開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)課題組

安徽開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)嶄新面貌，進(jìn)出口總額突破7500億元，進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)突破1.3萬(wàn)家，過(guò)去11年進(jìn)出口貿(mào)易年均增幅達(dá)到12%，總量提升至全國(guó)第13位、中部第2位，增幅居長(zhǎng)三角第1位、中部第2位。

黨的二十大報(bào)告多處提到“對(duì)外開(kāi)放”，對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了謀劃和部署。安徽緊跟國(guó)家重大戰(zhàn)略，高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積極利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)積極態(tài)勢(shì)。

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，安徽開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)如何牢牢抓住各種機(jī)遇，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局？由安徽省發(fā)展改革委政策研究室和安徽創(chuàng)新發(fā)展研究院聯(lián)合成立的課題組通過(guò)研究，探尋安徽開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的路徑。

從積累到飛躍

近年來(lái)，安徽省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得了諸多成績(jī)，主要表現(xiàn)在“量”的積累、“質(zhì)”的飛躍和“新”的突破。

在“量”的積累上，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)厚實(shí)。外貿(mào)規(guī)模不斷攀升，2022年安徽貨物進(jìn)出口總額突破7000億臺(tái)階，實(shí)際使用外資突破20億美元。經(jīng)營(yíng)主體增多變強(qiáng)，2022年進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)突破1.1萬(wàn)家。其中民營(yíng)企業(yè)成為外貿(mào)主力軍，占外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)總數(shù)高達(dá)90.1%，占全省進(jìn)出口總額的比重為54.3%。

在“質(zhì)”的飛躍上，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)升級(jí)動(dòng)力強(qiáng)勁?！鞍不罩圃臁逼焚|(zhì)逐漸提升。2022年高新技術(shù)產(chǎn)品額實(shí)現(xiàn)2994.9億元，比2012年約增長(zhǎng)了13.8倍。機(jī)電產(chǎn)品穩(wěn)坐出口大頭地位，占2022年全省貨物出口總額的62.9%?？缇畴娚膛畈l(fā)展。擁有6個(gè)國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，2022年全省跨境電商交易額約280億元，比2015年增長(zhǎng)了約17.1倍。外貿(mào)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。2022年全省市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口31.1億元，保稅物流進(jìn)出口692.4億元，建設(shè)使用海外倉(cāng)322個(gè)。

在“新”的突破上，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)潛力不斷集聚。平臺(tái)載體日益壯大，中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)躋身全國(guó)前10位。國(guó)際貨運(yùn)航線從有到無(wú)，中歐列班開(kāi)行線路和密度逐漸增加，江浙滬江海聯(lián)運(yùn)樞紐加快建設(shè)，貨物出境便利度增加?？萍紕?chuàng)新勢(shì)頭強(qiáng)勁，合肥“科大硅谷”、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心等平臺(tái)加快建設(shè)，為安徽提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值，參與全球創(chuàng)新鏈奠定基礎(chǔ)。新興產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)加快，新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、光伏、新型顯示等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈布局基本形成，全球10%的筆記本電腦、20%的液晶顯示屏在安徽制造，合肥成為全球最大PC生產(chǎn)制造和研發(fā)基地，為安徽參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

擴(kuò)量提質(zhì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟、環(huán)境復(fù)雜多變及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，安徽高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨外部挑戰(zhàn)也有自身短板限制，迫切需要擴(kuò)量提質(zhì)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，以“增訂單”“拓市場(chǎng)”為抓手，提高外貿(mào)綜合實(shí)力。

安徽開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不高，外貿(mào)規(guī)模不大，總量尚未突破萬(wàn)億，與江蘇、浙江、上海等地區(qū)相比絕對(duì)差距較大；內(nèi)外貿(mào)銜接也不夠緊密，融入國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)不足。

一要努力增加外貿(mào)訂單。穩(wěn)步擴(kuò)大出口總量，做好勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)品出口保障，培育國(guó)家級(jí)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，穩(wěn)步擴(kuò)大高新技術(shù)、機(jī)電產(chǎn)品等出口規(guī)模。

