xué)費收入或其他來源收入償還的政府專項債券。主要用于基本建設(shè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施。

第六類：科技類專項。該項目主要包括中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項、科技研究與開發(fā)專項、重大科技創(chuàng)新專項等科技類專項。

除高等教育事業(yè)發(fā)展專項和學(xué)生資助專項外，其他專項經(jīng)費均在年中或者下半年下達至學(xué)校國庫。

二、存在的問題

（一）決算報表設(shè)計

從目前決算報表結(jié)構(gòu)看，涉及專項經(jīng)費支出的表格包括項目支出決算明細表（財決05-2表）、項目收入支出決算表（財決06表）、一般公共預(yù)算財政撥款項目支出決算明細表（財決08-2表）、政府性基金預(yù)算財政撥款項目支出決算明細表（財決10-2表）。從報表結(jié)構(gòu)看，決算報表僅能反映專項經(jīng)費決算支出，不能反映與預(yù)算申報時的支出明細詳細對比。決算作為每年財務(wù)工作的最后環(huán)節(jié)，不僅反映部門全年預(yù)算執(zhí)行情況的年度總結(jié)，也應(yīng)該反映與預(yù)算申報時的對比與偏差。雖然每年的績效評價工作會對專項經(jīng)費進行績效考核，但是績效評價側(cè)重于對專項經(jīng)費的績效目標完成情況進行考核，涉及專項經(jīng)費項目金額的只有預(yù)算數(shù)、決算數(shù)和執(zhí)行率，預(yù)算執(zhí)行的準確性并不是關(guān)注的重點。經(jīng)濟分類業(yè)務(wù)、新增資產(chǎn)采購明細是否按預(yù)算執(zhí)行均無法從決算報表反映。

（二）決算編制口徑不統(tǒng)一

目前決算編制尚無統(tǒng)一標準與口徑，很多高校決算都是按照“以支定收”原則編制的，即以某專項經(jīng)費國庫實際支出情況確認該專項經(jīng)費收入。例如，某專項經(jīng)費預(yù)算批復(fù)數(shù)1000萬元，全年實際支出950萬元，國庫指標剩余50萬元。編制當(dāng)年決算報表時，該專項經(jīng)費在決算報表反映的收支金額均為950萬元，無結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余金額。如果財政部門允許該專項經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)至下一年且在下一年使用完畢，高校編制下一年決算報表時，該專項經(jīng)費的收支金額均為50萬元，無年初結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余金額。

按照“以支定收”原則，決算報表無法客觀反映專項經(jīng)費當(dāng)年實際收支情況以及項目下達年份，對決算報表數(shù)據(jù)真實性、可靠性和完整性有一定的影響，對采取不同決算編制口徑的高校之間的專項經(jīng)費收支情況對比也缺乏科學(xué)性和對比性。

（三）沒有充分考慮高校的特殊性

部門決算報表的編制范圍較廣，根據(jù)2020年湖北省人民政府網(wǎng)預(yù)決算信息公開情況統(tǒng)計，有127個省直部門列入財政部門決算，包括各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體。由于涉及的部門范圍廣泛，行業(yè)性質(zhì)各不相同，部門決算報表作為高校最重要的財務(wù)報表之一，報表數(shù)量也最多，但報表涉及并沒有充分考慮高校的特殊性而單獨設(shè)置。例如，高等教育質(zhì)量監(jiān)測平臺需要的教學(xué)改革支出、專業(yè)建設(shè)支出、實踐教學(xué)支出，教育事業(yè)經(jīng)費報表需要的科研經(jīng)費收支情況、年末債務(wù)情況等，這些數(shù)據(jù)均與專項經(jīng)費支出直接相關(guān)，但無法在決算報表中反映，影響了決算報表的實用性。

（四）專項經(jīng)費使用不規(guī)范

部分專項經(jīng)費資金下達高校的時間較晚，例如，中央支持地方高校改革發(fā)展專項、科研專項經(jīng)費經(jīng)常到下半年才下達，部分專項經(jīng)費雖然年初就已下達，但是具體二級甚至三級項目立項文件也經(jīng)常到下半年才下達，例如，高等教育事業(yè)發(fā)展專項——思政專項——思政課建設(shè)及哲社研究。下達的時間并不會影響上級部門當(dāng)年對項目執(zhí)行情況的考核，但是對實施單位來說下達時間過晚會影響到專項經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進度。而且也存在專項經(jīng)費到期后專項經(jīng)費被收回的風(fēng)險。為避免專項經(jīng)費被收回，高校會加大專項經(jīng)費資金用款計劃，存在年底突擊花錢現(xiàn)象，甚至?xí)ｍ椊?jīng)費支付其他非專項經(jīng)費的開支，出現(xiàn)挪用、竄用情況，倉促地花費項目資金容易導(dǎo)致資金的不合理使用。再者，專項經(jīng)費對于單位來說屬于“競爭性資金”，高校能爭取到更多的這類專項經(jīng)費多多益善。所以單位會動員各部門積極申報各類專項經(jīng)費，項目實際的可執(zhí)行性相關(guān)論證缺乏，從而導(dǎo)致專項項目資金的浪費。

三、加強高校財政專項經(jīng)費管理的建議

（一）優(yōu)化決算報表結(jié)構(gòu)設(shè)計

為準確對比專項經(jīng)費執(zhí)行過程與預(yù)算數(shù)據(jù)，針對目前決算報表結(jié)構(gòu)，建議涉及專項經(jīng)費支出的在表格圖中設(shè)計增加預(yù)算數(shù)和決算數(shù)據(jù)對比數(shù)，這樣不僅能反映專項經(jīng)費決算支出，也能反映與預(yù)算申報時支出明細的詳細對比。涉及專項經(jīng)費項目的有預(yù)算數(shù)、決算數(shù)和執(zhí)行率，使決算報表看起來更直觀。可以重點關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的實際情況，經(jīng)濟分類業(yè)務(wù)、新增資產(chǎn)采購明細等是否按預(yù)算執(zhí)行，均可以從決算報表中直接反映。

（二）統(tǒng)一決算報表編制口徑

上級財政部門下達經(jīng)費指標時，除了按照規(guī)定的支出功能類、款、項下達外，還要進一步細化至二級經(jīng)濟分類科目。高校在日常核算時，不僅要根據(jù)經(jīng)濟活動具體內(nèi)容，也要按照單位具體管理需求細化項目管理核算，從而達到會計科目、項目、經(jīng)濟分類管理三重管理要求。日常核算嚴格按照申報預(yù)算時執(zhí)行，確有需要調(diào)整專項經(jīng)費用途的，向財政部門申請批準后再執(zhí)行。因為決算報告中除財務(wù)數(shù)據(jù)外還有資產(chǎn)和人事等部門數(shù)據(jù)，希望財政部門進一步細化明確報表中的數(shù)據(jù)編制口徑，避免因不同部門理解的差異造成的誤差，提高決算報告各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，從而提高決算報表的編制質(zhì)量。

（三）根據(jù)高校特殊性增加部分附表

目前的全省各部門決算報表采用通用表格模式，無法反映各行各業(yè)特殊性。高校作為部門決算的高等教育數(shù)據(jù)提供部門，為上級部門對教育經(jīng)費管理提供重要依據(jù)，有必要根據(jù)高校特殊性，適當(dāng)增加一些反映高校特色的附表。例如，增加反映高校師生比和本科生、?？粕⒀芯可纳k學(xué)經(jīng)費，增加反映教學(xué)改革支出、學(xué)科建設(shè)支出、科學(xué)研究支出等特色指標，使報表使用者對高校整體辦學(xué)情況和特色優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)情況一目了然。

（四）加強財政部門對專項經(jīng)費的審核和監(jiān)督

針對高校申報的專項項目申請，財政部門要加強對項目的研究和分析，確保相關(guān)立項項目的可行性，同時也要對正在進行中或者已經(jīng)完成的項目實施監(jiān)管和績效評價。對項目實施全生命周期管理，未納入預(yù)算項目庫的項目一律不得安排預(yù)算。實施項目標準化分類，規(guī)范立項依據(jù)、實施期限、支出標準、預(yù)算需求等要素。要建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制，做細做實項目儲備。項目應(yīng)按規(guī)定完成可行性研究論證、制定具體實施計劃等各項前期工作，按輕重緩急排序，突出保障重點。雖然要對高校立項的相關(guān)項目進行全方位監(jiān)控，但同時也要保障資金撥付環(huán)節(jié)盡量精簡;同時，希望財政部門將各類專項經(jīng)費于年初預(yù)算下達到位，便于單位在一個完整年度對實施的項目進行績效考核評價。

（五）規(guī)范專項經(jīng)費的使用和管理

當(dāng)前“雙一流”的動態(tài)競爭背景下，高校需要根據(jù)不同專項經(jīng)費特點制定相關(guān)專項資金管理辦法，各單位要對項目經(jīng)費的預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實性及執(zhí)行結(jié)果負責(zé)。專項資金一般實行“集中資源、統(tǒng)籌安排，績效引導(dǎo)、動態(tài)支持”的安排方式，需要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有建設(shè)項目，優(yōu)化既有存量，考慮適當(dāng)增量，提高資源的配置效率，不斷提升高校內(nèi)涵式發(fā)展水平。規(guī)范專項資金相關(guān)制度及開支范圍執(zhí)行制度，定期向上級匯報項目預(yù)算執(zhí)行情況，增強專項資金預(yù)算嚴肅性。專項支出預(yù)算一經(jīng)下達，不得自行調(diào)整，需要調(diào)整預(yù)算的須按規(guī)定的程序報批。嚴格按照上級文件要求，加強專項資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理。定期對專職人員進行培訓(xùn)，提高財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平。對于專項經(jīng)費的支出審核要嚴格把關(guān)，確保支出內(nèi)容的合理性和支出手續(xù)的完整性，不得違反規(guī)定用于其他支出，不斷提高專項資金的使用效益。

[本文系武漢工程大學(xué)高教研究項目，項目編號：2022YB03。]

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（作者單位：武漢工程大學(xué) 湖北武漢 430073）

[作者簡介：袁鳳林，高級會計師，碩士，受聘為湖北省教育廳財務(wù)管理專家、湖北省政府采購評審專家、湖北省會計準則制度咨詢專家，目前任武漢工程大學(xué)計劃財務(wù)處副處長。]（責(zé)編：趙毅）