強(qiáng)化自主出口品牌培育，鼓勵(lì)出口企業(yè)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售和售后，設(shè)立省級(jí)海外營(yíng)銷中心，打響“皖美制造”品牌。

擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，動(dòng)態(tài)調(diào)整鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，支持產(chǎn)業(yè)鏈安全所需的“卡脖子”技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，在食品、消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品等領(lǐng)域開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”活動(dòng)。

二要努力拓寬銷售市場(chǎng)。多元化布局國(guó)際市場(chǎng)，穩(wěn)定傳統(tǒng)歐美市場(chǎng)，拓展非洲、南美洲等新興市場(chǎng)。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深耕東盟市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)“網(wǎng)上創(chuàng)國(guó)際”，打造“云論壇”“云展示”“云推介”等線上平臺(tái)，舉辦特色行業(yè)網(wǎng)上交易會(huì)，積極進(jìn)駐全球知名跨境電商平臺(tái)。

建設(shè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，以“區(qū)中園”模式，力爭(zhēng)在16個(gè)地市打造一個(gè)標(biāo)桿性的國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育特色外企集群。積極在海外建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)和合作平臺(tái)，建立全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

其次，以“招大引強(qiáng)”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為抓手，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

安徽開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，本土龍頭企業(yè)較少，民營(yíng)企業(yè)小而散。外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展不快，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈體系中核心資源掌握不足，缺少市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

一要強(qiáng)化“招大引強(qiáng)”，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、光伏、平板顯示、集成電路、筆記本電腦等領(lǐng)域加快培育百億外貿(mào)企業(yè)。對(duì)有意向、未開(kāi)展外貿(mào)的企業(yè)進(jìn)行幫扶，培育中小微外貿(mào)企業(yè)群體。

加大對(duì)“三類500強(qiáng)”、總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、大型加工貿(mào)易企業(yè)等功能性機(jī)構(gòu)的招引，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家細(xì)分行業(yè)“隱形冠軍”、高科技“獨(dú)角獸”企業(yè)來(lái)皖投資興業(yè)。

引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)鏈上中下游重點(diǎn)環(huán)節(jié)。創(chuàng)新“招大引強(qiáng)”方式，推進(jìn)駐京、駐滬等機(jī)構(gòu)與外國(guó)領(lǐng)事館、外國(guó)商務(wù)機(jī)構(gòu)、大型外企對(duì)接，積極赴國(guó)外參加招商推介活動(dòng)。

二要強(qiáng)化“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，集聚高端要素。依托合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)機(jī)遇，探索創(chuàng)建長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，匯聚創(chuàng)新力量，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，深度參與國(guó)家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，支持省內(nèi)產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)在境外國(guó)家建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。

開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)，支持省內(nèi)龍頭骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和上市企業(yè)參與國(guó)際科技合作，深度嵌入全球創(chuàng)新鏈。

協(xié)同合作，增強(qiáng)支撐力

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)在“開(kāi)放”，既需要全域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展，又需要加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，支撐開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展。

一方面，以“全域協(xié)同”為愿景，促進(jìn)區(qū)域開(kāi)放均衡力。當(dāng)前，安徽各地市綜合實(shí)力差距大，皖北、皖江區(qū)域發(fā)展不均，合肥“一城獨(dú)大”明顯但不強(qiáng)。同時(shí)，國(guó)際化樞紐城市建設(shè)不足，缺少同國(guó)際聯(lián)系的紐帶。

一要促進(jìn)全域協(xié)同開(kāi)放。全面融入長(zhǎng)三角一體化、中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略，借力產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各地市加強(qiáng)與長(zhǎng)三角及中部城市的會(huì)商協(xié)作，打造鏈接?xùn)|部和中部的戰(zhàn)略樞紐，融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

發(fā)揮合肥“核心”引領(lǐng)作用，強(qiáng)化蕪湖支撐帶動(dòng)皖江開(kāi)放、阜陽(yáng)和蚌埠聯(lián)動(dòng)支撐皖北開(kāi)放，推進(jìn)皖江開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)區(qū)、皖北開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展區(qū)、毗鄰蘇浙開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)融入?yún)^(qū)等加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)16地市協(xié)同共進(jìn)、錯(cuò)位發(fā)展。

二要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際化大都市。支持合肥打造國(guó)際化大都市，借“一帶一路”國(guó)際公共平臺(tái)、RCEP協(xié)議，謀劃領(lǐng)事館、商務(wù)機(jī)構(gòu)落戶，實(shí)現(xiàn)安徽“零”突破，為全省對(duì)接國(guó)際規(guī)則和慣例提供便利。

推進(jìn)“大黃山”生態(tài)型國(guó)際化世界級(jí)休閑度假旅游目的地建設(shè)，力爭(zhēng)更多國(guó)際交流活動(dòng)、國(guó)際會(huì)務(wù)在黃山舉辦。

另一方面，以“建平臺(tái)”“優(yōu)環(huán)境”為抓手，增強(qiáng)軟硬環(huán)境支撐力。目前，安徽開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在硬環(huán)境方面，存在口岸通道應(yīng)用支撐能力不足，空港物流國(guó)際運(yùn)線少，大型集散中心缺失等問(wèn)題；在軟環(huán)境方面，具有國(guó)際影響力的展會(huì)較少，缺少風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，“走出去”綜合服務(wù)體系不夠健全等短板。

一要加快提升開(kāi)放載體效能，著力改善硬環(huán)境。進(jìn)一步明確各片區(qū)功能定位，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)差異化特色化發(fā)展。支持在蚌埠申建綜合保稅區(qū)，實(shí)現(xiàn)皖北綜合保稅區(qū)零突破。

推進(jìn)各口岸（場(chǎng)站）間信息互通共享，融入沿海區(qū)域口岸數(shù)字化通道體系。大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，全力打造億噸級(jí)綜合性大港、千億級(jí)臨港產(chǎn)業(yè)集群。

以合肥國(guó)際陸港為核心，加快發(fā)揮“引江濟(jì)淮”建設(shè)實(shí)效，支持皖江城市與滬蘇浙建立江海聯(lián)運(yùn)，開(kāi)辟更多直達(dá)歐洲、中亞等地區(qū)的中歐（合肥）班列線路，增開(kāi)至歐美、日韓及“一帶一路”沿線國(guó)家的客貨運(yùn)航線，提高安徽出境能力。

二要助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)示范引領(lǐng)。做好RCEP、CPTPP、DEPA條款研究，爭(zhēng)取第五航權(quán)、數(shù)字人民幣、本外幣合一賬戶等制度創(chuàng)新試點(diǎn)。對(duì)標(biāo)“美國(guó)模式”“歐盟模式”，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索“競(jìng)爭(zhēng)中性”“數(shù)字貿(mào)易”等規(guī)則試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)的示范引領(lǐng)。

重視發(fā)揮好展會(huì)作用，繼續(xù)舉辦好世界制造業(yè)大會(huì)，謀劃更多國(guó)際性展會(huì)在安徽舉辦；積極組織外貿(mào)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外大型展會(huì)，協(xié)助商務(wù)洽談，尋求國(guó)際采購(gòu)。

借鑒浙江地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在全省培育進(jìn)出口綜合服務(wù)平臺(tái)，授予其省級(jí)牌子，提高外貿(mào)綜合服務(wù)能力。

積極謀劃貿(mào)易集散中心建設(shè)，依托蔚來(lái)、比亞迪、江淮等新能源汽車制造優(yōu)勢(shì)，將合肥打造成新能源汽車集散中心；鼓勵(lì)蕪湖專業(yè)航空貨運(yùn)樞紐港聯(lián)合合肥國(guó)際港，打造跨境電商商品集散中心。

完善國(guó)際性綜合服務(wù)功能，健全產(chǎn)業(yè)預(yù)警點(diǎn)布局，構(gòu)建外經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)機(jī)制，完善“外貿(mào)專家?guī)臁薄巴赓Q(mào)人才庫(kù)”，為外貿(mào)企業(yè)提供形勢(shì)研判、咨詢、培訓(xùn)、法律、審計(jì)、財(cái)務(wù)等智力支持。

（課題組成員為：安徽省發(fā)展和改革委政策研究室：張?jiān)?、胡明、朱一凡、王浩；安徽?chuàng)新發(fā)展研究院：汪名旵、周其淋、曹芬芬）